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同志們：

今天這次會議，是新一屆政府召開的第一次全體會議。這標志著新一屆市政府組成工作已基本告一段落。上午，市人大常委會剛剛給政府組成人員頒發了任命書，下午又邀請了省政府法制辦副主任、省法學會理事、省行政法學會顧問周小平同志為我們上了一堂“堅持依法行政、建設法治政府”方面的課，這對于增強市政府及各部門的法治意識，提高市政府及各部門的依法行政能力具有重要的作用。我們要好好領會并貫徹落實到實際工作中去。會上，還印發了《*市人民政府工作規則》和《*市人民政府關于加強政府自身建設提高政府行政水平的意見》。這兩個文件，是根據憲法、地方組織法等有關規定制定的，是更好地開展政府工作的根本前提和制度保障，是不斷促進政府工作科學化、民主化、規范化和制度化的需要，也是進一步提高政府行政能力、水平和效率的需要。這兩個文件，事關新一屆政府的自身建設，是政府的行事準則。沒有規矩不成方圓。只有嚴格按制度辦事，嚴格按規矩辦事，嚴格按程序辦事，才能把各項工作真正落到實處，才能進一步推進*經濟社會又好又快發展。

新一屆市政府組成伊始，我們應該怎么樣開展工作，向黨和人民交出一份什么樣的答卷。這是市政府領導成員和全體組成人員以及政府其他部門、單位負責同志都應該認真思考和加以回答的問題。對此，我想先簡單講兩點：一是希望大家抽空再學一學經第四次修正后的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。該法第五十六條規定，縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區長、副區長和局長、科長等組成。對此，我想說的是，政府不僅僅是幾個市長的政府，而是政府全體組成人員的政府，也可以說，今天正式參加會議的每位同志都是其中不可缺少的一份子。另外，通過學習該部法律，我們可以進一步明確政府組成人員的權利與義務、職權與責任。哪些是法律賦予你的職權，哪些是你應該做的，而且必須做好的，等等，一目了然。

二是愿與大家一起重溫今年全國“兩會”期間，總理答中外記者問時說的一番話，“本屆政府工作走過了四個年頭，它告訴我們，必須懂得一個真理，這就是政府的一切權力都是人民賦予的，一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民。必須秉持一種精神，這就是公仆精神。政府工作人員除了當好人民的公仆以外，沒有任何其他權力。必須堅定一個信念，只要解放思想，與時俱進，追求真理，只要堅持改革開放，只要堅持科學發展、和諧發展、和平發展，我們就一定能夠把中國建設成為一個富強、民主、文明、和諧的現代化國家。”這一段真切、簡短的話語，值得我們每位同志深思與回味。這既是一份情感，更是一份責任。

現在，我們大家都已接過新一屆政府的“接力棒”，開始全面履行憲法、法律規定的職責，歷史的重任落在了我們肩上。不管你是新任還是重新任命的局長，我們一定要堅持和樹立科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，恪盡職守，誠信實干，勵精圖治，奮力追趕，全力做好新一屆政府工作，不辜負黨和人民的信任與重托。下面，我講三點意見，愿與新一屆政府全體同志共勉。

一、充分認清我們所面臨的形勢（略）

新一屆政府任期的五年，是我市加快發展、奮力追趕和提前基本實現現代化的關鍵時期，任務光榮而繁重。做好這五年的政府工作，具有十分重大的意義。因此，我們必須全面認識和正確把握國內外形勢及面臨的困難與問題。

二、突出抓好當前的重點工作

五年看頭年。開好今年的頭、起好今年的步，至關重要。政府工作涉及方方面面，在兼顧面上各項工作的同時，要注意突出重點、突破難點、關注熱點。

一要突出重點。今年政府工作的重點已經明確，東政辦[20*]36號文件已將今年政府重點工作任務按照八大項40小項分解落實到相關部門、單位和鎮鄉（街道），并明確了市政府牽頭領導。希望大家按照文件要求，各負其責，認認真真、扎扎實實完成這些重點工作任務。文件中沒有明確工作任務的單位，也要根據本部門、單位職責，自覺圍繞這些重點工作任務開展工作，做到相互支持、主動配合。近期，市政府將突出抓好的幾件事：一是進一步做大工業經濟規模。要培育更多的規模以上企業，使大中企業做強做壯，使中小企業做大做優。要通過市、鎮兩級工業平臺拓展、建設，促進產業集聚；通過提升塊狀經濟，促進產業升級；通過選商引資，嚴格準入門檻，堅持產業導向，促進產業優化；通過加大技改力度、增強自主創新能力、加強創牌、強化磁性材料等創新服務平臺建設等手段，堅持提升傳統產業與發展高新產業齊頭并進。二是進一步做好南江流域“摘帽”各項工作。要確保如期“摘帽”，既要按時完成三家重污染企業整體搬遷任務，又要確保今年9月份橫店污水處理廠二期正常運行，還要保證南江水質達到一定功能要求。對此，在座每位同志既要了解此項任務的艱巨性，又要認識到這是一項政治任務和“民心工程”。需要大家積極主動、支持配合，齊心協力、眾志成城，繼續扎實做好農村面源污染整治、城鎮生活污水截污集中處理、鎮鄉垃圾中轉站建設、市污水處理廠改造、市垃圾焚燒發電廠建設、*江集中排污管道項目實施等等工作。同時，我們要群策群力，嚴防*江流域“戴帽”。三是進一步做優商貿服務業。要加大經濟開發區商貿新區規劃、建設力度，著力改造提升江南老城商業街區，加快江北新區商貿流通業建設步伐；要大力發展影視休閑游和古民居文化特色游，進一步提高*旅游知名度，打造旅游目的地；要積極發展新興服務業，加快現代物流業建設和擴大文化、教育、健身等服務性消費。四是以發展農村經濟為重點，加快社會主義新農村建設。發展高效生態農業，大力培育特色農業基地、農業龍頭企業和規范化農民合作社；完善農村基礎設施，大力改善農民飲用水條件、著力改善農村環境、致力農村生活污水和生活垃圾集中處理。五是以完善城市基礎設施為重點，推動城鄉協同發展。要完善城市各項規劃，加快舊城改造和新區建設，強化街面、路面、立面管理，提升城市管理水平；要制訂相關政策，扎實推進中心鎮、中心村建設，促進城鄉協調發展。六是以重點項目建設為重點，保持投資合理增長。對可以適當緩建的政府性投資項目，嚴格控制；對事關長遠發展的重大基礎設施項目和事關群眾切身利益的社會事業項目，要根據輕重緩急和財力情況統籌有序安排。進一步完善各級領導聯系重點工程、重點項目（重點技改項目）和重點污染企業制度。進一步加強要素的協調保障，堅持開源節流并重，抓好土地開發整理，向上爭取更多的“戴帽”指標，繼續盤活存量、清理處置閑置土地；抓好銀企對接，加大對中小企業信貸支持力度；要在污水和垃圾處理、供水等公用設施方面，以及文衛體等領域推出一些項目吸引社會資本進入，或者以拍賣使用權等方式，緩解建設、改造資金不足的壓力。此外，要繼續加大電力設施建設力度，加快新農村電氣化工程建設步伐。七是以解決民生問題為重點，推進服務型政府建設和和諧社會建設。按照今年《政府工作報告》所列的十項重點民生問題，各司其職，倒排時間，明確責任，狠抓落實；按照“平安*”建設要求，抓好安全生產和社會穩定；按照“法治*”建設要求，推動政府管理創新，推進依法行政，提高政府效能。

二要突破難點。一是努力增加農民收入。推進新農村建設，農民增收是核心，也是最大難題。要加強有針對性、實用性的農民培訓，大力發展家庭加工業和第三產業，培育壯大來料加工經紀人隊伍，規范發展農家樂，拓展農民轉移和增收渠道。二是努力減少污染排放。我市醫藥化工行業多年積累下來的環境污染問題要在短時間內得到有效解決，難度的確相當大。但是，環境容量有限、群眾訴求強烈、上級要求明確，政府監管的手段與措施也不得不進一步強化。對此，企業一方面要理解和認識到這一點；另一方面，要采取調整結構等措施，減少污水排放量。還有，要加大面源污染整治力度。三是努力節能降耗。要大力推廣節能降耗技術。因為這是轉變增長方式和調整結構的一個主攻方向，也是當前提高經濟運行質量和效益的關鍵所在。四是努力促進商貿業繁榮興旺。第三產業是我市的一條短腿。發展我市商貿業勢在必行。市場建起來了，要使它繁榮興旺，仍需做很多扎實有效的工作；需要大家用一顆寬容的心去看待它；用一顆強烈的責任心去關心、支持、幫助它。

三要關注熱點。當前主要是應密切關注影響社會公共安全的各種不穩定因素。需要大家密切關注，做好方方面面工作。

三、倍加重視新一屆政府的自身建設

（一）認真學習貫徹兩個文件

新一屆政府修訂的《政府工作準則》和《政府自身建設意見》，突出強調了三個方面：科學民主決策、依法行政和行政監督。在此，我強調三點：

第一，努力實行科學民主決策。正確決策是各項工作成功的前提。決策的失誤是最大的浪費。為此，要進一步改革和完善決策機制，推進決策科學化、民主化。簡單地說，我們在做決策時，要有不同的意見、要聽不同的聲音，兼聽則明、偏信則暗。對于重大決策由集體討論決定，對于重大問題請專家研究論證；要建立健全領導、專家和群眾相結合的民主決策機制；要建立決策責任制度。

第二，堅持依法行政。依法行政的核心是規范行政權力。要認真落實行政執法責任制，明確行政執法主體責任，行政執法機關和人員要從“權力本位”向“責任本位”轉變；要全面推開規范行政處罰自由裁量權工作；要創新審批方式，完善“一審一核制”、“限時辦結制”、“聯合踏勘制”和“聯席會議制”等；要推行行政問責制度。

第三，加強行政監督。政府的一切權力屬于人民，必須自覺接受人民的監督，確保權力真正用于為人民謀利益。一要自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督；二要接受輿論和群眾的監督；三要公開政務信息，增加政府工作透明度；四要高度重視人民群眾通過行政復查、行政復議、行政訴訟等渠道，對行政機關及其工作人員的監督；五要確保信訪渠道的暢通。同時，要強化政府系統內部監督，樹立政府權威，做到政令暢通，有令則行、有禁則止。特別是市監察部門要充分履行行政監察職能，對行政不作為、亂作為和推諉拖延、越權辦事、以權謀私等行為，要按照有關規定嚴肅查處；對因官僚作風等造成影響和損失的，要追究領導責任，做到有錯必究、有過必罰。

（二）樹立五種意識，弘揚五種作風

作風關乎形象，關乎環境，也關乎一個區域的發展。好的作風，有利于加強政府的勤政和廉政建設，有利于改善發展環境，有利于調動和保護人民群眾的積極性和創造性，促進經濟的持續、快速、健康、協調發展和社會的全面進步。總書記在中央紀委第七次全會上提出要大力倡導八個方面的良好風氣和今年“兩會”期間提出各級干部要進一步增強憂患意識、公仆意識和節儉意識；總理在國務院第九次全體會議上對政府工作人員提出“五要五不要”的要求；今年年初省委、省政府作出了開展“作風建設年”活動的決定。作為新一屆政府，包括政府各工作部門和單位，一定要根據自身職能和實際，切實抓好貫徹落實。新一屆政府的各項工作已拉開序幕，要確保完成本屆政府各項目標任務，的確需要一支意識好、作風硬、能力強的優秀干部隊伍。為此，我希望政府各工作部門的負責同志以身作則、率先垂范、見賢思齊。

第一，牢固樹立五種意識。一是要強化大局意識。要牢固樹立“全市一盤棋”的思想，正確處理好局部與全局、部門（單位）與政府、個體與整體的關系，自覺服從和服務大局，不要局限于部門、單位利益，小團體利益，甚至是個人利益，或者以損壞整體利益的代價換取一時一己的利益，切忌部門利益至上、部門權力個人化。政府包括部門、單位作為一個整體，就要從維護整體利益出發，思想上同心、目標上同向、行動上同步。要自覺維護政府權威和威信，在困難和問題面前，勇于承擔、敢于破解、善于攻堅。

二是要強化責任意識。有一份職權，就要有一份責任。要把心思用到事業上、把精力集中到工作上，立足本職、腳踏實地，盡職盡責、殫精竭慮，勇于探索創新、敢于迎難而上，扎扎實實做好每一項工作。對符合規定和政策應當辦理的事項，或自身職權范圍內應該辦好的事，必須積極主動地辦好；對不符合規定和政策的，要做好宣傳解釋工作，要敢于堅持原則，不怕得罪人，不回避矛盾，不推諉扯皮，更不應該好事搶著做，難事往上推，或者事不掛己、高高掛起、不聞不問，或者事雖掛己、不催不動、不送不辦。

三是要強化追趕意識。這其實是一種強調加快發展、科學發展、和諧發展的意識。現在我們與周邊比，的確落后了。要承認落后，更要樹立信心，振奮精神，想方設法，趕上去；落后并不可怕，可怕的是“破罐子破碎”，缺乏自信心、進取心和拼搏精神。對此，我們大家要有危機感、責任感和緊迫感，不服氣、不泄氣、不賭氣，不麻木、不懈怠、不停滯，有信心、有干勁、有作為，切實做到少說多做不張揚，扎實苦干不浮躁。要靜得下心來、沉得下身去、耐得住寂寞，要過緊日子、默默無聞、扎扎實實，為打實基礎、增強后勁，苦干幾年、實干幾年。

四是要強化民本意識。要樹立權力就是服務的理念，慎用權、善用權、用好權；要深入了解民情民意，充分尊重民心民意，高度凝聚民智民力，切實關心民生民利。在實際工作中，做到認認真真訪民情、勤勤懇懇聽民意、實實在在幫民富、兢兢業業保民安；要把解決民生問題放在各項工作的首位，把更多精力用到關心群眾生產生活上，把更多財力投到解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，爭做一名人民群眾滿意的公務員。

五是要強化規范意識。政府行為的規范與否，直接關系到社會公平、公正、公開環境的形成，直接關系到經濟與社會的和諧發展。諸如日常工作中我們的行文制度、公文審批制度、請示報告制度、會議制度、請假報告制度，等等，都有一系列規范要求，不能我行我素，隨心所欲，否則要出問題、犯錯誤。另外，土地市場管理、政府采購和招投標管理、工業項目公開招選等，都有相應規范要求，一定要嚴格遵守，認真貫徹執行。新一屆政府組成伊始，我們要重申或新立一些規矩，這是非常必要的。只有這樣，我們的政府才能做到憑制度用權、以制度管錢、按制度辦事、靠制度管人。

第二，倡導弘揚五種作風。一是要牢記“兩個務必”，大力發揚艱苦奮斗的作風。在新的歷史時期，艱苦奮斗的實質一方面是指崇尚節儉的生活作風；另一方面，是指不畏艱難、銳意進取的思想品格，包括奮發向上、開拓進取的精神風貌，不怕困難、百折不撓的堅強意志，兢兢業業、無私奉獻的工作態度。

二是要勵精圖治，積極倡導求真務實的作風。發展是硬道理，務實是真本事，實效是硬指標。不務實、無實效，就談不上發展。我們要防范和杜絕那種以文件落實文件、以會議落實會議的不良作風，努力形成重實際、說實話、辦實事、求實效的風氣；要防范和杜絕那種忙于迎來送往、陷于文山會海的陋習，多深入基層調查研究，掌握實情，解決具體問題；要防范和杜絕那種脫離實際、欺上瞞下、弄虛作假、虛報浮夸的作風，努力克服貪圖虛名、不務實際、勞民傷財，追逐所謂政績的不良動機，爭做一個為民實干、為民苦干的人民公務員。

三是要主動服務，牢固樹立密切聯系群眾的作風。作風建設的核心問題就是保持同人民群眾的血肉聯系。聯系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。只有時刻把群眾的滿意度作為第一追求，把群眾的脫貧致富作為第一目標，才能實現與群眾的“零距離”、心連心。我們要堅決杜絕那種“門難進、臉難看、事難辦”的現象，要把人民群眾的事情當作自己的事、份內事來做，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四是要拒腐防變，始終保持清正廉潔的作風。一身正氣、兩袖清風。政府機關工作人員一定要強化自律意識，弘揚儉樸、清廉的生活作風，堅決反對鋪張浪費和大吃大喝，堅決反對拜金主義、享樂主義和奢靡之風；要牢固樹立正確的權力觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，恪守高尚的道德情操，模范遵守廉潔自律的各項規定。“不因善小而不為，不因惡小而為之”，要時時穩得住心神、抗得住誘惑、經得起考驗。在大是大非面前要把握自己，在日常小事和生活細節上也要堅守心靈的“防護堤”；要大力推進反腐倡廉建設，永葆“大道”不偏離、“大節”不喪失。我們一定要從嚴治政，賞罰分明，不徇私情，賞有功，罰有過。古人講：懲一人而三軍震，賞一人而萬人悅。要從現在做起，從我們自身做起，我和政府領導成員都誠懇接受大家的監督，接受人民群眾的監督。

五是要與時俱進，努力培養注重學習的作風。一個人如果放松學習，不能與時俱進，那么其思想政治素質、業務水平和精神境界就不可能提高，就不能適應新形勢的要求，就會被時代所淘汰。總的看，政府機關干部的學風有了改善，但是，有的干部仍不愿主動加強學習、有的學習中顯得比較浮躁、有的學而不能致用，等等。這些必須加以糾正。我們要有一種知識和能力的“危機感”，爭做學習型干部，創建學習型機關和學習型政府。

（三）做好人、做好事、做好官

關于政府自身建設，特別是如何做人、做事、做官問題上，去年我到*工作后的第一次市政府常務會議上，提出了“四句話、十六個字”，我想把它送給大家一起共勉。

一是“誠信有為”。所謂誠信，就是市政府全體組成人員都要誠實守信，以實實在在的工作取信于民。誠信是政府部門公正、公信之源。政府及部門的信用是最大的信用，是社會信用的表率和關鍵。要以為民服務的高質量和高效率來取信于民，牢固樹立個人無信不立、企業無信不旺、政府無信不威、國家無信不強的理念，打造法治政府、有限政府和服務型政府。

所謂有為，就是市政府全體組成人員要有敢為人先、開拓創新的精神，“只要精神不滑坡、辦法總比困難多”，一起想方設法、一起克堅攻難、一起奮力追趕。目前，目標任務已明確，大政方針已確定，關鍵是干在實處、狠抓落實，善抓機遇、用好機遇，善作善成、善始善終，講實話、出實招、辦實事，務實求變、務實求新、務實求進，用寬廣的眼光、改革的思路、發展的辦法，解決前進中的困難與問題。

二是“團結高效”。講團結，最重要是形成合力。每個人心往一處想，勁往一處使，話往一處說。大事講原則，小事講風格。大家在一起工作是種緣份。工作中有分工，但分工決不意味著涇渭分明、互不往來、互不交叉，而是在工作中強調要多溝通、多配合、多補臺，互相支持、互相尊重、互相體諒，經常聯系、經常碰頭、經常商討，講究方式方法，遵守規章制度，合作共事。內部討論問題要充分發揚民主，在一些事情上彼此有些不同意見很正常，對事不對人，也不要過分渲染。有民主還要有集中，凡是定下來的事，我們都要堅定不移、不折不扣地貫徹執行。

講效率，就是要務實效。一是要加快轉變政府職能，真正做自己該做的事。什么事都管，效率不可能提高。二是要防止做虛功、搞形式主義。從“文山會海”中解脫出來、從過多的應酬中解放出來，堅持做實事、求實效。這方面要有一系列具體規定，要嚴格把好這個關。三是要建立健全工作制度。堅持以制度管人管事，不斷增強透明度和規范化，要公開、公正、公平。

三是“勤政廉潔”。勤政，除了要兢兢業業、任勞任怨工作外，應突出強調兩條：一是要勤于思考，多想一些大事，多從全局上研究一些問題（要從全市角度來思考、研究你部門的問題），要善于換位思考。二是要把工作做實，不能僅僅滿足于應付日常工作，大家都要根據整體工作目標和工作分工，確定幾件務必抓好的大事要事，一抓到底，抓出成效。

廉潔，就是做好人、當好官。我們擔任領導，要與各種各樣的人打交道，其中不乏一些吹捧我們、想利用我們的人，對此，我們一定要頭腦清醒、站穩立場。權力是把“雙刃劍”。我們要始終抱有一種畏懼感，誠如元帥在詩中所寫的“莫伸手，伸手必被捉”。為政必須清廉，執政必須從嚴。我們要十分注意，不要把保護、關心和護短混在一起，要敢于管理、敢于開展批評。表揚是關心干部，正確的批評更是關心干部。俗話說得好，小洞不補，大洞吃苦（忠言逆耳利于行，良藥苦口利于病；也有人說，良藥未必一定是苦口，對癥下藥，苦口又何妨。難能可貴的是，有時需要多種刺、少種花）。

四是“一心為民”。我們的政府是人民的政府，“執政為民”是“三個代表”的本質要求。維護人民群眾根本利益，最關鍵是要深化改革、擴大開放、加快發展，發展是解決一切問題的基礎和前提；最重要的、也是最現實的是要幫助群眾解決各類實際問題。

要努力傾聽群眾的呼聲和要求，盡可能多抽些時間到基層一線去、到群眾中去，時刻注意把握群眾的情緒和社會的脈博。要積極鼓勵群眾說真話，包括批評我們的話，從中發現問題，并深入尋求解決的辦法。

同志們，擺在我們面前的任務十分艱巨，也十分光榮，全市人民對我們寄予了很大的希望。在其位，就要謀其政、盡其責、立其業。人生能有幾回搏，歷史的大潮為我們這些人提供了難得的干事業的崗位和機會。我們市政府領導成員和全體組成人員以及政府其他部門、單位的負責人，在新的起點、新的征途上，一定要努力形成奮力追趕的精神狀態、努力塑造奮力追趕的良好形勢、努力創造奮力追趕的工作業績，為全力建設一個謀福解困的民本政府、銳意進取的創新政府、求真務實的有為政府、干凈干事的廉潔政府而努力奮斗！