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同志們：

今天召開全市創業服務年活動工作推進會，主要是傳達貫徹全省創業服務年活動情況匯報會精神，總結交流三個多月來全市創業服務年活動開展情況，推廣有些地方和部門的好經驗，部署下一階段工作。剛才，舒忠東同志傳達了全省創業服務年活動情況匯報會主要精神，貴溪市、余江縣、月湖區、龍虎山風景名勝區、鷹潭經濟技術開發區、市行政服務中心、市衛生局七家單位作了很好的經驗介紹，值得學習借鑒。下面，受市委常委、市紀委謝一平書記委托，我講兩個方面的意見。

一、前一階段的主要工作

今年，市委市政府對創業服務年活動高度重視，在1月20日的全市動員大會上，市委楊憲萍書記親臨大會作重要講話，市政府鐘志生市長作動員報告，市紀委謝一平書記部署工作，陳智祥常務副市長主持會議，宋迪維副市長宣讀《實施方案》，可以說是高規格動員、高位推動。3月20日，省委常委、省紀委尚勇書記來我市檢查指導工作，對我市創業服務年活動給予了充分肯定。4月7日，我市作為全省六家典型發言單位之一，在全省創業服務年活動情況匯報會上作了精彩發言，反響很好，可以說是有了一個良好的開局。從剛才七個單位發言和全市情況看，各地各單位緊緊圍繞全市提出的“打造亮點，彰顯特色，爭創一流”目標要求，精心組織部署，扎實開展工作，取得了創業服務年活動的初步成效。具體有以下幾個特點：

1、精心組織，確?；顒佑行?a href="http://m.cslysj.com/article/lidaojianhua/zfzw/201007/693743.html" target="_blank">推進。一是加強組織領導。市委市政府在去年機關效能建設領導小組的基礎上，增加了市委常委、組織部長徐森鳴，市政府副市長宋迪維為副組長，增加了23個部門的主要負責人為成員。市效能辦從市直相關部門抽調了21名精干人員集中辦公，配強了綜合、材料、宣傳、督查四個小組，解決了辦公場所、工作經費、車輛等相關保障。各地各單位也相應加強了領導小組和辦公室力量、強化了工作保障，全市上下基本形成了“黨政一把手負總責，分管領導具體抓，班子成員協力抓，全體干部共同參與”的工作格局。二是加大宣傳力度。在市屬新聞媒體設立了“創業服務年”活動專欄，在政府網站開辟了專題網頁，做到報紙每天有文章、電臺每天有聲音、電視每天有圖像。同時，在全市開展評選“十大創業先鋒”、“十大服務創業標兵”活動，及時宣傳報道先進事跡，發揮典型示范作用，全市上下形成了共識共為、齊抓共管，人人有責、人人有份的輿論氛圍。目前，在省屬媒體刊發稿件5篇，全市刊播稿件217篇，編發簡報17期。

2、突出重點，推進活動深入開展。一是深入開展遵紀守法集中教育活動。全市結合市紀委通報的“三起典型案例”，集中2個月時間，在市直115個單位開展黨員干部遵紀守法集中教育活動，深入學習《黨章》、《公務員法》和《廉政準則》，認真查擺問題，有針對性地作出公開承諾。通過集中教育活動，全市黨員干部服務企業、服務創業者的履職盡責意識得到進一步增強。二是積極推進行政審批“兩集中兩到位”改革。結合機構改革，采取市、縣聯動方式，全面推進行政審批“兩集中兩到位”改革，建立“審管分離、權責掛鉤、批管并重”和“審批一條龍、服務一站式”的行政審批工作新機制。目前，市直各單位職能已歸并整合，行政服務科設置方案市編辦正在審核。余江行政服務中心辦證大廳僅用10天時間，即完成了裝修、設備調試及工作人員的進駐。全市“兩集中兩到位”工作將于6月底全面結束。三是進一步規范鄉鎮便民服務中心建設。全市按照“兩個一律，四統一”要求，進一步規范鄉鎮便民服務中心建設。即：現有鄉鎮辦公樓一律將一樓改建為便民服務中心，今后新建鄉鎮辦公樓一律將一樓規劃為便民服務中心；鄉鎮基層站所統一到便民服務中心辦公，基層站所辦理事項統一在便民服務中心辦理，鄉鎮基層站所各類統籌資金統一用于鄉鎮便民服務中心建設，鄉鎮便民服務中心辦理事項辦理時限、收費標準及問責辦法等由縣（市、區）統一制定，真正做到一個窗口受理、一次性告知、一次性收費、一站式辦結。1-3月，全市鄉鎮便民服務中心接待群眾咨詢1.5萬人次，解決矛盾糾紛1700余起，辦理便民事項6000余件。四是全力以赴推進投資創業發展傳統特色產業。將創業服務與指導投資創業緊密結合起來，緊緊圍繞振興并做強眼鏡、精密五金制造、雕刻、食品加工四個傳統產業，重塑中國“眼鏡之鄉”、“雕刻之鄉”等傳統名片，起草制定了《關于進一步推進投資創業發展特色產業的意見》和五個特色產業的具體實施方案。一方面，加強對四個傳統產業的政策扶持力度，在產業發展、財稅扶持、用地保障、金融服務、用工培訓等方面出臺了一系列優惠政策。另一方面，創建創業服務基地示范點，將全省小企業創業基地羅河鎮作為全市示范點，為企業招工、農民培訓和小額擔保貸款等方面提供支持。目前，創業示范基地已入駐企業14家，安置勞動力就業350人。另外，市推進投資創業領導小組負責的鷹潭（國際）眼鏡城已確定規劃紅線，并與鷹潭中童眼鏡商會簽訂意向合同，力爭兩年內建成集貿易、培訓、研發、旅游、展覽、制造為一體的國際一流眼鏡城。五是嚴厲查處工程建設領域的違紀違法行為。堅持把治理工程建設領域的腐敗問題作為營造公平公正創業環境的重要切入點，加大查處力度，完善公共資源交易中心功能，規范市場秩序，強化準入監管，做到作為不越位、指導不干預、服務不替代，為項目建設保駕護航。

3、完善舉措，增強活動實際成效。一是暢通投訴舉報渠道。繼續開展“百千萬”內設機構測評活動，在52個市直職能部門選擇了100多個內設科室進行測評。進一步完善內外結合、上下聯動的經濟環境監測網絡體系，實施環境監測204次，測評滿意率達91.47%。進一步暢通效能監察熱線，做到有問必答、有報必查、有查必究。二是強化監督檢查力度。建立專項督查制度，對各地各部門各單位“創業服務年”活動開展情況進行了3次定期、不定期抽查，對敷衍了事、走過場的單位，責令整改。加強對項目責任單位的協調和調度，定期通報、點評工作情況，及時發現、解決問題，確保今年35項重大項目有序推進。三是規范機關干部行政行為。以《縣級領導干部問責辦法》、《重點工作重大項目行政問責辦法》和市直各單位正科以下干部的問責辦法規范領導干部和黨員干部“底線”標準，強化監督管理，做到賞罰分明、有責必究。

“創業服務年”活動開展以來，全市廣大黨員干部的思想觀念進一步轉變、服務意識進一步增強，投資創業環境進一步優化。今年一季度，全市實現生產總值57.3億元，增長17%；財政收入完成10億元，增長79%；固定資產投資25億元，增長40%；規模以上工業增加值39.96億元，增長31.2%。

在看到成績的同時，也要看到，在推進創業服務年活動中還存在一些突出問題：一是少數部門單位領導重視不夠。一些部門單位沒有認識到市委市政府這一決策部署的重大意義，工作仍停留在口頭上，沒有進行具體的部署安排，沒有按市里下發的《實施方案》要求推進各項工作落實。二是各地各單位工作進展不平衡。從前一階段工作情況來看，各地各單位都能夠按照市委、市政府部署要求認真開展創業服務年活動，但也有一些單位，思想發動不夠深入，工作措施不力，特別是對創業服務年活動要解決的主要問題抓得不準。三是宣傳氛圍還不夠濃厚。從宣傳形式上來看，報紙等平面媒體宣傳的比較多，政府網站等聲音、圖像宣傳比較少；從內容上來看，動態性消息報道比較多，深入宣傳比較少。這些問題，需要我們在下一步工作中認真研究，切實加以解決。

二、下一階段的工作要求

1、要在進一步統一思想提高認識上下工夫。各地各單位要從戰略和全局的高度，充分認識市委市政府開展創業服務年活動的重要意義，認清新形勢，增強責任感。一要充分認識開展創業服務年活動是提升機關效能、打造最優發展環境的需要。開展創業服務年活動，是對去年機關效能年活動的延續和進一步深化，要求我們進一步改進機關作風，轉變政府職能，提升機關效能，大力解決亂收費、亂罰款、不作為、慢作為、亂作為和“中梗阻”問題，努力打造國內環境最優城市。二要充分認識開展創業服務年活動是實現鷹潭科學發展、進位趕超、綠色崛起的需要。今年是《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略、全面實施的開局之年。我們要緊緊抓住這一重大歷史機遇，堅持把抓項目促發展作為工作主線，把重大項目帶動戰略體現和落實到推進“四大一新”建設的具體實踐，大力推進產業結構、經濟結構、財稅結構的調整和優化，加快經濟發展方式轉變，提升經濟運行質量和水平，為把鷹潭建設成為鄱陽湖生態經濟區的一顆璀璨明珠而不懈努力。三要充分認識開展創業服務年活動是服務全民創業、推進項目建設的需要。今年是全市的項目建設年，我們要把創業服務年活動與項目建設年活動緊密結合起來，把抓好2010年全市35項重點項目中的“投資創業”和“兩集中兩到”作為全市創業服務年活動的主要實踐特色，強力推進并服務好項目建設。

2、要在進一步加強領導明確責任上做文章。各地各單位要把創業服務工作作為投資創業、招商引資、項目建設的一個重要措施，列入重要的工作議程。一要強化領導責任，做到“三個到位”。創業服務年活動要抓好、抓實、抓出成效，關鍵在一把手，在于各級領導干部。各地各單位要從領導班子做起，改進領導方法，創新工作思路，確保黨政一把手親自抓、分管領導全力抓、班子成員齊心抓，真正做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。二要健全工作機制，形成工作格局。各地各單位要結合實際部署安排好創業服務年活動，進一步完善工作機構，充實工作力量，分解工作任務，明確工作目標、責任主體、工作要求、完成時限，做到任務到人，責任到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三要注重協調配合，狠抓工作落實。創業服務年活動涉及到幾乎所有單位，工作覆蓋方方面面，其中重點工作任務分工已明確了6家牽頭單位和30多家配合單位。各牽頭單位要按照市委、市政府要求，切實負起牽頭主抓的責任。配合單位要積極支持配合，切實履行職責，抓好職責范圍內的工作。其他有關單位要通力協作，共同推進創業服務年活動各項任務的落實。

3、要在進一步創新舉措服務創業上有作為。當前，要突出抓好以下七項重點工作：一要為創業招商引資服好務。要圍繞“四大一新”發展戰略，為產業招商提供好信息服務，找好項目，建立項目儲備庫，強化簽約項目的跟蹤服務工作，著力提高項目的簽約率、落戶率、進資率和開工率。要全力實施重大項目帶動戰略，加大對優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資力度，擴大固定資產投資；圍繞銅產業、水工業、水暖衛浴、電子電路、電線電纜、節能燈六大特色產業，創新招商方式，加強與國內、國際500強企業的招商對接；圍繞進一步推進投資創業，加快發展眼鏡、精密五金制造、雕刻、食品加工等傳統優勢產業和總部經濟、樓宇經濟，做大經濟總量和地方財政；圍繞融入鄱陽湖經濟區和海西經濟區建設，抓好項目負責、干部問責、重點項目督查等運行機制，狠抓項目落實，實現以大項目帶動大發展，以好項目促進好發展。二要為項目審批落戶服好務。要不斷完善重大產業項目審批“綠色通道”，加快重大產業項目的審批速度，提高項目管理效能，建立健全創業服務制度化、規范化的長效機制，對重大產業項目實行聯席審批一攬子服務、零距離服務、全過程跟蹤“保姆式”服務，在土地、人力、資金、環境等要素資源配置方面予以優先保障，在政策配套上給予最大優惠政策，力爭使項目建設又快又好。三要強化項目建設責任制。要堅持“一個項目、一個領導、一個責任人、一套工作班子、一個實施方案、一個獎懲辦法”的“六個一”項目機制，加快項目建設。要建立領導聯系項目推進責任制，建立完善重大項目例會制度，完善重大產業項目的監督檢查制度，努力實現全市重大產業項目建設上有新進展、管理上有新提高、服務上有新成效、融資上有新突破。四要提升創業服務水平。要鼓勵創業上項目，完善促進各類小企業發展的體制機制，進一步放寬市場準入，整合各類創業資源，完善創業培訓服務基地建設，建立健全創業服務機構，擴展服務功能，優化服務質量，積極為創業者提供項目開發、創業培訓、開業指導、政策咨詢、融資貸款、政策扶持、跟蹤指導等“一條龍”優質、便捷的創業服務。各地各單位要把執行政策的原則性與實際操作的靈活性有機地結合起來，切實做到“四通”，即：凡部門職責內該辦的事，要速辦“快通”；當工作運轉不暢需要協調時，要及時溝通；在創業者面臨困難和矛盾時，要積極“疏通”；有利于我市經濟和社會發展的事，要從實際出發大膽“變通”。五要加強創業孵化基地建設。要針對一些產業集群、產業鏈或主導產品，積極搭建創業孵化基地平臺，完善基礎設施及配套建設，落實孵化基地創業補貼政策、扶持創業社會保障政策及稅收優惠政策，加大創業培訓力度。六要拓寬創業融資渠道。要密切與各級金融部門、擔保公司、小額貸款公司的對接，積極創造融資機會，著力破解項目推進資金瓶頸，加大中小企業發展金融支持力度，幫助解決融資難的問題。我們不但要充分利用初級融資，還要善于運用一些新的金融工具，如私募基金，特別是利用在二級市場、在資本市場上，把一些企業推進創業板、中小企業板、主板上市，大量融資。七要完善電子信息平臺。要開通就業創業政策咨詢、項目查詢和服務電話，開通市場主體登記信息平臺，完善企業信息查詢系統，實行企業網上登記注冊、網上年檢、網上申報繳稅、網上認證、出口退稅網上預申報等。

4、要在進一步優化環境促進發展上出實招。各地各單位一定要以服務創業招商為己任，以服務項目建設為天職，打破部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，進一步提高工作質量和辦事效率，進一步優化創業服務環境。一要進一步提升審批效率。各地各單位要鞏固和擴大行政審批制度改革成果，對去年行政審批制度改革進行回頭看，確?！叭齻€至少縮減30%”真正落實到位；進一步廢止或終止一部分許可事項和收費項目；擴大機關精細化管理試點范圍，大力實施政務流程再造。二要進一步規范行政行為。要進一步規范行政執法行為，對必須的行政處罰，在企業有效整改前提下，能減則減，能免則免；進一步深化行政執法自由裁量權改革，推行行政處罰統一原則、統一標準的基準制度；進一步清理、規范行政事業性收費和行業協會、中介組織以及其他社會組織的收費。三要進一步優化發展環境。要嚴厲查處對企業的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓和強行指定中介服務等行為，堅決查處利用行政職權搞中介服務壟斷的行為，全面實行中介服務市場化；嚴厲查處工作人員利用職權“吃、拿、卡、要、報、占”等行為；嚴厲打擊破壞、擾亂企業經營的違規行為、違法行為和刑事犯罪。四要進一步加強行業監管。要切實加強行業自律，改善行業服務水平，重點強化與創業者生產、經營和生活密切相關的部門和行業的服務監管。五要進一步加大查處力度。要進一步健全創業服務環境的監測工作機制，深化“百千萬”內設機構測評工作，加強對創業者和群眾投訴以及監測點反映問題的督查督辦，及時受理創業者提出的行政復議申請，嚴肅查處一切損害投資創業者利益、擾亂市場秩序等影響機關效能、損害經濟發展環境的人和事。要結合工程領域專項治理活動，從嚴整治工程建設中違紀違法行為，不管涉及到什么單位什么人，堅決查處。

5、要在進一步強化宣傳營造氛圍上造聲勢。要堅持正面宣傳為主的方針，利用各種媒體，采取多種形式，拓展宣傳平臺，加強輿論引導，努力營造對外樹形象、對內聚力量、共同促發展的創業服務氛圍。一要加大宣傳力度。要通過各種媒體和載體的動態宣傳、專訪綜述、典型報道等多種形式，深入報道活動的工作要求、進展情況、重要動態、典型經驗，形成強大的宣傳陣勢和濃厚的輿論氛圍。二要培育創業文化。要圍繞“創業”和“服務創業”兩大主題內容，組織不同層次、不同方面、不同群體開展有針對性地討論和調研活動。通過討論和調研，進一步攪動廣大干部群眾的思想，厘清我市在“創業”和“服務創業”上存在的困難和不足，形成推動和服務創業的共識共舉。三要打造特色品牌。要加大在中央、省外新聞媒體上的宣傳頻率和力度，重點宣傳我市創業服務年活動的進展情況和重要成果，充分展示我市推進創業服務的新思路、新舉措、新進展和新成效，吸引廣大投資者來我市投資創業。四要樹立先進典型。要繼續深化全市“十大創業先鋒”、“十大服務創業標兵”活動成果，大力宣傳創業和服務創業典型的事跡，發揮典型示范帶頭作用，營造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的濃厚氛圍，激發全社會的創業熱情。

6、要在進一步加強督查促進整改上顯成效。各地各單位要將督促檢查工作貫穿于創業服務年活動的全過程。一要抓督查督辦。各級紀檢監察機關和效能辦要認真總結機關效能年活動督查督辦的有效經驗，采取明察與暗訪相結合、定期檢查與隨機抽查相結合、平時檢查與年終檢查相結合等形式，監督檢查、跟蹤問效推動各地各單位的工作落實。特別是要加強對重點單位、重點行業、重點崗位的督查督辦，群眾感到哪些單位“事難辦”，就重點督查哪里；企業反映哪家機關“門難進”，就對哪里開展專項督查；對督查中發現的問題，要嚴肅批評并督促其改正。二要抓績效考核。各級效能辦和各牽頭部門要抓緊研究制定各項工作的績效考核方案及評分細則，爭取在4月底前全部下發?？冃Э己酥?，要突出平時考核，通過加強日常督辦、發展環境監測、受理效能投訴等方式，對創業服務年活動開展情況進行動態考核，力爭使考核做到全面、客觀、公正、準確。三要抓嚴格獎懲。加強績效考核結果的運用，對創業服務年活動先進單位和先進個人，要進行表彰獎勵；對考核結果位次后二名的單位，取消其全年所有評先評優資格，對主要負責人進行誡勉談話；考核結果倒數第一的單位，對主要負責人進行談話和必要的調整。

同志們，開展創業服務年活動責任重大，任務艱巨。我們要認真貫徹落實市委、市政府重大決策部署，緊緊圍繞鄱陽湖生態經濟區建設這一主線，圍繞“創業服務”這一主題，振奮精神，求真務實，奮發進取，深入推進創業服務年活動，為實現我市科學發展、進位趕超、綠色崛起作出新的貢獻。