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同志們：

在全市上下深入學習實踐科學發展觀、全力應對當前特殊經濟形勢之際，市政府決定召開全市勞動保障工作會議，充分體現了市委、市政府對勞動保障工作的高度重視，對保發展、重民生、促和諧的深度關切。這次會議，既是推進全市勞動保障工作科學發展的一次動員，也是對過去一年工作的總結。剛才，會議對全市10家工傷預防先進單位和16家勞動關系和諧企業進行了表彰。華儒同志代表全市勞動保障系統作了很好的工作報告，對*年工作進行了回顧，對2009年工作進行了系統安排。這些安排符合我市經濟社會發展實際，我完全同意，請大家在工作中抓好落實。

*年，是很不尋常、極不平凡的一年，在頻頻發生的自然災害和復雜多變的經濟形勢的沖擊下，在許多任務臨時追加、工作壓力不斷增大的情況下，全市勞動保障系統圍繞中心，服務大局，迎難而上，奮發有為，各項工作均取得了明顯成效，得到了市委、市政府的充分肯定和廣大人民群眾的高度評價。一是急難險重反應迅速。全市勞動保障部門主動將工作融入全市經濟社會發展大局，對雨雪冰凍災害、汶川特大地震和國際金融危機等突發性事件，應對有方，行動迅速；對農民工工資清欠問題，處理穩妥，效果較好；對荊襄公司等特困國有企業改革脫困，主動參與，服務到位；對新頒布的《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》宣傳到位，貫徹有力，特別是對貫徹過程中遇到的問題，反應及時，督查有力。二是民生工作卓有成效。妥善處理外出務工人員返鄉，推進城鎮居民醫保，開展擴面征繳攻堅，服務企業特別是李寧工業園一期用工，積極爭取中央、省轉移支付資金，增強基金支撐能力等一系列民生工作扎實推進，彰顯了民生部門風采，贏得廣泛認同。三是各項業務工作在全省有地位有影響。我市被確定為首批國家級創業型城市，鐘祥市被確定為全國新型農村社會養老保險經辦工作重點聯系市縣，社區勞動保障平臺建設和工傷康復工作納入了省級試點，勞動監察執法、農村勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業等工作在全省相關工作會議上作經驗交流。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、大力支持、共同努力的結果；是各級政府勞動保障部門銳意進取、真抓實干的結果；是各有關部門以及社會各界密切配合、共同參與的結果。借此機會，我代表市政府向辛勤工作在勞動保障戰線的廣大干部職工，向關心、支持勞動保障工作的各級黨委、政府以及各有關部門和社會各界表示誠摯的問候和衷心的感謝！下面，我就做好今年的勞動保障工作，講三點意見。

一、認清形勢，提振信心，奮起迎接勞動保障工作新挑戰

在充分肯定*年勞動保障工作成績的同時，我們更要清醒地看到今年勞動保障事業發展面臨的困難和挑戰。面對當前非常復雜嚴峻的經濟形勢，我們既要充分估計宏觀環境的復雜性，深刻認識推動勞動保障持續發展的艱巨性，又要正確分析我們的有利條件和積極因素，善于搶抓新的發展機遇，順時應勢，迎難而上，做到變壓力為推進工作的動力，化挑戰為超越發展的機遇。對今年勞動保障工作形勢的研判，我們要從以下關鍵性節點來認識。

（一）勞動保障工作面臨宏觀經濟形勢的嚴峻考驗。

和全國其它地方一樣，今年我市就業形勢將非常嚴峻，就業任務十分繁重，一方面是需要就業的勞動力增多。主要是大中專畢業生、新成長勞動力、城鎮復員轉業退役軍人、農村富余勞動力、就業轉失業人員和返鄉農民工；另一方面是就業困難群體增多。由于就業空間的擠壓，就業供求趨緊，導致“4050”下崗失業人員、城鎮零就業家庭、農村貧困家庭、殘疾人等困難群體就業再就業難度進一步加大。

受國際金融危機的影響，我市企業發展遭遇了前所未有的困難和壓力，有的企業開工不足、增速下滑。企業發展的潛在風險，都可能引發企業經濟性裁員、拉動就業能力回落、繳納社會保險費能力弱化等新問題。同時，隨著我市工業化、城鎮化進程的不斷加快，社會保險體系還不夠健全，社會保險待遇還較低，特別是被征地農民和部分困難群體還無法享受社會保障待遇，統籌城鄉社會保障的任務依然繁重。

由于就業形勢的日趨嚴峻，勞動關系領域出現了一些新的變化，特別是企業用工需求的減少，規模裁員和職工待崗歇業現象的逐步增多，導致欠薪、斷保甚至欠薪逃匿問題不斷發生，勞動關系的不穩定性增加，勞動爭議和舉報投訴案件數量上升，發展和諧勞動關系面臨各種新情況、新問題。同時，原有的勞動合同簽訂率偏低、工資支付不到位、勞動條件比較差、勞動保障執法力量薄弱等問題尚未從根本上得到解決，新形勢下維護勞動者合法權益、構建和諧勞動關系困難更多、難度更大。

（二）勞動保障工作承載人民群眾改善民生的眾多期盼。

近幾年，我市勞動保障工作雖然保持了快速發展、民生改善的良好態勢，但還存在許多急需破解的難題和亟待突破的“瓶頸”。從勞動保障的發展方向看，各級對城鄉一體化的要求越來越高，企業退休人員和農民基本養老金標準連年調整增資，失地農民、城鎮無保障老年居民的基本生活補貼以及醫療、失業、工傷、生育保險待遇標準也逐步提高。社會保險基金統籌和征繳難度必將隨之加大。從群眾對改善民生的需求看，隨著經濟社會發展，當前他們對改善民生需要解決的問題不僅是“有”和“無”的問題，更需要解決“好”與“更好”的問題。對照人民群眾的新期待、新要求，我們工作還存在不少差距。比如勞動保障還沒有實現真正意義上“人人有工作、人人有保障、處處有公正”的目標，人力資源市場建設、勞動保障信息化建設、以社區為依托的企業退休人員社會化管理服務仍是民生工程建設中的“弱項”和“短腿”，解決這些矛盾和問題，也必然成為進一步完善勞動和社會保障體系、著力改善民生、促進經濟發展、助推和諧荊門建設的新課題、新挑戰。

（三）勞動保障工作面臨的挑戰和機遇并存。

盡管當前勞動保障工作面臨著困難和壓力，但從就業和社會保障制度發展的規律看，經濟形勢急劇變化的“非常時期”，往往也是建立完善勞動保障制度的有利時機。*—*年經濟危機期間，美國經濟受到沉重打擊，實施了著名的“羅斯福新政”，其中一項主要措施就是促進充分就業，建立統一的社會保障制度，實行社會保險。二戰結束后，聯邦德國把健全社會保障制度作為重振經濟的重要政策。我國積極的就業政策、社會保障制度也是在重大經濟結構調整、應對東南亞金融危機的過程中，建立并逐步完善起來的。對勞動保障工作來講，困難所在更是機遇所在。我們應該敏銳地認識到，當前應對金融危機，也是進一步建立健全勞動保障制度、提高工作水平的有利契機。一是各級黨委、政府對勞動保障工作空前重視。中央和省里提出要把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，作為擴大內需、應對當前困難的重要舉措，并對進一步擴大就業、完善社會保障制度作出一系列非常明確的部署，政策措施力度之大，目標任務之具體，前所未有。面對新的宏觀形勢，市委市政府審時度勢，果斷決策，把民生工程列入政府的重點工作。各級黨委、政府對勞動保障工作的高度重視，是我們做好工作的根本保證。二是勞動保障事業具備了快速發展的良好基礎。在市委市政府領導下，我市近幾年勞動保障事業快速發展，已為應對挑戰、戰勝困難、促進發展、改善民生奠定了良好的物質基礎，具備了迎難而進，乘勢再上的條件和能力。全市勞動保障系統的干部職工上下同心、步調一致、信心十足，已形成了不畏艱險、奮力拼搏，恪盡職守、積極作為，團結實干、再創新業的良好局面。這支守土有責、礪志篤行、與時俱進、奮勇爭先的隊伍，是我們戰勝一切困難，抵御一切風險的信心所在。三是勞動保障事業發展具有非常好的社會環境。就業、社保、維權都是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是社會關注的熱點、焦點。這是我們做好工作的直接動力。

總的看，今年可能是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年，是勞動保障工作面臨的形勢最嚴峻的一年，同時也是蘊含重大機遇的一年。面對今年的新形勢、新要求、新機遇、新挑戰，各級各有關部門一定要保持清醒的頭腦，切實增強憂患意識，以責無旁貸的責任感和時不我待的緊迫感，攻堅克難，奮勇拼搏，堅定做好勞動保障工作的信心和決心，以更加積極的態度搶抓機遇，拼搏進取，努力開創全市勞動保障工作新局面。

二、突出重點，科學謀劃，努力實現勞動保障工作新突破

勞動保障工作是一項政策性強、涉及面廣、關系群眾切身利益的系統工程。各地、各部門要統籌兼顧，突出重點，進一步增強工作的主動性和創造性，認真履行好黨和人民賦予的職責和權力，扎扎實實推進各項工作。

（一）以健全城鄉一體化的就業服務體系為重點，千方百計促進就業。

中央及省最近召開的系列會議要求，必須實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。面對當前嚴峻的經濟形勢，促進就業，無疑成為2009年政府面臨的民生最大考題。這就為我們的工作提出了新的要求，各級、各部門要以新增就業崗位和控制失業率為目標，以發展經濟為根本途徑，以強化服務為手段，切實做好就業再就業工作。一是要把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，實現經濟增長與擴大就業良性互動。繼續貫徹落實《就業促進法》，進一步強化政府在促進就業中的責任，制訂和實施有利于就業的政策措施，促進城鄉勞動者平等就業；積極發展勞動密集型產業和中小企業，加快發展和提升第三產業、中介服務、社區服務、現代物流等服務業，擴大就業容量；加大企業改革力度，提升企業競爭力，提供更多的就業機會；進一步擴大“楚天豆腐郎”、“荊楚家政妹”等勞務品牌的影響，帶動更多的農民轉移就業。二是要進一步改善創業環境，促進創業帶就業。今年，人力資源和社會保障部已將我市納入首批國家級創建創業型城市，市政府把幫助城鄉2500人成功創業帶動10000人就業納入辦市政府十件實事的主要內容，任務艱巨，責任重大。要以建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制為突破口，促使創業指導中心實體化運作，為創業者提供創業培訓、開業指導、項目開發、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務。積極開展創業培訓，重點探索大學生創業和農民工回鄉創業培訓模式，開展創業帶動就業和農民工回鄉創業表彰活動，增強全民創業意識，使更多的勞動者成為創業者。要給回鄉創業人員以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，鼓勵和引導有一定資金、技術基礎的務工人員回荊創業發展，在促進我市經濟發展的同時，發揮創業帶動就業的倍增效應。三是要實施積極的就業政策，充分發揮政策效應。重點抓好稅費減免及各項補貼政策的落實，鼓勵勞動者自謀職業、自主創業和靈活就業。進一步發揮就業專項資金扶持就業的作用，切實提高資金的使用效益，讓群眾能直接受益。四是要進一步完善公共就業服務體系，提高就業質量。加快人力資源市場體系建設，不斷提高就業服務制度化、專業化、社會化水平。要以高校畢業生、城鎮失業人員和返鄉務工人員為重點，以技能培訓、職業介紹為手段，以體面和充分就業為目標，切實抓好貫穿全年的就業服務等系列活動。對就業困難群體，開展就業援助系列活動，通過開發公益性崗位，幫助就業。要發揮社區勞動保障服務平臺在就業援助中的基礎作用，對新出現的零就業家庭、困難人員要逐個進行登記；對于返鄉務工人員，要通過開展特別職業技能培訓、召開專場招聘會等措施，切實解決其就業難題。五是要堅持以培訓促進就業，穩定工作崗位。在當前形勢下，保住一個企業，就是保住一批崗位；減少一個崗位流失，就是減少一個失業。要落實企業減負政策，認真抓好落實。今年的培訓工作一定要與就業工作融為一體。要整合培訓資源，創新培訓方式，圍繞市場、企業的需求狠抓培訓。要通過抓培訓，提高勞動者就業能力，推動素質就業，提高就業的穩定性。

（二）以健全多層次的社會保險體系為重點，加快完善社會保險制度。

要堅持廣覆蓋、多層次、保基本、可持續的方針，不斷擴大社會保險覆蓋面，確保各項社會保障待遇落實。一是強化擴面征繳。近年來，我市擴面征繳成效明顯，但非公有制企業參保率不高、繳費基數不實、困難企業欠費等問題仍比較突出。各地要統籌規劃，整合資源，健全擴面征繳長效機制，各部門要密切配合、齊抓共管，形成擴面征繳合力。勞動保障部門要加強組織協調、情況通報、督辦檢查、服務聯系和社保登記、繳費基數及人數核定。地稅部門要進一步加大社會保險費征繳力度，不斷提高征繳率。勞動保障、地稅部門要會同工商、民政、人事等部門，定期交流用人單位年檢登記信息，及時督促未參保單位辦理社會保險登記。各地要以貫徹實施《勞動合同法實施條例》和即將頒布的《社會保險法》為契機，對本地用人單位參保情況進行一次全面檢查，對存在的問題分類整改。二是健全社會保險制度。要加快基本養老保險制度改革步伐，進一步完善養老保險繳費與待遇緊密掛鉤的激勵與約束機制；推進鐘祥市新型農村社會養老保險試點,努力擴大試點范圍。探索完善靈活就業人員參加醫療保險辦法；擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋范圍，著力提高參保人員的醫療待遇，增強政策吸引力，體現制度優越性，確保參保率達到85%。今年的工作重點是完善政策、健全機制、優化服務。完善政策，就是要分析當前全市居民醫保的基本情況來增強政策的吸引力；健全機制，就是要研究合理的籌資機制、健全的管理機制、規范的運行機制；優化服務，就是做到參保不出社區，就醫時時結算，即時享受待遇。另外，還要做好荊楚理工學院學生參加城鎮居民醫療保險工作。完善失業保險制度，重點研究在當前金融危機不斷蔓延的情況下，如何發揮失業保險的保生活與促就業作用。三是加強基金監管。要完善社保基金監督委員會工作機制，監督檢查社會保險政策執行和基金管理使用情況。進一步健全崗位之間、業務流程之間、內外之間相互監督、相互制衡的監督約束機制，建立信息披露制度，定期向社會公布社保基金征繳、管理、使用和營運情況，自覺接受社會監督。嚴格執行收支兩條線，嚴禁擠占挪用，一經發現，依法依規嚴肅處理，決不姑息遷就，確保基金安全完整。各位分管同志、各位局長在這個問題上決不能留半點余地，決不能有任何僥幸的心理。要切實加強社保經辦機構內控制度建設，社保經辦機構作為國家政策的執行者，社會管理的實施者，公共服務的提供者，必須切實履行好職責，提高經辦能力。

（三）以健全技能人才培養體系為重點，大力開展技能培訓。

一是創建市場化的培訓機制。職業技能培訓要始終堅持以就業為目標，以市場為導向，不斷創新培訓方式，鞏固培訓基地，壯大實訓基地，優化師資隊伍，進一步提高技能人才培養質量和水平。積極鼓勵引導職業院校與企業開展校企合作，發揮各自的師資、教材、設備、人才、經驗等優勢，緊緊圍繞我市產業發展和企業用工需求實行訂單培訓、定向培養、委托培訓、合作辦學，為我市大規模承接產業轉移提供數量充足、技術熟練的勞動者。二是完善科學化的評價機制。要根據企業用工需求，突破年齡、資歷、身份和比例限制，建立科學、合理、實在的評價標準。堅持專業技能與工作業績相統一、崗位要求與國家標準相銜接、專業評價與企業認可相一致原則，不斷提升鑒定的技術水平。要加強鑒定管理，規范考評程序，嚴肅鑒定紀律，提高職業鑒定標準化、科學化、規范化水平，增強職業資格證書的公信力、權威性、含金量。三是實施系列化的激勵機制。要通過完善企業收入分配制度，健全以企業職業薪酬制度為主要形式、政府獎勵表彰為重要手段、待遇與業績貢獻掛鉤、物質獎勵與精神鼓勵相結合的綜合激勵機制，充分發揮高技能人才在企業經營管理、技術創新、難題攻關等方面的作用。四是健全多渠道的投入機制。各地一定要高度重視，加大財政投入，落實企業投入，鼓勵社會投入，建立穩步增長的投入機制。各級財政安排一定比例的城市教育費附加用于技工教育和高技能人才培養。企業要按職工工資總額的1.5%-2.5%比例，建立職工教育培訓經費，確保30%以上用于高技能人才培養，為高技能人才建設提供有力的資金保障。

（四）以健全勞動保障維權體系為重點，構建和諧穩定勞動關系。

一是健全勞動合同監管機制，鞏固發展和諧勞動關系。以非公有制企業和國有重組改制企業、進城務工人員為重點，全面落實勞動合同制度，做到用工必須簽訂勞動合同，勞動合同內容必須依法依規，勞動合同變更必須平等協商，有效勞動合同必須嚴格履行，實現勞動合同簽訂普及化、內容規范化、履行嚴格化、管理信息化。加強對各類用人單位特別是私有企業實行勞動合同制度的指導、服務、管理及監督。要全面建立勞動用工備案制度，建立勞動合同管理臺帳和數據庫，切實發揮勞動合同在勞動關系調整中的基礎作用。二是健全工資分配調控機制，形成公平合理的收入分配關系。要以落實最低、調節過高、推動協商、監督支付為手段，改進和加強對工資收入分配的調控和管理。要積極推進工資集體協商制度，逐步健全平等協商的工資機制。要落實工資指導線、勞動力市場工資指導價位、行業人工成本信息三項制度，健全市場導向的工資指導機制。要嚴格執行最低工資標準，形成政府調控的最低工資保障機制。要全面推行工資支付保障金制度，加強工資支付重點監控，鞏固和擴大農民工工資清欠成果，健全監控有力的工資支付保障機制。三是健全綜合調處機制，維護勞動者合法權益。要大力推行集體合同制度，加強專項集體合同簽訂，減少集體爭議和糾紛。要進一步健全勞動關系三方協調機制，正確處理維護權益與嚴格執法、國家利益與局部利益的關系，促進勞動關系的和諧穩定。要健全勞動爭議仲裁制度，著力提高勞動爭議處理的規范性、權威性。要完善勞動保障監察體制，推進效能建設，加強執法監督，依法查處不簽勞動合同、使用童工、違反最低工資規定、惡意克扣拖欠勞動者工資、任意延長工作時間、拒不依法參加社會保險、隨意加大勞動強度、拒不落實安全防護措施等違法侵權行為，切實維護勞動者合法權益。要加大信訪維穩工作力度，落實信訪工作責任制，暢通信訪渠道，注重矛盾糾紛排查化解，完善群體性事件預警和報告制度，把矛盾化解在基層，把糾紛消除在萌芽狀態。

三、加強領導，狠抓落實，不斷提高勞動保障工作水平

各級、各部門要高度重視勞動保障工作，切實把勞動保障工作納入經濟社會發展的總體布局之中，進行統一安排、統一部署，尤其對企業遺留問題和勞動保障體制問題，要集中各方力量，因企施策，逐個研究解決，努力形成黨委統攬、政府主導、部門配合、社會支持的勞動保障大格局、新機制。要建立和完善勞動保障目標責任制，加強考核，嚴格獎懲，對不能按期完成工作目標的責任單位和責任人，要按照有關規定追究責任。要注重發揮勞動保障部門的職能作用，大力支持勞動保障部門開展各項工作。

一要加強領導，落實責任。今年的勞動保障工作目標已經明確，能否順利完成，關鍵在于領導是否到位、責任是否明確、措施是否落實。各級政府和市政府相關部門要高度重視，切實把勞動保障工作擺上重要議事日程。各縣市區行政“一把手”是勞動保障工作的“第一責任人”，要親自過問、親自調研、親自協調，及時幫助解決存在的困難和問題。要嚴格實行勞動保障工作目標責任制，將工作任務細化分解，責任逐級傳遞，形成上級抓下級，一級帶一級，上下協調，齊抓共管的良好局面。

二要結合實際，創新方法。勞動保障工作既具體又繁雜，面臨的情況也是千差萬別。各級政府和市政府有關部門要全面把握形勢、吃透政策，思想定位準確，保持頭腦清醒，掌握工作主動，克服教條主義、本本主義，堅持一切從實際出發，不斷研究新思路，探索新辦法，善于運用現代技術提高服務水平，創造性地開展工作，加快建立和完善符合本地實際的勞動保障工作新機制。

三要密切協作，合力攻堅。做好新形勢下的勞動保障工作，需要各級政府、各有關部門、群團組織和社會方方面面的密切協作，齊抓共管。特別是再就業工作領導小組、全民創業工作領導小組、農民工工資清欠聯席會議成員單位和社保基金監督委員會成員單位，要緊緊圍繞勞動保障工作的中心任務，履行好各自的職責。對于勞動保障工作中涉及幾個部門的重大事項，要在各級黨委、政府的統一領導和協調下，各負其責，各司其職，通力協作，抓好落實。勞動保障、財政、稅務、工商等部門要密切配合，充分發揮各自的職能作用，隨時溝通協調，共同研究解決工作中出現的新情況、新問題。

四要轉變作風，真抓實干。勞動保障工作直接面對職工、面對企業、面對社會，關系到廣大人民群眾的切身利益。做好這項工作，保持好的工作作風尤為重要。各級政府和市政府有關部門要進一步增強責任意識、公仆意識，始終把廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，不論是制定政策還是落實具體工作，都要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，堅決反對形式主義，把更多的時間和精力用在幫助基層和群眾解決實際問題上，誠心待民，真心服務，提高效率，狠抓落實，確保取得實實在在的成效。要改進工作作風，增強工作的積極性和主動性。各級政府和市政府相關部門主要負責同志對勞動保障工作的重大部署和重要任務，要放在心上，抓在手上，落實到行動上，經常過問，經常檢查。各級勞動保障部門要加強政策和業務學習，完善干部教育培訓體系，深入開展調查研究，努力提高干部職工掌握政策、執行政策、處理復雜問題的能力和水平，不斷探索新思路，創新新機制，既要立足當前，高標準做好各項工作，又要著眼長遠，加強前瞻性分析和研究，全力推動全市勞動保障系統各項工作實現新跨越。

同志們，2009年全市勞動保障工作目標已經明確，任務光榮而艱巨，扎實推進以改善民生為重點的社會建設，是我們不可推卸的責任。讓我們在市委、市政府的領導下，統一思想，堅定信心，開拓創新，扎實工作，確保全年各項工作任務的順利完成，為促進全市經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻！