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同志們：

正值全市上下認真學(xué)習(xí)貫徹黨的*大和市委六屆三次全會精神，深入開展“解放思想、開放崛起大討論”之際，市政府決定召開全市勞動保障工作會議，充分體現(xiàn)了市委市政府對改善民生、促進和諧的高度重視。剛才，*同志對去年全市勞動保障工作進行了認真總結(jié)，對今年的工作進行了安排部署，我完全同意，希望各地各部門認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、解放思想，更新觀念，不斷開啟加快發(fā)展勞動保障事業(yè)的新思維

解放思想是干事、謀事的邏輯起點，也是加快發(fā)展勞動保障事業(yè)的前提。當前影響加快發(fā)展勞動保障事業(yè)的思想障礙較多，主要是克服三種思想傾向。一要克服自滿思想，增強憂患意識。雖然荊門的勞動保障工作在全省的位次比較靠前，但我們不能自滿自足。我們必須清醒地看到，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，我們正面臨著許多新情況、新矛盾、新問題，勞動保障加快發(fā)展的要求越來越高，工作壓力越來越大，一些問題亟待解決。就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織；社會保險覆蓋范圍偏窄、擴面征繳難度加大，社保基金支撐能力仍然偏弱；勞動者權(quán)益維護還存在不依法簽訂勞動合同、工資支付不到位等問題。這些問題都必須在今后的工作中引起高度重視并加以認真解決。二要克服畏難思想，增強拼搏意識。實事求是地講，擴大就業(yè)、完善社會保障、維護勞動者合法權(quán)益、荊襄公司的就業(yè)脫困、屈家?guī)X的社會保障等問題不可能一蹴而就。解決這些問題需要克服很多困難，也需要一定的時間，但我們應(yīng)該相信有國家的惠民政策、有市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、有我們勞動保障部門的團結(jié)拼搏，是能夠做好的。三要克服守舊思想，增強創(chuàng)新意識。勞動保障是推進經(jīng)濟社會深層次變革的重要保證，既要克服固步自封的思想，更要克服因循守舊的陋習(xí)。我市是國家循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)試點市，還是全國勞動力市場三化建設(shè)推進試點城市、全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險重點聯(lián)系城市、全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市，這都要求我們勇于探索，敢于創(chuàng)新，既要出成績，又要出經(jīng)驗。所以要實現(xiàn)勞動保障事業(yè)又好又快的發(fā)展目標，最重要、最緊迫的任務(wù)仍然是解放思想，必須以思想的大解放推動全市勞動保障事業(yè)的大發(fā)展。

（一）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動荊門崛起要求加快發(fā)展勞動保障事業(yè)。當前，發(fā)展不快、發(fā)展不夠仍是荊門最基本的市情，解放思想、加快崛起就是荊門最首要的工作。各級勞動保障部門要緊扣中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮勞動保障對經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”和“安全網(wǎng)”作用。隨著工業(yè)強市戰(zhàn)略的深入實施和東部沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地的加速轉(zhuǎn)移，我市正在迎來新一輪招商引資和項目建設(shè)的熱潮，對人力資源的需求明顯增強，目前已有不少企業(yè)出現(xiàn)缺工現(xiàn)象。勞動保障部門要引起高度重視，從加大勞動力資源儲備、提高勞動者職業(yè)技能、加強公共就業(yè)服務(wù)、引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)用工等方面做好工作，積極應(yīng)對用工難和就業(yè)難的矛盾。隨著農(nóng)業(yè)強市戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)富余勞動力正日益增多。如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，也是我們不能忽視的課題。要從加強農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)、引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面做好工作，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著創(chuàng)業(yè)環(huán)境的逐步改善，全民創(chuàng)業(yè)的熱情將進一步釋放。勞動保障部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，一方面為廣大下崗失業(yè)人員、新成長勞動力、大中專技校畢業(yè)生和進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)廣大勞動者自主創(chuàng)業(yè)；另一方面通過不斷完善各項社會保險政策，及時為廣大創(chuàng)業(yè)者提供健全的社會保險服務(wù)，解決他們的后顧之憂。

（二）全面建設(shè)小康社會、切實改善民生要求加快發(fā)展勞動保障事業(yè)。黨的*大對全面建設(shè)小康社會提出了新的更高要求，明確指出，到2020年實現(xiàn)“社會就業(yè)更加充分；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；合理有序的收入分配格局基本形成；人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的奮斗目標。同時把解決民生問題擺在更加突出的位置，提出加快推進以改善民生為重點的“六大任務(wù)”，其中五項與勞動保障工作息息相關(guān)。在我國構(gòu)建社會主義和諧社會進入關(guān)鍵時期，連續(xù)頒布《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》三部勞動保障重要法律，這是保障民生之法，促進和諧之法，充分體現(xiàn)了黨和國家對廣大勞動者的權(quán)益維護、民生保障的高度重視和熱切關(guān)懷。解決民生問題就是最大的政治，改善民生就是最大的政績。市政府今年為民辦的十件實事中就有兩件是勞動保障部門的事。這些新任務(wù)、新期盼，既為勞動保障工作開辟新起點、實現(xiàn)新發(fā)展指明了方向，也為當前和今后一個時期勞動保障工作提出了新的嚴峻考驗，勞動保障工作責任重大。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)效能要求加快發(fā)展勞動保障事業(yè)。最近中央明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。勞動保障部門作為政府的重要組成部門，承擔著為廣大人民群眾提供就業(yè)再就業(yè)、社會保障、勞動權(quán)益維護等公共服務(wù)的基本職能。加快發(fā)展勞動保障事業(yè)，進一步健全社會保障體系，保障群眾養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本生活需要，能為全民創(chuàng)業(yè)提供必要的后盾，為維護社會穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)；進一步強化技能培訓(xùn)，開發(fā)人力資源，保障本地經(jīng)濟社會發(fā)展的用工需求，能為加快荊門崛起提供智力支撐和人才保證；進一步健全工資分配激勵與約束機制，調(diào)動廣大勞動者特別是企業(yè)家的積極性、創(chuàng)造性，能為加快荊門崛起提供內(nèi)在動力；進一步健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，依法維護勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，能為加快荊門崛起提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；進一步加強依法行政，保障人民合法權(quán)益，能夠促進社會公平，維護社會正義，增進社會和諧。當前，我市正處于改革發(fā)展新的起點新的階段，廣大人民群眾對勞動保障的需求日益增強，對我們的工作要求逐漸提高，我們要主動順應(yīng)人民群眾的新期盼，扎實做好勞動保障工作。

二、明確任務(wù)，真抓實干，奮力推動*年勞動保障工作的新發(fā)展

今年，既是全面貫徹落實黨的*大精神的第一年，也是勞動保障工作向政策更完善、制度更健全、群眾受惠更多轉(zhuǎn)變的重要一年。各地各部門要進一步明確方向，突出重點，著力抓好四個方面的工作。

（一）著力改善民生，不斷健全面向城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)服務(wù)體系。一是要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動。以貫徹落實《就業(yè)促進法》為契機，進一步強化政府在促進就業(yè)中的責任，制訂和實施有利于就業(yè)的政策措施，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)；積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，加快發(fā)展和提升第三產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)容量；加大企業(yè)改革力度，提升企業(yè)競爭力，提供更多的就業(yè)機會；進一步擴大“對日研修生”、“楚天豆腐郎”、“荊楚家政妹”等勞務(wù)品牌的影響，帶動更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是要改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。今年市政府把幫助城鄉(xiāng)1000人成功創(chuàng)業(yè)，帶動4000人就業(yè)納入辦實事內(nèi)容。我們要以建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機制為突破口，市、縣（市、區(qū)）兩級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、貸款擔保、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)表彰活動，增強全民創(chuàng)業(yè)意識，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。據(jù)調(diào)查，我市外出務(wù)工人員中，小老板有3200多人，年收入在10萬元以上的有3300多人，這都是加快我市開放崛起的重要資源，我們一定要給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，鼓勵和引導(dǎo)有一定資金、技術(shù)基礎(chǔ)的務(wù)工人員回荊門創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在促進我市經(jīng)濟發(fā)展的同時，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。市政府近期將組織相關(guān)部門及創(chuàng)業(yè)人員座談會、考察學(xué)習(xí)外地扶持創(chuàng)業(yè)的先進經(jīng)驗，出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)的具體政策。三是要實施積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。重點抓好稅費減免及各項補貼政策的落實，鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。進一步發(fā)揮就業(yè)專項資金扶持就業(yè)的作用，切實提高資金的使用效益，讓群眾能直接受益。四是要進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)質(zhì)量。加快人力資源市場建設(shè)步伐，逐步統(tǒng)一工作流程、服務(wù)標準、信息資源和管理規(guī)范，努力為勞動者提供技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、保障、法律咨詢等綜合系列、便捷高效的“一站式”服務(wù)，不斷提高就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會化水平。強化基層勞動保障服務(wù)平臺的就業(yè)服務(wù)功能，街道、社區(qū)要設(shè)立專門服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù)。進一步加大對就業(yè)困難群體特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度，建立并完善就業(yè)幫扶長效機制，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

（二）竭力保障民安，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系。一是強化擴面征繳。近年來，我市擴面征繳取得顯著成效，但非公有制企業(yè)參保率不高、繳費基數(shù)不實、困難企業(yè)欠費等問題仍比較突出。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，健全擴面征繳長效機制，各部門要密切配合、齊抓共管，形成擴面征繳合力。勞動保障部門要加強組織協(xié)調(diào)、情況通報、督辦檢查、服務(wù)聯(lián)系和社保登記、繳費基數(shù)及人數(shù)核定。地稅部門要進一步加大社會保險費征繳力度，不斷提高征繳率。勞動保障、地稅部門要會同工商、民政、人事等部門，定期交流用人單位、企業(yè)年檢登記信息，及時督促未參保單位辦理社會保險登記。各地要以貫徹實施《勞動合同法》為契機，對本地用人單位參保情況進行一次全面檢查，對存在的問題分類整改。二是健全社保制度。要進一步完善養(yǎng)老保險繳費與待遇緊密掛鉤的激勵與約束機制；完善靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險辦法；出臺被征地農(nóng)民參加社會保障的政策和辦法；積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，確保參保率達到80%。三是加強基金監(jiān)管。要完善社保基金監(jiān)督委員會工作機制，監(jiān)督檢查社會保障政策執(zhí)行和基金管理使用情況。要進一步健全崗位之間、業(yè)務(wù)流程之間、內(nèi)外之間相互監(jiān)督、相互制衡的監(jiān)督約束機制，要建立信息披露制度，定期向社會公布社保基金征繳、管理、使用和營運情況，自覺接受社會監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行收支兩條線，嚴禁擠占挪用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)嚴肅處理，決不姑息遷就，確保基金安全完整。

（三）大力開發(fā)民智，不斷健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。一是創(chuàng)建市場化的培訓(xùn)機制。職業(yè)技能培訓(xùn)要始終堅持以就業(yè)為目標，以市場為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，鞏固培訓(xùn)基地，壯大實訓(xùn)基地，優(yōu)化師資隊伍，進一步提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。積極鼓勵引導(dǎo)職業(yè)院校與企業(yè)開展校企合作，發(fā)揮各自的師資、教材、設(shè)備、人才、經(jīng)驗等優(yōu)勢，緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求實行訂單培訓(xùn)、定向培養(yǎng)、委托培訓(xùn)、合作辦學(xué)，為我市大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供數(shù)量充足、技術(shù)熟練的勞動者。二是完善科學(xué)化的評價機制。要適應(yīng)需要，突破年齡、資歷、身份和比例限制，建立科學(xué)、合理、實在的評價標準。堅持專業(yè)技能與工作業(yè)績相統(tǒng)一、崗位要求與國家標準相銜接、專業(yè)評價與企業(yè)認可相一致原則，不斷提升鑒定的技術(shù)水平。要加強鑒定管理，規(guī)范考評程序，嚴肅鑒定紀律，提高職業(yè)鑒定標準化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，增強職業(yè)資格證書的公信力、權(quán)威性、含金量。三是實施系列化的激勵機制。高技能人才的成長，既靠培養(yǎng)，也要激勵。要通過完善企業(yè)收入分配制度，健全以企業(yè)職業(yè)薪酬制度為主要形式、政府獎勵表彰為重要手段、待遇與業(yè)績貢獻掛鉤、物質(zhì)獎勵與精神鼓勵相結(jié)合的綜合科學(xué)的激勵機制，充分發(fā)揮高技能人才在企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新、難題攻關(guān)等方面的作用。在今年適當時候，市政府將召開全市高技能人才表彰會議，進一步營造關(guān)心、支持、激勵高技能人才成長的氛圍。四是健全多渠道的投入機制。各地一定要高度重視，加大財政投入，落實企業(yè)投入，鼓勵社會投入，建立穩(wěn)步增長的投入機制。各級財政安排一定比例的城市教育費附加用于技工教育和高技能人才培養(yǎng)。企業(yè)要按職工工資總額的1.5%-2.5%比例，建立職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，確保30%以上用于高技能人才培養(yǎng)，為高技能人才建設(shè)提供有力的資金保障。

（四）全力維護民權(quán)，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察體系。一是落實新頒法律，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。今年已經(jīng)實施的《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和即將實施的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，為依法推動就業(yè)和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系提供了法律依據(jù)。各地要認真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，全面把握法律規(guī)定，并結(jié)合本地實際，進一步健全勞動關(guān)系調(diào)整機制，不斷加強就業(yè)和勞動關(guān)系管理、協(xié)調(diào)。二是完善多種機制，深化工資分配制度改革。要進一步加快企業(yè)工資集體協(xié)商機制建設(shè)，建立企業(yè)經(jīng)營者和職工收入與企業(yè)經(jīng)濟效益、資產(chǎn)增值、發(fā)展水平同步增長的動態(tài)決定管理機制。要加快建立工資支付保障機制，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣職工工資行為。要全面落實最低工資制度，建立薪酬調(diào)查和制度，不斷完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，為企業(yè)合理確定工資水平及其增長幅度提供依據(jù)和參考。三是暢通維權(quán)渠道，保障勞動者合法權(quán)益。要進一步創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察手段，加大執(zhí)法力度，以合同簽訂、工資支付、勞動條件、參保繳費、職業(yè)中介等為重點，加強專項檢查，強化日常巡查，規(guī)范舉報專查，完善書面審查，加強執(zhí)法監(jiān)督。要加大勞動爭議調(diào)解仲裁力度，積極推進勞動爭議處理體制改革，加快勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，提高仲裁辦案的質(zhì)量和效率。要加大信訪維穩(wěn)工作力度，落實信訪工作責任制，暢通信訪渠道，注重矛盾糾紛排查化解，完善群體性事件預(yù)警和報告制度，把矛盾化解在基層，把糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，不斷增強加快發(fā)展勞動保障事業(yè)的新活力

勞動保障工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，涉及人民群眾切身利益，是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，各地各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，增強活力，務(wù)求實效。

（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善目標責任管理。各級政府要把勞動保障工作擺在突出位置，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，細化措施，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與、職責明確、齊抓共管的工作機制。尤其是勞動保障部門要切實履行牽頭部門職責，加強綜合協(xié)調(diào)，督導(dǎo)檢查和服務(wù)聯(lián)系，各有關(guān)部門要各負其責、各司其職、主動配合，形成工作合力。要完善目標責任管理制，加強對就業(yè)、社保、維權(quán)等重大工作落實和主要指標的考評，層層簽訂目標責任狀，做到責任到崗、任務(wù)到人，一級抓一級，層層抓落實，年終結(jié)硬帳，確保市政府與各級政府簽訂的目標責任落實到位。

（二）要加大投入力度，健全基本保障機制。雖然目前我市財政“蛋糕”還不大，資金還不太寬裕，但我們要堅持把改善民生、為民謀利作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，積極為勞動保障事業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障。各地要按照公共財政的要求，加大對勞動保障事業(yè)的投入力度，將社保、再就業(yè)各項配套資金足額列入財政預(yù)算，按時拔付。加強基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加大人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，健全規(guī)章制度，完善工作臺帳，充分發(fā)揮基層平臺的政策宣傳、信息收集、快捷服務(wù)等作用。

（三）要堅持依法行政，提高管理服務(wù)水平。各地各部門要進一步強化法制意識，提高依法行政水平，嚴格依法辦事，切實維護勞動保障法律法規(guī)和政策的嚴肅性、統(tǒng)一性。勞動保障部門要健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作程序，完善業(yè)務(wù)流程，積極推行政務(wù)公開，做到勞動保障政策、標準、內(nèi)容及辦事程序、辦理結(jié)果公開、透明。要加快“金保工程”建設(shè)步伐，完成“金保工程”首期建設(shè)，努力為勞動保障高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供技術(shù)支撐。要注重干部隊伍建設(shè)，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)和綜合能力考評，強化公仆意識，提高服務(wù)水平，滿腔熱忱為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)，自覺接受社會監(jiān)督和群眾評議，以優(yōu)良的作風、過硬的素質(zhì)、精湛的業(yè)務(wù)，確保勞動保障各項工作的落實。

同志們，勞動保障工作惠及民生，責任重大，使命光榮。各地、各部門要以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開拓創(chuàng)新，克難攻堅，奮發(fā)有為，推動勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展，為加快荊門崛起和構(gòu)建和諧荊門再創(chuàng)輝煌！