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明確責任，全面推進落實安全生產責任簽約

今年初，根據區領導要求及監管工作實際，把與區政府簽訂安全生產責任書的單位進行了調整，首次將區國資委納入簽約范圍，今年共有26個負有安全生產職責的部門、街道、區直管企業與區政府簽訂“2012年安全生產目標責任書”，責任書根據職能單位各自工作重點分別制定，進一步細化內容，量化指標，把深入開展安全生產年活動、宣傳貫徹《市安全生產條例》、安全社區創建作為本年安全生產的重點工作，列入考核項目。同時積極發揮區安委辦對全區安全生產工作的綜合協調職能，督促指導簽約單位與其直管單位簽訂安全生產工作責任書。使各級簽約單位進一步明確全年工作目標和任務，確保安全生產工作職責落實到最基層。全區的安全生產責任簽約做到橫向到邊，縱向到底，形成主要領導親自抓、分管領導靠前抓、職能部門具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的良好局面。

嚴格執法，嚴肅追究安全生產事故責任

全年發生生產安全死亡事故1起，發生重傷事故7起，按照實事求是、依法、徹底、四不放過的原則，嚴肅追究事故責任。其中事故調查已結案3起，行政罰款共計24萬元，另5起事故正在積極調查處理中。為吸取事故教訓，提高企業員工自我保護意識，徹底消除事故隱患，在加大事故處罰力度的基礎上，對事故相關責任單位進行了行政約見談話，就消除事故隱患、強化企業安全生產管理提出了要求。此外，加大了事前行政處罰力度，先后對8家單位存在的違反施工操作規程和安全管理規定作業的行為進行了處罰，共計罰款11.2萬元。

狠抓源頭，積極推進隱患排查治理

（一）加強重大節日、重要活動期間和日常安全檢查。鞏固年安全生產大檢查隱患治理成果，進一步推進隱患治理“四級責任、三級督辦”機制的落實，逐步形成隱患排查治理工作的經常化，常態化。堅持重大節日、重要活動重點查，對重點隱患、重點設施、重點部位開展不定期地有針對性的安全檢查。在春節、兩會期間在全區范圍內開展了大檢查，日常安全采取反復查、查反復的措施，加大現場執法力度，及時查找并整改隱患。在十八大安保期間，印發《區安委辦關于切實加強中秋、國慶節和十八大期間安全生產工作的通知》，要求加強領導，嚴格監管，積極開展安全大檢查、事故大排查活動。做到隱患整改責任不落實不放過、資金不落實不放過、措施不落實不放過、整改時間不落實不放過，確保查出的安全隱患得到徹底整改。全年區安委辦共組織安全檢查44次，檢查各類生產經營單位91戶，發現安全隱患249條，整改隱患249條，限期整改率100%，其中區領導帶隊開展的安全生產檢查12次，檢查生產經營單位23戶。

(二)加強對重大安全隱患的整治工作。一是整治消除“三賢市場”重大安全隱患。位于天通庵路570號地塊底層廢品回收站堆積大量易燃、易爆物品，二、三層違法搭建，留宿外來人員150人，通道狹隘堆物，電線亂拉亂接情況嚴重，存在大量安全、治安、消防隱患，經區人大代表提出后，區安監局牽頭區商務委、區規劃局、公安分局、廣中路街道辦事處等部門，多次召開協調會，研究整治方案，明確整治責任主體和時間節點，徹底消除該地塊的安全隱患。二是開展對“川北市場”的隱患整治。位于橫浜路75號的川北菜場，輕鋼龍骨頂棚破損，電線老化，房屋隨時有坍塌的可能。區安監局配合牽頭部門區商務委，多次召開協調會，制訂整治方案，對業主單位上門走訪，要求房屋業主消除安全隱患。之后又對市場進行了突擊檢查，對現場存在的無證非法施工等多項安全隱患，責令停工，對施工單位實施了行政處罰，對建設單位進行了行政約見談話。徹底消除原有各種安全隱患，杜絕新隱患的產生。目前改建施工已停止，并責令相關單位依法依規辦理手續。

（三）積極開展打非治違專項治理行動。作為繼續深入開展“安全生產年”和切實保障城市運行安全和生產安全的一項重要內容和主要措施，根據市政府統一部署，積極開展打非治違專項行動。成立行動領導小組，副區長、區安委會副主任錢元運任組長，區有關部門分管負責人為成員，加強對“打非”行動的組織領導。區安委辦制定下發了《區集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案的通知》，要求各相關部門和街道辦事處認真組織開展“打非”行動，重點打擊交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品等行業（領域）存在的無證、證照不全或過期從事生產經營建設等非法違法行為。根據《通知》要求，區各有關部門、街道迅速動員部署，針對本部門、領域的“打非”行動重點，制定工作方案，成立領導小組，積極組織力量開展各類專項檢查。同時加強部門之間的聯合執法，對非法違法行為進行集中打擊，堅決停產整頓、依法關閉取締一批非法違法生產經營建設單位，依法嚴懲非法違法行為，規范安全生產法治秩序。期間，共組織專項行動檢查組128個，組織檢查人員1994人次，受檢企業1165個，打擊各類非法違法、治理糾正違章違規行為共計2379起，專項行動取得階段性成效，并得到市安委辦“打非治違”專項督查組的充分肯定。同時以此次行動為契機，進一步落實企業主體、部門監管、屬地管理“三個責任”，不斷加大安全防范、安全監管、責任追究“三個力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產長效機制，城區運行安全和生產安全得到進一步保障，安全生產環境得到進一步改善。

（四）加強對危險化學品行業領域的隱患排查。認真開展非法經營液化石油氣專項整治行動，重點針對平房、出租屋、租賃場所、動拆遷基地存在的非法經營液化石油氣情況進行執法檢查，發現并沒收取締一處非法倒灌鋼瓶場所，收繳“三無”液化氣鋼瓶263只。

（五）履行職業衛生監管職能。按照科室年度工作計劃，每年對59戶職業危害申報企業循環檢查兩次，今年以來已完成檢查企業98戶，發現存在的隱患和問題145個，發出監察指令書3份，已整改141個。督促和幫助職業危害企業建立健全基礎臺帳（職業病防治實施方案、職業衛生管理制度、崗位操作規程、勞動防護用品發放記錄、職業衛生檔案和職業病危害事故應急救援預案）。

筑牢根基，推進基層基礎建設

（一）扎實推進安全社區建設。安全社區建設被區政府納入2012年行政效能監察項目，按照《區安全社區建設實施意見》的要求，各項創建工作有序推進。區安全社區創建辦公室協調指導各街道創建工作，創辦“安全社區建設簡報”，及時通報交流各街道在創建過程中的有用經驗和進度。積極組織街道及各部門相關人員參加全國及全市舉辦的安全社區建設培訓。還多次邀請安全社區建設專家上門輔導講解，組織安全社區創建工作人員赴外區學習取經。各街道成立安全社區創建領導小組，組建安全促進項目組，通過開展工作場所、道路交通、涉水、學校、老年人防跌倒、防災減災等安全促進項目實施，各方面落實安全防范措施，消除了大量潛在的事故隱患，提高了基層安全管理水平。其中涼城街道、歐陽路街道、曲陽路街道已通過市級安全社區評審，10月26日被市安全監管局正式發文命名為“市安全社區”。四川北路街道、江灣鎮街道已通過市級安全社區專家組評審，正在公示階段，公示結束后將被命名為“市安全社區”。嘉興路道、廣中路街道、提籃橋街道結合區域實際，安全社區建設工作也都在穩步推進中。我區安全社區建設獲得了國家安監總局的充分肯定，區安監局被評為全國安全社區建設先進單位。

（二）深入開展企業安全生產標準化建設。企業安全生產標準化建設是落實企業安全生產主體責任的必要途徑,是政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據,更是有效防范事故發生的重要手段，對規范企業安全生產行為具有重要意義。根據市安委會《關于本市深入開展企業安全生產標準化建設的實施意見》精神，我局制定了《關于在工貿企業開展安全生產標準化工作的實施意見》,要求各單位積極開展安全生產標準化建設，加強安全科學管理，實現企業安全管理的規范化。8月底，組織召開企業安全生產標準化建設推進大會。10月份，舉辦了第一期“區工貿企業安全生產標準化自評人員培訓班”，區內44家企業標準化自評人員和全區8個街道安全辦工作人員共126人參加培訓。同時與區國資委聯合開展對區屬集團公司的走訪，加強對區屬企業安全生產標準化建設的推進和服務。市安全監管局要求2012年底前，在主營業務年銷售總額2000萬元以上的規模工貿企業中，完成30%以上的達標工作，2013年底前全部達標，2015年前完成規模以下工貿企業的達標創建。盡管此項工作難度較大，但我們力爭按照時間節點積極完成市局下達的創建達標任務，在今年年底前完成40家企業的達標創建。

（三）繼續加強應急管理能力建設。健全應急管理工作規范，根據制定的《關于貫徹落實市生產安全事故應急預案管理辦法實施細則的意見》，進一步加強對各街道、集團公司、區安監局直接監察單位，及危化品安全生產經營許可單位的綜合應急預案和專項應急預案備案工作。強化對基層應急管理工作的指導監督，督促企業開展應急培訓、應急預案編制和應急演練工作。加強應急隊伍建設，6月份，區安全生產委員會在物華路愛家豪庭小區組織了高層建筑火災應急疏散救援綜合演練，安監、民防、衛生、公安、消防等全區數十個部門共110余人參加。通過演練，鍛煉隊伍，積累經驗，提高了各部門預防和應對突發性公共安全事件的綜合應急救援和聯動作戰能力。

（四）繼續加強安全生產教育培訓工作。作為區政府實事項目，重視對農民工的安全培訓，全年投入15萬元專項資金，完成農民工培訓5388人，完成全年培訓指標的107%，大力開展對其他從業人員的安全教育，累計完成企業負責人培訓2577人，安全干部培訓4693人，特種作業培訓20491人，超額完成全年培訓指標。加強安全生產知識和法律法規的宣傳，利用《安全生產報》和“安全生產網”的平臺作用，加大宣傳力度，同時以點帶面，以6月份“安全生產月”活動為契機，組織進行安全生產事故警示教育周、安全文化宣傳周、安全知識普及周活動，集中開展《市安全生產條例》的宣傳和培訓，舉辦《市安全生產條例》知識競賽，開展以“城市公共安全”為主題的科普PPS創作比賽等。安全生產月活動期間，全區共懸掛宣傳橫幅699條,宣傳彩旗150多面,張貼宣傳畫512副，標語504套，發放“十不”掛圖57套，總計投入宣傳資料費達19萬余元。采取各種形式傳播安全文化，取得了良好的社會反響。

存在的主要問題

（一）區域層面，安全生產基礎比較薄弱。一是舊房數量多，人口密度大，中小企業多（24000家）、危棚簡屋多，安全隱患和薄弱環節較多。二是今年舊改任務重，目前進入大建設大發展時期，現有在建工地72個。建筑工地是事故的多發地，今年上半年發生的4起重傷事故和1起死亡事故均在工地，安全生產壓力比較大。三是監管任務重，區域內民防工程1453個。大型購物中心：20家。敬老院：33家。廢品回收站：54家。特種設備：8059臺。加油（氣）站20個。危化經營儲存企業2戶。劇使用企業2戶。劇（經營批發企業）13戶。還有七浦路大型服飾批發市場等人員聚集場所。

（二）監管層面，政府安全生產的監管力量與監管要求不相適應。安全監管是一項技術性較強的工作，各項安全生產措施針對不同行業、不同問題有專門的技術規范、操作標準。但政府監管部門特別是綜合監管部門缺乏專業技術人員，而部分安全隱患需要專業性較強的整改意見和整改措施。區安監局作為全區安全生產的綜合監管部門，只有16名在編工作人員（其中1人長期外借，1人年內退休）。沒有專門的執法隊伍，相對于全區近2萬家單位，執法力量顯然不相匹配。作為基層主要的執法力量，街道安全監管人員沒有正式機構編制和經費，分管領導不統一，有的由武裝部長擔任，有的由政法書記擔任，執法隊伍的穩定性、執法人員待遇、執法水平都得不到保證。

（三）企業層面，對安全生產工作的重要性缺乏清醒認識。本區小企業多，小企業單位重效益、輕安全的現象非常普遍，社會責任感嚴重缺失，對落實安全生產的主體責任沒有積極性。大多數仍是被動應付安全工作，日常管理松懈，有的未建立安全管理制度、有的安全管理制度僅停留在紙上，沒有專人負責安全生產，對員工的安全培訓不重視，不積極。安全投入不足，風險防范和應急管理意識有待加強。

（四）政策層面，依法行政手段有限。由于安全生產相關法規還不健全，現有的法律主要針對證照齊全的企業，但對無證無照的經營戶，整改措施不夠，造成無法可依、有法難依、違法難究的尷尬局面，和對有證有照監管嚴、無證無照無人管的不正常現象。

2013年，在區委、區政府的堅強領導下，將繼續積極認真履行職責，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的理念，把切實保障、堅決維護人民群眾生命財產安全始終作為安全生產工作的出發點和落腳點，做到思想認識上警鐘長鳴，規章制度上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真，不斷加強和改進安全生產工作，為新崛起、人民生活安居樂業創造穩定的安全環境。