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2013年上半年，市環保局積極整頓機關工作作風，加強內部管理，提高工作執行力，加大環境執法力度，全力推進各項目標任務。現將上半年工作開展情況匯報如下：

一、主要工作開展情況

（一）大力開展大氣污染防治工作。

1、開展《市“十二五”空氣質量持續改善方案》編制工作，組織相關單位及專家進行審查，并按審查意見進行修改、完善。

2、積極推進市利用水煤漿發展冷熱電聯產聯供項目，項目推進工作中存在的問題認真分析，咨詢專家意見，結合環保工作實際向市政府提出科學的、合理的建議。

3、完成劃入金陽新區和南明區管轄的朱昌鎮、金華鎮、永樂鄉、小碧鄉范圍內24臺6.5蒸噸/小時以下燃煤供熱裝置的清潔能源改造工作。

4、繼續開展機動車環保管理工作，上半年全市機動車環保檢測量為120363輛，發放機動環保標志104082套，并嚴肅查處了蠻坡等檢測站違規檢測行為。

5、按進度完成了PM2.5監測設備的選型工作，目前九個國控監測點位均已開展臭氧和一氧化碳的監測，其中三個國控監測點位已開展細顆粒物監測，其余國控監測點位設備正在統一由省環保廳組織招標采購。

(二)狠抓水污染綜合整治。

1、以飲用水源地環境綜合整治為重點，保障群眾飲水安全。一是組織開展我市2011年地表水飲用水源環境狀況評估工作。根據2011年飲用水源地水質監測結果及飲用水源環境保護工作開展完成情況形成評估報告上報市政府定后報環保部。二是完成市飲用水源地保護區調整和優化工作，并以《市人民政府關于請求批準市集中式飲用水水源保護區調整及劃分技術方案的請示》（筑府報〔2013〕74號）文件報省政府批復。三是將《全國城市飲用水水源地環境保護規劃(2008-2020年)》中涉及我市的工作分解落實到相關部門，并報市政府批準實施。四是組織開展了飲用水源保護區綜合整治工作，2013年5月，組織市水利、市兩湖一庫管理局、市督辦督查局、市人大、市監察局開展了專項檢查。五是成功申報紅楓湖、百花湖為國家湖泊生態環境保護試點，獲得2013年保護資金4000萬元。

2、以環境綜合整治為重點，地表水環境整治取得階段性成效。

為認真落實市委、市政府關于治理的要求，確保的長治久清，5月以來，我局開展了“嚴厲打擊沿線違法排污專項行動”，共出動1600余人次，對1464家污染源單位進行了地毯式搜查，對42家有違法行為的污染源單位分兩批在主要媒體上進行了曝光，并立案查處多項違法行為，共計下達決定書27件，處罰金額17.5986萬元。通過嚴肅執法，沿線排污企業提高了環保意識，增加了污水治理設施的管理和投入，基本實現污水達標排放入河。

同時，執法人員在谷歌地圖上對截污溝排口情況進行了標識，繪制污染源分布圖，完善動態管理臺賬，建立沿線污染源單位環境長效管理機制。目前，沿線污染源工作已進入常態化管理階段，治理取得階段性成效。

（三）緊抓污染減排工作不放松。

1、完成《市2013年減排工作計劃》的編制工作，報市政府與各區縣、市直相關部門、重點企業簽訂《市“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》。

2、貫徹實施總量預算管理制度，將新改擴建項目主要污染物總量指標、減排項目減排量核算、全口徑行業核算由年底提前至年初，實施預算管理。

3、按照市委、市政府關于“開展節能減排財政政策綜合示范工作”的安排、部署，編制完成《市主要污染物減量化方案》。牽頭匯總申報了一批符合國家減排資金扶持政策的項目和申請國家減排獎勵、示范的項目。

4、編制完成《市“十二五”減排規劃》（初稿），并征求市直相關部門意見，修改完善后報市政府。

5、強化排污許可證制度，嚴禁無證排污。開展了全市排污許可證發放情況摸底工作，以加強數據審核，進一步規范工作流程，實施總量控制。

6、組織開展強制性清潔生產審核工作，截止目前，我市已有30家企業清潔生產審核報告通過省廳評估，2家通過驗收。

（四）強化環境執法，嚴肅查處違法行為。

上半年，我局通過整頓執法隊伍、開展學法用法知識競賽、實行案例分析制度等多項措施，提高了隊伍執法水平，執法力度得到有力加強，對違法行為依法查處，共計下達處罰決定書78件，處罰金額239.57萬元。

一是開展了飲用水源冬季執法專項行動。共對全市污染源單位進行現場監察524家次，下達《限期整改通知書》22份，下發《執法通知書》9份，對20家污染源單位的環境違法行為進行了立案查處；二是開展了湖庫型集中式飲用水源地的專項執法工作。共計出動358人次，檢查污染源單位62家次，對湖庫型集中式飲用水源一、二級保護區內的污染情況進行了全面排查；三是加強了東門河、金鐘河的專項檢查力度。與區、市、縣聯動，共出動564人次，對776家污染源單位進行了現場檢查，立案處罰8家污染源單位；四是全面開展“除揚塵降噪聲”活動。加大了建筑施工的審批力度和產生噪聲源的現場監管力度，要求建筑施工工地從源頭上落實“除塵降噪”措施，并積極開展“綠色護考”專項行動，及時處理、制止噪聲擾民22起，保障了24個高考考點、61個中考考點四周環境安靜；五是加大對機動車尾氣檢測站的現場檢查工作。上半年檢查了8家機動車尾氣檢測站，立案處罰6家次；六是加大了十里河灘濕地公園、小車河生態公園的現場監察力度，小車河生態公園的現場監察納入了流域的日常監管范圍。七是加強建設項目“三同時”監督檢查，嚴處無證排污。上半年現場檢查了154家次，對3家違法行為進行了立案查處，對5家環境違法行為下達了限期整改通知書。八是規范執法行為，提高排污費征收工作質量。截止目前，全市征收排污費1302.43萬元，征收排污戶數527戶。

（五）切實查處群眾關心的環境問題，維護社會穩定。

將全市12369環境投訴熱線電話改為24小時人工值守，建立了市環保局統一受理，各區市縣環保部門快速處理的機制，暢通群眾投訴渠道，保障群眾環境利益。上半年共受理各類舉報投訴1098件，對環保職責范圍內的354件進行查處，對其他投訴依法轉辦，辦理率100%，較好地排解了環境污染糾紛。

（六）認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度。

積極為招商引資項目做好服務，進一步強化服務意識，加快審批進度，縮短受理時間50%，簡化環評審批環節，提高環評審批效率。上半年辦理市2013年省重大工程和重點項目環評審批手續共計83個，審批建設項目環境影響評價文件130項，根據相關法律法規對其中不符合規定的6個項目做出不同意受理的決定。

（七）加強農村環境綜合整治。

積極爭取中央、省級“以獎促治”項目資金，對我市百花湖、花溪水庫周邊的部分農村地區實施農村環境綜合整治。目前，已組織14個項目（其中7個屬中央級項目，7個屬省級項目）按照程序申報到省環境保護廳。

（八）加強環境宣傳，提高全民環境意識。

以創建國家環境保護模范城市為契機，2013年上半年開展了“地球一小時”、“節能宣傳周”、“愛水護水進校園活動”、2013“千名青年環境友好使者”等系列宣傳活動，重點開展了以“綠色消費你行動了嗎？”為主題的“六五世界環境日”宣傳，倡導市民提高消費品質，盡量選購有綠色標簽、綠色認證的產品；并開展了“廢舊物資換雨傘活動”、“低碳達人”評選活動等，倡導市民養成重復使用、再生利用習慣，鼓勵市民采取少開私家車、少開空調等行動，踐行低碳生活方式。

（九）全力以赴，推進創模工作。

認真履行創模指揮部辦公室職責，根據市委、市政府提出的力爭2年，確保3年完成創模任務的目標要求，編制完成了《市創模2013—2014年工作方案》；積極督促相關責任單位，切實加快重點創模工程建設。目前新莊污水處理廠污泥處置項目完成平基工程，正在扎實推進各項構筑物建設。

（十）積極“跑部”，認真貫徹落實國發2號文件精神。

為貫徹落實好國發2號文件精神，我局認真梳理擬向環保部爭取的政策及項目，擬定《市環保局關于我市赴環保部匯報對接工作方案》報市政府。2月19日，我局領導及相關部門負責人陪同市委副書記、市政府李再勇市長，市委常委、市政府劉文新副市長赴環保部匯報結合國發2號文需環保部進一步幫助支持的相關事宜。周生賢部長等環境保護部領導對我市環境保護工作給予肯定，表示環境保護部及相關司局將繼續支持市建設生態文明和創建環境保護模范城市工作，將在政策、資金方面給予傾斜支持。上半年，在環保部的支持下，我市紅楓湖、百花湖成功申報為全國生態湖泊試點，第一批資金4千萬已經撥付。同時，環境保護部在我市的生態建設上給予了大力支持，在今年中央及省農村生態專項資金緊縮的情況下，支持市農村生態專項資金幅度較往年進一步提高，補助資金總額及項目數均排名全省第一。

（十一）“十件實事”完成情況。

作為市政府為民辦實事的責任單位，我局認真履行職責，主動對接、協調相關單位，積極開展各項工作。上半年，配合市城管局、市兩湖一庫管理局完成《兩湖一庫飲用水源保護區垃圾基礎設施全覆蓋實施方案》，與市兩湖一庫管理局共同完成兩湖周邊農村生活垃圾基礎設施建設項目申報湖泊生態環境保護試點工作，并按省環境保護廳安排推進飲用水源保護區優化調整工作。

為切實加大對小關湖的綜合治理，組織召開相關工作的協調會，并匯總各相關單位工作進度，每10天報送市督辦督查局；編制完成《市小關水庫、小關湖、黔靈湖三年變清環境綜合整治方案》，并通過專家評審，正向市政府報批；加強了黔靈湖、小關湖片區的現場檢查力度。完成小關水庫污染源及自然村寨垃圾、污水收集、雅關截污溝運行等基本情況清理排查工作，共清理排查大關村片區23家餐館和雅關村、偏坡村、黔靈村馬鞍山村民組等片區50家污染源單位，對清查中發現的4家污染源無證排污環境違法行為進行了查處。

同時，為全面推進十件實事工作，我局切實為實事涉及項目做好保障服務，開辟“綠色通道”，提前介入項目前期工作，加強部門溝通協作，督促加快環評編制進度及環評審批手續，確保“十件實事”項目順利推進。截至目前，已辦理完成市烏當區新莊村公租房等5個保障性安居工程項目環評審批手續。

二、主要做法

（一）建立制度，完善機制。規范了考勤制度、請休假制度、辦公會制度等，每月對遲到、休假等情況進行公示，接受群眾監督。同時，將市九代會、政府工作報告、國發〔2013〕2號文件及市委市政府簽訂的2013年環保目標責任書中確定的各項重點工作任務進行分解、落實，責任到人，逐級簽訂局內部目標責任書。

（二）加強學習，提高隊伍素質。上半年，組織中層以上干部，集中學習市九代會精神、國發〔2013〕2號文件精神、全省第七次環保大會精神等，深入分析、討論，并結合局工作實際，提出操作性強的具體措施，制訂工作方案，將每項任務落到實處。

（三）摸清底數，夯實基礎。對飲用水源地污染源、及其支流污染源、小關湖黔靈湖污染源、全市重點工業企業污染源等環保基礎情況，投入大量人力、物力，重新摸底調查，建立檔案，掌握最新數據，使各項工作部署做到“有的放矢”。同時，對涉及面廣、工作內容多的重大事項、上報數據等集體會商，科學決策，保證了各項工作口徑一致、方向一致。

（四）整頓執法隊伍，提高執法水平。實行案例分析制度，對環保違法行為集體分析，集體定論，提高監察隊伍執法水平；在全市環保系統開展第一屆環保法律知識競賽，激發干部職工學法用法的熱情，有力促進環保工作“有法必依，執法必嚴”。

（五）加強效能監察，提高工作執行力。監察室切實履行監察職能，對全局重點工作、局長辦公會議定的工作、當前安排部署的緊急工作，對照時限，跟蹤進度，督促落實，對不按要求完成的、推諉扯皮的工作人員，按程序追究相關責任。

三、存在問題

一是截止2013年6月30日，我市上半年空氣質量中，二氧化硫（SO2）濃度平均值為0.015毫克/立方米優良，二氧化氮(NO2)濃度平均值為0.027毫克/立方米，可吸入顆粒物(PM10)濃度平均值為0.079毫克/立方米。按新《環境空氣質量標準》(GB3095-2013)進行評價，我市可吸入顆粒物（PM10）年均值濃度未達到國家年均濃度值二級標準的要求（年均濃度值二級標準為0.070mg/m3）。

二是按照編制的《市小關水庫、小關湖、黔靈湖三年變清環境綜合整治方案》，小關湖治理工作投資大、涉及面廣、工作任務重，是一個全面系統的治理工程，要在年底前實現完全治理的工作任務較為困難。

三是市輻射監理站正在籌建過程中，人員、裝備、用房、資金十分短缺。

四是隨著汛期來臨，環境安全隱患突顯，環境監管任務艱巨。

五是創模工作仍在推進，截污管網、污水處理廠污泥處置等重點工程建設及環保能力建設等仍達不到創模要求。

四、制訂措施，全力以赴，確保完成全年工作任務。

下半年，我局將認真對照各項工作任務，制訂措施，狠抓落實，確保各項目標任務全面完成。

（一）全面推進城市環境綜合防治。深入推進治理、小關湖水庫、黔靈湖治理，對環境違法行為嚴肅查處，確保治理成果；督促各項工作措施落實，積極推進城區清潔能源改造，大力開展機動車尾氣污染防治，繼續推選一批企業開展清潔生產審核，促使城區空氣質量穩定提升。

（二）深入貫徹落實國發2號文件精神、市九代會精神、全省第七次環保大會會議精神，把各項工作抓到實處。強力推進創模工作，報請市政府與相關單位簽訂創模目標責任書，部署落實創模工作任務，督促創模重點工程有序推進。

（三）按照國家環保部最新《環境空氣質量標準》，抓緊組織開展全市空氣質量監測站點細顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）和一氧化碳（CO）監測，對接省環保廳，力爭在10月底投入使用PM2.5監測設備，并著手開展數據的相關準備工作，嚴格按照實施進度，在年內向社會公布監測數據。

（四）全面開展主要污染物總量控制工作，全面推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污；進一步加大對國控企業、重點減排項目的自動監控設施的指導、監管力度，扎實推進污水處理廠穩定正常運行，確保自動在線監測數據真實、有效，控制排放總量，迎接完成環保部對我市2013年污染減排總量核算工作。

（五）深入推進生態文明建設試點工作，積極開展生態鄉、鎮（村）創建，加強農村環境綜合整治，積極爭取申報的14個項目批準實施，積極對接環保部，做好我市土壤污染防治監督管理體系工作的前期準備，同時，啟動市生物多樣性調查工作，為環保綜合決策提供依據。

（六）強化環境監管執法，依法查處，堅決遏制違法行為，切實保障環境安全。繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，大力開展“除塵降噪”，加強對涉重金屬、危險廢物等重點行業的監管力度，提高環境應急能力，加強對環境突發事件的處置，確保人民群眾環境安全。

（七）進一步加強環保應急能力、監測能力、信息能力建設，深入推進三級監測站能力建設，著手開展輻射監理站人員引進、設備采購等工作，加強輻射能力建設，建設放射源在線監控平臺、機動車管理平臺，提高工作效率。