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一、工作開展情況

自省、市、區(qū)各級有關平安創(chuàng)建工作動員后，＊＊街道堅持“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、協(xié)力推進”的原則，科學籌劃，深入落實，切實加強組織領導，強化平安創(chuàng)建設保障，堅持“打防結合、預防為主”的方針，嚴厲打擊和防范控制犯罪，強化社會公共安全監(jiān)督管理，全力維護社會政治經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。幾個月來，主要從以下幾個方面抓好創(chuàng)建工作。

（一）統(tǒng)一思想，形成創(chuàng)建共識。

街道黨工委、辦事處結合省、市、區(qū)平安創(chuàng)建工作有關精神，圍繞“平安＊＊”建設這一主題，專題研究平安創(chuàng)建工作部署，出臺《創(chuàng)建“平安＊＊”工作意見》，制定本年度工作計劃，建立由街道黨工委書記任組長的“平安龍城”創(chuàng)建領導小組，抽調街道精干力量成立平安辦，并落實責任到人，確保經(jīng)費到位。7月29日，召開創(chuàng)建“平安＊＊”動員大會，傳達了區(qū)委創(chuàng)建“平安龍灣”的精神，明確創(chuàng)建工作的指導思想、工作目標和重點內容。同時采取橫幅標語、宣傳欄、廣播等多種形式，開展有分量、有深度、有重點的宣傳工作。把辦事處全體同志、村干部以及廣大群眾的思想統(tǒng)一到創(chuàng)建“平安＊＊”是老百姓一要富裕二要平安的迫切需要，是黨和政府維護穩(wěn)定，促進發(fā)展的有力舉措。

（二）高點定位，確定創(chuàng)建目標。

自平安創(chuàng)建活動開始后，街道黨工委、辦事處就決心從低點起步，按照分類指導、分步實施的原則和“強化基層、落實責任”的工作方針，從創(chuàng)建的基礎抓起，對照創(chuàng)建標準，比照創(chuàng)建目標，有條件的利用條件，沒有條件的創(chuàng)造條件，全力創(chuàng)建，全民創(chuàng)建，確定“平安＊＊”創(chuàng)建目標為：2004年為“平安＊＊”創(chuàng)建啟動階段，主要工作是健全、完善體制、機制和制度，重點開展幾個“平安村”、“平安社區(qū)”、“平安學?！?、“平安單位（企業(yè)）”的創(chuàng)建；2005年為整體推進階段，達到省定“平安街道”評審條件，并通過驗收。通過創(chuàng)建，使龍城社會更加穩(wěn)定、經(jīng)濟更加繁榮協(xié)調、政治更加安定團結、生活更加文明安康，成為穩(wěn)定安全文明的現(xiàn)代化濱海城區(qū)。

（三）層層落實，明確創(chuàng)建職責。

平安創(chuàng)建開展以來，各項工作始終在黨工委、辦事處的統(tǒng)一領導下，各部門齊抓共管，全社會廣泛參與。第一，從8月份開始，將創(chuàng)建計劃納入社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，以“一把手”為第一責任人，把它作為執(zhí)政為民的實事來抓，與經(jīng)濟社會的發(fā)展同布置、同落實、同檢查、同考核。第二，建立平安創(chuàng)建工作責任制，街道、村分解責任，傳遞壓力，形成條包塊管，整體推進的創(chuàng)建機制，并把創(chuàng)建工作列入村兩委任期目標和年終考核的重要依據(jù)，實行嚴格的獎懲制度。第三，進一步量化、細化創(chuàng)建目標，根據(jù)條塊結合的原則，分線制定與開展安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理工作實施意見，提高“平安龍城”建設的可操作性。并將這些目標要求分解落實到具體科室和個人，確保條條有壓力，塊塊有責任，上下有信心。第四，加強監(jiān)督，確定定時召開會議、重大問題及時召開會議的制度，要求下屬各單位、各科室每月都要及時匯報創(chuàng)建工作進展情況。

（四）有序推進，突出創(chuàng)建重點。

平安創(chuàng)建活動開展以來，各項工作有序推進，取得顯著成績。在這項活動開展的過程中，緊緊圍繞創(chuàng)建指標，排難點，查癥結，找問題，抓落實，保證社會綜合治理、企業(yè)安全生產(chǎn)、便民服務機制等重點工作的落實。

1、加強社會治安綜合治理，營造良好的治安環(huán)境。

（1）強化不穩(wěn)定因素的排查和矛盾調節(jié)工作。創(chuàng)建以來，龍城街道開展了多次以反邪教警示教育為主題的活動，通過組織群眾,有針對性的開展科學信仰教育，為反邪教特別是與“**功”邪教組織的斗爭筑起一道嚴密的防線。通過村級信息網(wǎng)絡、下派干部及定期開展不穩(wěn)定因素大排查等渠道，形成矛盾糾紛及群體性事件預測預警機制，制定處置方案，明確工作責任，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時上報、及時處理，對發(fā)生的因征地、農村危舊房改建等事件都能及時妥善地做好處理。加強街道和村級人民調解組織的規(guī)范化建設和村級調解員的業(yè)務培訓，提高調處矛盾糾紛的能力。半年以來，龍城街道和村兩級調委會共調處矛盾糾紛123起，成功做到“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”。

（2）建立健全打擊和防控機制。一是利用街道信息網(wǎng)絡，積極協(xié)助公安部門開展對“兩搶一盜”、吸毒販毒、黑社會團伙犯罪的打擊行動，并取得顯著成效，到11月份為止，街道刑事案件發(fā)生520起，比去年同期下降6.98％。二是從5月份開始，對北新村移民點和教新村南蕩外來人口集中租住區(qū)兩個治安亂點，開展了為期10天的專項整治，抓獲盜竊銷贓嫌疑人3名，吸毒人員1名。三是三次組織人員對轄區(qū)內15家賓館進行黃、賭、毒現(xiàn)象突擊檢查，查處涉嫌人員20多名。四是全面加強社會治安防控體系建設，通過公開招聘，錄用了以退伍軍人、大專生為主的16名年輕優(yōu)秀青年，投入80余萬元組織成立了龍城街道治安巡防隊。自治安巡防隊成立以來，5－9月份法案率比去年同期下降了19.74％，追回被道車輛52輛，抓獲刑拘人員9名。五是深入開展“安全文明小區(qū)”的創(chuàng)建，著重整治了各村的巡邏隊伍，寧村村巡防隊建設和漁池村封閉式管理，在群防群治中工作取得了良好效果。

（3）健全特殊群體管理機制。一是加強對青少年違法犯罪本資料權屬文秘寫作網(wǎng)查看更多文秘寫作網(wǎng)資料預防工作，積極協(xié)助學校對在校生開展法制教育，開展法律知識講座、禁毒知識宣傳、青少年行為規(guī)范教育等活動，使青少年樹立知法和守法意識。同時，加強學校周邊環(huán)境治理，堅決杜絕違法經(jīng)營的娛樂場所、網(wǎng)吧在學校周邊出現(xiàn)，努力維護在校師生的人身安全，為青少年健康成長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。二是加強對歸正人員、吸毒人員幫教管理，將在冊管理的75名歸正人員、46名吸毒幫教人員全都納入街道、村幫教網(wǎng)絡，切實落實幫教措施，著力解決幫教人員的實際困難，把重新違法犯罪現(xiàn)象降到最低水平。三是加強對流動人口管理。積極推動企業(yè)用工的規(guī)范化管理、村級出租房的“委托式”管理，落實企業(yè)和房東的責任，有效掌握流動人口狀況，共排查出外來人員25000多人，出租房2200多戶。并且，通過廣播、標語巡回展覽、法律咨詢等活動，加強對外來人員的法制教育，努力減少外來人員的違法犯罪行為發(fā)生。

（4）努力扭轉禁毒工作的被動局面。針對禁毒工作的嚴峻形勢，龍城街道狠抓工作落實，努力扭轉被動局面。一是強化宣傳教育力度。街道組織開展了兩次大規(guī)模禁毒知識宣傳教育活動，通過圖片巡展、橫幅標語、組織觀看專題教育片、有獎知識競猜、發(fā)放宣傳資料等多種形式，積極營造“禁毒工作、人人有責、珍惜生命、遠離”的禁毒大氛圍，受教育達2000多人次，教育面達95%以上。二是強化幫教尿檢力度。街道禁毒辦根據(jù)吸毒人員的狀況，建立完善了臺帳、卡冊，并分層次、分類管理，并多次開展尿檢突擊活動，使尿檢率達85％以上。三是強化責任落實力度。深化街道和各村及有關單位簽訂的禁毒工作責任，狠抓具體工作目標和責任的落實，并實行責任和獎罰掛鉤，制訂了龍城街道禁毒工作責任制實施細則，使相關人員更加深入地開展禁毒工作。

（5）深入開展“四五”普法教育工作。根據(jù)各線、各科室的工作內容，開展豐富多樣的普法宣傳教育。一是積極組織機關同志參加市、區(qū)有關部門的專業(yè)法律知識培訓和行政執(zhí)法知識培訓，并取得了相應的資格證明。二是積極組織企業(yè)負責人開展培訓，受訓人數(shù)達300多人次。三是組織科室積極開展計生、婚姻法、婦女兒童權益保障法、青少年違法犯罪預防等講座。四是利用廣播、標語、橫幅、固定宣傳牌（欄），適時的開展了環(huán)境法、土地法、憲法等法律知識宣傳教育。

2、加強社會公共安全管理，營造正常的生產(chǎn)生活秩序。

（1）加大對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。一是切實加強對安全生產(chǎn)的領導，發(fā)揮安全監(jiān)察中隊作用，大力開展安全生產(chǎn)、環(huán)保知識宣傳，深入企業(yè)進行安全生產(chǎn)巡查，并簽訂218份安全生產(chǎn)責任書。二是多次組織開展安全生產(chǎn)大檢查，共開展危險化學品評價工作、蒸氣鍋爐管道普查、煤氣發(fā)生爐整治驗收、劇毒化學品整治活動、勞動密集型企業(yè)火災隱患排查等工作。深入開展“鐵網(wǎng)行動”，建立安全生產(chǎn)隱患庫。三是突出重點，從10個方面對陶瓷等行業(yè)職業(yè)病防治工作做出明確要求，從檢查生產(chǎn)工藝、流程、環(huán)境和防范措施入手，對22家陶瓷、研磨企業(yè)進行了地毯式大排查，使陶瓷等行業(yè)在衛(wèi)生管理制度、作業(yè)場所防病、防護設施和用品、體檢和培訓、勞動保障等方面都做了很大的改進。四是加強勞動就業(yè)管理，維護社會穩(wěn)定。受理勞動糾紛案件197件，調處170件，解決3人以上集體案件17起，簽訂勞動合同7000多份。五是全面開展“百業(yè)千企”的創(chuàng)建工作。在60多家重點企業(yè)中選擇50家企業(yè)，掛牌創(chuàng)建“平安企業(yè)”，創(chuàng)建面達90％以上。

（2）認真落實對企業(yè)、出租房的整改措施。針對我街道企業(yè)安全隱患多、隱患消除難的特點，8--11月，街道共出動1828人次，檢查企業(yè)場所2084家，發(fā)現(xiàn)隱患800個，其中重大隱患24個。經(jīng)過兩個月的努力，龍城街道建立了重大安全隱患庫，列出了龍城街道掛牌整治單位113家。從9月份開始，街道把安全生產(chǎn)工作重點切實轉到隱患整改上。一是對掛牌整治單位的隱患進行再梳理，逐個抓好整改；二是對存在隱患不整改的企業(yè)，協(xié)同安全監(jiān)察大隊采取堅決措施，確保整改到位；三是對存在隱患的出租房，安全監(jiān)察大隊協(xié)同各村向房東發(fā)放“禁止出租”的通知書，做好出租戶的思想工作，把居民“三合一”整治擺在更加突出的位置。

（3）完善公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應急預案。一是建立健全由30多人組成的反應快速、運轉高效的民兵應急小分隊、防太抗旱應急分隊，切實提高應對突發(fā)事件的能力。二是加強公共衛(wèi)生建設，抓好公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，建立傳染病防治、食物中毒等的預警和長效機制，做好非典、禽流感、畜牧5號病、狂犬病等重大傳染性疾病的防治工作。并投入大量資金，積極開展滅鼠、滅蟑、滅蠅等愛國衛(wèi)生運動。三是完善臺風、旱澇等自然災害綜合防御體系，切實提高防災減災能力，增加防汛物資編織袋到5000多條，鐵鍬120把。四是堅持“誰主辦、誰負責，誰審批、誰監(jiān)管”的原則，加強了對重大節(jié)慶活動、民間活動的安全管理，落實各類活動的安全責任和防范措施，確保萬無一失。

3、加強為民服務機制建設，營造親民的民主政治氛圍

（1）著力解決問題，為群眾謀取利益。一是健全“666”為民服務機制，十月份開始，龍城街道確定每周三為機關同志夜訪日，全體機關同志走村入戶，察民情、聽民意、解民憂，受到群眾的熱烈歡迎。自活動開展以來，共走訪村民300多戶，在夜訪中共匯集70多條意見建議，解決糾紛10多起。二是牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，扎實做好歷史遺留問題老大難問題的解決工作，辦理群眾房產(chǎn)權證167起。三是利用黨風廉政舉報箱和舉報電話，依靠群眾，狠抓信訪案件的查辦工作。對收到的9件紀檢來信，全部核查。四是貫徹“五個先行”精神，街道班子成員分組走進500多名黨員家中，針對社會穩(wěn)定、群眾關心的問題，面對面地與黨員進行談話，開展了為期三個月的“黨員談心交心”活動。五是建立農村“五?！?、城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)制度和以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，將9名人員進行集中供養(yǎng)，召開新型農村合作醫(yī)療制度動員大會，并著手進行實施。六是繼續(xù)開展為民謀利的參與工程、讓利工程、基礎工程、示范工程、愛心工程等“五大工程”，開展多種形式的扶貧幫困活動，切實關心和保護低弱勢群體、困難群眾的利益。

（2）依法治理街道，完善街道各類規(guī)章制度。一是不斷完善各科室辦事公開、政務公開制度，充分做到辦事明白，措施及時到位。二是健全和完善效能革命七項制度，開展經(jīng)常性的查崗，切實轉變機關工作人員的作風。對10月份被區(qū)效能辦查處的違反禁令的同志，及時給予相應的處分，并落實相應的整改措施。三是把維護農村社會穩(wěn)定與開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“先鋒工程”建設結合起來，加大對村級干部的教育培訓力度，不斷提高他們正確處理各類矛盾與問題的能力和水平。

二、存在的主要問題

在取得成績的同時，必須清楚地看到，對照廣大人民群眾的要求和期盼，我街道平安創(chuàng)建工作面臨的形勢仍然比較嚴峻，有些問題還較為突出。

（一）基層基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié)。在基礎防范上，一些村人防、物防措施落實不到位；一些工業(yè)企業(yè)安全保衛(wèi)力量削弱，防范措施落實不夠，存在漏洞。在預防矛盾激化上，信息預警機制還不夠完善。在力量整合上，一部分群眾對平安創(chuàng)建的知曉率不高，廣大群眾和社會各界參與創(chuàng)建的積極性和創(chuàng)造性還沒有完全調動起來，齊抓共建的合力不強。

（二）維護社會政治穩(wěn)定壓力仍在增大。一是敵對勢力和敵對分子、“**功”等邪教組織、非法宗教等仍有活動。二是由于外來人員較多，出租房、流動人口難以管理，“兩搶一盜”案件法案數(shù)仍不斷提高。三是本地無業(yè)青年和流氓團體造成的綁架勒索、打架斗毆、吸毒賭博等流氓活動，是群眾失去安全感。三是由于征地拆遷導致的失地農民生活保障、安全生產(chǎn)事故、集體糾紛等等涉及面廣，解決難度大，使社會不穩(wěn)定因素呈多樣化的趨勢，苗頭增加。四是禁毒工作形勢不容樂觀，吸毒人員增加快、新型蔓延快，還有吸毒人員復吸率高。五是安全生產(chǎn)依然是防不勝防，形勢依然嚴峻。

（三）創(chuàng)建工作進展不快。一些辦事處同志、村干部對維護社會穩(wěn)定的長期性、復雜性和艱巨性認識不足，辦法不多，力度不大，主動意識不強，存在畏難情緒，對平安創(chuàng)建工作的臺帳資料收集、整理不夠重視。創(chuàng)建經(jīng)費投入不足，在一定程度上制約了平安創(chuàng)建活動的深入開展。

三、下一步工作打算

下步，將以“富龍城百姓，保龍城平安”為己任，不斷創(chuàng)新工作思路，提升創(chuàng)建理念，突破創(chuàng)建難點。

（一）加大宣傳造勢的力度。利用各種宣傳載體，齊抓共建，營造“全民創(chuàng)建”的氛圍，不斷擴大平安創(chuàng)建的覆蓋面。

（二）加快構建平安創(chuàng)建的長效機制。鞏固和擴大創(chuàng)建成果，既要突出重點抓好當前，又要注重源頭治理，加強制度建設，建立健全長效機制。一是建立預防和化解各類矛盾機制。形成預警帶動預測，預測服務決策良性循環(huán)，落實預防和妥善處置群體性事件各種措施。二是加強防控體系機制建設。建立通道防范、村（居）防范、企事業(yè)單位防范等多層次防范；同時拓寬創(chuàng)安范圍，積極開展平安學校，平安市場，平安店鋪、平安村居活動；將本街道好的治安巡邏經(jīng)驗向全街道推廣，并進行市場化的運作。三是加強消防安全、生產(chǎn)安全工作機制。按照“經(jīng)濟要上去，事故要下來”的要求，全面加強安全生產(chǎn)工作，進一步督促各企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制。加大安全專項整治力度，對重點時段、重點行業(yè)、重點企業(yè)的安全生產(chǎn)進行監(jiān)管，強化安全事故防范。四是建立健全特殊群體，高危人群管理機制。加強未成年人思想道德建設；加強“二勞”人員幫教管理，降低重新犯罪；開展禁毒工作宣傳，強化排查、尿檢、幫教工作，控制蔓延趨勢，降低復吸率，提高戒斷率；加強外口人員，出租房管理，積極推行“委托式”企業(yè)自主管理以及“一站式”管理模式，有效減少處來人員犯罪，保護外來人員合權益。

（三）細化分解建設“平安龍城”的各項任務。針對性地開展創(chuàng)建工作的比、學、趕、幫、超活動，激發(fā)創(chuàng)建熱情，建立各項責任制，全面開展“平安村”、“平安社區(qū)”、“平安學?！薄ⅰ捌桨矄挝唬ㄆ髽I(yè)）”的創(chuàng)建活動，穩(wěn)步推進“平安街道”創(chuàng)建。結合實踐工作，廣泛聽取意見建議，不斷完善工作方法，改進工作思路，開展人民群眾對治安狀況滿意度、存在問題的調查。

（四）加強平安創(chuàng)建的實戰(zhàn)隊伍建設。繼續(xù)加強培訓學習，切實提高政治、業(yè)務素質。把執(zhí)法為民作為隊伍建設的本質要求來抓，使創(chuàng)建工作的每一個方面、每一個環(huán)節(jié)都能真正體現(xiàn)人民的愿望、反映人民的意志、維護人民的利益。充分發(fā)揮綜治、司法、紀檢等的作用，深入基層、深入群眾，把握動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)社會不安定的苗頭，妥善解決土地征用等各方面引發(fā)的矛盾，把矛盾糾風解決在萌芽狀態(tài)。并不斷強化教育培訓，健全完善內部競爭機制，著力提高政法隊伍的業(yè)務素質和實戰(zhàn)水平。