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我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和列席人員提出意見。

一、*年工作取得實效，“*”計劃圓滿完成

*年，在中共*省委、省人民政府和中共*市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常委會和市政協的監督支持下，市政府堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入貫徹省委、省政府各項部署和張德江書記視察*重要講話精神，認真落實市第九次黨代會和市委九屆四次全會的工作部署，做到“謀全局、促發展、重為民、抓落實”，搶抓機遇，團結拼搏，克服宏觀經濟環境偏緊、自然災害嚴重等困難，全力推動經濟社會快速健康協調發展。全市經濟保持近年來形成的良好發展勢頭，主要經濟指標快速增長，達到或超過預期目標，社會各項事業取得新發展。

（一）國民經濟呈現快速發展的良好態勢.

經濟增長速度再創新高。實現*市生產總值453.55億元（經全國經濟普查核準，*年*市生產總值為390.56億元），比上年增長14.3%（按可比價計算，下同），高于預期目標和全省平均增幅，成為“*”時期最高增速，并創8年來新高。一、二、三產業增加值分別比上年增長5.8%、22%和16.1%。

工業經濟發展速度加快。堅定不移地推進工業立市，重點推動電子信息、生物制藥、機械制造、金屬加工、汽車配件、林產化工、林漿紙一體化等產業向集群化方向發展。著力打造工業發展載體，工業園區和產業集聚基地發展到25個，進園企業702戶。*高新區加快規劃和建設，與省國資委簽訂了共同開發園區的框架性協議。穩步推進市屬國企改革，完成了星湖科技公司股權分置改革，實施市屬國企產權改革方案67個，共籌措和支付改革資金7119萬元，安置職工2993人，盤活資產4.38億元。狠抓技術改造，一批企業通過技改擴產規模迅速擴大。有4個產品被評為*省名牌產品。全部工業總產值達388.81億元，比上年增長23.2%；規模以上工業增加值比上年增長25.4%，超過預期目標和全省平均增幅，在全省排第六位。工業用電量比上年增長25%。

招商引資成效顯著。全面落實招商引資工作責任制，重新組建市招商局，加大財政投入。成功舉辦第三屆“*金秋”經貿洽談會，簽約合同項目209宗，合同投資總額245億元。組織赴臺灣和赴順德、*、*等地的大型招商活動，參加省組織赴美國、澳大利亞等國的經貿洽談活動，均取得明顯效果。新批注冊合同外資額8.77億美元，比上年增長58.5%；實際吸收外資6.03億美元，比上年增長25%，超過預期目標，總量穩居全省山區市首位。

重大項目謀劃建設取得重大突破。把謀劃建設重大項目作為實現跨越發展的戰略舉措，精心組織，扎實推進。首期投入42億元的亞洲鋁業大旺工業城于去年11月正式試投產，我市有史以來最大的投資項目、總投資達78.9億元的廣賀高速公路三水至懷集段正式動工建設。投資額9.5億元的*城東新區基礎設施項目全面動工建設。*至廣州新機場快速干線、*內河核電項目等正在抓緊籌劃。

固定資產投資持續增長。交通、能源、水利基礎設施和城市建設加快推進。*大橋南引道擴建、西江大橋擴建工程已建成通車，321國道文明樣板路改造正式啟動，縣通鎮公路上等級改造工程已經完成，實現了縣到鎮基本通三級以上公路的目標，改造建設鎮通村硬底化道路845.8公里，累計完成總工程任務的94.5%。西江航道綜合整治和*新港等交通項目、景豐聯圍加固達標等水利工程、大旺220千伏等一批輸變電工程正在抓緊建設。*城區宋城路改造基本完成，端州七、八路改造等工程正在推進，“美化、綠化、亮化”工程建設也取得新進展。全社會固定資產投資完成177.86億元，比上年增長22.9%。

農業生產和縣域經濟取得新發展。認真落實中央1號文件精神，加強農業基礎設施建設和信息化建設，戰勝了嚴重春旱和百年一遇特大洪澇災害，確保農業生產大災之年不減產。糧食播種面積比上年增加2.8萬畝，農業總產值達202.19億元，比上年增長8.1%。大力推進農業產業化和農業基地建設，十大特色農業基地和十大農業品牌規模擴大，知名度進一步提高。有3個農產品被評為省級名牌。各類農業產業化組織發展到161個，80家農業龍頭企業銷售收入41.3億元，帶動農戶達25.9萬戶。堅持以工業化帶動農村“三化”，突出以資源和產業招商，引進建設一批資源型工業項目，初步形成各具特色的縣域工業產業集群，4個山區縣規模以上工業增加值增幅超過全市平均水平。以縣域城區為重點，中心鎮規劃建設管理得到加強，打造了一批特色產業強鎮。

第三產業發展態勢良好。制定旅游發展總體規劃，出臺促進旅游發展政策文件，推進旅游資源整合，豐富了千里旅游走廊等品牌內涵，打造了封開國家地質公園、廣寧竹海國家森林公園、懷集燕峰溫泉等一批特色鮮明的景區景點。懷集、封開、德慶先后引入南湖國旅、廣之旅等知名企業參與旅游投資開發和策劃推介，促進旅游產品轉型升級。城市住宿設施接待旅游者人數512.45萬人次，旅游收入41.27億元，分別比上年增長8.2%和17.2%。房地產業保持健康發展態勢，完成房地產開發投資21.3億元，比上年增長21.8%，一批規模大、檔次高的房地產項目和星級酒店已動工建設。外貿出口14.16億美元，比上年增長14.2%，超過預期目標。加強物流產業規劃研究，優化物流業發展環境，一批知名物流企業相繼登陸城區，商貿、餐飲業發展水平進一步提升，消費日趨興旺，社會消費品零售總額142.29億元，比上年增長17.7%。

民營經濟進一步發展壯大。多次召開會議專題研究民營經濟工作，制定實施了鼓勵外來投資和民營經濟發展、穩定外來工等一系列政策措施，加快中小企業信用擔保體系和社會化服務體系建設，成立“*市中小企業融資輔導中心”，扶持設立3家信用擔保公司，優化民營經濟發展環境，促進了民營經濟發展。規模以上民營工業總產值比上年增長45%，占全市規模以上工業總產值的32.9%；個體私營企業實現稅收6億元，比上年增長21%。

財政收入增幅加大。加快公共財政體系建設，全面推行部門預算改革，擴大國庫集中支付試點，首次將市直政府性資源收益納入政府統一管理，實行了市直機關公務員統一崗位津貼和機關事業單位統一公用經費標準的改革，初步建立起財政支出績效評價制度。加強財稅征管，地方財政一般預算收入20.43億元，按市可比口徑比上年增長21.5%（按省可比口徑，即包含農業稅因素計算，比上年增長19%），比GDP增幅高出7.2個百分點。國、地稅系統稅收收入分別比上年增長28%和20.6%。

人民生活水平得到提高。隨著經濟的發展，城鄉居民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入10097元，比上年增長9%；農村居民人均純收入4558元，比上年增長5%；年末城鄉居民儲蓄存款余額335.93億元，比年初增長14.6%。城鄉消費結構逐步升級，居住條件不斷改善。

（二）科技、教育、文化等社會各項事業全面進步

科技興市邁出新步。順利通過全國科技進步考核，實施省級以上各類科技計劃73項，獲得省級以上科學技術獎7項，其中國家科學技術二等獎1項，省科學技術一等獎1項。與中山大學、中國科學院華南植物園等院校開展了多項合作。目前，已擁有省級以上高新技術企業69家、民營科技企業67家、農業科技創新中心3家、專業鎮8個，成為全省山區地級市專業鎮建設先進地區之一。成功舉辦首次科學技術貿易洽談會。信息化取得明顯進展，以有線電視為載體的農村科技信息“直通車”全面開通。大力實施人才工作基礎工程、素質提升工程和引智納賢工程，繼續委托中山大學舉辦領導干部培訓班、選派年輕干部赴英國進修，共引進碩士研究生以上學歷人才122人、本科學歷人才1615人，分別比上年增長103%和101%。

教育強市扎實推進。繼續加大財政對教育的投入，中小學布局調整取得重大進展，累計已完成504所中小學校改造建設。引進和培養了大批高素質教師。九年義務教育進一步鞏固提高，各項指標均居全省中上水平。普通高中發展加快，素質教育不斷推進，課程改革全面鋪開，高考取得歷史最好成績。職業教育和民辦教育蓬勃發展，我市成為*省首個職業技術教育培訓基地。高等教育規模擴大，發展水平提高。

文化名市建設加快。成功舉辦國家歷史文化名城*年年會暨第12次學術研討會，發表了旨在保護歷史文化名城的《*宣言》。加強歷史文化資源的挖掘整理、保護和開發利用，對22條古村落進行挖掘、開發、建設，完成“*府城”等保護規劃，編輯出版了*歷史文化叢書。廣場文化呈現蓬勃生機，打造了一批文化節慶品牌。農村廣播電視網絡“村村通”工程穩步推進。開展文化體制改革，文化市場管理有序，文化產業健康發展。

生態環境保護得到加強。投入3000萬元整治星湖環境，水質保護初見成效。整體環境質量繼續保持優良，森林覆蓋率達65.1%，城區生活污水處理率達70%以上，生活垃圾無害化處理率達100%；創建國家環保模范城市考核指標全部達標，通過了國家環?？偩挚己蓑炇战M的考核驗收。

衛生、體育等事業取得新發展。公共衛生體系建設不斷完善，市、縣疾控中心建設加快推進，有效防控了非典、禽流感等重大傳染病疫情。農村薄弱衛生院改造取得成效，建成*省衛生村39條。全民健身活動廣泛開展，體育設施有較大改善，我市運動員在第十屆全運會上奪得13枚金牌，居全省第二。經濟普查與人口抽查進展順利。人口和計劃生育工作達到目標要求。外事、僑務工作取得新突破，與英國波爾頓市結為友好城市。國防后備力量、國防動員和人民防空建設得到加強，“雙擁”工作扎實有效，部隊和民兵預備役在搶險救災和經濟建設中發揮了積極作用。殯葬改革得到落實。審計、婦女兒童、民族、宗教、地方志、新聞出版、質量監督、氣象、人防、檔案、老齡、殘疾人、社會救助等工作取得新進展。

（三）民主法制和精神文明建設不斷加強

民主法制建設不斷完善。堅持向人民代表大會及其常委會報告工作、向人民政協通報情況，認真辦理各類建議、議案、提案。向市人大常委會提交各類專項工作報告20件，組織辦理人民代表建議121件，政協提案、建議177件。廣泛聽取各方面意見，重大事項社會公示和聽證制度得到落實。“四五”普法工作通過省的檢查驗收并被評為“優秀”。貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，組織公務員學習《行政許可法》和《公務員法》等法規，建立了實施行政許可相關配套制度。開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整治。順利完成村級換屆選舉工作，完成省下達的創建民主法治示范村任務，2條村被評為全國民主法治示范村。積極做好接訪工作，接訪辦結率和停訪息訴率均居全省前列。

維護穩定工作扎實有效。打擊“”邪教組織和矛盾糾紛排查調處工作得到加強。調處各類矛盾糾紛4059宗，成功率達97.4%；群體性事件比上年下降45%，沒有發生打砸搶燒等影響惡劣的群體性事件。深入開展“嚴打”整治行動，偵破了一批大要案及黑惡案件。加強治安防控體系建設，縣(市)公安局完成110、119、122三臺合一。鄉鎮、街道全部設立了維穩及綜治機構；中小學全部聘任了兼職法制副校長。共創建安全文明小區1990個。我市被授予“全國社會治安綜合治理優秀地市”稱號，在全省維穩及綜治工作檢查考核中被評為優秀。安全生產形勢保持穩定。

精神文明建設不斷推進?！皭蹏⑹胤ā⒄\信、知禮”現代公民教育活動深入開展，“開放兼容、務實進取”的現代*人精神得到弘揚。認真部署創建全國文明城市工作?！皠摻▽W習型組織，爭當知識型員工”活動在機關、企事業單位蓬勃開展，掀起學習賈東亮艱苦創業先進典型活動。文明行業、文明單位、文明社區和民營企業文明創建活動扎實推進。生態文明村建設走在全省前列，已建成生態文明村700多條。

（四）貫徹為民務實要求取得明顯成效

“十項民心工程”取得新進展。免征農業稅、取消和降低涉農收費減輕農民負擔3137萬元。高度重視遭受特大洪水群眾生產生活問題，市財政投入965.4萬元幫助災區群眾重建家園、恢復生產。各級免收農村義務教育階段書雜費人數44042人，其中省政策性免收28871人。在*城區規劃建設500套安居住房，市財政已預支1233.6萬元征地款，征地128畝。全市投入資金8483萬元，解決農村18.3萬人飲水難工程基本完成。多渠道籌集5397.11萬元投入農村改水改廁，新增自來水受益人口10.6萬人，增加使用無害化廁所農戶4.29萬戶。各級投入5170.5萬元完成2760戶農村貧困戶危房改造，新建面積25.6萬平方米，受益人口1.38萬人。已有130多萬人參加新型農村合作醫療。積極追收清欠工程款8.88億元，其中屬政府工程欠款5.87億元、欠農民工工資3390萬元已全部償還。在全省率先全部清欠農民征地補償款，共9144萬元。

就業和社會保障工作得到加強。落實再就業小額擔保貸款、農村青年技能培訓等扶持措施，新增就業崗位31890個，下崗失業人員再就業5475人，“4050”人員再就業1915人，農村勞動力轉移就業83624人，年末城鎮登記失業率為2.7%。全面完成社會保險擴面和征繳任務，征繳社會保險費8.4億元，征繳率達99.4%，支付各項社會保險待遇7.3億元，支付率保持100%，實現社?；鹩兴Y余。認真解決城鄉困難群眾低保問題，向6.29萬低保對象發放低保金2476萬元。開通了“*慈善網”。

政府服務不斷改進。完善經濟工作責任制考核辦法，制定落實了政府行政審批制度、部門行政首長問責制度、政府重大投資項目報告制度、政府性固定資產投資管理制度等，促進行政服務規范化。擴大了政府公共資源配置市場化范圍。在執行省政府下放審批權項目基礎上，把市一級政府80多項審批權和事權下放給各縣（市）區。加強調查研究，深入解剖城區報建環節的典型，提出整改意見和措施，促進了行政效率提高和投資環境改善。

廉政建設深入推進。認真學習和貫徹落實中央懲治和預防腐敗體系《實施綱要》和省委《實施意見》。圍繞農村征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資、企業違法排污等群眾反映的熱點問題進行專項治理；深入開展民主評議政風行風，開辦“行風熱線”節目，組織11個政府部門負責人在電視臺、電臺與市民直接溝通，有效處理舉報投訴322宗；深化行政審批制度改革，推進政務公開，加強行政效能監察，嚴肅查處了違反行政紀律的行為。

各位代表，我們通過去年的工作，不僅加快了經濟社會發展，實現“三年見成效”的目標，而且促進了“*”時期目標任務的圓滿完成?！?”期間，*市生產總值實際年均增長11.5%，超過計劃目標0.5個百分點；其中第二產業增加值實際年均增長16.1%，超過計劃目標3.8個百分點；全社會固定資產投資實際年均增長15.7%，超過計劃目標4.2個百分點；外貿出口實際年均增長13.9%，超過計劃目標3.9個百分點。人口控制等各項社會發展指標也達到計劃要求。特別是市第九次黨代會以來，我市經濟社會發展速度明顯加快，呈現不少新亮點：一是經濟增長速度不斷創新高，*市生產總值年均增長速度近三年比頭兩年提高3.8個百分點；二是工業經濟加速發展，工業總產值年均增長速度近三年為18.7%，遠高于頭兩年10.4%的水平。2003年以來共引進投資1000萬元以上工業項目525項，目前在建投資超過5000萬元的100多項，預計達標達產后可增加工業總產值600億元；三是招商引資成效顯著，“*”時期實際吸收外資達27.5億美元。三屆“*金秋”經貿洽談會共簽訂項目合同投資額1063億元；四是固定資產投資大幅增長，“*”時期累計完成投資623億元，超過“八五”、“九五”時期的總和，其中近三年投資達437.32億元；五是財政實力增強，地方財政一般預算收入年均增長速度近三年比頭兩年提高6.2個百分點，去年首次超過20億元；六是隨著經濟發展，人民生活水平相應提高。城鎮居民人均可支配收入從*年7335元增加到去年的10097元，農村居民人均純收入從*年3968元增加到去年的4558元。與此同時，“*”期間，我市交通、能源、水利基礎設施建設和城市建設取得重大突破，體制改革和社會保障建設深入推進，科技、教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，民主法制建設、維穩工作和精神文明建設不斷加強。

上述成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是各級人民代表大會及其常委會和人民政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗、求真務實、開拓進取的結果，也是社會各界關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、干部職工、外來務工人員、駐肇單位、駐肇部隊、武警官兵以及各界人士，致以崇高的敬意！向關心和支持我市建設的外來投資者、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

我們一年來的工作雖然取得了很大成效，但仍存在不少困難和問題：經濟總量和規模仍然偏??；自主創新能力不足，具有較強競爭力和輻射帶動能力的優勢產業、支柱企業較少；體制性障礙仍未完全消除，市直重點國有控股企業歷史遺留的深層次問題逐漸顯露；招商引資項目履約率和資金到位率有待進一步提高，有的重點項目建設進度達不到計劃要求；區域經濟發展不平衡等問題仍較突出，部分下崗職工和農村群眾生活還比較困難；城市規劃建設管理水平仍有待提高；政府職能部門及其工作人員的工作作風和服務水平還有待改進，等等。這些都需要我們高度關注，采取切實有效措施認真解決。

二、科學規劃“*”時期工作，努力實現跨越發展目標

根據市委九屆五次全會通過的《中共*市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，我們組織編制了《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《規劃綱要》），提交本次大會審議。在規劃編制之前，首先多方面開展前期研究工作，委托中山大學專家開展*市產業選擇和發展研究，先后組織開展了城市規劃、旅游發展、中心城區商業網點布局、物流業發展、縣域經濟發展等專題規劃的研究工作。*年下半年，由市發改局召開“*”計劃執行情況評估會議，在總結分析“*”發展情況的基礎上，提出《*市國民經濟和社會發展“*”規劃基本思路》，明確職責分工，加強調查研究，從*年初開始著手總體規劃和專項規劃的編制工作。經過一年多努力，完成了《規劃綱要》和10多個專項規劃的初稿，然后按照市委九屆五次全會精神及市委“*”規劃《建議》的部署和要求進行認真修改、完善，并廣泛征求有關專家、學者和市經濟技術顧問團的意見，聽取了市政協常委、部分政協委員和派、無黨派人士、工商聯負責人的意見建議，書面征求各縣（市）區政府、市直有關部門和市人大代表的意見，市政府召開了常務會議討論研究，并提交市委常委會審議?！兑巹澗V要》總體貫徹市委的決策部署和市委九屆五次全會精神，體現政府工作抓落實的要求，是充分發揚民主、集中各方智慧、集體研究決策的成果?！兑巹澗V要》經本次大會審議通過后，將正式頒布實施。

“*”時期是我市加快發展、跨越發展、協調發展的關鍵時期，也是重要的機遇期，國內國際形勢總體有利于我們加快發展。經過改革開放20多年的努力，我市產業基礎不斷夯實，發展環境不斷改善，特別是市第九次黨代會以來，經濟的快速發展為我市實現跨越發展打下了堅實的基礎。我們要認真貫徹落實市委九屆五次全會精神，認清形勢，統一思想，明確任務，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，努力開創改革開放和現代化建設新局面。

“*”時期我市經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹黨的十六屆五中全會和省委九屆七次、八次全會精神，堅持落實市第九次黨代會以來各項工作部署和市委九屆五次全會精神，按照“五個統籌”和“三個最適宜”的要求，以建設繁榮活力、文明法治、和諧安康*為目標，堅持以人為本，狠抓發展第一要務，優化經濟結構，培育支柱產業，轉變增長方式，增強創新能力，壯大經濟總量，提高發展質量，促進經濟社會加快發展、跨越發展、協調發展和可持續發展，增強經濟實力與綜合競爭力，提升人民生活水平，為全面建設小康社會、推進社會主義現代化打下更堅實的基礎。

“*”時期全市經濟社會發展目標是：*市生產總值年均增長13%以上，其中一、二、三產業年均增長5%、21%和13%左右，GDP總量到*年比*年接近翻一番，實現“五年大發展”的宏偉目標；到2010年比*年再接近翻一番。全社會固定資產投資年均增長18%以上。社會消費品零售總額年均增長13%以上。萬元GDP能源消耗比“*”期末降低13%以上。經濟增長質量和效益明顯提高，經濟綜合實力明顯增強。初步建成花園式、生態型、現代化大城市基本框架。同時，區域協調發展創新局面，經濟體制及市場體系進一步完善，文化教育科技等各項事業全面發展，社會文明程度明顯提高，生態環境進一步優化，社會保障體系更加健全，社會更加穩定和諧，人民生活總體達到寬裕型小康水平，繁榮活力、文明法治、和諧安康*建設邁上新臺階。

“*”時期著力實施“五大戰略”。一是工業主導戰略，堅持把工業放在牽動全局的戰略地位，提高工業規?；?、集約化發展程度。二是重大項目帶動戰略，把重大項目作為實現*跨越發展的重要支撐，力爭一批項目列入國家和省的“*”專項規劃。三是東引西連戰略，加速與廣佛經濟圈對接融合，加強泛珠三角區域合作發展。四是科教興市和人才強市戰略，充分發揮教育、科技、文化、人才對經濟社會發展的智力支撐作用。五是區域協調發展戰略，加強分類指導，優化資源配置，實施梯度推進，促進三大經濟板塊同步發展。

（一）壯大優化工業經濟，推動工業率先實現跨越發展。堅持優先發展工業，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。加快工業基地建設，大力培育支柱產業，積極發展龍頭企業，努力擴大工業規模。發展壯大電子信息和裝備制造、汽車零配件、金屬加工、生物醫藥、林漿紙一體化等優勢產業，培育發展新能源、再生資源加工等新產業，提升發展林產化工、新型建材、食品飲料等傳統產業，打造一批具有區域競爭優勢的產業集群。大力推進技術改造，努力創造知名品牌，做大做強一批支柱企業，做精做專一批中小企業。力爭今后五年工業總產值年均增長22%，到2010年達到1000億元左右，成為*省重要的制造業基地和資源型產業基地。

（二）大力發展現代農業，努力建設社會主義新農村。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持增加農民收入為目標，努力解決“三農”問題。強化以水利設施為重點的農業基礎設施建設。推進農業產業化、基地化和現代化。發展品牌農業、效益農業、特色農業和生態農業，建設高效林業。加快農業科技進步和農業信息化、標準化、機械化建設，完善農業服務體系。加強農村規劃建設管理，全面開展創建生態文明村活動，積極發展農村公共事業和農村教育、衛生、文化、社會保障等社會事業，穩步推進社會主義新農村建設。

（三）加快發展服務業，提升第三產業現代化水平。推進以中心城區為龍頭的千里旅游走廊建設，謀劃建設大型旅游項目，規劃開發羚羊峽、爛柯山等景區，努力建設成為國內重要的觀光、休閑、度假、會議旅游目的地城市。加強服務標準體系建設，積極培育、引進為生產服務的物流產業，扶持發展物流龍頭企業和港口物流基地，建成珠江流域重要物流中心。加強房地產開發規劃，提高房地產業發展水平。建設區域性服務中心，加快發展金融、保險、會展、商務、中介、咨詢、醫療等現代服務業。

（四）全力推進招商引資，發展壯大民營經濟。加大招商引資力度，創新招商機制，優化招商結構，強化招商服務，著力引進大企業、大項目。優化出口結構，擴大出口規模，提高質量效益，力爭外貿出口年均增長12%。落實扶持民營經濟政策，吸納珠三角發達地區民營資本和壯大本地民營企業并重，推動民營資本與高新技術產業、與改造傳統優勢產業、與深化公有企業改革對接，促進民營經濟發展邁上新臺階。

（五）積極謀劃建設重大項目，增強跨越發展的支撐力。繼續謀劃一批對實現經濟社會跨越發展起支撐作用的重大項目。規劃重點建設項目137項，“*”時期投資約700億元。積極運用市場化等手段，加快交通、能源、通訊和城市化項目建設，確保項目建設進度和工程質量。

（六）打造三大經濟板塊，統籌區域經濟協調發展。著力打造東南部工業經濟板塊，積極引進大（大項目）、新（高新技術）、密（資金密集型）產業。推進以*高新區為龍頭的園區集約開發建設，力爭高新區成為國家級高新區。做大做強金屬加工、汽車配件、再生資源、新型建材等產業集群，努力成為珠三角工業體系的重要組成部分。提升中心城區新經濟板塊發展水平，發展壯大電子信息、軟件開發、生物制藥、裝備制造等高新技術產業，加快發展旅游、會展、現代物流等城市新經濟。積極推進山區縣域經濟板塊建設，堅持走以工業化為龍頭、城鎮化和農業產業化協調推進的發展路子，重點發展林產化工、林漿紙一體化、礦產品開發利用等資源深加工型產業，加快發展特色旅游、區域性物流和現代種養農業。形成“一核、兩帶、多極輻射”的區域發展格局。

（七）建立自主創新體系，加快轉變經濟增長方式。深化科技體制改革，依靠科技進步發展循環經濟，促進經濟增長方式轉變。強化企業自主創新能力，推動產學研合作擴大深化，支持重點骨干企業建立技術研究開發中心。推動國民經濟和社會信息化，規劃建設中巴軟件園，以信息化改造傳統產業，培育發展軟件開發等新興信息產業，積極發展電子政務和電子商務。力爭到2010年，科技進步對經濟增長貢獻率提高到58%，技術自給率提高到48%。

（八）深化體制改革，進一步完善社會主義市場經濟體制。創新行政管理體制，推進政企分開、政資分開、政事分開和行政審批制度改革，強化政府社會管理和公共服務職能。構建公共財政體制框架，優化財政支出結構，分類推進事業單位改革。改革投資管理體制，推進政府投資項目咨詢評價制、責任追究制和建設制。深化國有企業改革，基本完成國有經濟戰略性調整。加強國有資產監管，強化國有資產績效評價。健全市場體系，大力發展資本、土地、勞動力、信息、技術等要素市場，完善社會信用體系。

（九）建設“一江兩岸”大城市，提高城鎮化水平。圍繞“一江兩岸”超百萬人口區域中心城市發展戰略，修編城市總體規劃和專項規劃，適時推進行政區劃調整，加快構建“山、湖、城、江”和諧相融的“三個最適宜”城市。推進*城區東擴南連，有序推進舊城改造，改善城市面貌。創新城市管理和運營機制，建立國家環保模范城市的長效監督管理機制，保持生態環境良性循環，力爭跨入全國文明城市行列。加強中心鎮規劃和管理，完善城鎮公共服務設施。力爭2010年城鎮化水平達到48%以上。

（十）發展科教人才事業，加快建設文化名市。推進教育強市建設，抓好強師振教、雙高普九、優質高中、職教基地、高等教育、素質教育等六大工程建設。深化教育體制改革，推進義務教育均衡化、高中教育普及化和高等教育大眾化。加快建設科技強市，加大科技基礎設施建設投入，大力引進各類科技人才。建立以企業為主體、適應社會主義市場經濟、符合科技和產業發展規律的科技創新體系。加快建設文化名市，有效保護和合理利用歷史文化遺產，加快文化基礎設施建設，推進文化體制改革和創新，開展文化招商，促進文化產業發展。

（十一）切實關心人民群眾生活，促進社會和諧安康。按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，在努力提高人民群眾生活水平的基礎上，鞏固完善社會保障和公共衛生體系建設，強化公共安全，抓好安全生產，注重食品、藥品安全，提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力，維護社會穩定。加強精神文明建設，推進民主法治建設，促進社會公平，縮小貧富差距，促進社會和諧安康。

（十二）構建資源節約型和環境友好型社會，建設綠色生態山水*。正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系。加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平。加強耕地和林地保護，實行最嚴格的土地管理制度。大力節約能源，加強資源綜合利用，發展循環經濟，提高資源利用率。建立多元化環保投融資機制，加快環境基礎設施建設，發展環保型產業。加強環境保護監督。調整林業結構，大力建設公益林，構筑生態屏障體系。嚴格保護自然生態，推進生態城市建設，積極開展創建綠色城鎮、綠色學校、綠色社區、生態示范區等活動。

三、著力抓好今年工作，為“*”規劃順利實施開好局

*年是實施“*”規劃開局之年，做好今年工作具有十分重要的意義。我們要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹落實市委九屆五次全會精神，按照“抓機遇、謀發展、促和諧、強核心”的工作方針和六個“堅定不移”的要求，扎實抓好各項工作。根據市委“*”規劃《建議》，結合當前實際，全市經濟社會發展預期目標是：*市生產總值增長13%，萬元GDP能源消耗降低3%，全部工業總產值增長20.5%，農業總產值增長5.5%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13.5%，外貿出口增長13%，實際吸收外資增長10%，地方財政一般預算收入增長14%，城鎮登記失業率控制在3%以下，人口自然增長率控制在6.9‰以下，城鎮居民可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長4.5%。主要工作措施是：

（一）培育發展優勢產業，著力壯大工業經濟。積極調整工業結構，優化三大經濟板塊及各板塊內部的產業發展布局，加快培育支柱產業，做大做強高新技術產業，培育打造潛在優勢產業，改造提升傳統優勢產業，大力發展礦產資源產業，重點建設金屬加工、汽車零部件制造、電子信息裝備制造等產業基地，培育特色支柱產業和優勢產業集群。抓好重點工業項目和骨干企業的建設和發展，促進亞洲鋁業大旺工業城一期工程全面投產，協助鼎豐二期項目立項上馬，籌劃新建四會金屬再生、高要塑料再生等資源再生基地，爭取大型電子液晶顯示屏等重大工業項目布點我市。積極轉變經濟增長方式，加快自主創新步伐，以信息化帶動工業化，積極開展技術創新，加快企業技術改造，培育打造名牌產品，著力提高企業技術創新能力和競爭能力。加強工業發展載體建設，加緊謀劃和推進與珠三角發達地區合作共建產業轉移園區，提高各級工業園區和工業集聚基地建設水平。重點打好*高新區作為*省吸引外資重點園區和山區吸收外資示范園區的品牌，加強與省國資委及省直大型國有企業的合作，加快園區基礎設施和配套設施建設，積極申報國家級開發區。市委、市政府決定，在保留高新區一區兩園格局不變的前提下，把三榕工業園整體移交端州區管理并實行擴園。端州區要加大開發建設和招商引資工作力度，使三榕工業園成為新的經濟增長點和中心城區經濟板塊的新亮點。

（二）全力引進外資民資，提高招商引資質量。繼續把招商引資放在經濟工作的龍頭地位。落實招商引資工作責任制，大力推行項目招商、以商招商、網絡招商、中介招商和產業招商。積極開展各類招商活動，加強對歐美、日、韓、臺等發達國家和地區招商，繼續組織到珠三角發達地區招商，辦好今年“*金秋”經貿洽談會。積極推進農業、文化、旅游、房地產、商貿物流等領域招商。在確保引進外資規模擴大、總量增加的基礎上，調整優化招商引資策略和結構，重點引進投資規模大、技術含量高、產業鏈條長、資金密集型的項目，尤其是爭取引進跨國公司、世界500強企業和其他知名企業，努力提高引進項目的經濟效益和社會效益。切實加強已簽約項目的投資落實和跟蹤服務，提高項目履約率和資金到位率。鼓勵引導現有外資企業達標達產和增資擴產，積極延伸產業鏈，迅速做大做強。繼續實施“名牌帶動”戰略，擴大外貿出口，優化出口商品結構，支持具有自主知識產權和自有品牌的產品出口，鼓勵高技術含量、高附加值的產品出口，提高外貿出口增長質量。加強口岸協調管理，加快“大通關”建設，提高口岸通關效率。高度重視民營經濟，認真落實各項支持民營經濟發展的配套政策，積極幫助中小企業解決融資難、用地難、招工難等問題。主動承接珠三角核心區民營資本和產業轉移項目，鼓勵支持民營企業參與國企改革重組，大力扶持本地民營企業發展壯大。

（三）加快建設社會主義新農村，促進縣域經濟協調發展。認真落實今年中央一號文精神，加強農村生產力建設，把促進農民增收作為中心任務，擴大農村基層民主，抓好農村各項改革，推進農村精神文明建設，促進農村和諧發展。加快農村工業化，做大做強山區林產化工、林漿紙一體化、礦產加工、水泥制造等資源型產業，培育縣域特色優勢產業集群。積極推進農村城鎮化，重點抓好20個中心鎮的規劃建設。提高農業產業化水平，加快優勢主導產業和產品基地建設，培育和扶持農業龍頭企業，組織農產品加工和流通。加大農村水利、道路、自來水、電網、通信等基礎設施建設投入，加強農業防疫體系建設，提高農業綜合生產能力和抗擊自然災害能力。加強農村公共事業和教育、文化、衛生事業建設。抓好“三個一千工程”（千村生態文明工程、千村千干帶頭致富工程、千名黨員幫萬家工程），力爭年內再建成500條生態文明村。保證財政支農資金高于上年，大力改善農村生產生活條件，辦好8個鎮、24條村的社會主義新農村建設示范點。

（四）積極組織落實重大項目，加快項目建設進程。全面動工建設廣賀高速公路三水至懷集段，確保按計劃2008年底建成通車。爭取珠外環高速公路*段、高新區至廣州新機場快速干線、廣梧高速公路封開連接線（含開南大橋）等年內開工建設。全面完成四清線四會至清遠段改建工程，推進國道321線改造、鎮通村公路硬底化等工程建設。加快*新港建設和西江航道*至封開界首段綜合整治。做好廣茂鐵路復線、改線工程項目前期工作。規劃建設華南國際醫藥開發基地等生產性項目。爭取省液化天然氣項目二期進入*城區。加快景豐聯圍等一批重點水利工程建設。繼續抓好正在謀劃的重大項目的跟蹤落實工作。

（五）以旅游業和物流業為重點，大力發展第三產業。深化旅游體制改革，增加旅游投入，加快旅游資源整合開發，推進千里旅游走廊建設。加強旅游項目宣傳推介，打造“悠游*嶺南山水畫廊”旅游品牌形象。培育現代物流業，積極引進國內外大型物流企業，支持福加德公司參與我市港口資源整合，建設港口物流基地。大力發展現代服務業，支持已引進的沃爾瑪等大型商貿企業加快建設進度。抓好房地產業規劃建設，引導房地產業健康發展。加強文化與經濟、旅游、信息產業的融合，促進文化產業發展。

（六）深化國有企業改革，積極推進體制創新。加大國企改革攻堅力度，基本完成國有中小企業產權制度改革。把深化國企改革與加強技術改造、加強管理結合起來，積極引入戰略投資者，鼓勵社會各類資本參與國有企業改革重組。重點抓好風華集團、星湖科技、藍帶集團等市直國有骨干企業的改革發展，消除體制障礙，盤活壯大存量資產，加強內部管理，強化考核措施，力爭市直工業生產效益有較大回升。加強國有資產監管營運，認真執行專項監管制度，抓緊制定國有資產收益管理辦法等工作制度，完善國有資產監管機制，確保國有資產保值增值。深化行政審批制度改革，抓好第三輪行政審批事項的清理調整。深化財政管理體制改革，完善部門預算管理制度、國庫集中支付制度、基建資金集中管理制度、財政重點項目績效評價制度和政府投資項目預算約束制度，擴大政府采購范圍，規范財政支出管理。加快要素市場建設，發展各類社會中介組織。落實“打假”工作責任制，維護市場經濟秩序。建立完善中小企業信用擔保體系，幫助支持中小企業暢通直接融資渠道。抓好資源節約，推進資源節約型社會建設。

（七）加大城市規劃建設管理力度，強化生態環境保護。加快修編完善城市總體規劃和專項規劃。積極籌建貫通*城區與南岸的西江新橋，促進“一江兩岸”協調發展。繼續抓好城#路網改造，加快端州七、八路建設，著手進行人民北路開通和黃塘路等一批城區道路改建。推進宋城墻修葺和周邊環境整治。加快城東新區建設，促進*城區向東拓展。加強城市綜合管理，繼續實施“美化、綠化、亮化”工程，迎接國家園林城市復檢。加大生態環境保護建設力度,營造生態公益林體系，繼續創建林業生態縣。實施治污保潔工程，加強污染源預防和整治，加快城區垃圾場擴容工程、各縣（市）生活污水處理廠和無害化垃圾場建設；抓好西江、星湖等重點流域和飲用水水源地保護，抓緊開辟城區第二飲用水源，確保市、縣城區大氣環境質量達標，鞏固國家環保模范城市創建成果，推進環境友好型社會建設。

（八）認真做好財稅、金融工作，確保財政收支平衡。大力培育稅源，強化稅收征管，提高財政收入增長質量。拓寬財政收入領域，搞好土地儲備和經營，推進政府性資源收益統一管理，加大行政事業單位經營性資產清理力度，加強國有資本經營收益征收和管理，增加政府可支配財力。堅決控制會議費、接待費等一般性支出，優先保障科技教育、社會保障、公共衛生、民心工程等社會公共事業的投入。依法規范政府舉債行為，建立健全地方政府債務監管償還機制，有計劃、有步驟地逐步消化政府債務，降低財政風險。加強金融生態環境建設，正確處理好支持地方經濟增長和防范金融風險的關系，積極爭取金融機構加大對地方經濟社會發展的信貸支持力度。

（九）堅持以人為本，切實解決群眾生產生活中的困難和問題。深入推進“十項民心工程”，重點改善農村生產、生活環境和解決醫療、教育、就業、社保等民生問題。通過省支持和市自籌投入1.2億元、解決農村10萬人飲水安全問題，計劃投入1300萬元扶持2498戶農村貧困戶危房改造，扶持培訓并轉移貧困勞動力3000人以上，對13條村、222戶邊遠分散老區村莊進行搬遷補貼。開展減輕農民負擔專項治理，不折不扣地把糧食直補、糧食最低收購價、農業機械購機補貼等優惠政策落到實處。深化并鎮、并村、并校等各項配套改革。加快新型農村合作醫療制度建設，市級財政安排1100萬元補助農村合作醫療。建立完善城鄉貧困居民生活補助、災害救助、醫療救助、教育救助、住房救助、法律援助、五保供養體系。繼續投入2500萬元，推進城區500套安居住房建設，確保年底前交付使用。加強醫療收費和藥品價格監管，降低醫療成本。發展社會慈善事業，加強對流浪兒童的救助保護。推進社會保險擴面征繳，完善養老保險市級統籌。開展被征地農民基本養老保障試點，初步建立“雙軌運行”的農村和城鎮社會保險制度。推進城鄉統籌就業，繼續實施農村青年技能培訓工程和創業培訓富民工程，擴大勞務輸出。健全勞動保障監察執法和勞動爭議仲裁機構，切實維護勞動者合法權益。抓好工程款和農民工工資的清欠，爭取年底前全面完成建設領域拖欠工程款清欠任務。

（十）積極推進科教興市和文化名市建設，繁榮發展社會各項事業。加大科技投入力度，積極開展產學研聯合，加強工程技術研究開發中心、專業鎮、農業科技創新中心和農業科技示范鎮建設。發展高新技術產業，抓好科技園區建設，完成市科技中心一期工程和院士活動基地建設。健全生產力促進中心等各類科技中介組織，籌劃設立科技風險投資機構。高度重視人才工作，繼續實施高層次人才“211工程”，強化人才隊伍的專門培訓和繼續教育，抓好人才引進和培養，營造有利于人才發揮才干的環境和條件。加強科普工作。穩步推進專利和防震減災、氣象預測工作。切實把教育擺在優先發展的地位，大力改善農村義務教育辦學條件，從*年9月新學年開始全面落實免收農村義務教育階段學雜費政策，市本級財政安排1391萬元作為配套資金。認真解決端州區學位緊缺問題。加快普及高中階段教育，辦好重點高中，增加優質學位。加快建設“*省*職業技術教育培訓基地”，積極發展高等教育，支持*學院做好教育部的本科教學工作水平評估，抓好*醫專、技師學院、科技學院、工商學院新校區建設。積極推進文化名市建設，規劃建設宋城墻、梅庵、閱江樓、崇禧塔等文化旅游景區。大力繁榮文化藝術，發展新聞出版、廣播影視事業。深化文化體制綜合改革，鼓勵國有單位、社會組織和個人投資文化事業和文化產業，積極開展文化招商。開展豐富多彩的群眾文化活動。加強精神文明建設，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動。建設學習型城市，舉辦首屆“讀書節”和“星湖學術論壇”，加強社區文化建設。實施共鑄誠信工程，打造“誠信*”。深入開展群眾性精神文明創建活動，扎實推進創建全國文明城市工作。優化衛生醫療資源配置，適度發展民營醫療機構，加快市縣兩級疾控中心和市醫療緊急救援中心建設。改造33間鄉鎮衛生院，完善農村醫療預防保健網絡，加強衛生支農，力爭50%的鄉鎮實現農村初級衛生保健目標。抓好禽流感、非典、艾滋病等重大傳染病防治。積極開展愛國衛生運動和無償獻血活動。大力發展中醫中藥事業。加強人口和計劃生育工作，落實層級動態目標管理責任制，完成各項人口計劃控制指標。圍繞備戰第十二屆省運會，加強競技體育工作，大力發展業余體育訓練，廣泛開展群眾性體育活動。切實保護婦女、未成年人、老齡人和殘疾人權益。大力推進殯葬改革。積極開展國防教育，推進國防動員信息化，加強民兵預備役和人防建設，深入開展“雙擁”活動，扎實做好優撫安置工作，鞏固和發展軍政軍民團結，爭創全國“雙擁模范市”。落實民族、宗教政策。加強外事僑務和對臺工作，拓展對外交流領域。

（十一）切實維護社會穩定和諧，提升文明法治水平。加強民主法治工作。自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，堅持向人大及其常委會報告工作和向政協通報情況制度，認真執行人大及其常委會的決議，及時辦理人大議案、人民代表建議和政協的建議、提案。自覺接受人民政協、派和無黨派人士的民主監督，聽取他們的建議和意見。加強城鄉基層民主政治建設，推進社區居（村）委會直選，推動企事業單位民主管理。完善面向社會的新聞、社會公示與聽證制度。扎實開展“五五”普法教育，增強全民法制觀念。完善法律援助和司法救助制度。堅持依法征地，切實保護被征地農民的合法權益。加強社會管理，推進平安和諧社區建設，完善社區服務功能。開展創建和諧企業、和諧村鎮活動。發揮工青婦及工商聯等人民團體在社會管理中的作用，培育、發展和規范社團、行業組織。完善安全生產監管機制，落實安全生產責任制，增加對安全生產設施和防護救援裝備的投入，強化對食品、藥品、危險化學品、礦山、地質災害和交通安全等的監管，遏制重特大事故的發生。加強維穩及社會治安綜合治理工作。建立和完善政府應急工作機制，提高對突發公共事件的綜合應急管理和緊急處置能力。健全各級調解組織網絡，暢通訴求渠道，積極預防和妥善處置基層矛盾糾紛以及群體性事件。認真研究解決社會矛盾，做好信訪工作，解決信訪突出問題，完善化解社會矛盾的排查、預防、包案、聯動機制。加強城市社區警務建設，健全社區治安防范網絡。推進農村聯防網絡建設，增強農村治安防控能力。依法懲處各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪，集中力量解決社會治安突出問題，堅決掃除“黃、賭、毒”和非法傳銷，保障人民群眾生命財產安全。

(十二)加強政府自身建設，努力提高行政效能。按照省委、市委關于開展以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動的部署和要求，增強工作緊迫感和責任感，抓好各項工作的落實，著力建設為民、高效、廉潔、務實、有為政府。繼續貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》和《公務員法》，開展行政執法職權核準界定公告工作，推進依法行政。完善政務公開，積極推行公用事業單位辦事公開制度。加強政府責任體系建設，落實政府行政首長問責制，完善工作目標責任考核制度。切實轉變政府工作作風，認真解決審批環節中的各種問題，加強行政服務中心建設，提高行政效能。深入開展市直機關作風評議活動，切實解決好作風不實、辦事拖拉和濫用行政權力等問題，提高服務效率。注意勤儉節約，反對鋪張浪費。全面落實廉政建設責任制，貫徹落實《*市建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施辦法》，發揮審計監督和行政監察職能，抓好治理商業賄賂專項工作，堅決查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表，我們要以強烈的政治責任感和歷史使命感，在中共*市委的正確領導下，全面貫徹落實市委九屆五次全會精神，團結奮進，開拓創新，扎實工作，努力完成今年的各項任務，為“*”規劃開好局，為建設繁榮活力、文明法治、和諧安康*而努力奮斗！