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20*年是貫徹落實黨的*大精神的第一年。一年來，在市委、市政府的領導下，我局以加快推進城市化進程為主線，不斷提高城鄉規劃水平，大力加強建設行業管理，深入開展“效能革命”活動，經過全體干部職工的共同努力，較好地完成了年初確定的各項任務，為構筑*大都市南翼中心城市奠定了堅實的基礎。

一、科學規劃，強化管理，城鄉面貌進一步改善，服務功能進一步增強

充分發揮規劃龍頭作用，為城鄉建設工作提供科學依據，進一步提升城鄉建設品位和完善綜合服務功能。據統計，全年完成1：500地形圖35KM2，核發選址意見書3*份，審核土地預報20批次233個地塊，審批規劃項目239個，比上年增加了112%。

（一）深化完善各類規劃。一是戰略性規劃編制完成。新一輪城市總體規劃完成編制，以*大都市南翼中心為定位，在產業布局、基礎設施和城鄉體系上與*做好銜接，主動承接其輻射和集聚效應，該規劃正上報省政府審批；市近期建設規劃完成編制和審批，對20*—20*年全市城市建設重點項目作出了統籌安排，部分項目已付之實施；歷時三年的舊城控制性詳規完成編制并通過了會審，年內可完成審批；事關我市基礎設施建設的三大規劃已著手編制，即*大道規劃、地下空間利用規劃、綜合交通規劃，其中*大道規劃已完成中間成果，另兩個已初步落實設計單位。二是重點地段做好設計。強調歷史文物和古建筑的保護，延續城市歷史文脈，玉海文化保護區規劃已完成編制和報批工作；重點保護山體和河流，塑造舒適安逸的人居環境，瑞祥新區中心區規劃方案已完成；擴大延伸周邊綠地范圍，體現“顯山露水”特色，隆山、萬松山規劃完成編制；地處重要地段，因故被擱置實施的濱江二期工程、萬隆組團詳規優化方案已審批通過。三是工業布局日趨合理。今年完成了東工業園區一期、仙降工業園區、仙降箱包工業園區、曹村工業小區、國際汽摩配產業園區三期、南工業園區機電小區、桐浦工業園區等6個工業園區的控規，進一步優化了我市工業產業布局。此外，對塘下、汀田、莘塍、安陽和飛云等5個東部鄉鎮標準廠房進行了布點，緩解了小型企業用地需求和“三合一”企業安全生產問題。四是專項規劃積極編制。我們積極參與了環城河兩岸綠化景觀規劃、防洪規劃、莘塘片污水收集系統工程、風景名勝區規劃等專項規劃的編制工作，為其它行業發展獻計獻策，發揮好各類專項規劃作用，提高城市綜合承載能力。同時，積極配合重點工程建設，為溫福鐵路、高速公路、飛云江三橋、SARS病房和6210工程等25個重點工程提供了優質服務。

（二）加強村鎮規劃建設。一是積極實施“千百工程”。協助市政府制訂出臺了《關于開展“千村整治、百村示范”工作的實施意見》，明確以中心村、主要景觀線和城效結合部的行政村為重點，確定500個左右行政村進行全面整治，把其中25個左右行政村建設成全面小康示范村；加快村莊規劃編制，中西部村莊先以鄉鎮為單位編制村莊布點規劃，再根據村莊性質分類編制村莊建設規劃和簡要規劃，示范村規劃根據各自特點以城市社區、生態村和自然村落三種不同的理念進行設計，今年已完成村莊布點規劃的鄉鎮25個、村莊規劃139個，同時制訂實施《*市村莊規劃編制辦法》，切實簡化了審批程序；指導示范村建設，幫助牛伏嶺、楊家橋、周家橋、紅光、岑頭村和林光村等6個村推進示范村建設工作，為全市舊村改造創立好樣板。二是加快城鎮城市化步伐。進一步完善城鎮規劃體系，完成了塘下分區發展戰略規劃、莘塍鎮中心區規劃、飛云鎮中心區規劃、仙降總體規劃和馬嶼鎮中心區規劃編制工作；努力提升城鎮品位，完成了仙降道路網調整規劃，編制了104國道塘下段沿線規劃、羅山大道沿線規劃等，完成塘下浹東閣居住小區詳細規劃、湖嶺鎮陽光示范住宅小區規劃等。三是加強民房審批管理。著力改善農村人居質量，各基層站所把加強民房審批管理作為重點工作來抓。據統計，全市共審批民房1994間，建筑面積678405平方米，其中塘下323間，建筑面積104575平方米；莘塍119間，建筑面積35*6平方米；安陽316間，建筑面積63994平方米；飛云99間，建筑面積22445平方米；仙降166間，建筑面積38482平方米；馬嶼168間，建筑面積277780平方米；高樓43間，建筑面積6095平方米；陶山395間，建筑面積69518平方米；湖嶺365間，建筑面積60480平方米。

（三）強化規劃建設管理。一是深入開展“兩法”宣傳。以《城市規劃法》頒布實施13周年和《建筑法》頒布實施5周年為契機，于今年3—4月份集中開展了“兩法”宣傳月活動，共開展法律咨詢活動2次，發放《規劃建設法律匯編》5000多份，懸掛橫幅320條，出動宣傳車30多次，舉辦了我市規劃成就展和玉海文化片區規劃效果圖展，還組織村干部進行規劃建設知識培訓20課時，進一步增強了全社會的規劃意識和法律知識。二是逐步規范執法行為。正確實施《行政處罰法》，強調主體的合法性和權限的法定性，同時在借鑒他地先進經驗和結合本市實際的基礎上，研究制定了一套辦案規程，進一步規范了行政處罰必經程序和具體辦案方法，在實施行政處罰時做到重事實、重證據、重程序，并實行事前審查，事后復核，及時發現，有錯必糾，既確保處罰合法有效，又保護好當事人的合法權益。三是強化行政執法工作。加強對在建項目跟蹤管理，對審批后任意更改審批內容的違章建設，實行從基礎動工到建設竣工全過程跟蹤檢查，做到早發現、早制止、早立案、早查處。同時，大力開展了塘下違建集中整治、冬季安全生產、村莊環境整治等活動，查處了一批違法案件，拆除了大量違章建筑。據統計，全市共拆除各類違法建筑37.51萬平方米，其中塘下17.29萬平方米，莘塍3.53萬平方米，安陽3.24萬平方米，新區3.56萬平方米；共審理案件334件，涉案面積30.32萬平方米，結案率91.3%.

二、加大扶持，強化執法，建筑市場秩序進一步規范，建設行業管理水平進一步提高

深化建設行業管理工作，在加大對建筑業和房地產業扶持發展的同時，把工程質量安全和建筑市場秩序整頓作為中心工作來抓，努力創造公平、公正、有序的競爭環境，促進建筑業健康、快速、持續發展。

（一）行業經濟持續增長。一是建筑業企業進一步發展。全市總包企業在總數保持不變的情況下，通過完善管理體制、開展技術培訓和引進優秀人才等手段，企業自身實力不斷增強，全年完成建筑業產值11億元，同比增長20.9%；新增專業承包和勞務分包企業4家，使我市建筑業企業的結構更趨合理。二是房地產開發企業進一步壯大。全市新成立房開企業8家，由三級上報晉升二級企業有2家，注銷1家；房地產開發開始從本市走向外地，由零星項目開發轉向成片地塊建設，全市完成房地產開發投資17.1億元，同比增長159.1%。三是勘察設計、工程監理、招標企業有了新發展，其中勘察設計單位由乙級晉升為甲級1家，丙級上報晉升乙級1家，村鎮設計上報晉升丙級1級，完成產值1700萬元，同比增長54.5%，工程監理單位由丙級晉升乙級1家，招標機構由暫定級晉升為乙級1家。

（二）建筑市場秩序逐步規范。一是嚴厲打擊掛靠和串標現象。制定出臺《施工、監理、房地房開發、勘察設計等不良行為暫行規定》，明確了不良行為的具體界定和處罰方式，并對*市東城建筑公司和*市躍光建筑公司在招投標活動中的掛靠行為，以及*市開元建筑公司的安全事故及相應責任人進行了記錄和上網公示。二是進一步健全招投標制度。制定完善了“實物工程量清單報價、綜合評分法”、“工程量清單報價、最低價競標法”、“無標底招標、有標底評標法”和“工程費率費用合同招標評標法”等四種評標辦法，掛靠和串標現象有所遏制。三是進一步加強有形建筑市場建設。制定出臺《*市建筑市場交易辦法》，推行網上信息，開展網上報名工作，不斷完善工程交易服務功能。全年完成工程交易項目225項，工程造價18.59億元，應招標率和應公開招標率均達到100%。四是進一步規范建筑設計市場。要求注冊建筑師、結構師在擴初設計審查和施工圖技術交底兩環節必須到位，有效把住了建筑設計質量關。五是開展建筑市場專項整治。對全市范圍內的房地產開發項目進行了一次比較系統的檢查，共檢查和抽查30家房開企業72個開發項目，查出存在問題的開發項目13個，目前大部分已經得到處理，個別問題正在處理之中，還對市區虹橋三期B組團、塘下臨河花園一期等2個5.3萬平方米的新建住宅小區進行了竣工綜合驗收。同時結合質量安全檢查，突出對建設五方主體市場行為的查處，共出動1296人次，整改內容達382項。

（三）工程質量嚴格把關。據統計，全市建設工程受監項目210個180.6萬M2，竣工工程62個44.8萬M2，備案工程43個，創“錢江杯”1項、“甌江杯”1項和“飛云杯”5項。積極推行施工圖審查制度，共審查建筑工程7項，改變了以往由勘察設計單位自我把關的狀況，變事后檢查為事前控制，從源頭上消除質量隱患；加強對建筑原材料檢測，保證地基基礎、主體結構和其它關鍵部位的安全；嚴格執行工程竣工驗收備案制度，未備案不得交付使用，房管部門不發放產權證；強化工程質量檢查，在加大日常巡查力度的同時，組織開展對全市38個工地建筑面積23.5萬M2質量大檢查活動，重點查處五方主體質量行為和工程實體質量，全年發放整改令450份、停工令5份；著力解決工程質量通病，重點治理砌體拉結筋埋設、砼鋼筋保護層、鋁合金門窗安裝不規范，消除屋面、墻面、門窗周邊、衛生間滲水以及高層房屋樓面現澆板角裂縫現象。此外，投資改造了檢驗室技術裝備，順利通過了浙江省檢測機構認評/審查，使第三方認證制度得以落實。

（四）安全生產緊抓不懈。一是強化安全責任制落實。與全市71家建筑施工企業、監理單位簽訂了安全生產目標管理責任書，把安全生產納入監理工作范疇，并要求企業總公司、分公司、項目部、安全員、專業班組之間相互簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實。同時對職工進行意外人身傷害保險，今年189個開工工地全部得到投保。二是加大安全“三查”力度。堅持開工前有審查、過程有檢查、平時有巡查，針對問題定人、定時、定措施進行整改，有效消除安全隱患。據統計，全年安全生產條件審查發放整改指令書127份1016條，整改率達84%；開展安全生產大檢查7次，檢查建筑工地201次，發放整改指令書189份1701條，整改率達81%。三是深入開展專項整治活動。按照上級的統一部署，會同市工商局、技術監督局等部門相繼開展了起重機械、建材市場和鋼管、扣件等三大專項整治。共檢查工地77個，起重機械116臺，停工整改2個工地，停機5臺；檢查鋼管310點，扣件931只，鋼管合格率為97%，扣件重量合格率為65.3%，破壞試驗合格率為61.3%。此外，在“抗非”期間，我局大力開展安全生產和衛生知識宣傳培訓，強化工地衛生狀況檢查，發放消毒劑1500公斤，發放體溫計4000只，提高了施工人員自我防范意識，有效防控SARS在我市建筑工地的發生。

（五）新墻材推廣開展順利。通過咨詢活動、文藝晚會、公交廣告、知識講座等多形式、多渠道的宣傳手段，把宣傳面擴大到各建制鎮，努力提高全社會墻改意識，為7月1日起我市建制鎮全面“禁實”奠定了思想基礎。認真做好墻改專項基金征收、驗收和返退工作，積極發揮新墻體專項基金的使用效益，支持生產新墻村、開發非粘土磚生產企業發展，共發放墻改專項貼息45萬元，支持新墻體試點項目3個，開發新產品2個；鞏固擴大“禁實”成果，從20*年10月1日起所有建設工程非承重內墻（除頂層外），施工臨時工棚、圍墻禁止使用粘土磚；組織多個部門集中開展拆除紅磚窯、小立窯活動，共拆除紅磚窯6處，小立窯300多座；積極進行新產品開發，與同濟大學聯合開發彈性防裂沙漿，研究解決裂、滲和二次裝修問題，支持我市沃德建材有限公司開發生產高性能的輕質條板。據統計，全市全年共生產新墻材1.7億塊標準磚，占墻體材料總量52.6%，城鎮新墻材建筑應用比例82.6%，實心粘土磚1.53億塊標準磚，節能1.1萬噸，節地294畝，利廢1.2萬噸。

三、針對問題，采取措施，自身建設進一步加強，行風建設水平進一步提高

為了適應城市現代化建設新形勢的要求，勝任新時期的規劃建設工作，我局切實加強自身建設，以更高標準嚴格要求自己，深入開展“效能革命”活動，努力提高行風建設水平。

（一）認真抓好政治工作。堅持政工例會制度，認真執行年初制訂的《20*年市規劃建設局黨委工作意見》，把各項政治思想工作切實落到實處。注重政治思想教育，興起學習“三個代表”重要思想和*大報告新高潮，學習貫徹*屆三中全會精神，深入開展學習鄭培民先進事跡活動，提高廣大干部政治素質和理論水平；加強黨風廉政建設，制定實施《20*年市規劃建設局黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作意見》，以“五個一”為載體開展廉政教育，使廣大黨員干部增強自律和反腐意識，構筑牢固的思想道德防線；加強基層組織建設，全年發展新黨員15名，批準預備黨員轉正10名，推薦了16名入黨積極分子參加了理論培訓，壯大了黨員隊伍，增強了黨組織活力；此外，根據市委統一部署，認真抓好社會治安綜合治理、計劃生育、禁毒、普法、消防和安全生產等目標考核工作。

（二）深入開展“效能革命”。根據市委、市政府的統一部署，我局以提高辦事效率和服務質量為目標，深入開展“效能革命”，努力提高行風建設水平。提高審批效率，將審批事項從原來的22項削減為17項，對8個事項的審批時限進行不同程度的縮短，特別是用地規劃許可證、工程規劃許可證、工程施工許可證由原來的5天改為“即辦”；提高工作透明度，對職能科室、審批窗口、基層所等單位的管理權限、工作流程、項目審批等內容，在辦公大樓內進行掛牌公開，并印制成《*市規劃建設局政務指南》小冊子，免費分發到各鄉鎮、各村；規范從業行為，制定了《*市規劃建設局關于加強效能管理的若干規定》等三大制度，并做到人手一份、有章可循；加大督查力度，堅持內部督查和外部督查雙管齊下，在定期開展內部督查的同時，聘請行風監督員進行監督，強化社會監督職能。

（三）進一步理順內部機制。一是調整內部機構。為了進一步加強和規范規劃測繪工作，今年把測繪管理所和測繪隊相分離，改變了既當運動員又當裁判員的局面，目前已落實辦公場所和管理人員開展工作。二是加強檔案管理。對照《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T5*28—2001）的要求，在做好日常檔案管理工作的同時，對原規劃局留下的歷年規劃檔案進行了整理，同時起草了《*市建設工程檔案專項驗收及認可暫行辦法》，全年整理工程檔案3628卷，并著手編研《山水文化之鄉——*》（暫名）一書。三是提高業務水平。組織本局干部職工參加行政執法培訓達60人次，以提高文明執法水平；組織各基層所負責人和骨干力量赴省建設廳參加培訓18人次，全面提高規劃建設管理水平；同時今年共完成建筑專業工程技術人員初級職稱評審技術員262人，評審助工104人，確認85人，評審中級職稱人員65人。