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20*年是我們堅持科學發展觀，扎實推進“實力*、生態*、平安*”建設的開局之年；是我們主動適應宏觀調控形勢，著力突破要素制約，實現經濟發展好中求快、穩中求進的一年；也是我們經受考驗，排除萬難，不斷取得勝利的一年。在上級政府和區委的正確領導下，在區人大、政協的監督支持下，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實中央宏觀調控政策、省委“八八戰略”和市委“六大聯動”戰略，緊緊依靠全區人民，齊心協力，迎難而上，開拓奮進，認真落實區六屆人大二次會議確定的各項任務，邁出了跨越式發展的堅實步伐。

一年來，我們落實區委的總體部署，執行人大的決議決定，吸納政協的意見建議，致力于政府施政理念和實踐的新突破。

堅持科學的發展觀。面對國家宏觀調控形勢和經濟轉軌、社會轉型對政府工作提出的新要求，全面積極正確理解和貫徹科學發展觀，認真落實中央宏觀調控政策，及時調整發展思路，實行戰略性和適應性調整，進一步深化完善各領域的發展舉措。積極穩妥地做好固定資產投資項目清理、工業園區清理和土地市場治理整頓工作。加大協調服務力度，增量保障供給，存量挖掘潛力，全力緩解生產要素制約，推進經濟結構調整和增長方式轉變，加快科技發展和人才培育引進，努力掌握新一輪發展的主動權。

倡導創新爭先精神。面對各種困難和挑戰，面對周邊地區的激烈競爭，我們大力倡導創新爭先精神，凝心聚力，銳意進取。創新招商思路，改進招商方式，招商引資工作繼續在全市、全省保持領先。加強服務，全力保障，事關*經濟長遠發展的七大百億工程和重點項目建設取得突破性進展。組織召開銀企對接會，推進企業股份制改造、上市融資和科技創新，民營經濟發展再上新臺階。實施農業跨區發展戰略，進一步拓寬了農業發展空間。建成了我區歷史上首個大型綜合性購物中心—曼哈頓廣場，商貿業發展邁出了新步伐。加強政府信息化建設，“*之窗”網站先后被中國科協、信息產業部評為20*年全國優秀政府門戶網站。實現中國女排新主場落戶*，翻開了*體育史上新的一頁。采用市場化運作模式，深入實施了新型農村合作醫療保險制度，被國家保監會列入試點之一。

營造包容守信氛圍。為改善創業環境，我們堅持以人為本，致力于塑造“親和、文明、開放、包容、誠信”的*形象。按照“全過程、專業化、高績效”的要求，進一步密切政商關系，提升親商服務水平。規劃、建設了一批外來務工人員的集中居住房，不斷改善外來務工人員的居住條件。強化用工單位的主體作用，吸納外來暫住居民參與社區居委會選舉，滿足外來創業者的政治需求。通過多渠道接納，解決了近萬名外來民工子弟的就學問題。實行以獎代補政策，使民辦外來民工子弟學校辦學條件不斷改善。以“信用*”建設為目標，深入貫徹實施行政許可法和國務院依法行政綱要，大力推進依法行政，著力打造誠信政府，并組織開展“我與文明同行”系列活動，營造誠實、公平、文明的社會環境。

秉承市場優先理念。按照建設現代政府的要求，我們堅持市場優先理念，不斷創新機制，給市場和社會留出發展空間。積極鼓勵民間資本投資醫療服務領域，放開醫療市場，多元化投資興辦醫療機構的新格局已初步形成。秉承服務采購理念，積極推進政府服務采購，降低了行政成本，提高了行政效率。支持民營經濟、民辦社會中介機構進入教育培訓領域，被征地人員就業培訓工作取得新突破。繼續推動國有資產退出競爭性領域，完成了五家行政性轉體部門的撤并工作，開發區中心醫院、新光大酒店轉制后運轉良好。

樹立正確的政績觀。我們堅持群眾利益無小事，把關注民生放在更加突出的位置，認真履行執政為民職責。深入實施了本屆政府十項實事工程，逐步改善城鄉居民生產生活條件。緊緊抓住均衡教育這一難題，調整和完善教育規劃，逐步開放城區教育資源，促進城鄉教育一體化。建立了農村大病合作醫療保險、大病救助、巡回醫療下鄉服務為主體的農村醫療保障體系，解決群眾看病難的問題。加大經濟適用房建設力度，逐步解決部分群眾住房困難。深入開展城鄉環境集中整治，實施了“十村示范、百村整治”工程，切實改善城鄉環境。建立了區長信箱、區長值班電話、網上意見征詢等為核心的“政民互動”平臺，拓寬了政府與市民的溝通渠道。設立了機關效能公眾評價窗口，強化了公眾對政府的監督。高度重視群眾的政治需求，在社區居委會選舉中首次實行直選，促進了基層民主的發展。

通過一年的艱苦創業和不懈努力，我區的經濟社會發展取得了令人鼓舞的成績。

（一）經濟實力在優化結構中快速增強。全年實現生產總值200億元，增長17.5%，其中，實現一產增加值6億元，二產增加值148億元，三產增加值46億元，分別增長5%、17.4%和17.8%，三次產業占生產總值的比重為3﹕74﹕23，人均生產總值達到62476元。完成全社會固定資產投資165億元，增長36.4%。完成財政一般預算收入42.1億元，其中區本級14.3億元，分別增長31.1%和30.1%。農業發展走出新路。全區已有2200人從事區外涉農產業，經營面積2.5萬畝，建立區外基地11.8萬畝，相當于全區耕地面積的70%。六大農產品基地建設加快推進，市級以上農業龍頭企業達到11家。農產品出口額達到2000萬美元，增長100%。開展了制止棄耕拋荒工作，穩定糧食生產，糧食安全體系進一步健全。完成了89個村經濟合作社股份制改革，行政村規模調整工作開始啟動。認真做好禽流感、牲畜口蹄疫防治和防汛抗旱抗臺工作，抗災害能力不斷增強。工業經濟增勢強勁。全年實現工業增加值131億元，增長16.9%。全區規模以上企業實現產值458億元，增長21.7%；累計產值超10億元的行業達到13個，累計產值超億元的企業達到67家。新增省級以上高新技術企業10家，其中，國家級高新技術企業2家，全區實現高新技術產品產值220億元，增長42%。第三產業呈現活力。全社會消費品零售總額達到37億元，增長19.7%。港口物流業規劃建設開始啟動。制定并實施了《*區商貿業發展規劃》，引進了天潤發綜合超市并對外營業，*甬港廢舊物資交易市場投入運營，消費品市場穩步發展。九峰山旅游區開發建設進展良好，新增2條工業旅游線，全年接待游客47.7萬人次，實現全社會旅游直接收入2億元。金融、保險、電信、交通運輸、房地產等產業繼續發展。

（二）開放型經濟在激烈競爭中再創佳績。白紙板三期第一階段工程竣工投產，臺塑石化ABS等4個項目建成投運，寶新不銹鋼四期主體設備安裝基本完成，逸盛化工一期、東海*氣田群陸上終端項目主體工程基本完工，港務局四期2個泊位已經建成，總投資154億元的LNG項目正在報批之中，臨港大工業產業群正在迅速崛起。招商引資繼續領先。全年新批外資項目139個，其中千萬美元以上項目50個，合同利用外資10.5億美元，實際利用外資5.8億美元，分別增長16.9%和9.5%，外商投資項目投資強度每平方米達到了440美元；實際利用市外國內資金10.2億元，增長75.5%。對外貿易保持穩步增長。全年實現外貿自營出口23.7億美元，增長28.2%，其中，加工貿易出口比重達到35%；進口24.5億美元，增長62.3%。內外合作不斷加強。實現外經營業額1.4億美元，新批準設立14家境外企業。

（三）城市建設在加快步伐中展露新貌。按照“一體兩翼”的總體框架，編制完善了各街道、鄉鎮的總體規劃，啟動了全區村莊規劃編制工作。行政大樓、體藝中心等城市亮點工程基本完工，港務大樓建設按計劃實施。小港副中心城區建設初見成效，資源、人口逐步集聚；白峰副中心城區建設開始啟動。329國道陳華至白峰段及沿海中線*段全線建成通車，城市防洪工程甬江塘五期順利竣工，七姓涂圍墾建設工程前期工作基本就緒，*萬畝圍海造地工程完成總投資一半以上。制定了*電網建設和發展規劃，110KV甬稅變、35KV霞浦變、下邵變、綠化變及開發區熱電有限公司擴建工程、*熱電股份有限公司擴建工程建成投用。臺塑熱電廠、白紙板項目熱電廠、明耀環保熱電廠開始并網發電。“生態*”建設扎實推進。編制完成了“生態*”建設規劃，深入開展了污染源專項整治工作，*發電廠煙氣脫硫工程正式開工，區域環境影響評價通過國家環保總局評審。加大綠化建設力度，城東生態綠化隔離帶主體工程基本建成，全年新辟公共綠地17.8公頃，城市人均公共綠地面積達到13平方米，綠化覆蓋率達到37.5%，國家園林城市復查和國家衛生城市創建工作順利通過國家驗收。城市管理和綜合執法能力進一步增強。

（四）社會事業在深化內涵中蓬勃發展。以培育創業文化為主題，以創建省級文明城區為載體，深入開展了群眾性精神文明創建活動，城鄉居民文明程度不斷提高。素質教育得到加強，九年制義務教育入學率達到100%，初中升高中比例達到93.5%，高等教育入學率達到36%。*中學新校園、松花江中學、淮河小學、博平小學、柴橋中學新教學樓等先后投入使用，教育基礎設施進一步完善。成功舉辦了全區第四屆全民運動會，承辦了全國七藝節部分節目，組織開展首屆社區文化藝術月活動，社區文化、廣場文化、廉政文化蓬勃發展。公共衛生體系建設步伐加快，區公共衛生中心建設開始啟動，宗瑞醫院門診樓改建工程進展順利。加強了流動人口的計劃生育管理，人口自然增長率為1.2‰。全面推進“平安*”創建工作。推行領導干部下訪約訪制度，及時處理由拆遷安置、企業改制、環境污染等引發的群體性社會矛盾和歷史遺留問題。切實加強社會治安動態防控工程建設，實行社會治安網格化巡邏，深入開展“嚴打”斗爭和“企業創安”活動，保持了社會秩序基本穩定。集中力量開展了“雙違”整治工作，全年共查處違法案件374宗，拆除違法建筑20712.3平方米，違法建筑、違法建設行為的蔓延勢頭初步得到遏制。加大安全生產管理力度，深入開展了食品、危險化學品、重點特種設備等安全生產專項整治工作，建立健全安全生產監管、督查、預警、應急救援機制，全力減少和避免重特大事故的發生。民兵預備役工作不斷深化，城市防空襲演練取得良好效果。全面開展了《*區志》編撰工作，廣播電視、統計、審計、氣象、外事、接待、地震測報、僑臺事務、民族宗教、婦女兒童、檔案、老齡、殘疾人等事業都取得了新成績。

（五）人民生活在統籌發展中不斷改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到15800元和6900元，分別增長10.7%和8%。城鄉居民人均儲蓄存款余額2.9萬元，比年初增加了4370元。人均住房面積達到28.5平方米。全年凈增就業崗位8325個，城鎮登記失業率控制在3.4%以內。社會保障覆蓋面不斷擴大，凈增城鎮職工養老保險8820人、醫療保險13845人。城鄉居民最低生活保障實現全覆蓋，農村五保對象和城鎮三無人員集中供養率達到85%。新型農村合作醫療工作取得明顯成效，全區參保人數達到216766人，占應參保人員總數的93.1%。安排300萬元資金，落實了807名原全民、大集體企業職工遺屬生活困難補助。組織開展“慈善一日捐”和扶貧濟困送溫暖等活動，社會慈善救助蔚然成風。順利完成了首批130名灘坑水庫移民安置工作。

（六）自身建設在轉變職能中得到加強。自覺接受區人大及其常委會的工作監督，堅持定期向區人大、區政協報告通報工作，進一步密切了與工青婦等群團組織的聯系。加強機關效能建設，深入開展第三輪行政審批制度改革，機關辦事效率和服務質量不斷改善。設立了專門監督機構，出臺了政府投資項目保廉體系建設實施意見，實行建設與管理職能分離，推行招投標“陽光工程”，政府投資項目保廉體系建設取得了新的突破。黨政機關與所辦經濟實體脫鉤工作基本完成，住房貨幣化分配進展順利。

成績來之不易。一年來，廣大干部群眾搶抓發展機遇，在困難中經受考驗，在競爭中贏得發展，付出了艱辛的勞動。社會各界和海內外朋友為*的建設也作出了重要貢獻。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作在各行各業的全區人民，向積極支持政府工作的人大代表、政協委員和各派、工商聯、人民團體、無黨派人士、駐侖部隊，向所有關心和支持*發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們也清醒地看到經濟社會發展和政府工作中仍存在不少矛盾和問題：一是經濟增長方式轉變任務艱巨。經濟增長尚未走出主要依靠資源消耗的粗放型發展路子，水、電、土地、資金等要素制約進一步加劇，科技創新對經濟發展的支撐力不強，農業集約經營程度較低，第三產業發展相對滯后，臨港大工業與環境保護的矛盾突出，生態建設的壓力進一步增大。二是社會管理和公共服務還存在不少問題。社會自治自律能力不強，誠信體系不夠健全，法治社會建設任重道遠，與和諧社會的目標尚有較大差距；社會治安形勢還比較嚴峻，安全生產主體責任不夠落實，違法建筑、違法建設行為尚需進一步整治，基層民主管理能力不強，群體性事件時有發生，已經成為當前影響社會穩定的突出問題；教育、衛生等社會事業發展以及交通道路等基礎設施建設還跟不上日益增長的社會需求，公共服務水平還需進一步提高。三是政府自身建設有待加強。政府全面履行職責、依法行政、科學決策和應急處置的能力有待于增強，與現代政府要求尚有差距；政府工作人員的能力素質有待于提高，在處理具體問題上還缺乏系統的、全局的、長遠的觀念。對于這些困難和問題，我們將高度重視，并采取切實措施，認真加以解決。