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我區社會保險制度改革起步于*年，經過十多年來的努力探索，大膽實踐，尤其是本屆政府以來，使整個社會保險工作不斷向縱深推進，進一步完善了企業職工基本養老保險、農村社會養老保險、企業職工工傷保險，并出臺實施了機關事業單位養老保險、城鎮職工醫療保險、職工生育保險制度，已形成獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。為深化我區企業改革、促進經濟發展、維護社會穩定發揮了重要的作用，社會保險“安全

網”和“減震器”的作用得到了充分發揮。

一、20*年和近五年社會保險工作總結

20*年是黨的十六大召開的一年，是我國加入世貿組織后的第一年。一年來，我區社會保險工作在區委、區政府和市局的正確領導下，經過全體社保人員共同努力，扎實苦干，開拓進取，社會保險各項取得新的進展。

養老保險擴面持續超額完成。做好養老保險擴面工作是今年社保工作的重中之重。按照20*年擴面任務的要求，我們采取有效、全力以赴擴大養老保險覆蓋面。主要做法：一是領導重視。為確保非公工業企業擴面順利開展，年初我們及時向區政府作了匯報。3月27日，區政府專題召開全區社會保險工作暨醫療保險改革動員大會，就如何貫徹落實非公工業企業擴面工作做了全面部署和要求。二是明確重點。今年擴面

的重心在非公工業企業，按照市政府47號文件規定，年銷售收入500萬元以上的非公工業企業要在兩年內實行全員參保，同時，給全員參保企業開“綠燈”，企業實行全員參保的，其地方養老保險基金將全部取消。為扎實有效地開展非公工業全員參保工作，我們結合“兩個年”活動，局領導分三小組，組織有關科室下基層，對500萬元以上非公工業企業做好摸底調查工作，充分聽取企業意見。經調查論證，決定先在力西特、黃河制革兩家企業非公工業企業進行全員參保試點，然后以點帶面，逐步全區推開。三是齊抓共管。為使擴面工作形成齊抓共管的局面，我們進一步加強與地稅部門的配合協作，制訂規范兩個部門的業務操作流程。地稅部門在負責征繳養老保險費的基礎上，與我們就如何推進擴面工作制定具體實施方案。具體形式是，地稅按企業產值確定需要參保增保人數，我們主要任務是做好社保政策的宣傳、講解和參保人員的具體落實。由于措施有力，今年我區養老保險擴面工作取得實質性的突破和進展。截止20*年12月底，全區各類企業、個體工商戶參保25*7人，其中在職20303人，比去年底凈增4417人，增長率為27.8%，完成區里任務的147.2%，市里任務的119.4%。

醫療保險穩步實施。醫療保險改革是一項復雜的系統工程，是涉及到廣大干部職工的利益再調整問題，關系到改革、發展、穩定的大局，社會呼聲高、任務重。按照市區醫療保險改革統一原則，我區在借鑒各地醫療保險改革實踐的基礎上，3月27日，召開全區醫療保險改革動員會，常務副區長夏岳謙作動員報告，20*年4月我區順利啟動實施醫療保險制度，具體實施分三步。第一步：4月1日已將21家改制企業829名職工納入醫

保范圍，并受理住院費用報銷；第二步：正常生產的全民集體企業、金融系統、市屬企業及非公費事業單位待條件成熟后分批納入；第三步：逐步將實力較強的股份制、外商投資私營等多種所有制從業人員分期分批納入醫保范圍。同時，在20*年1月建立企業離休干部醫療保險統籌機制，將企業離休干部原歸老干部局委托公醫辦代管的，納入社保統一管理，有效地保障了企業離休干部醫療保險待遇，解決了他們病無所醫的后顧之憂。

生育保險順利實施。按照市里的部署和要求，20*年10月1日與市局同步實施生育保險制度，這標志著我區社會保險基本政策體系已經健全完善，這對于保障女職工生育期間的基本生活和基本醫療保健，維護女職工的合法權益，促進婦女就業和計劃生育工作，推進我區經濟和社會的健康發展，具有十分重要的作用和意義。截止12月份，全區已有2034家單位142*人參加生育保險，生育保險操作運行基本上比較順利穩妥。

農村養老保險整頓規范工作初顯成效。按照上級農保有關精神，我們認真做好調查、研究，區政府出臺《轉發區社保分局關于規范管理農村社會養老保險的意見》（溫甌政辦[20*]29號）文件，使農村社會養老保險向企業養老保險制度逐步并軌。

社保宣傳工作扎實開展。一是注重學習、強化宣傳。上半年，我們以貫徹落實《浙江省職工基本養老保險條例》（以下簡稱條例）為契機，扎實開展宣傳活動。為此，我們先后印發《條例》專刊3000份、小冊子1000份、社保宣傳資料5000份，而《條例》本系統做到人手一冊，要求每位社保工作人員從自身做起，真正把《條例》學好學透，并且舉

辦主管部門、企業人事干部培訓班、座談會，深入學習領悟《條例》精神，共同把《條例》貫徹好、落實好。4月份，在各基層所為陣地，開展社保宣傳月活動，通過電視專題采訪、領導電視講話、政策咨詢、座談會、宣傳橫幅、電視專欄等形式，在全區掀起社保宣傳高潮。二是鞏固基礎、建立宣傳長效機制。在強化宣傳的同時，我們努力做好宣傳服務基礎工作。進一步完善政務公開制度，將公開內容修訂成《社會保險服務指南》，更加方便群眾，更好服務群眾。在*電視臺制作社保宣傳公益廣告，定期播放，以進一步提高群眾社保意識，增強對社保的認識和理解。

一年來，我區社會保險改革和發展逐步深入，社會保險各項工作穩步進展，社會保險框架已基本建成，所取得的成果是巨大的，她是在以往十幾年社會保險改革和發展，特別是近五年的社會保險改革基礎上取得的。這五年來，我區社會保險改革突飛猛進，取得實質性進展和突破。

（一）養老保險覆蓋面不斷擴大。

1、養老保險覆蓋面不斷擴大。五年來，我們一直把擴大養老保險覆蓋面作為社會保險的中心任務來抓，采取有效措施，全力以赴擴大覆蓋面，尤其在國務院《社會保險費征繳暫行條例》和《浙江省職工基本養老保險條例》頒布實施以后，我們嚴格執法，依法行政，擴面工作取得新的進取。據統計，截至20*年12月底，全區各類參保人員總計47243人，其中企業職工25*7人，機關事業單位職工7716人，農村村民14510人，比*年年底增加28868人，年增長為15.8%。

2、養老保險制度建設更趨完善。*年，按照國務院《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[*]26號）和《溫

州市建立統一的企業職工基本養老保險制度實施辦法》（溫政[*]7號）的規定，我們努力組織統一制度的貫徹落實實施，使我區養老保險制度進入了新的階段，走上規范化、法制化、統一化的軌道。根據統一制度的要求，20*年我區個人繳費比例提高到7%（最終不超過8%），企業繳費比例提高到18%，同時，按本人繳費工資11%的數額為職工建立基本養老保險個人帳戶，個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業繳費中劃入。*年1月，我們制定《關于*區招聘干部參加社會養老保險的通知》（溫甌政發[*]03號）文件，將招聘干部歸入社保范疇，解決了他們養老后顧之憂。*年7月，在全區順利推行了機關事業單位工作人員（除公務員外）養老保險制度，全區7652名機關事業工作人員納入養老保險范疇，保障了職工在不同經濟組織之間的正常流動。這項工作走在全市前列，得到上級的肯定和好評。農村社會養老保險按照上級有關精神，20*年10月區政府轉發區社保分局關于規范管理農村社會養老保險的意見，對全區農保工作進行了規范整頓。目前此項工作正處于規范整頓階段，已順利接軌120多人，補繳養老保險224萬元。同時，積極研究探索努力走出一條與農村生產力水平和農民承受能力相應、與家庭養老、土地保障以及社會救濟相結合的農村養老新路子。

3、基金管理日益完善。基金征繳從社保部門直接向參保單位委托銀行征收到由地稅部門征繳，大大增強基金征繳力度，隨著社保和地稅兩個部門之間配合加強，基金征繳工作更加完善。據統計，截止20*年12月，全區企業基本養老保險基金累計結余9800萬元，比*年底凈增8748萬元，支撐能力為20.4個月。20*年，全區各類企業享受

養老保險待遇4753人，月人均養老金728元，比97年月人均418元增加310元，充分地保障了離退休人員的基本生活。基金監督力度不斷加強，建立了行政監督、審計監督的監督制約機制，對基金預決算、基金征繳、支出、結余和管理運營進行全程監督。

4、養老金社會化服務水平不斷提高。從*年設立基層服務窗口，推行養老金社會化發放，到20*年12月底，養老金全面實施社會化發放，使我區養老金社會化服務水平進入了新的階段，從而有效維護了參保人員的合法權益，杜絕因實行差額繳撥和企業而帶來養老金拖欠和減發的弊病，同時，也切實減輕了企業的事業性負擔，保障國有企業改革順利實施。

（二）醫療保險

20*年4月1日起，我區順利啟動實施醫療保險，已將全區改制企業納入醫療保險范圍。目前，正積極籌備將全民集體企業、金融系統、市屬企業、非公費事業單位及各種私有制企業分期分批納入醫療保險范圍，全面實施醫療保險制度。

（三）失業保險

（四）工傷保險和生育保險

工傷保險制度更趨完善。按照省市《企業職工工傷保險實施辦法》的規定，工傷申報、工傷認定、勞動能力鑒定等具體操作程序更趨規范。工傷覆蓋面不斷擴大，逐步已覆蓋到鄉鎮、“三資”等多種所有制企業，切實保障了工傷職工合法權益。截至20*年12月工傷參保人數14214人，比97年底凈增6250人。生育保險20*年10月已順利實施。

（五）社會保險信息化建設

社會保險信息化是整個社會保險體系的支柱支撐。為加快信息化建設步伐，我區投入大量物力和人力，認真做好計算機系統的開發、使用和管理工作，目前，已初步建立社會保險管理信息系統，使我區社會保險系統的計算網絡建設上了新的臺階。

二、存在問題

五年來，我區社會保險改革雖然取得不少成果，但仍存在一些不容忽視的困難和問題：

1、養老、工傷保險擴面工作難度較大。雖然非公企業擴面取得質和量的突破，但離養老保險全覆蓋要求相差甚遠，主要原因是社保擴面工作執法力度不夠，因我區社保、勞動兩個部門分開，而社保局又執法主體不明，給社保執法檢查工作帶來難度。

2、宣傳力度不到位，參保意識淡薄。雖然說我們過去宣傳方面做了不少工作，但效果仍不怎么理想，大多數非公企業和個體勞動者對養老保險參保普遍認識不足。企業主認為職工參保是增強企業負擔，損害自己利益，并沒有認識到這是法律所要履行的責任，態度被動消極，能逃避則逃避，不能則盡量少保；而絕大部分企業職工是外來務工人員，流動性強，在目前我市勞動力供大于求的情況下，認為自己找到一份工作已經很不錯了，況且他們對社保政策不甚了解，認為投保后，時間太長，能不能拿到都很難說，不如不保，存在短期行為，而養老是以后問題，以后再說。

3、社會保險基金，特別是企業養老保險基金支付壓力大。企業養老保險歷史負擔沉重，支付能力脆弱。如果取消地方養老保險基金，養老保險基金隱性債務將逐年增大。