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*年，全市民政系統(tǒng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的*、*屆三中全會(huì)和市委*屆五次、六次會(huì)議精神，按照“兩個(gè)年活動(dòng)”要求，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”宗旨，繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大力推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)和諧做出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）不斷完善社會(huì)救助體系，社會(huì)救助功能進(jìn)一步提升

1.自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力不斷提升。*年受低溫雨雪冰凍災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)的影響，全市受災(zāi)人口54.3萬人，因?yàn)?zāi)倒塌房屋209間，損壞房屋1117間，農(nóng)作物受災(zāi)面積87.8千公頃。各級(jí)民政部門不斷完善救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)督檢查和災(zāi)情信息聯(lián)絡(luò)員報(bào)告制度，及災(zāi)害易發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)村（社區(qū)）災(zāi)情信息員隊(duì)伍和避災(zāi)工程建設(shè)，開展“社區(qū)減災(zāi)平安行”和“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，與亞洲基金會(huì)災(zāi)害管理組織合作建立應(yīng)急減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)基地，自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力不斷提升，逐步形成了政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救的綜合救災(zāi)工作格局。目前，全市150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了應(yīng)急預(yù)案，有效保證重大災(zāi)情2小時(shí)內(nèi)能夠及時(shí)上報(bào)，建立避災(zāi)場所1124個(gè)，可臨時(shí)安置受災(zāi)群眾30.2萬人。全市有6個(gè)社區(qū)被民政部命名為“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。在抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，全市民政系統(tǒng)眾志成城，全力以赴，及時(shí)啟動(dòng)25個(gè)避災(zāi)中心（點(diǎn)），妥善安置受困群眾6.*萬人，支出應(yīng)急救災(zāi)資金500萬元。在支援四川*抗震救災(zāi)過程中，全力做好捐贈(zèng)款物的接收、管理、調(diào)配、發(fā)送和救災(zāi)物資的緊急采購等各項(xiàng)工作，全市累計(jì)接收捐贈(zèng)款5.98億元，募集救災(zāi)物資99個(gè)車皮，價(jià)值1.*億元；全力組織做好3.7萬頂救災(zāi)帳篷的生產(chǎn)工作，向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)送救災(zāi)帳篷47864頂，為奪取抗震救災(zāi)工作重大階段性勝利發(fā)揮了積極作用，得到了市委、市政府的充分肯定，被市委、市政府表彰為抗震救災(zāi)先進(jìn)集體。

2.最低生活保障機(jī)制進(jìn)一步完善。認(rèn)真貫徹市委關(guān)于全面改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的意見精神，著眼構(gòu)建扶貧濟(jì)困的長效機(jī)制，不斷完善新型社會(huì)救助體系，努力保障困難群眾基本生活權(quán)益。基層低保規(guī)范化建設(shè)全面施行，目前，全市150個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、30*個(gè)社區(qū)（村）建立了社會(huì)保障和救助服務(wù)站（室），有1個(gè)縣（市）被推薦全國基層低保規(guī)范建設(shè)示范縣，5個(gè)街道、20個(gè)社區(qū)（村）被推薦全國基層低保規(guī)范建設(shè)先進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）。最低生活保障成果進(jìn)一步鞏固，確立了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制和城鄉(xiāng)低收入幫扶機(jī)制。目前，全市城區(qū)居民低保標(biāo)準(zhǔn)為300-350元/月人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)180－260元/月人。低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。至*年底，全市共有城鄉(xiāng)低保53317戶74734人，支出低保資金13578.24萬元；全年新增低保2*94戶32*8人、退出低保2**戶33899人、調(diào)整低保25710戶41187人。農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)三無對(duì)象集中供養(yǎng)充分保障，全市五保對(duì)象6456人，集中供養(yǎng)6189人，集中供養(yǎng)率達(dá)到95.8%，年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到去年農(nóng)村收入的68％；三無對(duì)象1427人，集中供養(yǎng)1417人，集中供養(yǎng)率達(dá)到99.2%。

3.困難群眾醫(yī)療救助面不斷擴(kuò)展。城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致、零門檻的醫(yī)療救助制度全面實(shí)施，通過對(duì)困難對(duì)象實(shí)行住院救助、特殊重大疾病門診救助、發(fā)放醫(yī)療救助卡、資助困難群眾和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療等舉措，有效緩解了困難群眾看病就醫(yī)難問題；重視殘疾人生活保障，出臺(tái)了“關(guān)于實(shí)施殘疾人基本生活保障工程”政策性文件，明確了本市戶籍持有殘疾證、殘疾等級(jí)二級(jí)以上、家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的貧困重度殘疾人，參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補(bǔ)助。*年全市救助患重大疾病困難群眾28132人次，支出資金8970.*萬元，人均救助3188元；發(fā)放各類醫(yī)療救助卡319*張，支出金額1588.98萬元；資助17518名城鎮(zhèn)困難居民參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)，資助28.54萬名農(nóng)村困難群眾和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為122名患白內(nèi)障困難群眾免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。重視幫扶農(nóng)村“三老”人員和生活困難黨員的基本生活，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)愛幫扶農(nóng)村‘三老’人員和生活困難黨員工作的通知》，農(nóng)村“三老”人員醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由360元/年人提高到500元/年人，資助人數(shù)1543人。

4.低收入困難群眾幫扶機(jī)制進(jìn)一步向多元化拓展。幫助困難群眾解決因各種特殊原因造成的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，利用元旦春節(jié)廣泛開展“扶貧幫困”活動(dòng)，向18.74萬戶（人）困難家庭發(fā)放生活困難補(bǔ)助資金90*.91萬元；重視困難群眾住房保障，會(huì)同城建部門擬訂了《*市城鎮(zhèn)居民住房保障家庭收入認(rèn)定辦法》，并由市政府辦公廳予以轉(zhuǎn)發(fā)；以“365關(guān)愛”行動(dòng)為載體，開展助學(xué)、助老、助醫(yī)和安居為重點(diǎn)的幫扶活動(dòng)；建立了困難群眾消費(fèi)品價(jià)格上漲補(bǔ)貼制度和困難家庭子女就學(xué)幫困助學(xué)機(jī)制，以及政府財(cái)政預(yù)算安排、福利彩票公益金資助、慈善捐款等相結(jié)合的臨時(shí)救助資金籌措機(jī)制，多元化的幫扶機(jī)制逐步確立。*年3次對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和持社會(huì)扶助證困難群眾發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼2250.79萬元，受惠人數(shù)233389人次；支出臨時(shí)救助資金1957.98萬元，幫助困難群眾5.8萬余人次；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)1500戶低收入農(nóng)戶危舊房進(jìn)行了改造。

（二）探索創(chuàng)新社會(huì)福利體系，社會(huì)福利事業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提升

1.城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)。城市社區(qū)以鞏固提高居家養(yǎng)老服務(wù)成效、提升服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)內(nèi)容為抓手，積極探索社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，出臺(tái)了城市社區(qū)居家養(yǎng)老工作績效評(píng)估辦法，有力地推進(jìn)了城區(qū)社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)度。*年全市實(shí)質(zhì)性開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作達(dá)381個(gè)社區(qū)，約占社區(qū)總數(shù)的90%。海曙、*、*、江北、北侖等實(shí)現(xiàn)了城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作全覆蓋。大力探索農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作新途徑，*年有9個(gè)縣（市）、區(qū)的193個(gè)行政村開展了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，超額完成了市政府實(shí)事工程確立的150個(gè)村的工作目標(biāo)，已建成面積近13萬平方米的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，近4000名農(nóng)村困難老人得到了服務(wù)中心養(yǎng)老服務(wù)保障。福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善，*年全市各級(jí)財(cái)政投入建設(shè)資金3154萬元，市級(jí)公益金安排1165萬元，資助43家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目；投資約2億元的市社會(huì)福利院（市光榮院）改擴(kuò)建項(xiàng)目已獲市發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)。目前，全市有福利機(jī)構(gòu)172家、床位24765張。兒童福利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，投資650萬建造了市恩美兒童院康復(fù)大樓，建立了全市孤殘兒童信息數(shù)據(jù)庫，“藍(lán)天計(jì)劃”和“全國貧困家庭唇腭裂兒童手術(shù)康復(fù)計(jì)劃”有序開展。流浪乞討人員救助管理工作職能進(jìn)一步強(qiáng)化，流浪乞討人員管理和醫(yī)療救治工作不斷深化，維護(hù)了流浪乞討人員合法權(quán)益。*年實(shí)施流浪乞討人員救助30*人次，其中：外省2717人次，省內(nèi)290人次；18周歲以下未成年人399人次；少數(shù)民族流動(dòng)人員236人次；救治流浪乞討危急病人615人次，支出醫(yī)療救治資金458.16萬元。配合市婦聯(lián)在救助管理站設(shè)立了“*市家庭暴力庇護(hù)所”。

2.城鄉(xiāng)老齡工作進(jìn)一步加強(qiáng)。以第二輪省老齡工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）、省老齡工作規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)和“星光老年之家”建設(shè)工程為契機(jī)，加大了對(duì)全市海島、邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)及經(jīng)濟(jì)薄弱村老年活動(dòng)室建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，積極開展老年協(xié)會(huì)骨干培訓(xùn)、老年電大繼續(xù)教育，利用老人節(jié)組織開展了豐富多彩的文化活動(dòng)。*年，全市35個(gè)社區(qū)申報(bào)省老齡工作規(guī)范化社區(qū)、11個(gè)村申報(bào)星級(jí)老年活動(dòng)中心評(píng)選活動(dòng)；培訓(xùn)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)骨干1450人，培訓(xùn)率達(dá)55%以上；下?lián)芙ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)100萬元；87500人次報(bào)名參加了電大學(xué)習(xí)，2萬多名助志愿者活躍在助老服務(wù)一線。目前，我市共有“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”項(xiàng)目374個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心（服務(wù)中心）32個(gè)，“城市星光老年之家”（居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）50個(gè)。*、*、*、市社會(huì)福利中心、市頤樂園被省民政廳確定為養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)。

3.殘疾人集中就業(yè)管理工作穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持一手抓監(jiān)督管理，一手抓培育發(fā)展的工作方針，貫徹落實(shí)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范福利企業(yè)管理，努力營造良好的殘疾人集中就業(yè)環(huán)境。注重拓寬殘疾人集中就業(yè)渠道，與市殘聯(lián)、市人事局共同舉辦了“牽手殘疾人、平等就業(yè)、共享小康”為主題的市第七屆殘疾人就業(yè)洽談會(huì)；重視維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益，逐步提高職工工資收入和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的參保率。*年全市福利企業(yè)463家，完成工業(yè)總產(chǎn)值190億元，利潤7億元，安置殘疾職工16438人，占福利企業(yè)職工的33%，比上年多安置249人；殘疾職工年人均工資比上年增長19%，年人均交納社會(huì)保險(xiǎn)金比上年增長39%，參保比例100%。

4.福利彩票發(fā)行安全運(yùn)行健康發(fā)展。堅(jiān)持“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，堅(jiān)持“服務(wù)終端、決勝終端”工作方針，推行精細(xì)化管理、市場化運(yùn)作，規(guī)范彩票銷售準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)社會(huì)宣傳和投注站形象標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，福彩公信力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變步伐進(jìn)一步加快，初步形成了民政管理與中心站相結(jié)合的工作格局和有序調(diào)控與市場化操作相統(tǒng)一的網(wǎng)點(diǎn)布局格局，全市有電腦票投注站669家、網(wǎng)點(diǎn)即開票中心站14個(gè)、銷售網(wǎng)點(diǎn)800余家，完成投注站形象標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)297家，完成建設(shè)任務(wù)的57%。全年銷售福利彩票6.*18億元（除去中福在線0.3663億元，總銷量為5.6455億元，比去年同期增長1.*55億元），其中電腦彩票銷量4.5*5億元，增幅21.5%；網(wǎng)點(diǎn)即開票銷量為1.138億元，增幅33.9%；完成全年電腦票和網(wǎng)點(diǎn)票考核任務(wù)的123.3%，爭取目標(biāo)的116.4%，銷售總量居全省地級(jí)市第三位，網(wǎng)點(diǎn)即開票列全國地級(jí)第八位和全省第一位；籌集公益金8524萬元（市本級(jí)3979萬元），上交所得稅1091萬元，公益金支出5634萬元，資助各類社會(huì)福利事業(yè)項(xiàng)目483個(gè)，有力支撐了社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。

5.慈善公益事業(yè)作用日益突顯。積極探索慈善援助新形式，以“慈善一日捐”活動(dòng)為載體，以培育“愛心城市”為抓手，大力開展慈善幫扶活動(dòng)。*年全市慈善機(jī)構(gòu)共接收社會(huì)捐贈(zèng)款5.24億元，資助困難人群14.52萬人次，支出救助資金4.27億元。在支援四川抗震救災(zāi)中，共向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)衣被、毛毯等物品72.43萬件。

（三）不斷提高社會(huì)自治能力，城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

1.基層民主政治建設(shè)健康有序發(fā)展。*年是我市第八屆村民委員會(huì)換屆選舉年，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，各級(jí)民政部門深入調(diào)研、精心試點(diǎn)，周密部署、加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范操作，制定了換屆選舉工作指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，編寫了換屆選舉工作手冊，集中培訓(xùn)了縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群書記、組織委員組成的選舉工作人員；會(huì)同市人大、市委組織部、農(nóng)辦，以及公安、信訪等部門組成巡視督查組，對(duì)各地進(jìn)行巡回檢查，及時(shí)掌握換屆選舉進(jìn)展情況和基層動(dòng)態(tài)；對(duì)各地重點(diǎn)村、難點(diǎn)村換屆選舉工作及時(shí)組織業(yè)務(wù)骨干深入指導(dǎo)，把好選舉各個(gè)關(guān)口，確保了整個(gè)換屆選舉工作依法規(guī)范，沒有發(fā)生因換屆選舉直接引發(fā)的重大群體性事件，實(shí)現(xiàn)了“和諧換屆”的目標(biāo)。全市2610個(gè)行政村，應(yīng)換屆2562個(gè)，已完成換屆2547個(gè)，完成率99.4%；全市登記選民316.5萬人，參加投票3*.7萬人，參選率97.5%；選出新一屆村委會(huì)主任2534人，新當(dāng)選1219人，占48.1%，村委會(huì)成員8535人，新當(dāng)選4191人，占49.1%。扎實(shí)開展新一輪村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建和規(guī)范化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)民主管理自治，下發(fā)了《關(guān)于做好*年市級(jí)村務(wù)公開民主管理示范單位申報(bào)推薦工作的通知》和《關(guān)于對(duì)市級(jí)村務(wù)公開民主管理示范區(qū)（縣）申報(bào)單位進(jìn)行考核的通知》，對(duì)照村務(wù)公開民主管理“三到位、三組織、三制度”要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)村規(guī)民約合法化、村務(wù)內(nèi)容系統(tǒng)化、村務(wù)管理程序化建設(shè)，不斷提升基層民主政治建設(shè)和村民自治工作的水平。*年全市2520個(gè)村達(dá)到市級(jí)村務(wù)公開民主管理示范村標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為98.4%；評(píng)選產(chǎn)生村務(wù)公開民主管理示范縣（區(qū)）2個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）20個(gè)、示范村200個(gè)。

2.和諧社區(qū)建設(shè)不斷深化。以提高現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)整體水平為立足點(diǎn)，著眼社區(qū)整體布局，按照科學(xué)合理、功能完善的要求，制訂城市社區(qū)規(guī)劃編制，開展社區(qū)信息化建設(shè)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。按照市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》精神，制訂了《*市現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，建立了以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)估體系，委托第三方民間評(píng)估機(jī)構(gòu)開展了評(píng)估活動(dòng)，275個(gè)首批參評(píng)社區(qū)中，有212個(gè)社區(qū)滿意度評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)，占參評(píng)社區(qū)的77.1%和全市社區(qū)總數(shù)的47%（超額完成全市社區(qū)30%的計(jì)劃目標(biāo)），212個(gè)達(dá)標(biāo)社區(qū)已提請(qǐng)市委、市政府表彰命名為“*市現(xiàn)代化和諧社區(qū)”。海曙、*、*、北侖榮獲首批省“和諧社區(qū)建設(shè)工作先進(jìn)區(qū)”，34個(gè)社區(qū)榮獲首批省“和諧示范社區(qū)”稱號(hào)。

3.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)和管理建設(shè)，把農(nóng)村服務(wù)中心建設(shè)作為推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村延伸的重要舉措，出臺(tái)了《*市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，創(chuàng)建了社區(qū)共建理事會(huì)和社區(qū)工作站等運(yùn)作方式，“一站式”農(nóng)村服務(wù)中心正在逐步推廣；下?lián)苁屑?jí)福彩公益金800萬元，資助80個(gè)行政村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。全市有262個(gè)村建起了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，占全市行政村總數(shù)的10.2%。慈溪和*在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中成效顯著，被民政部確定為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）。

4.社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。著眼“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作的意見》，海曙、*確立第一批38個(gè)社會(huì)工作示范性崗位，初步形成了社會(huì)工作運(yùn)作和管理模式。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)專職工作者教育培訓(xùn)工作的意見》精神，整合社會(huì)資源搭建培訓(xùn)平臺(tái)，與*大學(xué)聯(lián)合建立了社會(huì)工作教育研究基地，邀請(qǐng)國內(nèi)外社會(huì)學(xué)著名專家開展學(xué)術(shù)交流研討，提高社工隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，初步形成了社區(qū)與研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)工作理論與實(shí)踐相結(jié)合的互動(dòng)格局。*年共舉辦6期社區(qū)管理者高級(jí)研修班，300名社區(qū)書記、主任參加了培訓(xùn)；組織1300人參加全國首屆社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，115人取得社會(huì)工作師、385人取得助理社會(huì)工作師資格證書。

（四）依法加強(qiáng)社會(huì)組織管理，社會(huì)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮

1.積極培育發(fā)展社會(huì)組織。全市社會(huì)組織繼續(xù)保持健康有序發(fā)展，數(shù)量穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量顯著提高，基本形成了門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。社會(huì)組織廣泛開展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)攻關(guān)、教育培訓(xùn)、經(jīng)貿(mào)洽談和外事交往等活動(dòng)，積極參與慈善幫困、擁軍優(yōu)屬、再就業(yè)和義務(wù)咨詢服務(wù)等重大社會(huì)行動(dòng)，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。*年全市登記備案社會(huì)組織8668個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體1673個(gè)，分支（代表）機(jī)構(gòu)615個(gè)，民辦非企業(yè)單位2316個(gè)，社區(qū)社會(huì)組織4*4個(gè)，全年新增社會(huì)組織352個(gè)。全市備案登記的融合組織1385個(gè)，創(chuàng)建率達(dá)100%。確立了11個(gè)社區(qū)社會(huì)組織互動(dòng)示范基地，表彰了34個(gè)“十好百佳”社區(qū)社會(huì)組織。

2.依法加強(qiáng)社會(huì)組織管理。積極貫徹落實(shí)民政部等六部委《關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為有關(guān)問題的通知》和省民政廳、省監(jiān)察廳、省發(fā)改委《關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收支專項(xiàng)檢查工作的通知》精神，進(jìn)一步完善社會(huì)組織審批服務(wù)，采取分類分批和與業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)合年檢的方法，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查。會(huì)同公安、安全等部門開展了聯(lián)合執(zhí)法。*年共檢查394個(gè)社會(huì)團(tuán)體和153個(gè)民辦非企業(yè)單位，檢查出21個(gè)社會(huì)組織不同程度地存在問題，3家民非企業(yè)因連續(xù)兩年未參加年檢或年檢不合格受到撤銷登記的行政處罰，6家社會(huì)團(tuán)體擬撤銷登記。

3.積極開展社會(huì)組織評(píng)估工作。根據(jù)《民政部關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》精神，進(jìn)一步完善社會(huì)組織自律管理機(jī)制和社會(huì)組織績效評(píng)估、績效監(jiān)督體系，推動(dòng)社會(huì)組織自身建設(shè)。經(jīng)單位自評(píng)、業(yè)務(wù)主管單位初評(píng)、專家組現(xiàn)場評(píng)估、媒體公示、登記管理部門審定，*年有65家行業(yè)協(xié)會(huì)、14家民非企業(yè)確定了評(píng)估等級(jí)。

（五）加大規(guī)范化建設(shè)力度，雙擁優(yōu)撫安置工作整體水平進(jìn)一步提升

1.優(yōu)撫保障體系進(jìn)一步完善。修訂了《*市軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施辦法》，完善各項(xiàng)優(yōu)撫優(yōu)待政策，提高了優(yōu)撫對(duì)象生活水平。目前，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活水平基本達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏剑⑹顾麄兊纳铍S當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。深入開展“關(guān)愛功臣”系列活動(dòng)，配發(fā)400臺(tái)殘疾人輪椅車，幫助部分殘疾退役軍人更換輔助器械，開展了“情系優(yōu)撫對(duì)象巡回醫(yī)療”活動(dòng)，深入各地為184名精神病殘疾軍人進(jìn)行了義診。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫數(shù)據(jù)庫的使用和管理，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理進(jìn)一步完善。加大對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施的管理保護(hù)力度，開展緬懷革命先烈活動(dòng)，推進(jìn)了我市精神文明建設(shè)發(fā)展。加強(qiáng)涉軍群體維穩(wěn)工作，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。

2.退役士兵安置工作扎實(shí)有效。重新修訂了“市六區(qū)退役士兵安置工作意見”，建立了城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)自然增長機(jī)制，擬定了“市六區(qū)農(nóng)村退役士兵生產(chǎn)扶助金制度”政策文件上報(bào)市政府。加大退役安置政策宣講、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、自主創(chuàng)業(yè)政策傾斜等基礎(chǔ)性工作力度，落實(shí)市六區(qū)安置經(jīng)費(fèi)8*.5萬元，圓滿完成了20*年度冬季退役士兵接收安置工作，退役士兵自謀職業(yè)率99.1%，安置率100%。

3.軍休工作有序推進(jìn)。按照“基本政治待遇不變、生活待遇略為從優(yōu)”的原則，較好地落實(shí)了“兩個(gè)待遇”政策。貫徹全國軍休干部住房改革工作會(huì)議精神，按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好軍休干部住房補(bǔ)貼和貨幣補(bǔ)差政策落實(shí)工作。針對(duì)今年移交安置任務(wù)重、時(shí)間緊、部隊(duì)相對(duì)集中等實(shí)際情況，加強(qiáng)與部隊(duì)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真細(xì)致地做好檔案審查、工資審核、見面交流等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保了軍休干部移交工作的正常開展。*年接收軍休干部121名、無軍籍職工18名。繼續(xù)深化醫(yī)療保障制度，深入探索國家保障與社會(huì)化服務(wù)保障相結(jié)合的醫(yī)療保障新機(jī)制，不斷提高醫(yī)療保障條件。在全市各干休所開展“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，朝暉干休所、高塘干休所胡瑞芝家庭獲得全國首批“和諧軍休家園”和“和諧軍休家庭”稱號(hào)。市軍休服務(wù)管理中心建設(shè)順利展開。

4.雙擁工作規(guī)范化建設(shè)逐步增強(qiáng)。制定了《*市雙擁工作四年規(guī)劃（*-2*1）》，修訂了《*市各縣（市）、區(qū)雙擁工作目標(biāo)考核辦法》；與市委宣傳部、*軍分區(qū)、廣電集團(tuán)、市國防教育辦公室聯(lián)合舉辦了“華緣杯富國強(qiáng)軍電視論壇”，深化了國防理念。努力為駐甬部隊(duì)排憂解難，舉辦隨軍家屬就業(yè)供需洽談會(huì)，提高隨軍家屬生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了軍人子女中考加分優(yōu)惠政策，解決了875套經(jīng)濟(jì)適用房權(quán)證發(fā)放，會(huì)同市衛(wèi)生局等部門妥善處理部隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“醫(yī)托”問題。堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合，國防效益優(yōu)先”的原則，通過抓基礎(chǔ)設(shè)施、保障隊(duì)伍建設(shè)，軍供保障水平、快速保障能力和保障質(zhì)量不斷提高。各駐甬部隊(duì)在抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害、支援四川*抗震救災(zāi)搶運(yùn)物資、確保杭州灣跨海大橋順利通車和奧運(yùn)火炬安全傳遞等重大活動(dòng)中，堅(jiān)持宗旨，發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)了力量。

（六）加強(qiáng)社會(huì)公共事務(wù)管理服務(wù)，公共事務(wù)管理法制化建設(shè)進(jìn)一步提升

1.“綠色殯葬”建設(shè)不斷深化。深入開展新一輪墓葬專項(xiàng)整治工作，著力推進(jìn)公益性墓地生態(tài)化改造，積極倡導(dǎo)樹立健康文明綠色殯葬新風(fēng)尚。大力推進(jìn)殯葬法制建設(shè)，出臺(tái)了《*市殯葬執(zhí)法工作暫行規(guī)范》，進(jìn)一步完善了骨灰跟蹤登記管理制度，并通過對(duì)新開發(fā)建設(shè)地區(qū)禁墳區(qū)墳?zāi)怪卫恚吧鷳B(tài)墓地建設(shè)，開展“植樹月”活動(dòng)，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。*年全市投入“三沿五區(qū)”墓葬專項(xiàng)整治資金2.2億元，新建擴(kuò)建生態(tài)墓地（骨灰存放處）1*個(gè)，清理整治墳?zāi)?4.39萬穴，平整土地3千余畝，墓區(qū)植樹2*萬株，種植草坪33萬平方米，95%以上的公墓綠化覆蓋率達(dá)到省公墓管理辦法要求。積極開展殯儀服務(wù)單位規(guī)范化建設(shè)，殯葬服務(wù)水平逐步提升。象山、寧海、余姚殯儀館被評(píng)為市先進(jìn)單位。今年首個(gè)清明公眾假期祭掃活動(dòng)平穩(wěn)有序，達(dá)到了“文明祭祀，平安清明”的預(yù)期目標(biāo)。加強(qiáng)遺體跟蹤管理，全市火化率100%。

2.婚姻收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步深入。按照民政部關(guān)于深入推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)的意見，以優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和提高業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn)，開展婚姻登記員培訓(xùn)，建立婚姻登記數(shù)據(jù)庫，完善信息服務(wù)系統(tǒng)功能，不斷提升婚姻登記管理和服務(wù)水平；指導(dǎo)各地開展優(yōu)生優(yōu)育、婚前體檢等宣傳教育，提高出生人口素質(zhì)。目前，全市婚姻登記數(shù)據(jù)庫個(gè)人信息資料達(dá)60余萬條，9個(gè)婚姻登記機(jī)關(guān)受到民政部、省民政廳表彰。收養(yǎng)工作始終遵循“一切為了孩子”的宗旨，加強(qiáng)收養(yǎng)登記工作人員隊(duì)伍建設(shè)，建立收養(yǎng)登記人員持證上崗和檔案規(guī)范化管理制度，不斷提高收養(yǎng)登記質(zhì)量。婚姻、收養(yǎng)登記合格率達(dá)100%。

3.區(qū)劃界線工作穩(wěn)妥有序，地名公共服務(wù)工程深入實(shí)施。始終堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”的指導(dǎo)思想，以提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、構(gòu)筑完善合理的城鄉(xiāng)區(qū)域新格局為目標(biāo)，科學(xué)穩(wěn)妥審核調(diào)整行政區(qū)劃。*年按照市政府的統(tǒng)一部署，對(duì)*區(qū)部分街道行政區(qū)劃、慈溪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃進(jìn)行了合理調(diào)整。扎實(shí)推進(jìn)勘界和界線管理，以平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)為載體，第二輪聯(lián)檢管理工作為抓手，加強(qiáng)依法管界長效機(jī)制建設(shè)，建立界線管理部門合作機(jī)制，基本形成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和界管員5級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，行政區(qū)域界線管理聯(lián)系人、界樁管理委托、定期走訪聯(lián)系對(duì)話、邊界糾紛應(yīng)急處理等“四位一體”的界線管理工作格局。*年完成了8條縣級(jí)界線的聯(lián)檢工作，簽署了2條市級(jí)界線和19條縣級(jí)界線“平安邊界共建協(xié)議書”，平安邊界創(chuàng)建率達(dá)100%，超額完成省定70%的目標(biāo)；*、*、*、*、*各線已完成實(shí)施方案的簽定和實(shí)地勘察。以地名公共服務(wù)工程為抓手，不斷加強(qiáng)地名管理和服務(wù)工作，《*市城市地名規(guī)劃（20*-2*0）》通過市政府審議并組織實(shí)施；加強(qiáng)地名信息化服務(wù)體系建設(shè)，做好標(biāo)準(zhǔn)地名命名、地名網(wǎng)站維護(hù)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作，目前，市、縣地名網(wǎng)站和電子地圖建成率100%；加強(qiáng)部門合作，引導(dǎo)社會(huì)參與，地名標(biāo)志維護(hù)管理市場化和社會(huì)化運(yùn)作管理機(jī)制成績顯著，*年全市新增補(bǔ)更街路巷弄牌3143個(gè)、門（樓）牌2.6萬塊，依法規(guī)范命（更）名道路157條、住宅區(qū)1*個(gè)、建筑物（群）32個(gè)、

橋梁25座，完成中心城區(qū)165條內(nèi)河名稱審批和511個(gè)無居民海島名稱規(guī)范工作。

4.水庫移民安置幫扶工作全面推進(jìn)。建立干部聯(lián)村、黨員聯(lián)戶幫扶制度，開展技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦等幫扶措施，積極為移民致富創(chuàng)造各種條件。目前，全市共安置灘坑水庫移民5985名（處在勞動(dòng)年齡段3726人），85.9%的勞動(dòng)力參加了工作，移民年均收入8547元，達(dá)到上年度農(nóng)村人均收入的85%；順利通過了省灘坑水電站蓄水階段移民驗(yàn)收工作組的驗(yàn)收。按照“一年一核，一年一報(bào)”的原則，加強(qiáng)移民管理信息系統(tǒng)建設(shè)和加強(qiáng)移民資金使用管理，初步形成了移民系統(tǒng)扶持人口核定登記、移民資金監(jiān)管、扶持項(xiàng)目審批等工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理工作格局。大中型水庫移民后扶人口核定及后扶資金發(fā)放工作有序開展。欽寸水庫工程移民安置的各項(xiàng)前期工作正按照市政府的部署有序開展。

（七）認(rèn)真履行職責(zé)，民政事業(yè)支撐體系進(jìn)一步完善

1.穩(wěn)步推進(jìn)法制化和信息化建設(shè)。按照“加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政”和“法治*”建設(shè)的要求，不斷轉(zhuǎn)變行政管理方式，健全政策法規(guī)體系，規(guī)范執(zhí)法行為，最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助等救助工作規(guī)程和環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范。穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政審批職能歸并，建立起審批、監(jiān)管相分離和制約的內(nèi)部管理體制，調(diào)整了兩個(gè)職能處室，成立了行政審批處，11項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目停止征收。《*市公墓管理辦法》被列入市政府立法計(jì)劃。信息化建設(shè)步伐加快，制定了《*市民政局政府信息公開實(shí)施辦法》，完成了自20*年以來主動(dòng)公開信息的采集、整理、錄入和公開工作，信息公開實(shí)施工作起步良好，有力地推動(dòng)了民政信息化建設(shè)。

2.扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。深化拓展“三深入一轉(zhuǎn)變”主題實(shí)踐活動(dòng)，廣泛開展“走千訪萬”、聯(lián)鎮(zhèn)帶村、點(diǎn)題服務(wù)、創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”示范單位、民主評(píng)議機(jī)關(guān)等活動(dòng)，民政公信力和影響力不斷提升，鞏固了“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成果。加強(qiáng)反腐倡廉，制定了《*市民政局*年反腐倡廉建設(shè)、“三重一大”保廉、懲防體系組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工》，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，完善落實(shí)措施，提高了資金使用效率。*年民主評(píng)議機(jī)關(guān)獲得“公共與管理部門”類第二名，被市委、市政府評(píng)為先進(jìn)單位。

同時(shí)，全市民政工作的發(fā)展理念與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比還有一定的差距，有利于民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制改革還有待進(jìn)一步深化，領(lǐng)導(dǎo)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平還有待進(jìn)一步強(qiáng)化，各項(xiàng)業(yè)務(wù)還待于進(jìn)一步深化、拓展，等等。此外，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響、擴(kuò)大內(nèi)需的新形勢，也對(duì)民政工作提出了新的任務(wù)和要求，都需要我們在新的一年更加堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展的信心，繼續(xù)解放思想、勇于創(chuàng)新、努力實(shí)踐，全面推進(jìn)民政事業(yè)取得新發(fā)展。