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四年來，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“生態立區，工業強區，建設成都北部新城、生態工業高地”的戰略目標，牢牢把握城鄉統籌、科學發展的客觀規律，積極適應宏觀調控政策，沉著應對非典、動物疫情、環境污染和自然災害帶來的不利影響，深入推進“三個轉變”和“三個集中”，努力破解發展難題，國民經濟和社會事業實現了平穩、快速、持續、健康發展，人民生活水平顯著提高，全面完成了區十五屆人民代表大會第一次會議確定的十一屆政府工作目標。預計，20*年實現地區生產總值95.2億元，比20*年(下同)增加45.31億元，年均增長20.4；全口徑財政收入8億元，增加4.9億元，年均增長()；地方財政收入3.7億元，增加2.2億元，年均增長()；全社會固定資產投資56億元，增加40.7億元，年均增長38.3；社會消費品零售總額16.2億元，增加2.3億元，年均增長16.2；城鎮居民人均可支配收入13*，增加343*，年均增長10.7；農民人均純收入457*，增加143*，年均增長13.4。三次產業結構比例由20*年的9.5：59.8：30.7優化調整為8.2：65.3：26.5。

一、城鄉經濟協調發展，經濟實力明顯增強

(一)工業經濟持續快速健康發展。

——招商引資成效明顯，經濟總量進一步增大。抓住“項目年”和“產業發展年”契機，擴大對外開放，與浙江桐鄉等縣市建立了資源互補的戰略伙伴關系，緊緊圍繞化工、冶金、建材、機械四大支柱產業實施產業鏈招商，鼓勵以企招商，4年來，共引進了臺玻公司、米高化肥、巨石集團、天馬軸承等工業項目()個，其中億元以上項目()個。20*年引進協議資金200億元，增加()，年均增長()；實際到位市外資金49.16億元，增加()，年均增長()；合同利用外資1.82億美元,增加()，年均增長()；實際利用外資1.25億美元，增加()，年均增長()。工業增加值53億元，增加25.6億元，年均增長24.2，其中規模以上企業完成48億元，增加24.2億元，年均增長26.3。

——增長方式轉變較快，經濟質量進一步提高。企業技術改造步伐加快，川化三聚氫胺、攀成鋼340等技改項目順利完成。4年來，累計完成技改投資1*.17億元，目前全區科技型企業已達5*，其中市級高新技術企業*，科技對全區工業經濟的貢獻率達50。引導產業集中發展，資源集約化配置程度進一步增強，產業鏈進一步延伸，產業布局更加合理。

(二)第三產業穩步發展。

——商貿服務日趨繁榮。編制了第三產業發展規劃，建成了大彎商業步行街，逐步形成了以商業步行街、世紀春天商城為中心的青江路、政府路商業帶。通過開展“*之夏啤酒西瓜節”、“清真美食節”、“*美食文化節”等主題活動，形成了有特色的休閑消費文化。在農村開展了“放心店”建設，建成了農資放心店12*，商品放心店8*。以龍門村、花園溝為代表的農家旅游初具規模，旅游收入逐年增加。20*年實現社會消費品零售總額16.2億元，增加6.41億元，年均增長13.7。

——房地產業發展迅速。實施房地產規?；l展，通過政策引導和舉辦房交會，進一步激活了房地產市場，4年來共開發商品房建筑總面積129.*平方米，交易額達10.83億元。

——物流園區建設有序推進。成都鐵路集裝箱中心站正式落戶我區，成都國際集裝箱物流園區和成都*流園區的立項、環評工作基本完成，招商工作全面展開。

(三)農業產業化水平提升。培育和引進龍頭企業*，專業合作組織4*，帶動農戶14*，帶戶面達15.9。積極推動土地向規模經營集中，全區土地規模經營總面積達3.5*畝,集中度達10.7。著力調整產業結構，初步形成了伏季水果、食用菌、西瓜、特色蔬菜、生豬養殖及深加工五大產業，有效促進了農民增收。20*年農業增加值完成7.3億元，增加2.5億元，年均增長11。

二、基礎設施日益完善，發展環境逐步優化

(一)產業承載能力逐步增強。完成了土地利用總體規劃、分區規劃和工業集中發展區控制性詳細規劃，城市功能分區更加科學。建成了*公里工業集中發展區，用bt模式融入民間資金4億元，啟動了園區內18條(段)共計37公里道路和電力、天然氣、供水、綠化等配套設施建

設。建成了日處理能力1*噸的污水處理廠。共投入公路建設資金2.71億元，公路通達里程達到612公里，增加了41.*公里，交通狀況明顯改觀；啟動了成青快速通道建設。完成了110kv青化線架空出線改電纜、110kv唐家寺變電站等工程建設，能源建設與經濟發展同步推進。加強通訊基礎設施建設，實現了城鄉通訊網絡全覆蓋。

(二)人居環境進一步改善。編制完成北部新區控制性詳細規劃。啟動了濕地公園、國際社區項目建設。完成了北一路、北二路、紅陽西路等14條道路新建工程，完成了政府中路、青江北路、教育街、紅陽路南北段等14條道路改造工程。啟動了市政廣場建設。實施“森林城市”工程，城市綠化率達35。城市配套設施日益完善，城市資源逐步升值，幸福家園、青江名城等一大批精品樓盤相繼推出，商品房價格比20*年翻了兩番，城鎮人均住房面積達34.9*米。加強城市管理，深化城管體制改革，形成了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的“大城管”格局，深入開展城管治亂大會戰，城市形象有較大提升。大力改善農村發展環境，完成了“村村通”公路建設和農村客運公交化改造試點，老百姓出行更加方便。重點鎮建設加速推進，城廂鎮朝陽路、濱河北路、西街風貌整治和東門、北門廣場工程相繼完工，啟動了清泉鎮“花園水村”項目建設工程。完成了彌牟鎮茶樹街安置區一二期、怡馨花園、福洪鄉杏花村新型社區和移民安置區等()個農民集中居住區建設，實行醫療、文化、信息等設施集中配置，農村居民生活環境明顯改善，農民集中居住率達2.4。

三、生態建設奮力推進，可持續發展能力增強

(一)環境質量明顯好轉。認真吸取沱江污染事件的深刻教訓，加大污染治理力度，投入4億元(含企業投資)完成了城市雨污分流干管工程，新建了*污水處理站，城市生活污水處理率達到90以上，重點排污企業全部實現了廢水達標排放。嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度，對新引進項目嚴把環境關。啟動循環經濟工作，加大了廢氣、廢水、廢渣再利用力度。實施農村生活垃圾集中收運處理和“三改一建”，規范畜禽定點宰殺，農村面源污染得到有效治理。堅持生態立區，退耕還林和天保工程工程順利實施，啟動了成都北部生態屏障建設工作，共栽植巨桉9*株，森林覆蓋率達30.55；主*120*的生態綠化隔離帶初見成效。大氣環境質量達到國家二級標準，地表水環境質量達到國家ⅲ類水域水質標準。

(二)資源得到有效保護。強化基本農田保護，通過土地整理落實占補平衡，4年來凈增耕地面積177*。積極發展新型墻材，落實建筑節能強制性標準，關停了1*粘土磚廠。實施企業節能降耗，每萬元gdp能耗從20*年的()下降到()。大力推廣農村戶用沼氣池和省柴節煤灶。

(三)低生育水平持續保持。認真開展了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作和農村18歲以下獨生子女父母獎勵兌現工作，強化計生服務，連續17年獲得市委、市政府表彰。

四、社會事業蓬勃發展，精神文明建設成果明顯

(一)社會保障體系日益完善。投入1.62億資金元加強了社會保障體系建設。以職業技能培訓和勞動力轉移為著力點，實施勞動力就業實名制度和科級以上領導干部聯系就業制度，4年來共有1774*有就業愿望的失地、失業、無業人員實現了就業和再就業，城鎮登記失業率為0.92，動態消除了“零就業”家庭。城鄉低保提標擴面，共發放低保金96*元；修建民福院8所，實施五保老人集中供養，集中供養率達40。社會保險參保人數逐年增加，基本實現了應保盡保。安排資金9*元幫助35*次困難學生實現就學。實施城鎮中低收入家庭和住房困難家庭房租補貼，啟動了經濟適用房建設工作。實施企業扶貧、集中式扶貧和轉移式扶貧，全區減少了2*貧困村，()名貧困人口。

(二)教育事業穩步發展。區外國語實驗學校與大彎中學成功合并，成鋼子弟校、化機子弟校、川化中小學移交地方，教育資源得到有效整合。農村中小學標準化建設工程基本完成。優質教育發展較快，北大附中成都實驗學校建成投運，大彎中學擴建工程投入使用。職業教育得到加強，啟動了四川職業技術學院建設，前進職高擴大招生規模。實施對口扶薄和遠程教育，優質教育資源向農村延伸。

(三)衛生醫療條件明顯改善。鄉鎮公立衛生院規范化建設工作穩步推進。實施新型農村合作醫療和少兒住院互助金制度，參加率分別達92.*和60.73?！皟删W”建設順利推進，農村藥品集中配送面達10*，價格下降了2*以上，基本實現了“小病不出村，大病不出鄉，疑難重癥不出區”的目標。

(四)群眾文體活動豐富多彩。廣泛開展群眾喜聞樂見的文體活動，初步形成了桃花詩會、*美食文化節等文化品牌，城鄉文體事業實現互動。

(五)創建工作成果顯著。深入開展創建文明城市和環境保護模范城市活動，順利通過了工業污染治理的考核驗收。加強檔案規范化、信息化管理，實現創建*一級檔案館的目標。深入開展科技強區，獲得*科普示范區榮譽稱號?！半p擁”工作深入開展，榮獲全國“愛心獻功臣”行動先進區、*“雙擁模范區”和*“雙擁先進區”等榮譽稱號。

地方志、殘疾人保護、僑務、人防、物價、老齡、婦女兒童等工作也取得了新的成績。

五、民主法制穩步推進，社會安全穩定

(一)社會保持穩定。全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，完成了“四五”普法，啟動了“五五”普法。人民調解工作成效顯著，企業人民調解工作經驗在全省推廣。深入開展公安創一流活動，嚴厲打擊街面侵財犯罪、黑惡勢力犯罪和嚴重暴力犯罪，治安形勢明顯好轉。深入開展禁毒、禁賭和反邪教斗爭。深入開展“平安*”創建活動，整合治保巡邏隊，全民參與的社會治安綜合治理深入開展，市民的安全感明顯增強。深入貫徹《信訪條例》，建立和健全了領導批閱群眾來信制度、接待群眾制度、信訪聯席會制度和基層信訪制度，一批較突出的信訪問題得到了有效解決，及時化解了人民內部矛盾。

(二)公共安全管理得到加強。加強了對突發公共事件應急工作的領導，建立了應急工作機制，制定了突發公共事件總體應急預案、專項預案和部門預案。處理突發公共事件的能力逐步增強，成功處置了“非典”、動物疫情、重大交通事故等突發公共事件。加大對非法營運、危險化學品運輸、非煤礦山開采的整治力度。完成了720天然氣管線遷改工程，消除了安全隱患。實施地質災害避讓搬遷工程，搬遷學校1所，農民29*1*，為受地質災害威脅的山區農戶消除了危險隱患。

(三)市場經濟秩序進一步規范。加強市場服務和監管，深入開展無證無照無商標經營行為專項整治活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣、價格欺詐等損害消費者權益的行為，切實維護公平、公正、公開的市場環境。

六、規范化服務型政府建設深入推進，政府自身建設得到加強

(一)服務更加主動。自覺堅持黨的領導，接受人大監督，加強與政協的聯系。深入開展保持共產黨員先進性教育活動和作風整頓，全面實施“治庸計劃”、“責任風暴”，加強了行政效能監察和政務督查，進一步提高了政府的服務意識和執行力，投資軟環境進一步優化。認真辦理人大代表和政協委員的建議、意見和提案，辦結率達100，人大代表、政協委員對辦理工作的滿意率逐年提高。傾聽群眾呼聲，共辦理市長、區長公開電話和市長、區長信箱290*，處理率達100。堅持人民群眾的利益高于一切，為民辦實事8*。推動政務服務向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸，建成區、鄉、村三級便民網絡，在1*社會主義新農村試點村分別建成了便民服務室，方便了辦事群眾。

(二)工作更加規范。堅持科學行政，對重大行政決策實行調查研究、專家論證、集體決策制度，提高了政府工作的科學性。堅持依法行政，認真貫徹《行政許可法》，清理行政職能交叉，科學劃定部門職能。深化行政審批制度改革，公布了兩批共274項行政審批項目。進一步減少行政審批事項和審批環節，實現流程再造，行政審批項目和其它服務事項的辦理時限減少380*個工作日，即辦比例達到48.4。堅持政務公開，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，采取多種形式，全面推行政務公開，在全市率先實施了行政權力公開，實行政府常務會議、全體會議開放制度，在公眾信息網及辦公場所規范設置政務公開欄，進一步擴大公開范圍，擴大了群眾的知情權和參與權。

(三)成本更加節約。深化行政體制改革，整合部門職能，組建了發改局、商務局、文體廣電新聞出版局等部門。在全市率先實施了撤鄉并鎮，撤并了*鄉鎮，撤并率達27。實施村組體制改革，撤并了7*村，撤并率達44.19，村改社區1*。通過改革，鄉鎮行政編制人員減少了11*，事業編制人員減少了28*。強化政府投資項目監管，嚴格執行政府投資項目招投標管理辦法和政府采購制度，4年以來完成采購金額4.72億元，節約資金569*元，完成審計項目31*，節約財政資金666*元，確保了資金的安全使用和工程建設的順利實施。加強電子政務建設，整合信息化資源，著力構建網上協同互動平臺，初步實現了公文網上傳輸，提高了工作效率，降低了行政成本。

各位代表，4年來取得的成績是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協和社會各界關心支持的結果，是全區人民齊心協力、奮力拼搏的結果。成績來之不易，在此，我代表區人民政府向全區廣大干部群眾表示崇高的敬意，向所有關心、支持*建設和發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

認真總結4年來的工作，主要有以下幾點體會：

一、解放思想，搶抓歷史機遇，加快發展，是盡快改變落后狀況的正確選擇。4年的實踐證明，抓不住機遇發展會落后，發展不足也會落后。只有廣大干部群眾進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創新，人人思發展，人人抓發展，才能從根本上解決我區發展緩慢的問題，解決發展中的問題。

二、強化引導，發揮比較優勢，集中發展，是盡快擴大經濟規模的主要途徑。傳統手段促發展效率低，成效不顯著?！叭齻€集中”實踐證明，走集中集約集群發展道路，能有效降低成本，進一步做粗做長產業鏈，迅速擴大經濟總量。

三、順應規律，堅持以人為本，科學發展，是促進經濟和社會協調發展的客觀規律。經濟社會發展，必須認真貫徹科學發展觀。只有研究經濟社會發展的內在規律，堅持城鄉經濟社會統籌發展、堅持人與自然和諧發展、堅持速度與效益相協調，才能保證經濟社會的良性循環和協調推進。

在看到成績的同時，我們也清楚地看到，當前我區經濟和社會發展中還存在許多不足和困難，主要有以下幾個方面：適應國家宏觀調控的能力不強，辦法不夠多；發展滯后，歷史負債較重，進一步發展面臨的資金、空間、環境瓶頸問題以及社會穩定問題依然嚴峻；城市形象陳舊，消費文化不夠成熟，市民歸屬感不強；新農村建設剛剛起步，集體經濟的造血功能差，縮小城鄉差別的難度依然很大。

未來五年政府工作的總體要求和主要目標

各位代表，未來五年是我區改革開放和現代化建設承前啟后、繼往開來的關鍵時期；是深入落實科學發展觀，建設成都北部新城、生態工業高地、和諧*的重要階段。對我區發展來說，今后五年的形勢仍然是機遇大于挑戰，有利條件多于不利因素。為此，我們要進一步解放思想，開拓創新，主動應對，攻堅克難，在將要面臨的困難中發掘機遇，在紛繁多變的挑戰中尋找動力，在日趨激烈的競爭中爭創優勢，努力促進全區經濟社會既快又好地發展。

按照區委第九次黨代會的總體部署，未來五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨十六屆六中全會和十七大精神，堅持以城鄉統籌、四位一體、科學發展統領全局，牢牢把握推進城鄉一體化、“三個集中”這個推動經濟社會發展的客觀規律，培育和發展新的經濟增長點，切實轉變經濟增長方式，著力打造工業集中發展區、國際集裝箱物流園區、特色農業區和*北部新區，加快推進城市化進程，提高人民群眾生活水平，努力建設經濟繁榮、城鄉協調、社會和諧、充滿活力的成都北部新城、生態工業高地。

未來五年政府工作的主要預期目標是：到2011年實現地區生產總值比20*年翻一番，達到200億元，力爭220億元；全社會固定資產投資累計達到124億元，力爭140億元；全口徑財政收入增長倍，達到億元，力爭億元，地方財政收入增長3.4倍，達到12.6億元，力爭14億元；農村居民人均純收入增加242*，達到700*，力爭750*；城鎮居民人均可支配收入增加695*，達到*元，力爭2.*元；農村城鎮化水平由41.*提高到70。

一、生態工業高地建設強力推進，經濟發展水平顯著提升

以產業集中集約集群發展為方向，加快工業集中發展區建設，工業向園區集中度明顯提高，進一步做大做強化工、冶金、建材、機械四大主導產業，培育石油化工產業；以國際集裝箱物流園區和成都*物流園區建設為重點，加快物流先導產業發展，大力發展好生產性服務業和現代商貿業，三產業實現全面升級；以市場需求為導向，創新農業發展新路子，建設都市型現代生態農業，建成特色農業發展區，實現土地基本向規模經營集中。生態區建設深入推進，循環經濟建設取得新突破，經濟增長方式得到根本性轉變，產業結構進一步優化升級，經濟運行質量和效益不斷提高。到2011年，全區人均地區生產總值達到5500美元，提高2*0*，三次產業結構比優化為5：67：28，資源利用效率顯著提高，單位gdp能耗比降低以上，工業企業污染物全部實現達標排放，工業廢水循環使用率達50以上。工業產值占全市比重％，提升個百分點。綜合競爭力在省、市排名分別為位和位，較20*年提升位和位。

二、城鄉差距不斷縮小，新農村建設水平顯著提升

切實按照“生產發展、生活*、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以引進、培育農業產業化龍頭企業為重點，大力推進農業產業化經營，農業增效和農民增收效果明顯；加強農村環境綜合整治，農村環境進一步改善，山區人畜安全飲水問題得到有效解決；以重點鎮和農村新型社區建設為重點，實施“土地整理”、“拆院并院”和“新居工程”，人口向集中居住區集中明顯加快；農村公共服務，精神文明建設和村民自治水平明顯提高，城鄉差距不斷縮小，初步形成城鄉同發展、共繁榮的局面。到2011年，農業增加值實現9.1億元、年均遞增4.*；土地規模經營面積達畝，占全區總農用地的％；城鄉居民收入比實現：，農村土坯房和草房徹底消除，摘掉*經濟發展緩慢區的帽子。

三、成都北部新城建設加速推進，城市建設和管理水平顯著提升

圍繞“建設成都北部新城、生態工業高地”的城市發展目標，落實好*區分區規劃和舊*控制性詳細規劃；以舊*改造和北部新區建設為重點，抓好城市基礎設施建設，城市功能進一步完善；城市管理水平明顯提高，創佳工作深入推進，城市形象和品位顯著提升，人民群眾對*區的認同感和歸屬感明顯增強；《環保五年行動計劃》深入實施，環境污染治理取得明顯成效，生態環境顯著改善，積極開展*環境保護模范城市、國家循環經濟產業示范園區和國家級生態建設示范區創建活動，確保老百姓喝上清潔水、呼吸上新鮮空氣。環境空氣質量達到國家二級標準，地表水環境質量達到ⅲ類水域標準，生活污水處理率達95以上，生活垃圾無害化處理率達到100，建成區綠化覆蓋率達到45以上；*人均公共綠地面積達到1*米。

四、招商引資方式進一步創新，改革開放水平顯著提升

市場取向改革深入推進，區域經濟合作進一步加強，制約經濟社會發展的體制、機制障礙逐步消除。國有資產管理體制進一步健全，企業自主創新能力不斷提高，整體競爭力明顯增強；“三個轉變”深入推進，經營城市取得新成效，要素市場發育充分，適應市場需求的投融資體制基本建立，政府融資能力不斷增強，制約*發展的資金、空間、能源等瓶頸性問題得到有效緩解，建設投資與經濟發展形成良性互動；出口加工貿易區和保稅區建設有序推進，外貿增長方式明顯轉變。招商引資方式進一步創新，突出產業鏈招商，以企業為主體的招商引資格局形成，招商引資和對外開放工作取得明顯成效，外資利用質量和對經濟增長的貢獻率明顯提高。到2011年末，實現對外貿易進出口總額2.5億美元，其中出口1.5億美元，年均增長3*。引進項目()個，其中世界500強企業()個。引進協議資金()億元，市以外到位資金()億元，合同利用外資()億美元，分別年均增長()％、()％和()％。

五、和諧*建設深入推進，人民生活水平顯著提升

實施積極的城鄉就業政策，就業再就業體系不斷完善，消除“零就業”家庭，城鎮登記失業率控制在1以內，建成充分就業區。完善社會保障制度，基本養老保險覆蓋面進一步擴大，新型農村合作醫療和少兒住院互助醫療進一步完善，農村新型合作醫療參合率達到95以上，救助工作明顯加強，覆蓋城鄉、比較完善的社會保障體系和社會救助體系基本建立。公平、公正的收入分配機制基本形成，城鄉居民居住條件和生活環境進一步改善，物質消費水平不斷提高，精神文化消費層次有較大提升，思想道德素質和科學文化素質明顯提高，健康文明的生活方式基本形成。城鄉教育均衡發展，適應群眾承受能力的基本醫療服務體系和公共衛生服務體系進一步健全。社會保持安定，平安*基本建成。完成*科技進步區和全國科普示范區創建，文化、旅游、人口和計劃生育等社會事業取得明顯進步。全區商品房新增21*平方米，城鎮居民人均住房面積達4*米，全區放心店覆蓋面進一步擴大，每千人醫院床位數達到2.5張，確保老百姓住上安全房、吃上放心食品。

六、政府自身建設切實加強，政府服務和管理水平顯著提升

規范化服務型政府建設深入推進，政府職能切實轉變，作風明顯改進，政府服務意識進一步提高；政府管理創新能力增強，決策的科學化、民主化、法制化程度進一步提高，政府服務能力進一步提升；審計、監察和招投標管理工作繼續加強，電子政務建設深入推進，政府服務成本進一步降低?；拘纬尚袨橐幏?、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，學習型、創新型、服務型政府基本建成，經濟發展軟環境進一步改善。