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編者按：本文主要從繼續加強政府法制宣傳、培訓，提高行政執法人員法律素質；進一步加強規范性文件管理，提高制度建設質量；進一步規范行政執法行為，提高行政執法水平；進一步加強行政執法監督，落實行政執法責任認真辦理行政復議案件，加強層級監督；進一步加強領導，全面推進依法行政工作；，對政府法制宣傳總結進行講述。其中，主要包括：我辦充分發揮政府網站、簡報以及法制培訓、講座作用，創新法制宣傳工作機制和宣傳形式，加快普法信息化建設進程，進一步提高行政執法人員的法律素質、繼續推進我市各級各部門認真執行《南平市行政規范性文件管理暫行規定》，確保文件質量和審核責任、進一步推行行政執法責任制、行政復議工作會議有關精神，采取切實有力措施，落實行政復議和解、調解制度，進一步加強行政復議監督，著力化解矛盾糾紛、健全推進依法行政工作機制，完善定期報告和督導制度，具體材料請詳見：

2008年，我辦以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和省政府《2008年推進依法行政工作要點》，緊緊圍繞構建海峽西岸經濟區綠色腹地目標和市委、市政府工作部署，在省政府法制辦指導和市政府領導下，落實《南平2008年推進依法行政工作要點》，全面推進依法行政各項工作。

1、繼續加強政府法制宣傳、培訓，提高行政執法人員法律素質

我辦充分發揮政府網站、簡報以及法制培訓、講座作用，創新法制宣傳工作機制和宣傳形式，加快普法信息化建設進程，進一步提高行政執法人員的法律素質。全年開展行政處罰法、行政許可法、行政復議法律知識培訓和講座10余場，培訓行政執法人員1500多人；編寫、報送政府法制信息80多條，其中省政府法制信息網采用44條、國務院法制辦公室法制信息網采用17條。協助做好市政府辦全體同志參加《公務員公共管理核心課程》和《政府信息公開條例》的學習、培訓和網上考試工作。

2、進一步加強規范性文件管理，提高制度建設質量

繼續推進我市各級各部門認真執行《南平市行政規范性文件管理暫行規定》，確保文件質量和審核責任。2008年，市政府法制辦審查備案本級規范性文件有50件，同比增加23件，其中報送省政府備案的規范性文件有41件，報送市人大常委會備案的規范性文件有24件；接受縣級政府報送備案的文件有157件，經審查，其中6件不屬于規范性文件，另外151件為規范性文件予以登記并發放了備案登記通知，同比增加67件。報備的文件中，經審查無違法或明顯不當的文件。我辦還建立了規范性文件備案審查季度通報制度和規范性文件公示制度，2008年對備案的規范性文件分四個季度分別進行了正式發文通報，同時市政府及其辦公室的規范性文件都在每份文件備案登記后，及時刊登在南平市人民政府公報和“中國·南平”門戶網站的規范性文件欄目內。

3、進一步規范行政執法行為，提高行政執法水平

進一步推行行政執法責任制。市本級全面完成行政執法依據梳理結果的審核、公布工作，市政府法制辦于2008年11月根據市政府的授權分5批次，先后公布了41個市直單位的行政執法主體依據。指導推動45個市直部門完成了行政執法職權分解工作。各縣級政府加大推行行政執法責任制工作力度，延平區政府完成行政執法主體依據公布工作，邵武市政府完成部門職權分解工作。繼續做好行政執法主體確認和執法資格證件管理，為51個具有行政執法權的行政執法主體進行資格確認、公布工作；為900余名行政執法人員辦理了《福建省行政執法證》，全市累計9000余人被確認資格并換發新版執法證。

開展規范行政自由裁量權工作。在2006年以來全市開展“小吏大權”專項整治活動和規范行政自由裁量權工作基礎上，我辦于2008年8月起，根據省政府法制辦、效能辦《關于我省推行規范行政自由裁量權工作實施方案》要求，配合市效能辦推進全市行政執法機關進一步規范行政自由裁量權工作。總結推廣順昌縣規范行政自由裁量權工作經驗，借鑒漳州經驗，重點推進市交通局、建設局、林業局等12個主要執法部門規范行政自由裁量權工作。目前已有交通局、環保局、國土資源局、地稅局等市直單位完成職權細化、量化工作。各縣除順昌縣、松溪縣先行完成規范工作外，其他8個縣市也已基本完成方案制定和部門試點工作。

穩步推進相對集中行政處罰權工作。武夷山市擬在景區、市區和其他鄉鎮區域開展相對集中行政處罰權工作，我辦將之納入2008年依法行政工作要點，在武夷山市充分調研和征求意見的基礎上，協助擬定了武夷山市開展相對集中行政處罰權工作方案，報送省政府，目前等待批復。

4、進一步加強行政執法監督，落實行政執法責任認真辦理行政復議案件，加強層級監督。2008年，我辦認真貫徹落實行政復議法及其實施條例和全國、全省行政復議工作會議有關精神，采取切實有力措施，落實行政復議和解、調解制度，進一步加強行政復議監督，著力化解矛盾糾紛。認真貫徹落實省編辦有關文件精神，進一步加強行政復議機構隊伍建設。對各縣（市、區）政府及市政府所屬工作部門在行政復議工作中遇到具體問題，市政府法制辦認真組織有關部門進行認真研究，及時加以解決，不斷提高基層部門行政復議案件辦理水平。2008年，市政府共收到行政復議申請61件，依法受理51件，同比分別增長96.8%和75.9%，其中共審結行政復議案件40件，結轉下一年的11件，經調解申請人撤回復議申請終止審理5件。在各類行政復議案卷中，林權爭議案件成為熱點，共受理26件，占受理案件總數的51%。各縣（市、區）政府及市政府所屬各部門也積極受理行政復議申請，受理案卷總數比往年增加。

進一步強化政府法制監督。繼續開展執法監督檢查，重點配合市監察局組織開展《行政許可法》貫徹落實情況的監督檢查。認真做好行政執法案件評查，推動市直行政執法部門規范行政執法案卷的歸檔、制作，提高執法辦案水平。

進一步完善績效評估工作。根據南委〔2008〕19號和南效〔2008〕8號文件要求，我辦繼續負責縣級政府績效管理行政行為合法率指標之抽象行政行為合法率、具體行政行為合法率、行政應訴協調率和行政復議合法率的采集工作。我辦在做好省政府對設區市政府績效管理行政行為合法率指標采集準備工作基礎上，于7月份下發了具體行政行為評查標準，于2008年12月29日下午召集各縣（市、區）政府法制辦和市環保、衛生、文化、林業局負責法制工作的同志在市政府會議室集中采集了2008年度縣級政府績效管理行政行為合法率指標之抽象行政行為合法率、具體行政行為合法率、行政復議合法率。

5、進一步加強領導，全面推進依法行政工作

健全推進依法行政工作機制，完善定期報告和督導制度。年初及時制定《南平市2008年推進依法行政工作要點》，堅持每年向省政府和市人大常委會報告依法行政工作。進一步加強對基層政府全面推進依法行政工作的指導，總結試點經驗，并加以推廣，如推廣順昌縣規范行政自由裁量權工作經驗。

認真貫徹實施《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》。《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》于2008年5月12日后，我市積極做好學習、宣傳、貫徹工作，除及時將《決定》文本印發給領導和市直部門外，還組織參加國務院法制辦的學習培訓班，并于9月26日召開全市貫徹實施國務院加強市縣政府依法行政決定暨政府法制工作電視電話會議。

牽頭開展落實省委、省政府關于進一步轉變政府職能意見的檢查調研。根據省政府法制辦統一部署，于2008年11月牽頭市直有關部門開展落實省委、省政府關于進一步轉變政府職能意見的檢查調研，認真回顧檢查省委、省政府《關于進一步轉變政府職能的若干意見》（閩委發〔2005〕8號）實施情況，總結經驗，分析問題，提出意見報送省政府。