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2012年工作回顧

注重調研，進一步拓展創新創業工作思路

（一）扎實做好“雙服務”工作。第一，積極參與省廳組織的“百組調研”活動。今年2月，省國土資源廳盛樂山總規劃師一行到區進行走訪調研，國土分局領導全程陪同，到天馬控股集團有限公司以及瓜山、吉如社區（村）進行了走訪，對影響企業和社區（村）發展的法律政策、金融環境、人口資源、社會保障等方面問題進行了深入了解，還就大家關心的土地政策進行專業指導。第二，協調召開現場答疑座談會。5月28日下午，市國土資源局盧春強局長率領市局領導趙春、朱歡、何根灶以及相關處室主要負責人到區對接送服務，現場協調項目建設中存在的涉土問題。對運河新城C-R21-01地塊農轉非居民拆遷安置房、長R22-C03幼兒園地塊的拆遷計劃補報問題，以及孔家埭商業綜合用房、吉如大廈等留用地項目相關問題，一一給予了詳細解答。9月25日下午，市國土局陳立軍副書記、副局長一行來我區調研、指導并協調解決建設用地與土地出讓等問題。第三，開展“進村入企”大走訪活動。根據各級政府開展“進村入企”大走訪活動和深化部省“聯創齊爭”活動的要求，分局自2月開始，以科學發展觀為指導，按照“周密部署、切實座談、深入走訪”三個步驟，結合工作實際，堅持“四重”，帶著切實解決問題、扎實推進服務的目的，認真開展”進村入企”大走訪活動。截至10月底，陪同區政府領導共走訪21批次，18個村（社）和9家重點企業，贏得基層群眾和企業的好評。（二）開展調研活動。根據分局年初計劃，各班子成員、科室、所自3月份開始，以解決群眾關心的熱點、難點、焦點問題為目的，以“進村入企”大走訪活動為契機，以了解基層民情、發現新問題、掌握新動態為課題，并結合工作實際，形成調研報告（調研論文）17篇，并裝訂成冊供大家交流。通過調研，提升了自身綜合能力。擴大了國土的形象和知名度。（三）開展人大交流活動。今年10月，按照市局“走基層、聽意見、送服務”活動的通知要求，由分局領導帶隊，各科室參與，對全區10個街道94個社區以及12名市、區人大代表進行了走訪、座談，送上宣傳圖冊300余份，同時聽取了他們對國土管理工作的意見建議。（四）開展民主評議“回訪”工作。自收到市局“關于在全市國土資源系統開展政風行風滿意度回訪活動的通知”（杭土資辦〔2012〕65號）后，分局領導立即召開會議，對此項工作進行傳達部署，將任務向各業務科室進行分解，及時對2011年8月1日至2012年8月1日期間所有對外國土業務辦理事項（行政處罰）進行梳理。各科室結合自身職責和所管轄的社情組織人員采取電話詢問、信件征求、發放回訪表以及上門走訪等形式開展滿意度測評，所有收回的回訪表都得到了個人的簽字確認和單位的蓋章確認，據統計，本次滿意度“回訪”共發放回訪表216份，收到216份，滿意的216份，滿意率達100%，共涉及19類辦理事項。通過此次回訪，進一步提升了服務水平。

優化考核，進一步夯實國土管理基礎工作

考核是對全年工作的檢查和考評，是夯實國土管理基礎工作的推動力。一年來，通過上下的共同努力，在國土管理基礎性工作上呈現出了六個亮點，具體表現在：（一）國土所建設得到強化。一是加大國土所投入。對國土一所辦公室進行裝修調整，對國土二所按照規范化國土所要求設置公務欄、會議室等，同時投入資金72913元為兩個國土所購置電腦、復印機等辦公設備，另每年爭取財政預算資金10萬元作為國土所專項資金，保障國土所建設經費足額撥付；同時新招兩名公務員配備到國土所工作，并對他們組織培訓，指導規范，接收1名大學生在國土所實習；二是提升服務水平。全力做好參謀助手，積極為當地街道、社區出謀劃策，做好涉土工作；全程參與轄區重點拆遷地塊的拆遷工作，國土一所業務骨干駐點藍孔雀地塊，現場指導，國土二所工作人員配合街道做好綜合執法，助推拆遷工作；全心為當地群眾服務，截至10月底，接待群眾查檔、開具宅基地證明（辦理小孩入學、營業執照、遷戶口）共計1164次，發放便民服務指南5000份。三是爭創群眾滿意國土所。國土一所于2012年8月申報群眾滿意度國土所和規范化國土所，已通過市局檢查驗收后上報省國土資源廳，現處于公示階段；國土二所申報地質災害防治五到位國土所，現處于市局驗收階段。（二）國土信息化建設發揮實效。一是建立了數字化檔案庫。積極爭取財政支持，投入資金40余萬元，完成了九大類約68萬頁紙質檔案的掃描加工處理和11個檔案類別的條目字段錄入，開發了分局數字化檔案管理信息系統。據統計，檔案管理信息利用達3365次，為方便檔案資料查詢提供了優質服務；二是根據區人事局的要求，對分局機關本級和下屬5個事業單位進行中文域名注冊。三是完善更新國土資源局門戶網站，將網站作為政府信息公開的主要載體，建立了政府信息公開專欄。將政府網站和政府信息公開工作進行有機結合，極大提高了政府信息公開的效率。截至2012年10月底，累計主動公開政府信息209條。（三）地質災害防治安全到位。一是印發《市國土資源局分局地質災害防御應急預案》，明確各自的職責和處置程序，建立值班、巡查制度。同時依托“4.22”世界地球日紀念活動做好宣傳工作。今年全力承辦“4.22”世界地球日紀念活動，用板報、知識競答和演出向群眾和300余名小學生宣傳地質災害防治知識，少先隊員代表也宣讀了倡議書。二是在主汛期以及臺風期間分局領導帶隊做好汛前宣傳、汛中檢查、汛后總結。特別是今年8月強臺風“海葵”期間，親入一線，上門對半山街道3處地質災害治理工地正在施工的單位進行告知，做好防臺措施，并對地質災害隱患點周邊進行了摸排，石塘苑9號附房地質災害隱患點6人全部撤離，共計轉移群眾達160余名。三是強化屬地管理措施，與街道簽訂《區地質災害防治監測巡查責任書》。落實所屬區域范圍內的地質災害隱患防治與監測巡查工作。（四）建設項目跟蹤服務落到實處。一方面做好建設用地全程監管。截至今年10月，新增建設用地項目16個，已累計進入我區建設用地全程監管網絡系統的項目共有173個。其中未約定開竣工時間11個項目；合同約定開工101個項目（現已開工75個項目、未開工17個項目）；合同約定竣工項目12個（現已竣工項目10個）；另有54個項目未到開竣工時間。共制作公示牌16塊，已懸掛公示牌10塊；已將項目全部分解到兩個國土所落實具體監管。另一方面做好年租金征收。截至10月底，我區已征收土地年租金850萬元，提前完成全年征收550萬元的目標任務，完成率為154%。（五）集體土地登記發證穩步推進。根據市局的部署，要在年底完成轄區內所有村的集體土地所有權發證工作，分局高度重視，一是立即組織人員對全區不含第一批撤村建居村的30個村進行集體土地情況摸底，收集相關資料，與土地變更調查數據核對等前期工作，并確定2個村開展試點工作；二是走招標程序，確定測繪單位。在局紀檢組的監督和機關黨總支的參與下，經我局工作人員按照邀標規則程序進行評標，最終確定浙江省第二測繪院和浙江省第一地質大隊為中標單位。三是開展實地調查。在第二次土地調查（農村土地調查）的成果基礎上，結合原農村集體農用土地所有權確權登記發證工作成果，積極與各村進行對接，核查村與村的邊界、集體土地權屬，確保在年底完成行政區域范圍內的集體土地所有權進行確權登記發證的調查工作。（六）大信訪格局初步成型。一方面強化協調督辦機制，堅持部門聯動、上下共管，建立層層信訪責任制。另一方面由主要領導分管信訪工作。從2009年6月起，就由局長親抓信訪工作，對每件群眾來信，都一一閱批；對每個信訪回復件，都審閱后再回復信訪人。從近3年的數據分析，自從“一把手”親抓信訪后，在征地拆遷量逐年提升的情況下，信訪量則逐年下降。“一把手”親抓信訪工作此舉在3月19日的《中國國土資源報》中進行專題報道。截止今年10月底，我局受理處置涉土信訪共86件，與去年同期下降14%。

突出重點，全力以赴完成區委區政府要求的工作任務

（一）征地拆遷方面1．依法依規征收集體土地。嚴格依照法律法規做好征地項目報批工作。在具體征地過程中，嚴格執行農轉用征收報批前的“告知”、“確認”、“聽證”和“公告”程序。待批后，深入街道、經濟合作社（社區）現場開展調查核實，聽取基層意見，協調存在的問題。截至10月底，召開征地工作協調會12次，受理征地項目并組建報批32宗，990.989畝（農用地739.5畝）。項目批回37宗，1080.9畝（農用地566.1畝），做好“二公告、一登記”工作，到現場張貼各類公告45次。落實了區40個行政村（社區）征地補償費專用賬務，并報市國土資源部門備案。今年共收到市局征地款150186620元，涉及40宗項目，已撥付20家被征地單位106910512.5元。2.全力以赴助推拆遷進程。集體土地拆遷始終是各級政府的重點和難點工作。作為集體土地征地拆遷的主管部門，始終走在拆遷的第一線。截止10月底，我區共雙遷農戶436戶，建筑面積24.8萬平方米，企業211家，建筑面積82.9萬平方米。收取動遷服務費935.7萬元，撥付街道動遷服務費749.7萬元。一是司法強遷助推拆遷進度。10月15日，區人民法院下達了“準予強制拆除”的《行政裁定書》，這是全市第1戶按常規程序由法院裁定的司法強遷案例。隨著對康橋區塊拱康路項目某農戶的房屋拆除，標志著我區第一戶集體土地司法強遷的成功，為區的司法強遷工作奠定了基礎，對拆遷工作起到了推動和震懾作用。二是積極協調助推拆遷進度。積極聯系，與街道、社區悉心溝通，協調各方力量，始終是助推拆遷的一劑良藥，在市土地儲備中心實施的半山社區鐵路北站單元R21-20、R22-11、U11-01、R24-06地塊和C2-06地塊（簡稱“金魚二、三期地塊”）項目中更是得到了驗證。該項目自7月13日啟動至8月14日結束，歷時30天簽約全部拆遷農戶98戶，超前完成地塊內農戶拆遷補償工作，創造了新的“速度”。同樣在道路和鐵路項目上也得到了很好的體現，很好地解決了化工路、萍水東路（杭一毛地塊）、育苗路等重點項目的拆遷掃尾工作；完成了今年新增的北站貨場二、三期兩個鐵路項目的組件報批和委托征遷協議的簽訂。三是通過拆違助推拆遷進度。今年我局專門對集體土地拆遷地塊上的違法建筑強拆流程進行了專題研究和討論。并全力配合各街道和建設單位做好拆違推動拆遷工作，取得顯著成效。今年來共對15戶集體土地拆遷地塊上的違法建筑進行了確認，目前已雙簽11戶。四是加強管理助推拆遷進度。指導和提高各建設單位的拆遷業務水平。形成國土分局、建設單位、街道和社區“四位一體”的動遷模式；同時加強對動遷、評估等中介公司的管理，定期對他們進行培訓教育考核，對考核通過的頒發《區集體土地動遷服務資格證》，要求掛牌上崗，確保拆遷公平公正公開。（二）防違控違方面1.整合防違力量。根據區府辦簡復2012年7號文件精神，重組區拆違辦，上掛區政府辦公室，從城管、公安、國土等部門抽調人員集體辦公，統一協調、處置全區的拆違工作，負責對全區土地巡查和違法用地的督查督辦及主抓以拆違推動拆遷。同時在北部四個街道都組建了各15人的即查即拆專門隊伍，開展集中巡查，對新違建發現一處拆除一處，有效地遏制了違法用地和違法建筑的勢頭。截止十月底，全區共開展強拆行動36次，拆除各類違法建構筑物8965平方米。2.開展違法用地大清查行動。一是根據《市違法用地大清查工作方案》的要求，對2012年度巡查發現、群眾信訪舉報和衛片執法檢查發現的各類違法用地進行了清查，共整改違法用地5宗，涉及占地面積19.7畝，拆除違法建筑1500余平方米。二是開展了法人違建集中整治行動。共拆除了法人違建13處，建筑面積7808.56平方米。特別是對群眾反響較大、存有安全隱患的豐潭路1處占地1200平方米的違法建筑實施即查即拆。3.衛片執法順利通過驗收。前期結合2011年度全國土地變更調查和日常巡查，我局發現共有8宗違法用地涉及違法占耕，占地面積29.1畝，我局對這些違法用地進行了整改復耕或補辦手續的工作。在今年開展的2011年度土地衛片執法檢查中，我區共涉及圖版168塊，其中疑似圖43宗地，我局經過實地踏勘，對照資料，確定違法用地圖版為12塊，10宗地，面積28畝（耕地17.8畝）。整改一處復耕1.1畝，復耕后違法占耕比為1.33%。另外立案查處8宗（含11塊圖斑），監測面積21.2畝，耕地面積16.7畝，已經下發處罰決定書，收繳罰款39.478萬元，罰沒建筑面積3.4023萬平方米，拆除建筑2056平方米（申請法院執行）。全年共計拆除復耕土地面積30.2畝。4.創新違法建筑物沒收處置方式。為進一步加快行政處罰中依法沒收建筑物處置，加強依法沒收未處置建筑物的日常管理，根據《市依法沒收的建筑物處置辦法》和市國土資源局《關于加快處置土地行政處罰中罰沒建筑物的意見》等文件精神，經區政府研究，出臺了《進一步加強區依法沒收建筑物處置和管理的有關意見》并落實到違法建筑的沒收處置工作中。（三）經營性用地管理方面1.提前完成年度經營性用地出讓目標任務。按照《市區2012年度經營性用地做地工作目標責任書》制定的工作目標，我區全年經營性用地出讓計劃275畝（包括機動計劃75畝）。截止9月底，我區已完成計劃內土地出讓6宗（其中住宅用地5宗、商業用地1宗），面積為290畝（其中住宅用地273畝、商業用地17畝），提前一季度完成年度考核目標。另外我區還出讓了工業土地1宗，面積為43畝，出讓市屬單位做地地塊3宗，面積為134畝。截止10月底，全區出讓土地總數為10宗，面積467畝，與去年同期7宗146畝相比，出讓土地宗地數和出讓面積數均有明顯增長。截止目前土地成交出讓金總額為54.1423億元，其中區屬土地成交出讓金總額為40.7578億元。2.扎實開展批而未供專項清查工作。至2012年1月底，我區就已圓滿完成2011年度批而未供消化清理任務，共消化清理批而未供土地2514.53畝，完成率105%。在9月12日全市專項會議之后，我區于9月29日上午召開專題會議進行部署，會上區領導對各相關部門和做地單位明確了工作任務。分局貫徹會議精神，落實責任科室，加強與市局職能處室和各做地主體的溝通銜接，加速推進批而未供土地的消化清理。按照市政府下達的工作任務，我區今年批而未供土地消化利用任務總數為1597畝，經過分局以及相關部門單位的共同努力，截至10月已供地總數為1135畝，完成率71%，剩余目標任務正在分批逐步清理消化中。3.配合做好區政府土地管理的審計工作。積極配合區政府做好上級審計部門對我區上屆區主要領導離任審計工作，重點配合關于對2009、2010和2011前三年度補繳土地年收益金相關詳細材料及數據的調查。

注重結合，進一步深化國土廉政文化建設

（一）開展主題教育，提升敏銳力。按照省廳、市局的統一部署，開展“保持先進純潔，打造廉潔國土”主題教育活動。及時將通知精神傳達學習，并對精神立廉、講學明廉、警示促廉、建制保廉、納諫析廉、文化倡廉的活動內容進行分析討論，同時堅持在每周未和節假日對全局干部職工發送廉政短信進行溫馨提示，截至10月底，已累計收集發送50條。（二）深化制度建設，提高執行力。一是召開專題會議。1月18日專題召開廉政建設總結會，回顧全年黨風廉政建設落實情況、目標責任制完成情況，部署部署黨風廉政建設和反腐敗工作、任務并制定下發《2012年黨風廉政建設工作計劃》（拱土資[2012]16號）。分解、細化責任，強化黨風廉政建設工作責任制。二是簽訂責任書。在2012年初，分局黨組書記分別與局班子成員、各科室、所負責人簽訂了《黨風廉政建設責任狀》，個人都簽訂了《黨風廉政建設承諾書》，進一步明確了領導分工，明確了科室、所的責任和義務。三是完善各項制度。制定并下發了《國土分局指紋考勤管理辦法》，并每月對考勤情況進行通報、分析和督促；制定下發了《國土分局辦公用品管理制度》，加強了辦公用品采購、移交、報廢程序；進一步完善了《公章管理制度》、《年休假管理制度》和《檔案查詢管理制度》。四是開展談心活動。一方面結合年底考核，局黨組成員之間相互談心，局領導與各科室成員進行談心；另一方面對1名同志進行組織警示談話。（三）加強反腐倡廉，增強監督力。一是聘請行風監督員。今年5月16日，國土分局在全區各階層聘請9名同志擔任行風政風監督員，聘期三年。他們都非常關心區域經濟發展，時常對國土資源管理工作反饋意見，反映民聲，起到了很好的監督作風。二是開展“效能亮劍”行動。按照市局開展的作風效能明察暗訪行動的總體方案，采取交叉檢查的方式，組織人員對工作人員服務態度、勞動紀律以及“慵、懶、散”情況進行了檢查。并對檢查發現的問題及時進行了反思、總結。倪大煒局長帶領紀檢組成員專題到被查到問題的所在科室（所）召開情況通報分析會，當事人在會上作了深刻檢查；科室（所）負責人對為什么會出現問題進行了深刻反思。三是巡查工作“回頭看”整改落到實處。對去年5月市局巡查組提出的三大類11個方面問題逐一分析，分類處理，明確每一個問題所涉及的責任領導、責任科室所和整改完成時限，堅決予以整改落實；通過了今年5月市局巡查組“回頭看”檢查驗收。（四）堅持依法行政，強化程序化。完善查處流程，按照依法行政的要求，進一步明確了從違法建筑的發現、制止、移交、處置等方面的處置流程；加強行政執法人員業務培訓，嚴格執法程序，做好行政執法案卷評查工作，做好行政訴訟工作，今年已受理2件行政訴訟案件，均勝訴；積極參與國土資源部開展的政策法規培訓師資班4個專題的視頻聽課，參加全省國土資源法律法規培訓，提升干部職工的依法行政能力。同時下發《國土分局2012年度依法行政工作計劃》（拱土資[2012]11號），并簽訂依法行政責任書。

存在問題

一是干部職工綜合能力欠缺。隨著城市化的推進，征地拆遷全面推進，從而導致違法建筑增多，信訪凸顯，超期安置等不穩定因素出現，致使對國土部門工作人員的綜合能力要求越來越高。但分局財政、機構編制和科以下干部職工人事都掌控在當地政府，另因組織部門要求行政事業不能混崗，加之車改和實行陽光工資，業務經費也日趨緊張，直接影響了部分干部職工的工作積極性；又之，干部職工對自身要求不嚴，存有精神懈怠感，工作得過且過，不求上進，學習不主動，學習渠道、方式單一；干部老齡化嚴重，招錄新人程序復雜，時間跨度長，新老交替速度慢。以上種種致使干部職工在遇到突發事件時，感到力不從心；致使新一屆領導班子加大建設任務、提升新的要求時，在重點工作方面難以跟上。二是依法行政總體能力薄弱。在日常工作中，我們涉及的法律法規內容比較多，涉及的事例直接影響當事人的切身利益，執法、辦事過程中要求程序性也比較強，國家又相繼出臺了一系列政策性文件，對依法行政的要求、原則越來越強，群眾的法制觀念也越來越強，更有律師的參與，但我們沒有對政策法規進行鉆研，依法行政能力停止不前，難以應付。另外，各級政府為了加快城市建設，往往通過一些文件、會議紀要、簡復單等法律效力比較低的依據，致使一些公建配套項目、市政基礎設施項目、道路（河道）及綠化等項目建成但未辦理供地手續，一些政府主導的產業特色街區、市場提升改造引起的違法占地、二次用地等集體違法行為規模擴大。

2013年工作思路

圍繞區委區政府重點工程項目為中心，全力以赴抓好征地拆遷安置。1、進一步加強服務意識和責任感，發揮政策協調作用，加快推進征地項目報批進度。2、發揮政策宣導和組織功能，平衡全區征地拆遷補償政策，強勢推進項目拆遷，強化中介機構管理，規范中介公司行為，3、嚴格把關，統一全區安置政策，發揮復核、仲裁功能，架構合理合法的拆遷安置體制和溝通交流平臺。4、推行司法強遷，積極與法院進行溝通對接，繼續做好有關農戶的司法強遷工作。

圍繞順利通過衛片執法驗收為中心，依法依規加強土地執法監察。1、進一步加強土地執法查處力度。堅持“預防為主，防查結合”的土地執法監察方針，完善國土資源巡查辦法，不斷強化執法監察手段，對巡查中發現的問題，做到及時制止、及時查處、及時拆除。2、進一步健全部門聯動機制。完善部門例會機制、聯合執法機制等制度機制，積極探索與紀檢監察、公安、檢察等司法部門聯合辦案的有效方法，堅持定期向各級政府通報制度，嚴格控制違法占耕比例。3、進一步加強土地法律法規的宣傳教育。深入基層、深入群眾進行土地法律法規的宣講,使更多的人知法、懂法、守法，自覺配合國家土地法律法規的實施，保障土地政策工作順利開展。4、進一步提高國土資源執法監察人員政策和執法水平，增強實戰能力，打造一支高素質、高效能、高責任、高標準的土地巡查隊伍。

圍繞提升服務水平為中心，盡心盡責抓好基礎業務工作。1、做好地質災害防治工作，建立地質災害防治以屬地為主的新機制。2、做好經營性用地做地牽頭工作，按照市局以及區委區政府的考核要求，完成出讓任務，此外開展批而未供專項清理。3、繼續抓好土地年租金征收工作，力爭征收金額、征收率再創新高。4、深化地籍信息化建設，加強局域網建設和管理，開展國土所創建活動。

圍繞豐富國土文化建設為中心，穩步扎實提升干部隊伍素質。1、強化法律法規政策的學習。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，依法管理，依法行政。完善和落實各項工作目標責任制，加強對制度落實情況督察。2、加大業務培訓力度，推進學習型機關建設。根據業務特點、工作性質，分類進行業務指導和組織業務學習，通過各種形式的培訓學習，進一步提高全局干部職工的工作能力。3、加強全局干部職工綜合調研能力，通過深入調研發現問題、解決問題，促進學風作風轉變。每個班子成員和每個科室（所）全年要寫一篇在區級以上發表的調研報告。4、深入開展“行風政風行為軌跡庫”建設，通過“制度加科技”的手段來評估工作效率，提升工作效率。

圍繞創先爭優為中心，備加努力樹立國土部門新形象。1、注重領導班子自身建設。以創建“學習創新、民主團結、勤政為民、清正廉潔”領導班子為目標，進一步加強領導班子建設。重視發揮班子整體作用，重視干部思想工作。堅持批評與自我批評相結合，發揮班子示范作用，不斷增強班子的凝聚力、戰斗力和向心力。2、進一步加強宣傳報道工作。堅持正面引導，圍繞國土資源管理中心工作，大力宣傳國土資源法律法規政策，大力宣傳國土資源各項工作成績和先進經驗，積極爭取各有關部門及新聞媒體的支持配合，努力塑造國土資源部門良好形象，在全社會營造良好的工作環境。3、發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用。積極做好“黨員智能卡”實施工作，發揮黨員模范帶動作用，培養爭先創優意識，打造一支作風過硬的黨員隊伍。組織黨員積極參加文明創建活動，不斷增強基層黨支部的凝聚力和戰斗力。4、加強作風效能建設。繼續開展群眾滿意基層站所和文明窗口活動。強化效能監察，提高工作效能。認真做好黨代表、人大代表、政協委員的提案議案工作，不斷提高國土工作滿意度。