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2006年民政工作，必須堅(jiān)持以民為本的原則。要把落實(shí)群眾的基本生活權(quán)益、保障群眾的民主權(quán)利作為民政事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)和核心內(nèi)容，充分體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念。必須堅(jiān)持效能建設(shè)的原則。面對新時期民政工作的新情況、新問題、新特點(diǎn)，按照理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的要求，指導(dǎo)民政工作的轉(zhuǎn)型，謀劃民政事業(yè)的發(fā)展，使民公務(wù)員之家政工作不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神需要。同時，努力探索并逐步形成與我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助體系、社會福利體系、社會組織管理體系、優(yōu)撫安置體系和公共事務(wù)管理體系，不斷推進(jìn)民政事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、社會救助體系

1、建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型社會救助體系。以城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)為基礎(chǔ)，建立健全以助醫(yī)、助房、助學(xué)、助困、助就業(yè)、助司法等為配套的救助制度體系。進(jìn)一步健全“政府主導(dǎo)、民政主管、部門聯(lián)動、社會參與”的救助運(yùn)行體系。大力開展社會互助和經(jīng)常性捐助活動，合理整合社會救助資源，統(tǒng)籌社會救助工作，全局將在調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷完善“低保救助、應(yīng)急救助、邊緣救助、醫(yī)療救助、重點(diǎn)救助、結(jié)對救助、慰問救助、法律救助”等八大新型救助體系。

2、全面落實(shí)最低生活保障制度。保障覆蓋面達(dá)到100%，努力做到應(yīng)保盡保、不留死角，并且做到低保的保障水平與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。按年初《寧波市政府工作報(bào)告》的要求，積極探究并運(yùn)用恩格爾系數(shù)法和“市場菜籃法”，測算保障標(biāo)準(zhǔn)，從而提高低保標(biāo)準(zhǔn)，力爭全縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際救助額度分別達(dá)到城鎮(zhèn)水平的60%左右的要求。同時，建立公正、公開的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行動態(tài)層次管理，增加低保工作透明度，確保保障資金準(zhǔn)確、及時、足額發(fā)放。

3、健全完善災(zāi)害救助管理體制。進(jìn)一步完善災(zāi)害救助預(yù)案和救災(zāi)工作響應(yīng)機(jī)制。科學(xué)運(yùn)用災(zāi)害評估體系，建立健全災(zāi)害緊急救援機(jī)制。進(jìn)一步提高救災(zāi)工作的快速反應(yīng)能力，做到災(zāi)前減災(zāi)意識宣傳到位，災(zāi)中轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民迅速安全，災(zāi)后查災(zāi)核災(zāi)準(zhǔn)確及時，現(xiàn)代化報(bào)災(zāi)手段廣泛應(yīng)用，災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)健全完善，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的各種損失。不斷完善救災(zāi)資金管理制度，加強(qiáng)對救災(zāi)資金管理和監(jiān)督，確保災(zāi)民基本生活和災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。并力求重災(zāi)戶建檔率達(dá)100%，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)災(zāi)到戶、救災(zāi)到家。

二、社會福利體系

1、加快社會福利社會化進(jìn)程。建立起與社會主義市場體制相適應(yīng)的社會福利事業(yè)管理體制、發(fā)展機(jī)制、投資機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制，形成政府宏觀管理、民間組織和社會各界經(jīng)辦運(yùn)作的社會福利事業(yè)發(fā)展模式。在縣財(cái)政安排100萬元規(guī)劃建設(shè)石浦等6所中心敬老院的基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)，使社會福利設(shè)施基本滿足社會需要。力爭2006年動建縣福利中心和改造現(xiàn)福利院，初步建成以縣福利中心為龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托的農(nóng)村老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到每萬人擁有社會福利床位數(shù)30張。

2、培育發(fā)展公益事業(yè)力量。在完善政府社會福利制度的同時，健全公益行為回報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)社會公益事業(yè)。抓好福利電腦彩票銷售工作，力爭設(shè)置福利電腦彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)40家，年度發(fā)行福彩突破2000萬元，進(jìn)一步提高福利彩票公益金籌資能力。規(guī)范福利企業(yè)管理，加快福利企業(yè)發(fā)展，保障殘疾人的合法權(quán)益，加大回報(bào)社會福利事業(yè)的力度。

3、大力發(fā)展老齡事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的方針，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的工作目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作。完善多種形式的養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)制，確保老年人有較好的養(yǎng)老和醫(yī)療保障。堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式，積極創(chuàng)建居家養(yǎng)老所需的社區(qū)服務(wù)體系。

三、社會組織管理體系

1、不斷加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)。不斷完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門參與”的村務(wù)公開制度及民主管理模式，堅(jiān)持村務(wù)公開四統(tǒng)一（時間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、形式），全面落實(shí)村民對村級事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保重要村務(wù)村民參與率達(dá)100%。不斷加大換屆選舉后續(xù)工作的力度，進(jìn)一步推進(jìn)村民自治工作。不斷深化“省村民自治模范縣”成果，為“十一五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2006年，全縣60%以上的村要達(dá)到縣級村民自治法制先進(jìn)（模范）村的標(biāo)準(zhǔn)。積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督的有效載體和形式，充實(shí)內(nèi)涵，不斷提高村務(wù)公開的層次和水平。

2、進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。深化社區(qū)體制改革，增強(qiáng)社區(qū)自治能力，注重培育“志愿與奉獻(xiàn)”，“共駐、共理、共建、共享”，“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的社區(qū)理念，營造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、網(wǎng)絡(luò)普及、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代社區(qū)。重點(diǎn)抓好撤村建（并）居后的社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)配套政策落實(shí)，理順城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)中各方關(guān)系，探索農(nóng)村社區(qū)化管理模式。加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，進(jìn)一步加快社區(qū)建設(shè)步伐。

3、切實(shí)加強(qiáng)民間組織培育和管理。通過法律手段和有效的政策措施，逐步使我縣民間組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)、布局合理，充分發(fā)揮民間組織在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。加強(qiáng)民間組織管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立民間組織信息管理數(shù)據(jù)庫，民間組織登記合格率達(dá)100%。同時建立完善的協(xié)同作戰(zhàn)快速反應(yīng)機(jī)制，有效查處非法民間組織，打擊民間組織的非法行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。

四、優(yōu)撫安置體系

1、進(jìn)一步依法落實(shí)優(yōu)撫政策。堅(jiān)持以財(cái)政投入為主渠道，建立健全優(yōu)撫事業(yè)費(fèi)自然增長機(jī)制，完善撫恤、優(yōu)待、褒揚(yáng)相結(jié)合的多層次社會優(yōu)待制度。拓寬社會參與優(yōu)撫保障的途徑，維護(hù)優(yōu)撫對象的合法權(quán)益，適度提高兵役義務(wù)費(fèi)優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，確保優(yōu)撫對象生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏健Ｈ鏈?zhǔn)確地掌握優(yōu)撫對象的思想動態(tài)，做好優(yōu)撫對象的穩(wěn)控工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2、深化安置改革。認(rèn)真做好2005年度復(fù)退軍人的接收工作，進(jìn)一步完善自謀職業(yè)安置方式，確保退役士兵全部實(shí)行自謀職業(yè)，重點(diǎn)對象安置率100%，義務(wù)兵安置金發(fā)放率100%。采取財(cái)政撥款和社會均衡負(fù)擔(dān)等辦法，進(jìn)一步健全以支持退役士兵自謀職業(yè)為主的安置保障金制度。軍隊(duì)離退休干部管理實(shí)現(xiàn)社會化、社區(qū)化，落實(shí)好軍休干部的政治、生活待遇。

3、大力加強(qiáng)雙擁工作。繼續(xù)深入開展雙擁活動，鞏固和發(fā)展擁軍優(yōu)屬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力推動雙擁工作的社會化、經(jīng)常化、法制化，有效服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步搞好海訓(xùn)部隊(duì)的后勤保障工作，在確保省雙擁模范縣五連冠基礎(chǔ)上，努力爭創(chuàng)全國雙擁模范縣三連冠。完善烈士園、紀(jì)念館、碑、墓和故居的建設(shè)管理，充分發(fā)揮愛國主義教育基地的作用。

五、公共事務(wù)管理體系

1、深化殯葬改革與管理。堅(jiān)持節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋習(xí)、提倡科學(xué)文明節(jié)儉辦喪事的工作方針，確保遺體火化率達(dá)100%。加強(qiáng)公墓建設(shè)和管理，大力推進(jìn)公墓環(huán)境園林化、葬法多樣化、墓地藝術(shù)化和管理規(guī)范化建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，推行骨灰撒散、寄存、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬法，實(shí)現(xiàn)骨灰處理多樣化，生態(tài)葬法覆蓋80％行政村。繼續(xù)抓好“三沿五區(qū)”墳?zāi)拐危瑢?shí)現(xiàn)“三沿五區(qū)”無墳化目標(biāo)。搞好殯儀服務(wù)，提高殯葬服務(wù)水平和行業(yè)形象。

2、認(rèn)真貫徹《婚姻登記條例》，嚴(yán)格依法登記，登記合格率達(dá)100％。進(jìn)一步加強(qiáng)婚姻登記工作規(guī)范化建設(shè)，爭創(chuàng)全省婚姻登記工作規(guī)范化建設(shè)窗口單位。

3、進(jìn)一步做好收養(yǎng)登記管理工作。嚴(yán)格登記標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范登記程序，確保登記合格率達(dá)100%。

4、規(guī)范地名管理工作。積極實(shí)施地名公共服務(wù)工程，導(dǎo)入城市CI（形象識別）系統(tǒng)，樹立品牌意識，依法做好地名命名、更名和地名標(biāo)志設(shè)置工作，大力促進(jìn)地名管理標(biāo)準(zhǔn)化，地名管理達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

5、規(guī)范流浪乞討人員救助管理。探索部門聯(lián)動、社會參與的流浪乞討人員救助管理工作機(jī)制，確保符合條件的困難對象得到及時救助。

6、切實(shí)做好灘坑水電站庫區(qū)移民安置工作。貫徹省市移民方針，落實(shí)移民幫扶政策，全面完成第二批188名灘坑移民的安置任務(wù)，及早啟動第三水平年移民工作，保障移民合法權(quán)利，使移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣罱K實(shí)現(xiàn)“安得下，穩(wěn)得住，逐步能致富”的總體工作目標(biāo)。