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我省海洋資源豐富，區位條件良好，發展海洋經濟具有得天獨厚的條件。建設海洋經濟強省，對全面建設小康社會、提前基本實現現代化具有重要意義。

為了加快我省海洋經濟發展，保證海洋經濟強省建設的順利實施，根據《全國海洋經濟發展規劃綱要》，結合我省實際，特制訂《*海洋經濟強省建設規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），作為建設海洋經濟強省的指導性文件，以及編制相關部門、行業規劃和沿海地區發展規劃的重要依據?！毒V要》的規劃期限為*年至2010年，重大問題展望到2020年。

一、我省海洋經濟發展的基本情況

海洋經濟是開發利用海洋的各類產業及相關經濟活動的總和。我省海洋開發有著悠久的歷史。上世紀九十年代以來，我省海洋開發和海洋經濟發展，經歷了“開發藍色國土”和“建設海洋經濟大省”兩個階段，海洋經濟綜合實力明顯增強。進入新的世紀，我省海洋經濟面臨新的發展機遇，同時具備建設海洋經濟強省的良好基礎。

（一）發展現狀。

1．海域遼闊，海洋資源豐富。我省海洋資源十分豐富，擁有海域面積約26萬平方公里，相當于陸域面積的2.56倍；大陸海岸線和海島岸線長達6500公里，占全國海岸線總長的20.3%；大于500平方米的海島有3061個，占全國島嶼總數的40%；港口、漁業、旅游、油氣、灘涂五大主要資源得天獨厚，組合優勢顯著，為加快海洋經濟發展提供了優越的區位條件、豐富的資源保障和良好的產業基礎。

2．海洋經濟總量初具規模，產業結構逐步優化。經過全省沿海各地的共同努力，我省海洋經濟持續、穩定、快速發展。*年全省海洋經濟總產出為2200億元，比*年增長22.7%；增加值710億元，比*年增長22%，并占*年全省GDP的7.7%。海洋產業三次結構從*年的21∶36∶43調整為*年的18∶36∶46。近幾年來，我省大力調整漁業結構，鼓勵捕撈漁民轉產轉業，海洋捕養產量和產值比分別從1998年的87.5∶12.5和74∶26調整為*年76∶24和62∶38。海洋第二產業繼續得到加強，*年總產值和增加值分別為1170億元和253億元，其中，海水產品加工總產值和增加值分別為183億元和31億元，船舶修造分別為86億元和20億元，海洋藥物、海洋化工、海洋油氣等新興產業正在加速興起。*年海洋第三產業總產值和增加值分別為790億元和327億元，在海洋產業結構中的比重繼續上升。全省主要沿海港口全年完成貨物吞吐量2.9億噸，其中寧波港貨物和集裝箱吞吐量達到1.85億噸和277萬標箱，分別居全國第二位和第五位。海洋旅游業呈現快速發展勢頭，*年涉海旅游總收入達到269億元。以港口海運和濱海旅游為代表的第三產業，已成為我省海洋經濟創造增加值最多的產業。

3．基礎設施建設不斷改善。沿海地區和主要海島的交通、電力、水利和通訊設施建設步伐加快，杭州灣大通道、舟山大陸連島工程、溫州洞頭半島工程等重大項目正在抓緊建設。新建擴建了一批海島干線公路、大島互連工程，萬人以上大島開通了一批滾裝渡輪和快速客輪，5000人以上大島和大部分3000人以上島嶼均已建有客貨專用碼頭，使陸海之間、大島之間互通性大大增強，海島基礎設施落后狀況已有明顯改善。特別是千里高標準海塘的建成，提高了沿海和海島抵御臺風暴潮等海洋災害的能力。漁港建設力度加大，漁業生產條件不斷改善。實施“小島遷、大島建”戰略，促進了海島人口集聚與生產力布局的優化。

4．海洋綜合管理得到加強。認真貫徹實施《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《*省海洋環境保護條例》、《*省海域使用管理辦法》、《*省海洋功能區劃》和《*省海域使用金征收管理暫行辦法》等法律法規及相關制度，依法治海工作不斷深入。完成了省、市、縣三級海洋功能區劃體系建設，編制了《*省海洋生態環境保護與建設規劃》，全面實施海域使用權證和有償使用制度，海域使用“無償、無序、無度”狀況得到初步遏制。全省海洋環境監測預報體系和赤潮應急監測預警機制開始建立。努力開展海洋生態環境保護與修復工程，積極籌建一批海洋自然保護區，海洋生物多樣性保護取得新的進展，南麂列島國家級海洋自然保護區被列入聯合國“人與生物圈保護組織”。

（二）存在問題。

我省海洋經濟存在的主要問題有：海洋經濟發展缺乏宏觀指導、協調和規劃，開發管理體制不夠完善，海洋經濟整合度不高；海洋漁業資源嚴重衰退，近岸海域生態環境惡化趨勢尚未得到有效遏制，海域使用和空間布局方面的矛盾日益突出；捕撈漁民轉產轉業任務艱巨，傳統優勢產業面臨嚴峻挑戰，新興海洋產業發展滯后，港口海運和臨港工業的發展優勢尚未得到充分發揮；海洋科技總體水平較低，海島基礎設施建設相對不足，可持續發展能力不強；海洋執法體系、執法能力建設仍然滯后，等等。這些問題已成為制約我省海洋經濟持續快速發展的主要因素。

（三）發展機遇。

邁入21世紀，海洋經濟面臨新一輪發展機遇期。首先，我國加入世貿組織后，將全面參與和融入國際競爭，充分發揮海洋大通道作用，積極利用國際國內兩種資源、兩個市場，是我省經濟發展的客觀要求；第二，我省進入全面建設小康社會、提前基本實現現代化的發展階段，發揮海洋資源優勢，加快海洋經濟發展，有利于培育新的增長點，促進全省經濟結構的提升和戰略性調整，有利于增強資源保障能力，拓展新的發展空間，保持經濟社會全面、協調、可持續發展；第三，海洋經濟是環杭州灣地區和溫臺沿海產業帶的重要組成部分，也是主動接軌上海、積極參與長三角合作的重要載體和平臺。隨著我省陸域經濟整體規模的擴大和海洋經濟向深度、廣度進軍，陸海之間資源的互補性、產業的互動性、布局的關聯性進一步增強。特別是上海國際航運中心，以及杭州灣大通道、舟山大陸連島工程、溫州洞頭半島工程（以下簡稱“三大對接工程”）的加快建設，海洋經濟將在陸海經濟聯動發展中取得新的突破。

二、海洋經濟強省建設的指導思想和目標

今后一個時期，我省海洋經濟強省建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神和以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，按照省委、省政府“八八戰略”總體部署，以建設海洋經濟強省為目標，以濱海城市和陸域經濟為依托，以港口建設和臨港工業為突破口，以科技進步和體制創新為動力，合理開發和保護海洋資源，加快優化海洋產業結構和布局，不斷提高海洋經濟綜合競爭力和可持續發展能力，努力走出一條陸海相互聯動、具有*特色的海洋經濟發展路子。

（一）基本原則。

1．發揮優勢，陸海聯動。把海洋資源在“港、漁、景、油、涂、能”方面的優勢，與陸域經濟在產業、市場、資金、科技、人才和機制方面的優勢結合起來，加快“三大對接工程”建設，大力推動陸海產業聯動發展、生產力聯動布局、基礎設施聯動建設、生態環境聯動保護治理，在陸海聯動發展中取得海洋經濟的大發展。

2．調整結構，優化布局。加快調整海洋漁業結構，大力發展港口海運、臨港工業、濱海旅游業和新興海洋產業，提升海洋經濟整體競爭力。以沿海港口城市和主要大島為中心，把海洋資源優勢和陸域經濟優勢結合起來，重點建設一批海洋產業區和海洋項目，逐步形成各具特色、優勢明顯的海洋產業帶和塊狀海洋經濟。

3．統籌兼顧，協調發展。堅持海洋經濟發展規模、速度與資源環境承載力相適應，堅持海洋資源開發利用與海洋生態環境保護相統一，加快治理海洋污染，加強海洋生態環境建設，努力實現資源利用集約化、海洋環境生態化，增強海洋經濟可持續發展能力。

4．依靠科技，集約發展。深入實施“科技興海”戰略，優化海洋科技、教育資源配置，加強海洋科技研發和成果轉化應用，加快人才培養和引進，促進海洋開發由粗放型向集約型轉變，不斷提高海洋經濟發展水平。

5．市場主導，體制創新。進一步深化改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用和各方面投資開發海洋經濟的積極性，形成多元化的投入機制和市場化的運作機制。

（二）發展目標。

1．總體目標。

海洋經濟在國民經濟中所占比重進一步提高，海洋經濟結構和產業布局得到優化，新興產業快速發展，優勢產業競爭力顯著增強，海洋生態環境質量明顯改善，走出一條海洋經濟與陸域經濟聯動發展的新路子。到2010年，基本達到海洋經濟強省建設目標。到2020年，爭取全面建成海洋經濟強省。

2．2010年具體目標。

——進一步擴大海洋經濟總量。海洋經濟總產出超過5400億元，海洋經濟增加值占全省GDP的比重達到10%。

——優化海洋產業結構和布局。調整海洋捕養結構，大力發展臨港工業等海洋第二產業，積極拓展海洋服務業，重要海洋產業主要經濟技術指標高于全國平均水平。突出重點地區、重點領域和重點項目，努力營造功能分工明確、特色優勢顯著的海洋經濟區域發展新格局。

——基礎設施進一步完善?！叭髮庸こ獭苯ǔ?，陸?；A設施互通共享，寧波、溫州等中心城市對海島的經濟輻射能力顯著提高，陸海經濟聯動初顯成效。

——形成一批海洋經濟強市、強縣（市、區）。到2010年，全省形成若干個海洋經濟總產出1000億元以上的海洋經濟強市和一批海洋經濟總產出100億元以上的海洋經濟強縣（市、區）。

——海洋生態環境明顯改善。海洋生態環境保護工作得到加強，海洋污染得到有效治理。按照海洋功能區劃要求，力爭近岸海域水質達標率達到55%，主要河口、重點港灣、濱海旅游區等重要海域的生態環境質量明顯提高，沿海地區建成有效的海洋防災減災體系。

三、重點海洋產業發展

按照走新型工業化道路的要求，調整海洋產業結構，優化布局，擴大規模，注重效益，提高科技含量，實現持續快速發展。在陸海經濟聯動發展中，加快形成港口海運業、臨港工業、海洋漁業、濱海旅游業、海洋新興產業等優勢產業，帶動其他海洋產業的發展。

（一）港口海運業。

港口海運業的發展，要整合資源、優化布局、拓展功能、創新體制。根據國家建設上海國際航運中心的總體部署，開發大港口，建設大通道，發展大物流，加快形成以寧波—舟山深水港為樞紐，溫州、嘉興、臺州港為骨干，各類中小港口相配套的沿海港口體系和現代物流系統，為充分利用國際、國內兩個市場和兩種資源，加快全省和長江三角洲地區經濟發展服務。

沿海各港口要從有利于發揮優勢、有利于提升整體國際競爭力、有利于促進區域經濟發展出發，處理好區域性與地方性、綜合港與專業港的關系，以聯合增優勢，競爭促提高，創新求發展。國際集裝箱轉運功能要相對集中到寧波港，抓住機遇，加快建設，爭取以一定規模和良好服務，與洋山港區形成合理分工、互濟互補格局，共同構建上海國際航運中心集裝箱運輸系統；為長三角及沿江地區和全省服務的礦石、煤炭、原油、糧食等的水水中轉要相對集中到舟山港與寧波港，共同構建上海國際航運中心大宗散貨中轉運輸系統和長三角戰略物資儲備基地；寧波、溫州、嘉興、臺州等沿海港口要在發揮為腹地經濟發展和上海國際航運中心配套服務功能的同時，留出充足的深水岸線加快發展臨港工業。重點抓好寧波、舟山兩港整合，在統一規劃的基礎上，通過金塘和六橫兩島的合作聯動開發以及管理體制的創新，加快推進兩港一體化發展。沿海其他港口也要在發揮優勢、明確分工的基礎上，積極推動聯合開發。

進一步完善鐵路、公路、內河航道、航空等連接港口和腹地的集疏運系統，加快改造、更新港口和船舶技術裝備，提高港口海運業綜合服務和整體管理水平。沿海港口及港口城市，是全省重要的物流中心，要轉變港口發展理念，從過去單純貨物中轉集散，向商品流、資金流、技術流、信息流的聚合擴散中心轉型，向全方位的增值服務發展。按照建立現代物流系統的要求，加強港口海運與城市、區域物流配送網絡的統一規劃、資源整合和配套建設，降低物流成本，提高物流效率。繼續大力發展沿海運輸、遠洋運輸和江海聯運，加快省內海運業的優勢整合，積極推動與上海及其他國內外海運企業之間的強強聯合，以優勢互補促進聯合，以利益共享鞏固聯合，共同應對航運市場激烈的國際競爭。

（二）臨港工業。

臨港工業重點要抓好石化、能源、鋼鐵和船舶修造業的規劃建設，為*先進制造業基地建設和環杭州灣地區、溫臺沿海產業帶發展奠定基礎。

石油化工基地。以鎮海煉化的煉化一體化、大乙烯工程等為依托，重點發展寧波鎮海、北侖、大榭大型石油化工區，嘉興依托金山石化發展乍浦化工區，把環杭州灣兩岸建成我國重要的石油化工基地之一。溫臺沿海石化工業主要在小門—黃華、玉環大麥嶼布局發展。舟山主要發展海洋生物化學工業。積極開展東海油氣開發利用和后勤服務基地規劃建設。

能源工業基地。充分利用我省沿海港口優良、環境容量相對較大等有利條件，新建一批大型港口火電、核電，形成華東地區重要能源工業基地，爭取在“十一五”期間逐步建立起能夠適應全省經濟社會可持續發展的能源保障體系。加快進口LNG（液化天然氣）項目定點建設。

鋼鐵工業基地。根據國家產業政策，抓緊制訂全省鋼鐵工業的布局規劃。我省沿海特別是寧波濱海地區具有良好的港口海運和城市依托，基礎配套完備，是布局發展大型鋼鐵工業基地的優良選址，省內鋼鐵工業要通過重組和布局調整，逐步集中到寧波或其他臨港地區發展。

船舶工業基地。修造船業是一個資本、技術、勞動力三密集，產業聯動性很強的行業。要抓住國際船舶工業重組轉移、上海國際航運中心建設的有利機遇，充分發揮我省沿海及主要島嶼船塢條件優、零部件加工制造能力強的優勢，把船舶工業發展成為我省有特色、有實力的重要海洋產業。現階段修船要以大噸位、超大噸位為主，大中小型船舶兼顧；造船要致力于中小噸位船舶，特別是各類專業性船舶；積極拓展船舶零配件和配套服務業。加快船舶工業企業重組和技術改造步伐，提升船舶工業國際競爭力。加強規劃協調和政策引導，合理分工，優化布局，重點把舟山和寧波建設成為全國重要的船舶工業基地，支持溫臺沿海等有條件的地區發展船舶修造業。

（三）海洋漁業。

按照“堅決壓縮近海捕撈，穩健拓展遠洋漁業，努力提升水產養殖，主攻水產品加工業，培育發展休閑漁業”的方針，繼續推進漁業結構的戰略性調整。

重點實施“百萬畝標準養殖塘建設工程”，按照特色化、產業化、標準化、無公害的要求，培育建設優勢養殖品種產業帶，使我省成為全國重要的名牌水產品生產、出口基地。推廣先進養殖技術與設施，加強選擇育種、遺傳育種研究，建設一批海上高新養殖示范區，促進傳統養殖業升級。主攻水產品精深加工，建設若干海水產品精深加工、出口基地，以加工業拉動和提升養殖業，增強國內外市場競爭力。配合國家大洋性遠洋漁業項目建設，大力拓展遠洋漁業。繼續采取扶持政策，建設一批高標準、配套設施完善的中心漁港和漁港經濟特色區塊。積極培育休閑漁業，使之成為海洋漁業經濟發展的新亮點，拓寬捕撈漁民轉產轉業渠道，促進漁區經濟全面發展。加大漁鄉漁村改造整治力度，改善漁民生活質量。

（四）濱海旅游業。

我省海洋旅游資源十分豐富，具有類別多、分布廣、景觀美、容量大等特點，海洋旅游業是最具特色和開發潛力的海洋產業之一。海洋旅游業要著力抓好旅游資源的整合、旅游功能的拓展和旅游網絡的完善，逐步形成“一核、一帶、多板塊”的海洋旅游新格局。

“一核”：即建設以舟山本島為依托，以普陀山、朱家尖、沈家門“金三角”為核心，以“海山佛國、海島風光、海港漁都”為特色的舟山海洋旅游基地，集中體現我省海洋旅游的特色和優勢。

“一帶”：即全省整個黃金海岸帶。要特別重視杭州灣大通道、甬臺溫第二公路通道沿線的濱海旅游資源開發和環境保護，使之成為展示*濱海旅游特色的亮麗風景線。

“多個特色板塊”：即依托沿海城市或中心海島，開發形成陸海組合、相互聯動、出游方便、各具特色的濱海旅游板塊。以嵊泗列島和洋山深水港口為主體，形成以海上運動、度假休閑、現代化大海港為特色的浙東北海上旅游板塊；以杭州國際旅游城市及嘉興、紹興旅游網絡為依托，形成以九龍山國家森林公園、南北湖、錢江潮為主體，濱海風光與水鄉古鎮相結合的杭州灣沿岸旅游板塊；以寧波中心城市和旅游網絡為依托，形成以象山港和松蘭山、韭山列島自然保護區為主體，以海島風光、漁港風情為特色的浙東濱海旅游板塊；以臺州中心城市和旅游網絡為依托，形成以大陳島、大鹿島、一江山島為主體，以觀光度假、休閑漁業、愛國主義教育基地為特色的浙中海上旅游板塊；以溫州中心城市和旅游網絡為依托，形成以洞頭列島和南麂列島海洋自然保護區為主體，以海島風光、生態旅游、科考科普為特色的浙南海上旅游板塊。

（五）海洋新興產業。

海洋新興產業是高新技術產業向海洋的延伸，是建設海洋經濟強省的重要內容和標志之一。依托國家海洋局第二海洋研究所、*海洋學院以及其他大專院校和科研院所，發揮我省科技力量較強、產業基礎較好、投入機制較活的優勢，加快海洋新興產業的發展。積極利用高新技術改造傳統海洋產業，組織共性技術、關鍵技術的聯合攻關與推廣，重點扶持骨干企業和拳頭產品的發展，積極培育壯大新的產業優勢。

加強海洋生物醫藥、海洋功能食品、海洋化工和工程材料、海洋環保技術及設備等新興領域的深度研發和成果轉換，努力開發一批具有自主知識產權的核心產品，集中培育一批具有高成長性的海洋產業。大力開展海水淡化技術和設備的開發研制，推進海水淡化產業化步伐，通過“向海水要淡水”，緩解沿海和海島水資源短缺矛盾。調整海鹽及鹽化工業結構，鞏固提高海洋化學資源綜合開發利用水平。積極參與東海油氣資源的勘探開發。積極開發風能、太陽能、潮汐能、生物能等可再生能源。

四、海洋經濟區域布局

根據我省海洋資源分布和沿海區域經濟特點，將全省劃為寧波舟山、溫臺沿海和杭州灣兩岸三個海洋經濟區域，逐步形成以寧波和舟山為主體、溫臺沿海和杭州灣為兩翼，以港口城市和主要大島為依托，以“三大對接工程”為紐帶，海洋資源和區域優勢緊密結合，海洋產業與陸域經濟相互聯動的布局體系。

（一）寧波、舟山海洋經濟區。

本區包括寧波市的濱海地區和舟山市的海島及鄰近海域，擁有港、漁、景、涂等優勢資源。寧波港和舟山港分別為全國第二、第九大港，海洋開發基礎較好，海洋產業初具規模，海洋經濟比較發達。

主要發展方向為：加快舟山大陸連島工程建設，全面推動陸海經濟聯動和寧波都市圈建設；開發海洋優勢資源，形成港口海運業、臨港工業、海洋漁業、濱海旅游業和海洋新興產業綜合發展的優勢；加強寧波、舟山兩港整合，推進寧波、舟山港口一體化，建設國際遠洋集裝箱和大宗散貨中轉基地，成為上海國際航運中心重要組成部分和現代物流樞紐；加快建設石油化工基地、能源工業基地、鋼鐵工業基地和船舶工業基地；建設沿海水產品養殖、加工基地，發展海洋藥物、海洋食品、海洋化工、海水綜合利用和海洋能開發等新興產業；構建舟山海洋旅游基地和浙東濱海旅游板塊。

（二）溫臺沿海海洋經濟區。

本區包括溫州市、臺州市的濱海地區和海島及鄰近海域，深水岸線、風景旅游和灘涂資源豐富。溫州港是我國沿海樞紐港之一，臺州港是浙東沿海的重要港口。本區體制、機制活力強，民營經濟發達，海洋經濟發展基礎較好。

主要發展方向為：加快溫州洞頭半島工程建設，發揮中心城市對海洋經濟的帶動作用；加快發展臨港工業、港口海運業、濱海旅游業和海洋油氣開發業，抓好沿海水產、養殖加工基地建設；溫州港要建設成為浙東南和閩東北、金溫和浙贛鐵路沿線內陸地區的重要口岸、貨物中轉基地，以及東海油氣田勘探開發后方基地；臺州港要發展成為浙中沿海以能源、化工為主，內外貿兼顧的綜合性港口；加快建設三門核電站和一批港口電廠；積極發展海洋藥物、海洋化工、海水淡化和海洋能開發等新興產業；構建溫臺沿海濱海旅游帶和海上特色旅游板塊。

（三）杭州灣兩岸海洋經濟區。

本區包括杭州灣北岸的嘉興市部分地區、南岸的紹興市部分地區以及杭州市的臨杭州灣區域。本區灘涂資源豐富，海洋經濟發展基礎較好，海洋開發程度較高。

主要發展方向為：充分發揮杭州作為全省經濟文化、科技教育中心的作用，加大對全省海洋開發的參與和科技、人才、金融等方面的支持；加快建設杭州灣大通道，實現蕭紹平原和浙北平原的對接；重點建設能源、石化、機械、木材加工等臨港工業，積極發展海洋生物化工、電子、工程材料等海洋新興產業，大力提升傳統輕工制造業；繼續建設秦山核電基地和嘉興電廠；嘉興港要服務于環杭州灣產業帶建設和蘇南、皖南地區出口需要，同時積極配合上海港和寧波港的發展；建設特色鮮明的浙北旅游帶；依托中心城市和沿海港口體系，加快發展現代物流業。

五、海洋資源與生態環境保護

營造藍色潔凈的海洋環境，保護良性循環的生態系統，合理開發“藍色國土”，是創建生態省、打造“綠色*”的重要任務。認真實施《中華人民共和國海洋環境保護法》和《中華人民共和國海域使用管理法》，嚴格海洋功能區劃和海域使用管理制度，保護海洋資源與生態環境，促進海洋經濟可持續發展。

（一）治理改善近岸海域生態環境。

我省近岸海域污染主要來自陸源氮、磷和有機污染物，近年來雖然得到一定程度的緩解，但總體形勢依然嚴峻。認真實施《*省海洋生態環境保護與建設規劃》和《*省海洋功能區劃》，健全海洋環境監測和海洋災害預警系統，完善沿海和海島堤防工程及重大海洋污損事件應急處理機制，加大海洋聯合執法力度。

以恢復和改善近岸海域水質與生態環境為目標，以控制入海污染物和海洋生態修復為重點，組織實施“碧海行動計劃”。逐步實行重點海域污染物排?？偭靠刂疲瑖栏窨刂脐懺次廴疚锱欧拧＜涌煅睾３鞘?、江河沿岸城市污水、垃圾處理，提高污水處理率、垃圾處理率和脫磷、脫氮效率。限期整治和關閉污染嚴重的入海排污口，嚴格限定和管制廢物傾倒區。加強有毒有害化學制品、易燃品儲運管制，嚴格控制重金屬污染。臨海企業要逐步推行全過程清潔生產，加強沿海地區面源污染控制，積極發展生態型種植業和養殖業。

加強海上污染源管理，提高船舶和港口防污設備的配備率，嚴格石油泊位和儲運設施安全防護，防范突發性海洋污損事故。

（二）綜合整治河口、港灣。

按照《*省河口綜合規劃》，加大河口綜合治理、開發與保護力度，控制河道采砂，科學圍墾灘涂，妥善保護濕地。

加強杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣等重要港灣的環境監測和整治，協調港口、航運、圍墾、養殖、旅游和臨港工業等開發建設活動，嚴格控制入海污染物排放總量，保護和修復生態環境。把加強河口、港灣綜合整治作為“碧海生態建設”的重要抓手，與“百億生態環境建設工程”、“萬里清水河道工程”等結合起來，協調推進。把長江口及杭州灣生態環境保護和修復，作為主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區合作與交流的重要內容，聯合上海、江蘇，爭取國家支持，實施長江口及杭州灣生態環境保護和修復工程。

（三）保護海洋生物資源。

著力保護和恢復近海漁業資源，加大漁業資源增殖力度。重點實施“振興近海漁業資源行動”，大規模開展人工增殖放流和人工魚礁建設，促進近海漁業資源逐步得以恢復。嚴格禁漁區、禁漁期等休漁制度，改進捕撈作業方式，進一步減輕近海漁業資源捕撈強度。加強舟山漁場、樂清灣紅樹林、南麂島貝藻類生物和其他河口、海灣水生資源繁育區的保護。

規范現有海洋自然保護區管理，建設若干新的海洋特別保護區，保護珍稀瀕危物種。開展海洋生態保護及開發利用示范工程建設。

（四）合理開發利用灘涂。

我省具有豐富的灘涂資源，適宜圍墾的灘涂約有18萬公頃，并且每年以近0.27萬公頃的速度自然淤漲。建國以來，我省已圍涂造地17.7萬公頃，相當于全省現有耕地的十分之一。隨著工業化和城市化的加速推進，全省建設用地需求量猛增。合理開發利用灘涂資源，是解決建設用地短缺的重要途徑，也是推進陸海經濟聯動的有效措施。開發利用灘涂要遵循“在保護中開發、在開發中保護”的原則，堅持規劃指導、綜合論證、依法審批、合理開發，嚴禁低灘圍墾，嚴格保護沿海沼澤草地、蘆葦濕地、紅樹林區等重要濕地和天然水產種苗繁育區。

（五）保護和合理利用岸線資源與無居民海島。

制定海岸開發和保護規劃，科學合理、集約有序地利用岸線資源。嚴格保護深水岸線，按照“深水深用、淺水淺用”原則，優先保證重要港口和臨港工業建設需要。城鎮規劃區及緊臨城鎮的海岸線要納入城鎮總體規劃，按照城鎮發展需要合理分配、科學利用。具有特色的海岸自然、人文景觀優先用作城鎮生活岸線和濱海旅游業的發展。加強侵蝕岸段的治理。保護護岸植被，嚴禁非法采石挖砂。

我省有面積500平方米以上的無居民海島2800多個，居全國之首。積極保護和開發利用無居民海島，對發展海洋經濟、保護海洋生態、維護國家權益意義重大。根據國家有關規定，結合我省實際，抓緊制定無居民海島保護與利用規劃，規范開發利用行為。

六、沿海、海島基礎設施建設

按照“整合沿海、延伸海島、加強互通、擴大共享”和“大島建、小島遷、有條件的陸島連”的總體思路，繼續加快沿海港口城市、臨港工業區，以及主要海島基礎設施配套建設。

（一）交通建設。

圍繞海洋經濟發展，進一步完善“接陸連海、貫通海岸、延伸內陸”的大交通網架。“接陸連?！保饕羌辛α考涌臁叭髮庸こ獭苯ㄔO，構成連接大陸和海洋的重要紐帶；“貫通海岸”，主要是在已有滬杭甬高速公路、鐵路和甬臺溫高速公路基礎上，加快甬臺溫第二公路通道和甬—臺—溫—福沿海鐵路干線建設；“延伸內陸”，主要是加快省內路網連接，增加省際公路、鐵路通道，改善內河航道，拓展寧波—舟山樞紐港以及溫州、臺州、嘉興沿海港口和沿海城市通往內陸腹地的物流走廊，提高綜合集疏運能力。

繼續加強海島交通設施建設，改善主要海島生產生活條件。重點是舟山、洞頭、大陳等主要海島的公路改造和碼頭建設。萬人以上大島配套完善車客渡滾裝碼頭和快速客輪，3000人以上島嶼全部建成客貨專用碼頭。

（二）水利建設。

加強沿海和海島地區供水、防洪排澇等水利設施建設，分階段、多渠道解決浙東、浙北、浙中南沿海，特別是區域中心城市和重要工業區的水資源短缺問題。海島地區除了通過建庫擴容、河道取水、大陸引水、沉井取水、屋頂積水等多種方式開源聚水外，要特別注重建立節水型產業結構，積極創建節水型城市（鎮）。同時，加強污水處理能力建設和循環回用，提高水資源綜合利用效率。積極推進海水淡化產業化，擴大海水淡化和直接利用規模。

（三）能源建設。

除沿海大型電站和主網架建設外，繼續完善大陸向主要海島供電工程建設，保障海島市、縣（市、區）可靠、優質的電力供應，早日實現與大陸同網同價。繼續抓緊實施海島地區農村電網改造建設。鼓勵利用風能、太陽能、潮汐能、生物能等可再生能源，大力開發可再生能源用作海水淡化、城鄉公共設施電源的技術和設備。

（四）信息基礎設施建設。

進一步加強大陸與主要海島、主要海島與鄰近大島的信息聯網，不斷提高網絡化水平。充分利用目前各種經濟、安全、有效的信息技術，特別是移動通訊技術，實現其他海島地區信息傳送和聯網共享。加快海上預警預報、搜救搶險、環境監測等信息系統配套建設。

七、海洋經濟強省建設的主要措施

建設海洋經濟強省，必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用，同時要制定相應政策措施，創新體制機制，增加政府投入，確保本《綱要》確定的各項任務的落實。

（一）切實加強海洋經濟強省建設工作的領導。

各地、各部門要充分認識建設海洋經濟強省在全面建設小康社會、提前基本實現現代化中的重要作用，進一步統一思想，提高認識，切實加強領導。省里建立了省海洋經濟工作領導小組及辦公室，以加強對全省海洋經濟重大決策、重大工程項目的協調。沿海市、縣（市、區）也要建立相應的領導機構。

根據海洋經濟強省建設總體部署，全面開展沿海市、縣（市、區）海洋經濟發展規劃工作，制定港口海運業、臨港工業、海洋旅游業、海洋漁業、海洋新興產業等重點領域專項規劃，以及主要大島、河口港灣、重要海岸等重點區域的布局規劃，確?！毒V要》的細化和落實。

（二）理順海洋管理體制，嚴格依法管理海洋。

認真落實國家和省有關法律法規，理順海洋管理體制，加強海洋綜合管理。改革行政審批制度，維護市場經濟秩序，創造良好的海洋開發投資環境。全面實施海洋功能區劃、海域使用權屬和海域有償使用制度，加快海域使用管理信息系統建設。完善海洋經濟統計制度。加強海洋執法隊伍建設，改進海洋執法裝備，強化海上聯合執法管理，確保各項海洋法律法規的貫徹實施。

（三）實施科技興海，提高海洋產業競爭力。

加快海洋科技資源整合，建設海洋科技創新體系。整合我省與中央駐浙海洋科研力量，整合*大學、寧波大學、*海洋學院等有關涉海專業，加快培養一批創新型人才。建立國家和省重點涉海實驗室、中試基地，加強對海洋科技的研究開發，增強海洋科技創新能力。完善海洋技術中介服務體系，鼓勵創辦海洋科技區域創新服務中心。省科技經費要進一步加大對科技興海的支持力度。加強引進國內外高層次海洋科技與管理人才，重視和加強在職培訓與海洋科普教育。以企業為主體，加強與國內外高等院校、科研院所的產學研合作，抓好引進技術的消化、吸收、創新。加強關鍵技術和共性技術的攻關，提升海洋傳統產業，培育海洋高新技術產業，逐步提高高新技術產業在海洋經濟中的比重。

（四）拓寬投融資渠道，進一步加大海洋經濟投入。

進一步落實《*省人民政府關于貫徹國務院投資體制改革決定的意見》（浙政發〔*〕4號）精神，拓寬海洋基礎設施建設和海洋產業發展的投資、融資渠道，確立企業在發展海洋經濟中的投資主體地位，鼓勵和支持國內外各類投資者依法平等參與海洋經濟開發。各級財政要繼續加大對海洋經濟的投入，并進一步優化結構，突出重點。

（五）加大扶持力度，促進海島縣的建設和發展。

繼續實施“大島建、小島遷、有條件的陸島連”。支持海島縣進一步擴大對外開放，多渠道吸引各類資金參與海島開發與建設。省財政在現有政策范圍內對海島縣在資金安排上予以適當傾斜。

（六）加強海洋生態環境保護，促進海洋經濟可持續發展。

全面實施海洋生態環境建設與保護規劃，建立和完善海洋自然保護區和海洋特別保護區，加強海洋信息服務工作，健全海洋環境監測體系、海洋災害預警預報和防御決策體系，以及海洋污損應急處理和救助體系，提高防災減災和應對突發性海難、重大海洋污損事件的能力，促進海洋經濟可持續發展。