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就業(yè)是民生之本，是改善人民生活的重要途徑；社會保障是民安所在，是社會的“安全網(wǎng)”。社會就業(yè)比較充分、社會保障體系比較健全是黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。

“十一五”時期是我市經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展的重要時期，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善社會保障體系的重要時期。制訂就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，突出體現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位和作用，是我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要組成部分。

本規(guī)劃堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者較為充分就業(yè)、社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民、努力建設(shè)“和諧**”為目標(biāo)，提出了“十一五”時期我市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，以此作為全市做好就業(yè)和社會保障工作的重要依據(jù)，是對《**市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的具體落實(shí)。

規(guī)劃期限為**年～2010年。

一、“十五”時期主要成就和“十一五”時期面臨的形勢

（一）“十五”時期主要成就“十五”時期，我市形成了市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，保持了就業(yè)局勢基本穩(wěn)定；社會保障體系不斷健全完善，保障了人民群眾的基本生活，維護(hù)了我市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

1、就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，市場就業(yè)機(jī)制基本建立“十五”時期，我市多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全市就業(yè)空間及就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“十五”期末全社會從業(yè)人員達(dá)到212.3萬人，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員較“九五”期末增加13.7萬人，達(dá)到84.9萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，低于4.5%的控制目標(biāo)。就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多元化就業(yè)格局基本形成。“十五”期末，一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重為45∶21∶34，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較“九五”期末明顯提高。

（1）形成了比較完善的促進(jìn)就業(yè)政策體系

將擴(kuò)大就業(yè)和控制失業(yè)納入政府宏觀調(diào)控體系，制定實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的一系列政策措施。大力落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策和措施，就業(yè)再就業(yè)扶持政策的促進(jìn)效應(yīng)得到較好發(fā)揮，全市累計(jì)幫助20.8萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（2）基本建立健全就業(yè)服務(wù)體系

以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、其他部門和民辦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的就業(yè)服務(wù)體系逐步健全，政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)的機(jī)制初步形成。全市15個縣市區(qū)（含市直）建立了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，“十五”時期全市經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)成立民辦中介機(jī)構(gòu)達(dá)23家。就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的延伸，“十五”期末，全市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)所、社區(qū)勞動保障服務(wù)站共430個。

（3）實(shí)現(xiàn)了下崗職工基本生活制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌

五年間，全市累計(jì)14.7萬名下崗職工全部出中心，進(jìn)入失業(yè)保障，實(shí)現(xiàn)了下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌。

（4）實(shí)行了困難群體再就業(yè)援助制度

深入開展各類針對“4050”人員、雙下崗家庭、“零就業(yè)家庭”等就業(yè)困難群體的幫扶活動，充分發(fā)揮就業(yè)再就業(yè)政策的促進(jìn)效應(yīng)，實(shí)行政策傾斜、承諾服務(wù)、托底安置等幫扶措施。

（5）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)卓有成效

將推進(jìn)有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入就業(yè)管理與服務(wù)，五年間，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力11.69萬人。逐步取消進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)的限制性規(guī)定，就業(yè)環(huán)境得到改善。

（6）職業(yè)技能培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)

大力開展各類培訓(xùn)，勞動者素質(zhì)不斷提高，技能人才成長的環(huán)境不斷優(yōu)化。全市累計(jì)培訓(xùn)各類人員43.4萬人，其中再就業(yè)培訓(xùn)16.36萬人，就業(yè)前培訓(xùn)3.48萬人，農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)培訓(xùn)22.91萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.65萬人，我市被國家勞動和社會保障部確定為“國家創(chuàng)業(yè)示范城市”。技校累計(jì)招生3.04萬人。全市共有7.49萬人次通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書，其中取得技師和高級技師職業(yè)資格證書的已達(dá)1.91萬人。

2、社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平逐步提高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系逐步健全

（1）社會保障政策體系不斷健全完善

“十五”時期，全市大力健全完善社會保險(xiǎn)政策，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革加速推進(jìn)，工傷保險(xiǎn)工作全面啟動，失業(yè)、生育保險(xiǎn)工作穩(wěn)步開展。開展了企業(yè)年金、被征地農(nóng)民基本生活保障等社會保障試點(diǎn)，健全完善了企業(yè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大額醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)、特困企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)參保辦法及公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法、離休干部醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌辦法等醫(yī)療保險(xiǎn)政策，出臺了《**市工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》及配套政策。部分縣市區(qū)出臺了被征地農(nóng)民基本生活保障辦法。

（2）社會保險(xiǎn)管理體制進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范

積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、草埠湖農(nóng)場社會保險(xiǎn)管理體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本移交勞動保障部門管理，草埠湖農(nóng)場社會保險(xiǎn)事務(wù)移交當(dāng)陽市管理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革過程中養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的政策并軌，推進(jìn)了事業(yè)單位改革過程中職工事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

（3）社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大

建立了相關(guān)部門齊抓共管的社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作機(jī)制。“十五”時期，五大保險(xiǎn)參保人數(shù)從109萬人次擴(kuò)大到167萬人次。企業(yè)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到35.41萬人、45.62萬人、35.62萬人、22.93萬人和22.16萬人。

（4）社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行正常

建立了社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)了社會保險(xiǎn)稽核、基金監(jiān)督管理等工作，全市社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳規(guī)模穩(wěn)定增長。社會保險(xiǎn)費(fèi)征收實(shí)現(xiàn)了從“九五”期末當(dāng)年（2000年）3.7億元到“十五”期末當(dāng)年（**年）14.2億元的跨越。

（5）社會保險(xiǎn)待遇得到落實(shí)并逐步提高

**年，全市企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金平均水平達(dá)571元/月，較2000年的412元/月增加159元/月，增長38.6%；失業(yè)保險(xiǎn)金達(dá)255元/月，較2000年的187元/月增加68元/月，增長36.4%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況，醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)待遇也有相應(yīng)提高。

（6）社會保障事務(wù)管理服務(wù)不斷改善

實(shí)行“五保合一、一票征繳”辦法，推進(jìn)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的集中、規(guī)范。大力推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，建立各險(xiǎn)種信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)社會保險(xiǎn)管理服務(wù)工作的科學(xué)化。推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，建立了以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心的社會化管理服務(wù)平臺，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率、社會化發(fā)放率均達(dá)100%。

(二)“十一五”時期面臨的形勢

“十一五”時期全市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。

一是各級黨委、政府高度重視就業(yè)和社會保障工作，為實(shí)現(xiàn)“十一五”時期就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的政治保證；

二是全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件；

三是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)在動力；

四是實(shí)施構(gòu)建“和諧**”的戰(zhàn)略目標(biāo)為就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向；

五是全市就業(yè)和社會保障工作取得的成績及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為就業(yè)和社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，“十一五”時期，全市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存在一些必須重視并加以解決的問題。

1、就業(yè)問題

“十一五”時期，我市就業(yè)再就業(yè)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要存在著四大矛盾：

（1）供求矛盾依然突出

總量矛盾仍將是未來五年就業(yè)工作的一大挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)“十一五”時期全市城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力年均達(dá)到10萬人，而年均新增就業(yè)崗位和補(bǔ)充自然減員僅能實(shí)現(xiàn)就業(yè)7萬人左右，供求之間存在3萬人的缺口。

（2）結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一方面，熟練、高技能、新興技術(shù)就業(yè)者不能滿足需求。“十五”期末，全市從業(yè)人員中初中以下文化程度的占35.1%，城鎮(zhèn)企業(yè)職工中，高級工2.1萬人，技師0.41萬人，高級技師僅0.04萬人，高技能人才嚴(yán)重匱乏，勞動力整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級要求不相適應(yīng)。另一方面，非熟練、低技能勞動力基數(shù)過大、比例過高、供大于求。局部地區(qū)和部分行業(yè)出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象。

（3）農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)矛盾突出

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力水平提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)更重。按“十五”時期農(nóng)民外出務(wù)工年均增長3.66萬人預(yù)測，預(yù)計(jì)“十一五”時期需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力達(dá)55.76萬人。推進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工、消除進(jìn)城務(wù)工制度性障礙、提供相關(guān)服務(wù)，真正使農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，還有大量工作要做。

（4）困難群體就業(yè)矛盾突出

“十五”期末，全市尚有近萬名困難人員還不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)，未來五年，“4050”人員、夫妻雙下崗、單親家庭下崗等困難人員的就業(yè)問題需予以解決。

2、社會保障問題

當(dāng)前，全市社會保障體系還不十分健全完善，社會保障體系健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展還存在挑戰(zhàn)，“十一五”時期健全完善社會保障體系任務(wù)艱巨。

（1）社會保險(xiǎn)政策還不健全完善

主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不合理，進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民社會保障問題突出，適應(yīng)流動就業(yè)趨勢、適應(yīng)靈活就業(yè)參保對象的社保政策還亟待完善。此外,農(nóng)村社會保障體系建設(shè)相對薄弱。

（2）社會保險(xiǎn)覆蓋面較窄

部分勞動者社保意識還比較淡薄，部分用人單位參保繳費(fèi)意識不強(qiáng)，部分非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工還未參加社會保險(xiǎn)。

（3）社會保險(xiǎn)基金收支矛盾突出

2000年以來，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)年均增長2.63%，而離退休人員人數(shù)平均增長7.16%；企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳年均增長12.8%，而退休人員養(yǎng)老金年均增長13.4%。隨著老齡化人口快速增加，預(yù)計(jì)我市60歲以上人口未來5年內(nèi)將達(dá)到總?cè)丝诘?5%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老贍養(yǎng)率將達(dá)到2.5∶1，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付壓力將更大。隨著失業(yè)保險(xiǎn)金支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，失業(yè)保險(xiǎn)基金也面臨著較大壓力。

（4）社會保障管理服務(wù)有待加強(qiáng)

社會保障管理服務(wù)信息系統(tǒng)及工作平臺尚不完善，社會保障運(yùn)行體系還不完善，部分工作程序較為復(fù)雜。

二、“十一五”時期工作的基本思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，牢固樹立“就業(yè)是民生之本、社會保障是民安所在”的思想，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分、社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民，促進(jìn)“和諧**”建設(shè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、就業(yè)目標(biāo)

——全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人。

——幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)16萬人。

——幫助困難人員再就業(yè)5萬人。

——組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)36萬人次。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

——全市組織再就業(yè)培訓(xùn)11.7萬人，全市職業(yè)技能鑒定發(fā)證8.25萬人。“十一五”期末，全市高級以上技術(shù)工人占全部技術(shù)工人的22%以上。

2、社會保障目標(biāo)

——五項(xiàng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面新增45萬人次以上。

——累計(jì)征繳各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)80.85億元。“十一五”時期，社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳年均增幅10%以上。

——企業(yè)離退休人員社會化管理率達(dá)100%。

三、“十一五”時期工作重點(diǎn)

（一）就業(yè)

1、在加快發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)容量

把加快發(fā)展作為促進(jìn)就業(yè)的根本途徑，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中努力增加就業(yè)總量。緊緊抓住“十一五”時期我市重點(diǎn)發(fā)展電力、化工、食品醫(yī)藥、機(jī)械電子、紡織、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)興市目標(biāo)和培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要機(jī)遇，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目與就業(yè)需求預(yù)測同時進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目與分流安置企業(yè)富余人員和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)同時進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行與提供就業(yè)服務(wù)同時進(jìn)行，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)增長帶來的就業(yè)機(jī)會轉(zhuǎn)化為就業(yè)崗位。把改革調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、完善并落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策措施

全面貫徹落實(shí)中央、省、市就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮政策促進(jìn)效應(yīng)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入并形成制度性安排。完善“五項(xiàng)補(bǔ)貼”、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等政策，擴(kuò)大享受范圍，簡化程序，降低門檻。整合社會資源，逐步實(shí)行政府購買就業(yè)服務(wù)成果機(jī)制。

3、倡導(dǎo)和促進(jìn)靈活就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)

貫徹市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行并規(guī)范非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式。完善靈活就業(yè)形式在勞動關(guān)系、工資待遇、社會保險(xiǎn)等方面的政策規(guī)定，改善靈活就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。積極引導(dǎo)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)開展“造就千名小老板，帶動萬人再就業(yè)”的小老板創(chuàng)業(yè)工程。完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集、評審、推介，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢、小額擔(dān)保貸款、稅收和再就業(yè)優(yōu)惠政策服務(wù)。完善小額擔(dān)保貸款政策，加大稅收扶持力度，逐步將創(chuàng)業(yè)扶持政策擴(kuò)大到我市未就業(yè)的大學(xué)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人群。

4、重點(diǎn)解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和特殊群體的就業(yè)問題

加大對三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和困難行業(yè)的支持力度，制定促進(jìn)困難地區(qū)、行業(yè)就業(yè)的傾斜政策，在資金、政策上給予扶持。積極開發(fā)和拓展適合女性就業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)婦女就業(yè)再就業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)對青年勞動者的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高青年就業(yè)能力，促進(jìn)新成長勞動力就業(yè)。完善困難群體的就業(yè)幫扶制度。堅(jiān)持對“4050”人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”等就業(yè)困難群體開展“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)和落實(shí)社保補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的“再就業(yè)援助行動”等幫扶活動，并建立制度性措施。圍繞城市建設(shè)和區(qū)域功能定位、人口老齡化等對和諧社區(qū)的要求，重點(diǎn)開發(fā)社區(qū)便民服務(wù)、社會救助和福利服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)事務(wù)協(xié)管、社區(qū)矯正等領(lǐng)域的就業(yè)崗位，創(chuàng)建一批“充分就業(yè)社區(qū)”。穩(wěn)步推進(jìn)公益性就業(yè)組織的發(fā)展，開發(fā)適合困難群體特點(diǎn)的公益性就業(yè)崗位，幫助就業(yè)特別困難的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

5、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)

進(jìn)一步建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化市、縣(市、區(qū))公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和示范功能，發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在信息采集、職業(yè)指導(dǎo)和促進(jìn)困難群體就業(yè)等方面的重要作用，建立職業(yè)供求信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才市場的信息網(wǎng)絡(luò)貫通

。采取政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)并規(guī)范社會職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)參與就業(yè)服務(wù)，特別是發(fā)揮其促進(jìn)困難群體再就業(yè)的作用，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)社會化。

強(qiáng)化和創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)功能。大力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)“新三化”建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能。堅(jiān)持以人為本，在各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)積極推行優(yōu)質(zhì)高效的規(guī)范化服務(wù)、體貼關(guān)愛的人性化服務(wù)、面向不同群體的個性化服務(wù)，提高服務(wù)的針對性和實(shí)效性。根據(jù)供求主體的需求，結(jié)合實(shí)際完善主動服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)等服務(wù)措施，從工作內(nèi)容、服務(wù)形式上不斷創(chuàng)新。

6、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和就業(yè)管理

建立和完善失業(yè)調(diào)控制度，合理調(diào)控失業(yè)人群在時間和空間的分布，縮短失業(yè)周期，防止失業(yè)過于集中，把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)裁員行為，限制正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)大批量裁員。將失業(yè)保險(xiǎn)基金更大范圍地用于促進(jìn)再就業(yè)，配合國有企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。加強(qiáng)就業(yè)與失業(yè)登記管理，建立就業(yè)與失業(yè)動態(tài)管理機(jī)制和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。

7、推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),將就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組延伸，將有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力納入全市統(tǒng)一就業(yè)管理與服務(wù)體系。在行政村建立就業(yè)服務(wù)工作站或聘請專兼職工作人員，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，幫助轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，疏通崗位信息傳遞渠道，提高職業(yè)技能。建立穩(wěn)定的培訓(xùn)和輸出基地，不斷擴(kuò)大輸出規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量。著力幫扶有外出就業(yè)能力和就業(yè)愿望的“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”培訓(xùn)就業(yè)，基本消除“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”。

做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工服務(wù)工作。取消對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，不斷完善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工“線路圖”服務(wù)。完善勞動力市場信息制度，減少外來勞動力的盲目流動。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)和社會保險(xiǎn)制度，以勞動合同簽訂、工資支付、勞動保護(hù)、社會保險(xiǎn)、清理整頓勞動力市場秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，加大對各種違法行為的監(jiān)督和打擊力度。建立建筑等農(nóng)民工較為集中的行業(yè)農(nóng)民工工資保發(fā)機(jī)制，保障其合法權(quán)益。

8、加強(qiáng)人力資源開發(fā)工作

加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)，建立政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各類技工、職業(yè)學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的培訓(xùn)體系。大力開展再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)前培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，不斷提高失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、新生勞動力和企業(yè)在職職工的工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)移能力和創(chuàng)業(yè)能力。重點(diǎn)實(shí)施好“高技能人才培養(yǎng)工程”和“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)工程”。完善職業(yè)資格證書制度，進(jìn)一步拓展職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域，提高鑒定質(zhì)量。完善職業(yè)技能鑒定的政策體系和組織實(shí)施體系，逐步形成以社會化鑒定為主體，以企業(yè)業(yè)績評定和學(xué)校課程考核為補(bǔ)充的職業(yè)技能鑒定工作格局，建立公開、公平、公正的技能人才評價機(jī)制。全面落實(shí)技術(shù)工種持證上崗制度。

優(yōu)化技能勞動者成才的社會環(huán)境，進(jìn)一步完善培養(yǎng)、選拔、評估、使用、交流、激勵和保障政策，堅(jiān)持開展技能人才評選表彰活動，推動各類用人單位建立使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系的機(jī)制，建設(shè)一支具有一定數(shù)量、技藝較為精湛、專業(yè)較為齊全、梯次較為合理的技能人才隊(duì)伍。

（二）社會保障

1、進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

推進(jìn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立待遇與繳費(fèi)緊密掛鉤的激勵機(jī)制，完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶。在國家和省指導(dǎo)下，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，做好全市事業(yè)單位改革過程中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。完善城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金（補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)），探索科學(xué)、安全的管理運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并根據(jù)國家和省要求及時調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放水平

。“十一五”期末，初步形成覆蓋各類人群、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2、健全完善覆蓋城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)體系

完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，形成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主、大病醫(yī)療救助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助為輔，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)的多渠道、多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。“十一五”期間，全市基本建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步將大、中、小學(xué)在校生、學(xué)齡前兒童和城鎮(zhèn)其他居民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。研究制定尚未參加醫(yī)療保險(xiǎn)人群的政策措施，針對不同人群特點(diǎn)采取不同的保障方式，設(shè)立不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，讓各類人群享受醫(yī)保待遇。解決困難國有企業(yè)和“關(guān)改破”原國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題，積極探索并逐步建立被征地農(nóng)民和外來人員醫(yī)療保障政策。

3、進(jìn)一步完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度

進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法，結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能。完善工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)推進(jìn)各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶參加工傷保險(xiǎn)。制定農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，重點(diǎn)向建筑、礦山等高危行業(yè)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。按國家和省要求，組織實(shí)施事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)。完善工傷認(rèn)定制度和勞動能力鑒定制度，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，建立起預(yù)防工傷事故的有效機(jī)制，探索工傷康復(fù)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立健全生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理體系和費(fèi)用結(jié)算辦法，積極推進(jìn)生育保險(xiǎn)工作。

4、完善農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度

理順農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會保險(xiǎn)養(yǎng)老制度，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。著力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保險(xiǎn)工作，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。探索農(nóng)民工社會保險(xiǎn)工作，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題。

5、大力加強(qiáng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作

進(jìn)一步發(fā)揮擴(kuò)面征繳網(wǎng)絡(luò)體系作用，落實(shí)擴(kuò)面征繳目標(biāo)責(zé)任制，將其列入各級政府和有關(guān)部門工作實(shí)績考核內(nèi)容，完善各部門聯(lián)動機(jī)制，建立地方、部門、街道（社區(qū)）等擴(kuò)面征繳工作激勵機(jī)制。綜合運(yùn)用勞動保障監(jiān)察、仲裁、稽核、審計(jì)等手段，規(guī)范用人單位參保繳費(fèi)行為。完善“五保合一，一票征收”辦法，做到依法征收、應(yīng)收盡收。以非公有制企業(yè)及其職工、個體工商戶及其雇工、自由職業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，將未參加社會保險(xiǎn)的用人單位及職工納入社會保險(xiǎn)覆蓋范圍。將礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的從業(yè)人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，加大農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)的工作力度。

6、加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)管

進(jìn)一步完善收支兩條線辦法。完善社會保障基金監(jiān)管制度，逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系。實(shí)行對社會保險(xiǎn)基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)對社會保障基金收、支、管各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，實(shí)行年度內(nèi)審制度，確保社會保障基金的安全完整和保值增值。建立規(guī)范的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，完善預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，確保社會保險(xiǎn)體系安全運(yùn)行。

嚴(yán)格社會保險(xiǎn)待遇享受人員的資格審核，規(guī)范待遇支付，加大對騙領(lǐng)社會保險(xiǎn)待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店動態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)競爭機(jī)制和自我管理機(jī)制的形成。健全醫(yī)療費(fèi)用控制指標(biāo)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議管理，引導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥、檢查和治療。探索以質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的醫(yī)保基金支付結(jié)算方式，有效控制醫(yī)療費(fèi)用。

7、推進(jìn)社會保險(xiǎn)社會化管理服務(wù)

推進(jìn)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的社會化管理服務(wù)。將經(jīng)辦業(yè)務(wù)向社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理。整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫資源，實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)社會保險(xiǎn)的信息資源共享，利用網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上查詢等現(xiàn)代化手段，不斷提升管理服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，充分利用銀行、郵局等系統(tǒng)資源，全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇的社會化發(fā)放，最大限度為參保單位和個人提供方便、快捷和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)。健全社會化管理服務(wù)體系，把推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)與社會保障制度改革相結(jié)合，建立獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外，依托社區(qū)開展退休人員社會化管理服務(wù)的管理體制。加強(qiáng)對退休人員醫(yī)療衛(wèi)生、生活服務(wù)、文化娛樂等各方面的社區(qū)服務(wù)，大力拓展退休人員服務(wù)內(nèi)容。加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵有條件的地方興建退休人員公寓，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。“十一五”期末，將全市所有企業(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理。

四、保障措施

（一）加大政府投入和政策扶持力度

市縣（市、區(qū)）兩級不斷加大投入，完善就業(yè)和社會保障預(yù)算制度，形成與工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入和激勵機(jī)制。加大對就業(yè)、再就業(yè)工作的財(cái)政支持力度，健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)資金管理，確保各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策的落實(shí)。積極調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)公共財(cái)政的要求，加大對社會保障的財(cái)政資金投入，提高社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，增強(qiáng)社會保障基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）完善工作體系

各級黨委和政府要將就業(yè)和社會保障工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出的戰(zhàn)略位置，將其納入地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，真正做到就業(yè)和社會保障工作的責(zé)任、政策、資金、措施四到位。就業(yè)和社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立和完善對相關(guān)部門的監(jiān)督考核。勞動保障、發(fā)展改革、財(cái)政、人事、稅務(wù)、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、規(guī)劃、工商、農(nóng)委等政府職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、私營個體協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等組織都要從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)我市的就業(yè)和社會保障工作。

（三）加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)

“十一五”時期，建成覆蓋全市，省、市、縣縱向聯(lián)通，各相關(guān)單位、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動保障站點(diǎn)橫向聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)和社會保障綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。建成就業(yè)和社會保障數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用系統(tǒng)，在街道(社區(qū))建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入和勞動保障信息、查詢終端。建設(shè)業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策四大應(yīng)用系統(tǒng)和完善的信息安全技術(shù)體系。基本建成以“12333”為平臺的勞動保障咨詢服務(wù)中心，以“勞動保障卡”為載體的勞動者就業(yè)和社會保障事務(wù)辦理及服務(wù)，以勞動保障網(wǎng)絡(luò)為電子政務(wù)服務(wù)媒介的電子管理服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)宣傳工作

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷加大就業(yè)和社會保障宣傳力度，通過各類媒體和開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳就業(yè)和社會保障法律法規(guī)和政策，動員全社會關(guān)心、理解和支持就業(yè)和社會保障事業(yè)，引導(dǎo)人民群眾更新就業(yè)觀念，強(qiáng)化社會保障意識，營造有利于促進(jìn)就業(yè)和社會保障事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

（五）加強(qiáng)勞動保障系統(tǒng)建設(shè)

健全和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦等工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)窗口和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整和理順就業(yè)和社會保障工作職能，推進(jìn)就業(yè)和社會保障業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。完善干部教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育工作，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的干部人才隊(duì)伍，為我市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。