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今年是全面貫徹落實(shí)黨的*精神的第一年，也是落實(shí)省第八次黨代會(huì)精神、實(shí)施“*”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，對(duì)進(jìn)一步加快*發(fā)展，圓滿完成新一屆政府的各項(xiàng)任務(wù)，意義十分重大。按照省委八屆四次全會(huì)的要求，今年政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持好中求快、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、增強(qiáng)后勁，堅(jiān)持改革開放、激發(fā)活力，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)和諧，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18％以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14％以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12％以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際分別增長(zhǎng)7％和6％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低4％以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于上年實(shí)際漲幅。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，把中央精神和省委部署真正落實(shí)到政府的各項(xiàng)具體工作中，努力做好10項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處

把“三農(nóng)”作為重中之重，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1600億元、增加值920億元。

大幅度增加投入。完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保全省財(cái)政支農(nóng)投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于去年。堅(jiān)持并完善種糧、良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和對(duì)生豬、奶牛、油料發(fā)展的各項(xiàng)扶持措施。整合支農(nóng)資金，完善投入管理辦法，注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面資金投入新農(nóng)村建設(shè)。

切實(shí)提高綜合生產(chǎn)能力。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在更加突出的位置，全省糧食種植面積穩(wěn)定在6350萬畝左右，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)量達(dá)到1560萬噸。大力發(fā)展畜牧業(yè)，肉類總產(chǎn)量達(dá)到360萬噸。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)蔬菜、油料、茶葉、花卉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。今年要重點(diǎn)抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)70個(gè)核桃基地縣，完成特色經(jīng)濟(jì)林種植600萬畝。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，省級(jí)重點(diǎn)扶持100戶龍頭企業(yè)、100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社和服務(wù)組織。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造試點(diǎn)工作。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動(dòng)植物疫病防控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推進(jìn)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，使受益面積達(dá)到140萬畝。

努力改善發(fā)展條件。再建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田各100萬畝，解決農(nóng)村120萬人飲水安全，改建農(nóng)村公路2.5萬公里，抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的建設(shè)和應(yīng)用，新建沼氣池20萬戶、農(nóng)村改灶10萬戶，省級(jí)開展500個(gè)村的村容村貌整治試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)10萬戶農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推行“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的勞務(wù)輸出模式，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，再培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人，新增轉(zhuǎn)移50萬人，力爭(zhēng)農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到650元。

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主的農(nóng)村綜合配套改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、華僑農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)墾單位的改革。開展強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)。實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一登記管理，完善相關(guān)配套政策。

（二）進(jìn)一步提高工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益

按照走新型工業(yè)化道路的要求，促進(jìn)信息化和工業(yè)化相融合，提升工業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平。推動(dòng)新一輪工業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃。力爭(zhēng)工業(yè)投入1200億元，工業(yè)增加值達(dá)到2000億元。

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。煙草產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高煙葉質(zhì)量，力爭(zhēng)利稅達(dá)到660億元以上。礦產(chǎn)業(yè)要加快地質(zhì)勘探、礦山整治、企業(yè)重組和資源整合，大力發(fā)展深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。生物產(chǎn)業(yè)要突出生物醫(yī)藥、生物質(zhì)能、綠色食品等重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。裝備制造業(yè)要圍繞電力、機(jī)床、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大扶持，向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展。加快發(fā)展石化、信息、光電子、新材料等產(chǎn)業(yè)。集中力量開發(fā)特色輕工業(yè)，抓緊改造提升傳統(tǒng)重化工業(yè)。

提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)戰(zhàn)略重組，增強(qiáng)*企業(yè)在國際國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮好國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)的聚集和引領(lǐng)作用，抓好30個(gè)工業(yè)園區(qū)和8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)的項(xiàng)目承載能力、配套服務(wù)能力和聚集帶動(dòng)能力。以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)30個(gè)左右產(chǎn)業(yè)集群。著力打造40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，力爭(zhēng)4戶左右中小企業(yè)上市。

（三）大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

抓緊制定我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2000億元。

啟動(dòng)旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，選擇一批州縣、景區(qū)、企業(yè)作為試點(diǎn)，積極推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展試驗(yàn)探索。擴(kuò)大旅游開放合作，建設(shè)一批度假康體基地，繼續(xù)建設(shè)60個(gè)旅游小鎮(zhèn)、200個(gè)特色旅游村。提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。力爭(zhēng)全年接待海內(nèi)外旅游者上億人次，旅游業(yè)總收入650億元。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，在區(qū)域性物流中心建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)現(xiàn)代物流中心、20戶龍頭企業(yè)和信息平臺(tái)，逐步形成面向東南亞、南亞的現(xiàn)代物流基地。

鼓勵(lì)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。完善公共服務(wù)，加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、會(huì)展、技術(shù)推廣、服務(wù)外包等，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套服務(wù)。規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估等商務(wù)服務(wù)業(yè)。

（四）力爭(zhēng)科技創(chuàng)新取得實(shí)效

搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。增加政府對(duì)科技的投入，推進(jìn)*科技創(chuàng)新園建設(shè)，吸引國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校和大中型企業(yè)進(jìn)園創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持基礎(chǔ)科研和重大科技攻關(guān)，鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)明和革新，建設(shè)好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。推進(jìn)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，啟動(dòng)“高新技術(shù)企業(yè)上市培育工程”。

提高企業(yè)創(chuàng)新能力。國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心所在企業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)，研發(fā)投入占銷售收入的比例分別達(dá)到4％、3％、1.2％和0.8％。重點(diǎn)組織研發(fā)、推廣應(yīng)用20項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)20項(xiàng)重大裝備生產(chǎn)。今年新認(rèn)定20個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，爭(zhēng)取2個(gè)企業(yè)獲得國家級(jí)技術(shù)中心認(rèn)定，企業(yè)專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)20％。

建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。遴選省中青年學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對(duì)象各50名。啟動(dòng)“高端科技人才引進(jìn)計(jì)劃”，引進(jìn)一批高層次科技和管理人才。對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)明、貢獻(xiàn)、推廣做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)科普工作，深入貫徹實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，辦好“*科學(xué)大講壇”。

（五）努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。今年要把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，完成能耗降低目標(biāo)，二氧化硫、化學(xué)需氧量在20*年基礎(chǔ)上都要削減2％。制定黃磷、電石、鋼鐵等重點(diǎn)“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)火電脫硫項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管。淘汰149條水泥、生鐵、黃磷、焦炭落后生產(chǎn)線或生產(chǎn)裝置，實(shí)施80個(gè)產(chǎn)能削減項(xiàng)目，推廣10項(xiàng)節(jié)能減排技術(shù)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施20個(gè)強(qiáng)制性審核項(xiàng)目。抓好首批20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加強(qiáng)縣城以上城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到42％，生活垃圾無害化處理率達(dá)到35％。建立和完善能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，強(qiáng)化監(jiān)管和督查，推進(jìn)全民節(jié)能，確保工作取得重大進(jìn)展。

深入開展“七彩*保護(hù)行動(dòng)”。以水、大氣、土壤等為重點(diǎn)抓好污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強(qiáng)高原湖泊水污染綜合防治，滇池治理要突出抓好北岸污染治理和面源污染控制，積極推進(jìn)環(huán)湖公路、環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)、底泥疏浚、入湖河道整治、外流域引水等重點(diǎn)工程，鞏固洱海污染治理成果，搞好撫仙湖－星云湖出流改道工程運(yùn)行管理。抓好出境跨界河流水污染防治，開展污染源普查和南盤江治理。加強(qiáng)以滇西北為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)。編制完成*省主體功能區(qū)規(guī)劃。做好二次土地調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪工作。抓好全省污染源普查和土壤污染狀況調(diào)查。

（六）千方百計(jì)解決好民生問題

廣開就業(yè)門路。采取多種措施擴(kuò)大就業(yè)，統(tǒng)籌做好失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人的就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)22萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8萬人。建立健全就業(yè)援助制度，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

加強(qiáng)社會(huì)保障工作。以提高非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員參保率為重點(diǎn)，做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，使全省享有各類保險(xiǎn)的人員達(dá)到1450萬人。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到10個(gè)州市。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。關(guān)心弱勢(shì)群體，抓好敬老院等福利設(shè)施建設(shè)，對(duì)特困老人和五保對(duì)象逐步實(shí)施集中供養(yǎng)。不斷完善城鄉(xiāng)低保政策，推進(jìn)分類施保，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。高度重視和做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

持續(xù)抓好扶貧開發(fā)。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益，實(shí)施9000個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)，做好3萬貧困人口的易地搬遷，再解決50萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。啟動(dòng)“興邊富民工程”新三年行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施邊疆“解五難”工程。完成人口較少民族聚居的400個(gè)自然村的整村推進(jìn)、改善67個(gè)村委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

有效保障群眾基本生活。健全重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，增加糧油肉儲(chǔ)備，保障市場(chǎng)供應(yīng)。控制物價(jià)過快上漲，對(duì)因物價(jià)上漲而影響生活的低收入人群給予臨時(shí)性補(bǔ)貼。合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加面向中低收入家庭的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房供應(yīng)。完成80萬平方米廉租房建設(shè)。

完善社會(huì)基層管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，構(gòu)建科學(xué)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會(huì)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。積極發(fā)展社會(huì)組織，健全基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理。

（七）全面推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)

協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面免除農(nóng)村學(xué)生教科書費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，提高寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，免去城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。新增4個(gè)縣“普九”，排除中小學(xué)危房80萬平方米。努力改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，力爭(zhēng)中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達(dá)到20萬人以上。重視高等教育，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)部分高校搬遷項(xiàng)目。落實(shí)大中專學(xué)校困難學(xué)生資助政策。加強(qiáng)以農(nóng)村教師為重點(diǎn)的中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)，實(shí)施特崗教師計(jì)劃。把教師周轉(zhuǎn)房納入廉租房建設(shè)。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合面和籌資水平，參合標(biāo)準(zhǔn)由去年每人50元提高到90元，其中財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人40元提高到80元。對(duì)全省低保對(duì)象、五保對(duì)象個(gè)人繳納的參合資金給予全額補(bǔ)助。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。繼續(xù)建立和完善藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、省州（市）兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)，提高技術(shù)和服務(wù)水平。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院132個(gè)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度。抓好重大傳染病預(yù)防控制工作，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，繼續(xù)做好出生缺陷干預(yù)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，提高新生兒健康水平。創(chuàng)新發(fā)展文化體育。推進(jìn)省博物館新館、*民族藝術(shù)中心、亞廣傳媒中心、藝術(shù)家園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施好38個(gè)國家文化信息資源共享工程分中心建設(shè)。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)和運(yùn)行管理模式，完成74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮好“兩館一站”在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程。力爭(zhēng)推出3－5個(gè)獲得全國重要獎(jiǎng)項(xiàng)的藝術(shù)精品。注重文化領(lǐng)軍人物和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)優(yōu)秀的民間文化傳承人給予生活補(bǔ)助。加快建設(shè)一批社區(qū)體育中心和大眾健身活動(dòng)中心。積極參加奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)。

（八）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多方籌措資金，保持投資力度，力爭(zhēng)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3200億元。

抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。水利要加快推進(jìn)已開工水庫項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)選一批中小型水庫項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央支持，搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。繼續(xù)開展干支渠防滲工程和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。興建20萬件山區(qū)“五小水利”工程。做好“滇中調(diào)水”金沙江龍頭水庫比選和牛欄江引水方案的研究論證。能源要繼續(xù)推進(jìn)“三江”水電開發(fā)，加快一批中小水電和大型火電項(xiàng)目建設(shè)。抓好輸電主干網(wǎng)架和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。加快恩洪、小龍?zhí)丁⒗蠌S、先鋒、昭通5大煤炭基地建設(shè)，保持煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極推進(jìn)新能源建設(shè)。交通要抓緊完成國道主干線工程，推進(jìn)西部開發(fā)省際通道、國家和省高速公路網(wǎng)部分路段開工，加快沿邊高等級(jí)干線公路建設(shè)。加快大麗、大瑞、玉蒙、沾六二線和昆廣復(fù)線鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)開工建設(shè)蒙河鐵路。全面推進(jìn)昆明新機(jī)場(chǎng)和騰沖機(jī)場(chǎng)建設(shè)，改擴(kuò)建麗江、大理等六個(gè)機(jī)場(chǎng)。抓好項(xiàng)目前期工作。按照國家規(guī)范，高質(zhì)量做好項(xiàng)目前期工作。強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制，確保重大建設(shè)項(xiàng)目順利開展。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，用好信貸資金與信用資金，利用股權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等辦法，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資。鼓勵(lì)通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、短期融資券等方法籌集建設(shè)資金。遵循國家土地法律法規(guī)，切實(shí)搞好建設(shè)項(xiàng)目用地儲(chǔ)備，建立重大項(xiàng)目用地部門會(huì)商制度，盡力滿足重大項(xiàng)目建設(shè)用地。

（九）切實(shí)加快改革開放步伐

深化各項(xiàng)改革。進(jìn)一步完善國資監(jiān)管制度體系，編制省本級(jí)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。繼續(xù)推進(jìn)國有大中型企業(yè)和省屬企業(yè)集團(tuán)的股份制改革，力爭(zhēng)省屬二級(jí)企業(yè)的改制面達(dá)到95％以上，完成退休人員交由社區(qū)管理試點(diǎn)工作。今年要對(duì)省委、省政府加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行一次大檢查，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。逐步完善省以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。積極發(fā)揮公共財(cái)政的再分配功能，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方稅稅制改革。全面清理“小金庫”，加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理。完善資源有償使用機(jī)制，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和服務(wù)，推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展。構(gòu)建良好的社會(huì)信用體系。發(fā)展農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，籌備組建農(nóng)村合作銀行。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金，搞好國有投資公司的資本運(yùn)作。今年要把昆明市和紅河州作為全省綜合改革的試點(diǎn)，積極推進(jìn)。

擴(kuò)大對(duì)外開放。支持特色農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口；擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和重要資源、原材料進(jìn)口，力爭(zhēng)全年進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到100億美元。以引進(jìn)境外大企業(yè)、大集團(tuán)為重點(diǎn)，確保實(shí)際利用外資有新的增長(zhǎng)。支持和鼓勵(lì)更多企業(yè)開展國際化經(jīng)營，著力培育*的跨國公司和國際知名品牌。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，深化與越、老、緬、柬、泰等國的多邊、雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)孟中印緬地區(qū)交往。促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。推進(jìn)瑞麗、河口、磨憨三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化與周邊國家高層定期互訪和協(xié)商制度，加強(qiáng)文化、科技交流，擴(kuò)大民間交往。增加招收周邊鄰國留學(xué)生規(guī)模，推進(jìn)漢語國際推廣工作。加強(qiáng)僑務(wù)工作。以泛珠三角區(qū)域合作為重點(diǎn)，加強(qiáng)與港澳、粵滬浙以及京津地區(qū)的合作，密切與相鄰省區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。建設(shè)*（昆明）深圳產(chǎn)業(yè)基地。與商務(wù)部共同舉辦好昆交會(huì)，承辦好國際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會(huì)第十六屆世界大會(huì)。

（十）繼續(xù)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系。大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，以增強(qiáng)誠信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。做好青少年思想道德教育工作。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建文明社區(qū)，培育文明新風(fēng)。

大力推進(jìn)社會(huì)主義民主。各級(jí)政府要依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)和社會(huì)各界民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大決策、重大問題、重大事項(xiàng)向人大報(bào)告，與政協(xié)協(xié)商，重大決策出臺(tái)前廣泛征詢派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家學(xué)者的意見，廣泛吸納人民群眾的意見。重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。擴(kuò)大基層群眾自治范圍，推進(jìn)廠務(wù)公開，完善政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，保障人民群眾享有更多民主權(quán)利。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。做好老干部工作。認(rèn)真落實(shí)民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務(wù)。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和完善信訪工作。加大道路交通安全綜合治理和消防安全監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品的跟蹤監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高平安創(chuàng)建的層次和水平。打好新一輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線工作，維護(hù)邊境安寧和社會(huì)穩(wěn)定。

四、推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建設(shè)

做好今后五年的政府工作，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，必須不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，更好地承擔(dān)起發(fā)展的重任。

第一，切實(shí)加強(qiáng)行政管理。根據(jù)國務(wù)院行政管理體制改革的總體要求，研究?jī)?yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的途徑和辦法。嚴(yán)格施行《*省機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例》，規(guī)范、精簡(jiǎn)各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，抓緊出臺(tái)事業(yè)單位崗位設(shè)置的行業(yè)指導(dǎo)意見。認(rèn)真貫徹行政許可法，繼續(xù)清理、精簡(jiǎn)、規(guī)范和約束行政審批事項(xiàng)，切實(shí)減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，落實(shí)重大行政行為審查、備案制度。推進(jìn)綜合執(zhí)法，努力解決行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

加大管理創(chuàng)新力度。一是推行行政負(fù)責(zé)人問責(zé)制，糾正領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為行為；二是推行首問責(zé)任制，增強(qiáng)政府公務(wù)員的事業(yè)心和責(zé)任感；三是推行限時(shí)辦結(jié)制，防止推諉扯皮、辦事拖拉現(xiàn)象；四是推行服務(wù)承諾制，樹立信守承諾、務(wù)實(shí)高效的良好形象。認(rèn)真實(shí)施《政府信息公開條例》，凡是涉及群眾利益和公共政策的事項(xiàng)，都要實(shí)行辦事公開，提高透明度。加快發(fā)展電子政務(wù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)、查詢、交費(fèi)、辦證、投訴等便民公共服務(wù)范圍。

加強(qiáng)督辦落實(shí)。今年省政府將繼續(xù)狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度、督辦制度和考核制度，在去年工作的基礎(chǔ)上，調(diào)整確立20個(gè)重大項(xiàng)目、20項(xiàng)重點(diǎn)工作，作為督辦重點(diǎn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

第二，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能。政府的本質(zhì)是服務(wù)。要進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，為社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品，為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義。繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把不該由政府管的事交給社會(huì)和市場(chǎng)。加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，做好經(jīng)濟(jì)普查工作。更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，著力解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)，改善村委會(huì)和社區(qū)工作條件，提高基層組織服務(wù)群眾的能力。完善社會(huì)管理制度，建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高社會(huì)管理能力。

進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力改進(jìn)學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議，規(guī)范公文運(yùn)轉(zhuǎn)，倡導(dǎo)開短會(huì)、講短話、發(fā)短文。支持和重用想干事、敢干事、會(huì)干事、敢負(fù)責(zé)的干部。努力革除辦事墨守成規(guī)，說得多、做得少，不求有功、但求無過等行政痼疾。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)虛報(bào)浮夸、急功近利，努力創(chuàng)造心齊勁足、風(fēng)清氣正的良好局面。

第三，深入推進(jìn)廉政建設(shè)。政府工作要為民、親民，尤其要取信于民，要進(jìn)一步打造陽光政府，使政府工作更好地在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行，進(jìn)一步支持人民群眾發(fā)揮對(duì)政府工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，重視社情民意，使我們政府的各項(xiàng)工作經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守中央和省委關(guān)于廉潔從政的各項(xiàng)制度和規(guī)定。健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力運(yùn)行。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。完善政府投資監(jiān)管制度及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，規(guī)范公務(wù)接待，杜絕奢侈浪費(fèi)，倡導(dǎo)勤儉辦一切事業(yè)。

各位代表！加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。我們要深入進(jìn)行國防教育，搞好國防動(dòng)員、民兵、預(yù)備役和人防工作，廣泛開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，積極為駐滇部隊(duì)和國防后備力量建設(shè)提供良好保障。繼續(xù)落實(shí)優(yōu)撫安置的各項(xiàng)政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作。

各位代表！*省第十屆人民政府任期已圓滿結(jié)束，第*屆政府的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共*省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*和省第八次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，再創(chuàng)佳績(jī)，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧*，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！