前言：本站為你精心整理了市長政府計劃范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議。并請市政協(xié)各位委員提出意見。

20*年是我國改革開放30周年，是全面貫徹落實黨的*戰(zhàn)略部署的第一年，是國家實施《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的開局之年，也是*市實施“*”規(guī)劃承上啟下之年和全面完成第24屆*世界大學生冬季運動會籌備工作的關鍵之年。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的*精神，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展，堅持好中求快、穩(wěn)中求進，更加堅定自覺地推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加堅定自覺地推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，更加堅定自覺地推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加堅定自覺地推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，更加堅定自覺地推進改善民生和社會和諧，著力加強經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，不斷提高城市綜合競爭力，奮力創(chuàng)造“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設新業(yè)績，奮力奪取全面建設小康社會新勝利。經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：

———經濟發(fā)展速度、質量、效益、結構進一步提升。生產總值增長12.5%，萬元生產總值綜合能耗降低4%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到49%以上，地方財政一般預算收入按可比口徑增長12.5%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長13%，市屬進出口總額增長15%，實際直接使用外資額增長18%，國內區(qū)域經濟合作到位資金增長30%。

———生態(tài)和環(huán)境質量進一步提高。森林覆蓋率達到44.6%，治理水土流失50萬畝，治理草原沙化、堿化和退化6萬畝，水、氣主要污染物總量分別削減3%和1%。

———基礎設施和城市建設進一步加快。以重點項目建設為牽動，城市載體功能和農村生產生活環(huán)境有較大提升；以危房棚戶區(qū)改造為重點，市民群眾住房條件有較大改善；以籌辦大冬會為契機，促進城市環(huán)境形象有較大改觀。

———社會事業(yè)、人民生活進一步改善。城市居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，社會保障覆蓋面進一步擴大，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)有較大發(fā)展，人口自然增長率控制在4.5‰以內。

為實現(xiàn)上述目標，重點抓好10項工作。

（一）推進社會主義新農村建設

加強農業(yè)和農村基礎設施建設。制定農田水利基礎設施建設五年規(guī)劃，重點推進5個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，啟動5個沿江提水灌區(qū)資源整合工程。繼續(xù)推進農村飲水安全工程建設。新建農村公路1500公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站10個，開辟延伸客運線路10條，行政村全部開通客車。新建大中型沼氣工程20處，發(fā)展戶用沼氣池1.29萬個。完成農村康居工程200萬平方米。繼續(xù)搞好新農村建設試點工作。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快40個區(qū)域中心鎮(zhèn)建設。實施70個村扶貧開發(fā)整村推進。

加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。用現(xiàn)代物質條件和先進適用技術武裝、改造農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力。加快建設國家優(yōu)質糧食生產核心區(qū)，謀劃建設國家級農業(yè)科技示范區(qū)。推進農業(yè)機械化、標準化和良種化。深入實施科技入戶工程和“三電合一”工程，抓好20個農業(yè)信息化示范村建設。加大中低產田改造力度，改造中低產田25萬畝。突出區(qū)域特色，鼓勵發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。規(guī)劃提升水稻、玉米、大豆等8個優(yōu)勢產業(yè)帶，無公害、綠色和有機農產品認定面積擴大到2600萬畝。推進畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖，強化動物疫病防控和畜產品安全設施建設。強化農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警，加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設，提高防災減災能力。

加速推進農業(yè)產業(yè)化。以農業(yè)產業(yè)化帶動農村新型工業(yè)化，做大做強糧、乳、肉、酒等食品工業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，拉長乳品、生豬、肉牛等8個產業(yè)鏈。推進4個國家級綠色食品原料標準化生產基地建設，打造五常大米、大眾紅腸、雪蓮雞肉等20個綠色食品知名品牌，建設東北重要綠色食品產業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展農村新型合作經濟組織，提高農民組織化程度。

繼續(xù)推進農村改革。全面落實惠農政策，及時發(fā)放各種涉農補貼資金。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，提高服務水平和行政效率。完善“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)理”辦法。穩(wěn)定和完善土地承包關系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。加強農村民主政治建設，依法組織第8屆村民委員會換屆，做好農村社區(qū)建設試點工作。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，加快小型農田水利工程建設管理體制改革。啟動水權水市場改革。探索農村集體經濟的有效實現(xiàn)形式。搞好村鎮(zhèn)銀行試點，推進林權制度改革試點。

提高農村勞動者素質。積極開展多種形式的農民職業(yè)教育和農業(yè)生產技能培訓，培育一批有文化、懂技術、會經營的農村致富帶頭人，培訓農村勞動力35萬人，提高農民的科學務農水平，增強自我發(fā)展能力。

（二）推進新型工業(yè)化進程

以大項目為牽動，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)集群和大企業(yè)集團。促進要素資源向優(yōu)勢產業(yè)、骨干企業(yè)集中，推進裝備制造、醫(yī)藥、食品、石化等優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條，打造汽車、電站成套設備、農副產品深加工、抗生素類藥物、精細化工等產業(yè)鏈。以項目建設支撐產業(yè)鏈條延伸、促進產業(yè)配套。實施投資超五千萬元項目100個、超億元項目50個，年內竣工投產50個，工業(yè)固定資產投資增長25%以上。以裝備制造、醫(yī)藥、食品和石化四大優(yōu)勢產業(yè)為骨干，繼續(xù)提高產業(yè)集中度。以發(fā)展新能源、新材料、生物制藥等高新技術產業(yè)為方向，加快資源整合，啟動風電產業(yè)制造基地等項目建設。改造提升冶金、輕紡、建材等傳統(tǒng)產業(yè)。強化激勵機制，對貢獻大、效益好、發(fā)展快的企業(yè)及相關人員實行重獎。

以工業(yè)園區(qū)為依托，調整優(yōu)化工業(yè)布局。按照工業(yè)布局調整方向，擴容壯大一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批工業(yè)園區(qū)。建設以機電、汽車等為重點的裝備制造業(yè)集聚區(qū)，壯大醫(yī)藥食品集中區(qū)，改造提升化工園區(qū)，打造高新技術產業(yè)板塊，整體提高縣域工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和實力。全面推進哈大齊工業(yè)走廊*段啟動區(qū)基礎設施建設，新增協(xié)議入區(qū)項目70個，協(xié)議投資50億元，建成投產50個。制定工業(yè)布局導向政策，從土地、稅收、資金等方面支持布局優(yōu)化調整，有序推進老企業(yè)向專業(yè)園區(qū)搬遷集聚。

以企業(yè)信息化為先導，提升工業(yè)整體素質。以裝備制造業(yè)為重點，推動企業(yè)信息化。引導中小企業(yè)廣泛應用信息技術。鼓勵高新技術企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產品。依托企業(yè)技術中心、工程中心和中介機構，建立企業(yè)信息化服務聯(lián)盟。推動虛擬企業(yè)公共服務平臺建設。

（三）推進服務業(yè)優(yōu)化升級

提升商貿服務業(yè)。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)商品市場體系建設，不斷優(yōu)化中心區(qū)、新城區(qū)、郊區(qū)和農村商業(yè)布局。鼓勵發(fā)展經營業(yè)態(tài)多樣化的便民服務業(yè)。積極發(fā)展連鎖經營、特許經營。持續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。健全生活必需品市場和重點流通企業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，完善生活必需品政府儲備制度和市場應急預案。

發(fā)展旅游會展業(yè)。圍繞打造“冰城夏都”旅游勝地，完善旅游發(fā)展規(guī)劃。加強旅游基礎設施建設，深度開發(fā)旅游產品，放大冰雪旅游、避暑旅游、生態(tài)旅游等品牌效應。配合全國總工會，推進以勞模主題公園為重點的項目建設。積極發(fā)展森林旅游、工業(yè)旅游和農業(yè)旅游。實現(xiàn)接待國內外游客增長13%以上，旅游總收入增長17%以上。制定完善會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關配套政策，積極引進國內外大型展會，高質量籌辦好第“哈洽會”、第63屆“汽博會”、第8屆“制博會”、第2屆“哈科會”等大型展會和節(jié)慶活動。

壯大現(xiàn)代物流業(yè)。實施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進公路總樞紐、新香坊集裝箱節(jié)點站等大型物流項目和龍運、神州等物流園區(qū)建設，發(fā)展第三方物流，建設輻射全省、全國乃至連接國際市場的物流平臺。

拓展現(xiàn)代金融業(yè)。推動市商業(yè)銀行在省外設立分支機構、江海證券實現(xiàn)綜合性經營、中融信托引進戰(zhàn)略投資者。爭取更多國內外銀行在*市設立機構，吸引更多的證券公司、保險公司、信托公司進入*市。支持企業(yè)在境內外上市融資。打造群力金融商務區(qū)。完善社會信用體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

培育現(xiàn)代信息和中介服務業(yè)。加快發(fā)展軟件業(yè)，發(fā)展電子商務。完善服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，培育服務外包企業(yè)群體和大企業(yè)。完成服務外包基地一期工程建設。規(guī)范發(fā)展會計、律師、公證、投資咨詢、資產評估、信用評級等中介服務業(yè)。

（四）推進改革開放

繼續(xù)深化各項改革，著力構建又好又快發(fā)展的動力機制和體制保障。扎實推進國家在*市進行的各項改革試點工作。基本完成具備改制條件的廠辦大集體企業(yè)改制任務。繼續(xù)深化城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、戶籍制度改革試點工作。加快市場化進程。繼續(xù)推進供水、供熱、公共客運等公用公益事業(yè)企業(yè)改革，推動哈工業(yè)資產經營公司進行戰(zhàn)略性整體重組，構建市級國有資產投融資平臺，打造百億規(guī)模的產業(yè)集團。積極推進企業(yè)債務重組，力爭回購債權10億元以上。深入推進國有企業(yè)主輔分離，基本完成市屬國有企業(yè)家屬區(qū)的供水、供熱及物業(yè)分離。妥善處理國企改制遺留問題。推進20戶國家已批準政策性破產項目實施。積極發(fā)展各類生產要素市場。繼續(xù)深化各項制度改革。加強國有資產監(jiān)管，規(guī)范產權、股權轉讓和交易行為，推行國有資本經營預算制度，落實國有企業(yè)重大投融資項目報告和審批制度，在工業(yè)資產經營公司、物業(yè)供熱集團、供排水集團等企業(yè)開展經營業(yè)績考核試點。開展向國有大中型企業(yè)派駐監(jiān)事會或監(jiān)事的試點工作。完善公共財政制度，調整支出結構，較大幅度增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出。推進政府采購制度改革。擴大財政支出績效評價試點和參與式預算試點。推行項目公示制度，擴大代建制試點，完善項目謀劃生成、推進協(xié)調、監(jiān)督服務和考核獎懲機制。實行“在地統(tǒng)計”，推動“區(qū)、縣（市）屬經濟”向“區(qū)域經濟”轉變。

繼續(xù)擴大全方位開放，著力提高開放型經濟水平。推動外貿經營主體多元化，重點扶持民營企業(yè)和外貿龍頭企業(yè)做大做強。在繼續(xù)鞏固美、日、韓、俄、歐盟等傳統(tǒng)市場的同時，大力開發(fā)東盟、中東、南美和非洲等新興市場。優(yōu)化進出口商品結構，鼓勵戰(zhàn)略性資源和高耗能商品進口，支持汽車、醫(yī)藥、電子產品、電站成套設備、深加工農副產品出口。繼續(xù)加強對俄對韓經濟貿易、資源合作利用、高技術引進和產業(yè)化工作，推動對俄對韓經貿科技合作戰(zhàn)略升級。發(fā)展承接離岸外包業(yè)務。堅持“引進來”與“走出去”相結合，支持優(yōu)勢企業(yè)到境外建立貿易公司、生產基地和研發(fā)中心，拓展勞務輸出、技術合作、工程承包等合作新領域。進一步拓寬國內外區(qū)域經濟合作領域，除國家明令禁止的，一律向境內外投資商開放。完善招商項目生成機制，創(chuàng)新招商引資方式，更多地吸引外來資金。以具有牽動力的大項目和高效服務的行政環(huán)境吸引戰(zhàn)略投資者，推動產業(yè)升級和重大基礎設施建設。以優(yōu)惠政策支持外商到*市設立區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心和培訓中心。完善招商引資責任、激勵和重點項目服務機制，對投資超千萬美元或超億元人民幣的大項目，實行市與區(qū)、縣（市）兩級領導包保責任制，切實提高招商項目履約率、資金到位率和項目開工率。

（五）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市建設

完善科技創(chuàng)新服務體系平臺。持續(xù)推進以企業(yè)為主體、產學研相結合為途徑、產業(yè)技術為重點的技術創(chuàng)新體系建設；以高等院校和科研院所為依托的技術原始創(chuàng)新體系建設；社會化、網絡化為載體的科技中介服務體系建設。持續(xù)推進技術研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術交易和科技投融資五個科技創(chuàng)新平臺建設。建立健全激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度。推進國家知識產權示范城市試點，發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，大力實施知識產權戰(zhàn)略，實現(xiàn)專利申請量3900件以上，支持擁有自主知識產權的產品實現(xiàn)產業(yè)化。鼓勵和支持科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。

支持重點科研攻關。加大財政投入，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，重點推進百萬千瓦等級核島、國產碳纖維復合材料及應用、風力發(fā)電、生物制藥及農作物優(yōu)質抗逆新品種培育等關鍵技術研發(fā)。完善地理信息產業(yè)和動漫產業(yè)公共技術平臺。支持重點行業(yè)和骨干企業(yè)建設一批市級以上工程研究中心和企業(yè)技術中心。實現(xiàn)高新技術產業(yè)產值增長20%以上。進一步做好科普工作。

深入推進全民創(chuàng)業(yè)。制定全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快培育創(chuàng)業(yè)主體。制定相關政策，引導高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵和推動農民創(chuàng)業(yè)，支持各類企業(yè)實現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)。推進公平準入，改善融資條件，降低創(chuàng)業(yè)門檻，增加創(chuàng)業(yè)培訓投入，促進個體、私營經濟和中小企業(yè)發(fā)展，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。充實民營企業(yè)、中小企業(yè)信用擔保和“小巨人”企業(yè)擔保基金，為民營中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供擔保支持。

（六）推進宜居城市建設

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，組織編制《印象*專題規(guī)劃》、《危棚房改造規(guī)劃》、《防災疏散空間規(guī)劃》、《公共服務建設規(guī)劃》、《新區(qū)建筑風格規(guī)劃》、《市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。完善規(guī)劃管理、監(jiān)督體系和科技手段，進一步提高規(guī)劃工作水平。繼續(xù)加強“聯(lián)合執(zhí)法”，嚴肅查處開發(fā)違規(guī)違法行為。

繼續(xù)加大城市基礎設施建設力度。實施道外二十道街松花江大橋、磨盤山供水二期、“三馬地區(qū)”改造、何家溝綜合整治、西泉眼水庫維修加固工程。啟動何家溝群力污水處理廠、平房污水處理廠、西南部集中供熱、華能熱源擴建、內河清水水源建設工程。啟動三環(huán)西橋、軌道交通一期工程建設。實施*火車站綜合改造和外延性道路打通工程。配合鐵道部推進哈西火車站和哈大客運鐵路建設。根據(jù)大頂子山航電樞紐工程帶來的水位變化，加快推進沿江堤防工程建設。實施路暢工程，推動城區(qū)路網全面升級改造。繼續(xù)推進行人過街橋、無障礙通道、公廁等便民設施建設。加強公交基礎設施建設，新增、更新公交車輛120臺。

推進城市環(huán)境綜合整治。采取市區(qū)結合、以區(qū)為主的方式，以貼近民生的環(huán)境整治項目為重點，改造建設500個居民庭院、50個社區(qū)休閑健身廣場，同步改造周邊破損道路，解決居民出行難問題。推進燈飾亮化工程，豐富城市夜色景觀。加強歷史文化名城保護，傳承歷史文脈，打造特色景觀。實施秋林商務區(qū)等改造工程，提升中心城區(qū)環(huán)境形象。進一步加大交通環(huán)境整治力度，嚴格查處交通違規(guī)違法行為，促進城市交通狀況明顯好轉。實施松花江*段綜合治理工程，建設沿江景觀帶，重點搞好金河灣濕地植物園等整治工程，建設灘涂生態(tài)景觀區(qū)。推進臨江建筑節(jié)能性景觀改造。圍繞奧運火炬?zhèn)鬟f活動和舉辦大冬會，實施賽場、運動員村周邊環(huán)境凈化、綠化、美化、亮化工程，進一步推進哈阿出城口和奧運火炬?zhèn)鬟f線路周邊環(huán)境綜合整治。

加強城市管理。按照創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市要求，進一步整治外部建筑物和設施蒙塵污漬，亂扔亂倒、亂停亂擺、亂貼亂畫等不文明現(xiàn)象。合理劃分市、區(qū)事權財權，落實管理責任。加強街道辦事處公共服務職能，推進城市管理進社區(qū)。實施“數(shù)字城管”網絡三期工程，完善快速反應和及時處置系統(tǒng)。實行標準化檢查考核，建立科學合理的城市管理考評體系。按照“精心規(guī)劃、精制建設、精細管理”要求，推進精細化管理長效機制建設。加強城區(qū)科學綠化和管護，提高綠化水平和成活率。新增綠地860公頃，新植樹木110萬株。采取切實措施，提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

深化城市經營實踐。強化政府對土地一級市場培育、開發(fā)和管理，收回超期未開發(fā)的閑置土地，最大限度地盤活城市存量土地資源。鼓勵支持社會力量投資建設公園、路橋、供水和垃圾處理等基礎設施，大力推動清冰雪、環(huán)衛(wèi)保潔、市政設施維護、園林綠化養(yǎng)護等公用事業(yè)市場化運作，面向社會有償轉讓停車場、空間廣告、公交線路和公共設施冠名等公共資源經營管理權。采取建設-經營-移交、資產證券化、委托借款等模式，解決城市基礎設施和公用事業(yè)項目建設資金問題。編制沿江水利產業(yè)帶規(guī)劃，組建水務投資公司，科學利用水資源，發(fā)展水經濟。

（七）推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設

加大節(jié)能減排力度。增加節(jié)能減排資金投入。嚴格控制高耗能、高污染新建項目和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)燃煤增量。著力抓好電力企業(yè)二氧化硫減排，限制能耗高、污染重機組發(fā)電。關停200兆瓦小火電機組，淘汰10戶企業(yè)落后產能。加快分散供熱鍋爐聯(lián)片并網改造，淘汰50臺7兆瓦以下燃煤供熱鍋爐。完成松花江污染防治和二氧化硫治理工程項目20個。實施馬家溝污水轉輸、文昌污水處理廠污泥綜合利用、沿岸重點排污企業(yè)水污染源治理工程。建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，把節(jié)能減排納入政府領導工作評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核內容，實行嚴格的問責制。深入開展節(jié)能減排全民行動。單位工業(yè)增加值綜合能耗下降4%。

大力發(fā)展循環(huán)經濟。推進工業(yè)三廢綜合利用等6個產業(yè)化示范工程。建立危害環(huán)境的廢棄物回收處理產業(yè)化體系，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高1.2個百分點，達到77.8%。開發(fā)風能、太陽能和地熱等可再生資源，建設依蘭、方正等3個風力發(fā)電場項目，新建、改建3個熱電聯(lián)產項目。啟動建設市開發(fā)區(qū)和利民開發(fā)區(qū)兩個循環(huán)經濟專業(yè)園區(qū)。

加強生態(tài)環(huán)境建設和保護。推進松花江干流、一級支流水域環(huán)境綜合整治。實施天然林保護等生態(tài)恢復工程，造林綠化10萬畝，建設省級以上自然保護區(qū)2個。啟動實施國家一期黑土地治理工程。實施《*市農村小康環(huán)保行動計劃》，探索水行政執(zhí)法新機制，在飲用水源地一級保護區(qū)、松花江流域干支流兩側1公里范圍內村屯，實行畜禽糞便、污水、垃圾綜合整治，對施用農藥、化肥實行嚴格監(jiān)控。建立重大污染事故快速反應機制，完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。推行有利于環(huán)境的生產和消費方式，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)保宜居社區(qū)、綠色學校、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明示范村100個。

（八）推進文化大發(fā)展大繁榮

培育城市文明風尚。深入開展中國特色社會主義理論宣傳普及活動，加強以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，把社會主義核心價值體系融入市民教育和精神文明建設全過程。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想和開放包容、時尚活力、誠信敬業(yè)、和諧奮進的城市精神，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。

發(fā)展公益性文化事業(yè)。加大財政對公益性文化事業(yè)投入，廣泛動員社會力量，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，切實保障人民群眾基本文化權益。建設市博物館，改建部分市級文化場館，新建一批社區(qū)圖書館。加強農村文化設施建設，建設和完善一批農村文化站。注重豐富進城務工人員的精神文化生活。加強文化人才引進、培養(yǎng)和使用工作，最大限度地激發(fā)文化創(chuàng)造活力，創(chuàng)作更多的精神文化產品。發(fā)展群眾性文化娛樂項目。加強本地區(qū)非物質文化遺產保護。高質量辦好第29屆“哈夏音樂會”。

不斷壯大文化產業(yè)。推進文化體制機制創(chuàng)新，積極發(fā)展新聞出版、文化娛樂、電影音像、藝術演出等傳統(tǒng)文化產業(yè)，大力培育文化創(chuàng)意、文化博覽、文化旅游、文化節(jié)慶、數(shù)字電視、網絡傳輸?shù)刃屡d文化產業(yè)。支持黑龍江動漫產業(yè)（平房）發(fā)展基地做大做強。推進文化市場存量資源整合升級。嚴肅查處違法音像制品經營活動，凈化媒體宣傳內容，堅決取締黑網吧。

（九）推進大冬會各項籌備工作

加快大冬會場館設施建設。按時完成市冰球館、市滑冰館和亞布力滑雪場等基礎設施建設。規(guī)劃建設全民健身中心，改造八區(qū)體育運動中心。

完善大冬會服務保障系統(tǒng)。加強商業(yè)、餐飲、旅游等窗口行業(yè)定向培訓，提高從業(yè)人員技能和服務水平。促進大冬會籌辦工作向賽時轉變。圍繞治安、交通、市場、環(huán)衛(wèi)、旅游等領域，建立大冬會期間城市運行指揮體系，搭建城市運行控制平臺。大力普及公共安全知識，開展綜合應急演練。做好大冬會志愿者招募和培訓工作。

營造大冬會社會氛圍。開展“迎奧運、迎大冬、講文明、樹新風”活動。抓好市民文明禮儀教育和外語培訓，培養(yǎng)市民遵規(guī)章、守秩序的良好習慣。深入開展全民健身活動。加強青少年優(yōu)秀體育后備人才基地建設，推進機關、學校、企事業(yè)單位體育設施向社會開放。做大體育產業(yè)，帶動相關產業(yè)發(fā)展。

（十）推進社會事業(yè)發(fā)展和民生改善

推動教育均衡發(fā)展。繼續(xù)加大教育投入，全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育。深化課程改革，推進素質教育。加大中小學校舍建設力度，新建、擴建5所中小學校，繼續(xù)建設農村寄宿制學校，重點改造和更新18所學校的教學設備，維修改造18萬平方米B、C級危房校舍。發(fā)揮農村中小學遠程教育網作用，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質，促進校長、教師合理流動。發(fā)展職業(yè)技術教育，培養(yǎng)本地經濟社會適用人才。辦好*技師學院。關注特殊教育，推動全民終身教育。

努力擴大就業(yè)。實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.5萬人，轉移農村勞動力122萬人。對零就業(yè)家庭實行“托底”式安置。建立與企業(yè)利潤掛鉤的職工工資同步增長機制和支付保障機制，杜絕各種拖欠工資行為，形成和諧勞動關系。

完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度。推動養(yǎng)老保險擴面，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險待遇水平，加強城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。探索建立農村新型養(yǎng)老保險制度。加大社會保險征繳和基金監(jiān)管力度。逐步完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會福利服務體系。進一步加大養(yǎng)老服務機構建設，整合建成并投入使用20所農村敬老院，床位達到3000張以上；完成第一社會福利院主體工程建設；鼓勵社會力量興辦老年福利機構，新增養(yǎng)老床位1000張，老年人口集中供養(yǎng)床位擁有率由11‰提高到13‰。加大市區(qū)兩級投入，分步建設社區(qū)公共服務設施，構建以星光老年之家、社區(qū)服務中心（站）為依托的為老服務格局。全面啟動以政府購買服務為主要方式的居家養(yǎng)老服務，對生活困難的獨居或重病老人支付居家養(yǎng)老服務費用。擴大最低生活保障范圍，構筑面向低保對象和低收入家庭的社會救助網絡。加強城市專項救助，推進城鎮(zhèn)低保救助體系向農村延伸，完善農村大病醫(yī)療、法律援助、勞動力輸出等項救助制度。農村低保標準不低于人均800元，集中和分散供養(yǎng)五保對象年生活費，分別由2200元、1600元，提高到2600元、1800元。合理界定低收入家庭標準，研究制定相應的配套救助政策。完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法。啟動“中福在線”，深入開展慈善募捐活動。建設殘疾人托管服務中心。

加強公共醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善新型農村合作醫(yī)療制度，加強農村三級衛(wèi)生網絡建設，推進院前急救服務向農村延伸。堅持政府主導，加大投入，完成45個社區(qū)服務中心（站）新建或改擴建，裝備71個社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心（站）。支持大醫(yī)院創(chuàng)辦、領辦社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構，支持非市屬大醫(yī)院和社會醫(yī)療衛(wèi)生力量，開展農村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務，做到“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院，康復回社區(qū)”。開展醫(yī)療衛(wèi)生形象年、醫(yī)院管理年活動，提高市屬醫(yī)院醫(yī)療服務水平。嚴格實施價格公示制度，探索建立常見疾病規(guī)范診療程序和價格體系，對單病種實行最高收費限價。加大藥品集中招標采購力度，提高廣大群眾對醫(yī)療服務的滿意度。加強疾病預防工作，完善疫情報告和疾病監(jiān)測網絡，加強傳染病和地方病防治。發(fā)展中醫(yī)中藥事業(yè)。

改善群眾住房條件。實施“好民居”計劃，建立住房保障體系，增加廉租住房和經濟適用住房供給量。積極調控住房價格，優(yōu)化住房供給結構。擴大廉租住房實物配租比例，為人均住房使用面積8平方米以下的廉租住戶解決住房困難。堅持依法和諧拆遷，全面啟動三環(huán)線以內危房棚戶區(qū)改造，改造危棚房100萬平方米。完善拆遷補償最低保障制度。改善建筑工人工地住宿和外來務工人員居住條件。全年竣工住宅450萬平方米。

推進“平安*”建設。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的維護穩(wěn)定工作格局，啟動建設群眾訴求服務中心，建立司法救助專項基金，建立完善維穩(wěn)工作領導責任制、社會管理利益訴求機制、群體性突發(fā)事件協(xié)調機制、矛盾排查調處機制和社會穩(wěn)定風險預測評估機制，妥善處理各種矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)深化“打黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子和“”等邪教組織的滲透破壞活動。加強治安防控體系建設，提高城鄉(xiāng)治安防范水平。加強流動人口管理，落實對“虛擬社會”、犯罪高危人群的管理措施。高度重視生產安全、交通安全和消防安全，堅決遏制重特大安全責任事故。強化公共安全管理，建立健全覆蓋全市的應急管理網絡體系和應急指揮網絡平臺。加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭，切實維護國家安全。加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，強化農產品、食品、藥品等質量安全標準體系建設，實行市場準入、不合格產品退市制度，著力解決制售假冒偽劣商品等危害民生的突出問題。

繼續(xù)做好人口和計劃生育、民族宗教、廣播電視、新聞出版、外事僑務、對臺、人防、民兵和預備役、氣象、統(tǒng)計、檔案、地方志等工作。

三、加強政府自身建設，提高公共服務水平

繼續(xù)加強政府效能和作風建設，提高政府的公信力、執(zhí)行力和工作透明度，提高政府服務市民群眾、服務市場經濟主體的能力，不斷滿足社會公眾日益增長的公共產品與服務需求，建設行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔，具有公共服務精神，讓人民群眾真心擁護、放心滿意的政府。

加強服務能力建設。繼續(xù)推進事權下放和管理重心下移，將事務性管理職責逐步下放給區(qū)，將大量的社會性服務事務轉移給社會中介組織和城市社區(qū)。進一步理順社區(qū)管理和服務模式，改善社區(qū)辦公條件，提高經費標準，解決一批辦公用房。深化行政管理體制改革，優(yōu)化政府工作流程，繼續(xù)精簡許可事項，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理周期，強化審批后監(jiān)督管理。按照中央和省統(tǒng)一部署，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。改革政府工作目標生成模式，拓寬人民群眾參與渠道，使政府的重大決策，特別是利民、惠民行動，更多地聽取人民群眾意見。開展服務對象評議服務者活動，對位列后三位部門的領導嚴格問責。從解決突出的社會矛盾和供求矛盾入手，增加急需和短缺的公共產品供給。搞好各級行政服務機構和政務大廳建設，加大即時即辦件比重，提高審批服務“窗口”的辦結率。完善服務體系，健全行政審批代辦制、聯(lián)審聯(lián)辦制、首辦負責制、服務承諾制和限時辦結制。推動電子政務網絡平臺建設，啟動政府系統(tǒng)政務內網建設，加快信息資源開發(fā)利用。

加強法治政府建設。加強依法行政工作，將合法性審查的范圍從出臺政策法規(guī)，拓展到部門行政決策，保證政府所有的職責、權限、行政決定和行政程序有法定依據(jù)。強化行政執(zhí)法責任制，完善行政復議新機制，落實行政糾錯和行政賠償制度。清理和調整沒有充分體現(xiàn)公平、公正、便民原則的市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范行政行為和行政執(zhí)法自由裁量權，強化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。探索在城市管理以外的管理領域和區(qū)、縣（市）政府實行相對集中行使行政處罰權。主動接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、公眾的社會監(jiān)督和媒體的輿論監(jiān)督。支持工會、共青團、婦聯(lián)開展工作，加大婦女兒童發(fā)展兩個規(guī)劃實施力度。

加強制度建設。進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。強化大項目等重點工作的專項推進機制、聯(lián)動互動機制、專項服務機制、科學調控機制、溝通協(xié)調機制和執(zhí)行保障機制。健全政府績效考核評價體系，在現(xiàn)有考評體系基礎上，建立健全以改善民生為重點的社會和諧考核評價體系、政務環(huán)境評價體系。探索建立公眾參與的政府績效考核辦法。優(yōu)化和拓寬目標考核內容，改進目標管理方式。利用電子政務平臺，研究建立市級重點工作實時監(jiān)控系統(tǒng)。實行“陽光行政”，推行政務公開，建立健全政府發(fā)言人、政府網站、政府公報和政府短信平臺等政務信息公開的制度和渠道，只要不涉及國家機密的所有政策、決策一律向社會公開，切實保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

加強廉政建設。進一步加大對企業(yè)國有產權交易、政府采購、土地出讓、工程建設招投標、項目規(guī)劃審批等重點領域和環(huán)節(jié)腐敗行為的查處力度，持續(xù)深入地開展治理商業(yè)賄賂專項工作。堅持教育、制度和監(jiān)督為內容的懲防并重方針，健全行政權力運行約束機制，實現(xiàn)用制度管權、按制度管事、靠制度管人，從源頭上預防腐敗發(fā)生。深入實施《*市行政機關領導問責暫行辦法》。降低行政成本，嚴格控制財政一般性支出，推進公車制度改革，杜絕鋪張浪費，建設節(jié)約型政府。

加強作風建設。堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，按照“為民、親民、務實、清廉”的要求，提高各級領導班子戰(zhàn)略思維、工作創(chuàng)新和寬思路、高起點、大手筆謀劃科學發(fā)展的能力。以建設學習型政府，提高政府工作人員知識化、專業(yè)化、國際化水平為重點，加強公務員隊伍建設，全面提升公務員的服務意識和業(yè)務素質，使廣大公務員始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，積極進取的工作狀態(tài)，躬身為民的服務狀態(tài)，樹立人民公仆的良好形象。

各位代表，*市明年的發(fā)展任務十分艱巨。我們要在黨的*精神指引下，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，團結依靠全市人民，堅定信心、銳意創(chuàng)新、奮發(fā)進取、扎實工作，為早日實現(xiàn)建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市和更高水平小康社會的宏偉目標而努力奮斗！