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今年是《中華人民共和國政府采購法》正式實(shí)施的第一年，我市各級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)以《政府采購法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)法律的各項(xiàng)規(guī)定和要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善政府采購管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，本著“效率為先，服務(wù)為本”的工作宗旨，重點(diǎn)抓好了如下三個(gè)方面的事情：

（一）、基本上完成了政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分離工作。

根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。鑒此，政府采購管理機(jī)構(gòu)與政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須分離。為了理順過去這種運(yùn)動(dòng)員與裁判員職能混淆的關(guān)系，我們?cè)谡た频拇罅χС窒拢扇×硕阶叩霓k法。首先今年，我市政府采購工作以《中華人民共和國政府采購法》頒布實(shí)施為契機(jī)，緊緊圍繞“突出重點(diǎn)、鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，牢固樹立全心全意為采購人和供應(yīng)商服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍，規(guī)范采購方式和操作程序，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、科室的積極支持下，各類政府采購項(xiàng)目運(yùn)作平穩(wěn)，既提高了政府采購資金的使用效益，又促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，全年工作開局良好，被市政府授予“南湖廣場(chǎng)續(xù)建配套工程建設(shè)協(xié)作先進(jìn)單位獎(jiǎng)”。

一、全年政府采購規(guī)模情況

截止12月底，全市政府采購累計(jì)完成1130批次，簽訂采購合同1350個(gè)，采購項(xiàng)目涉及貨物、工程和服務(wù)三大領(lǐng)域，100多個(gè)品目，采購合同總金額為3.1億元，節(jié)減預(yù)算資金5985萬元，綜合節(jié)資率為16.18%。其中：市本級(jí)完成集中采購142批次，簽訂采購合同236個(gè)（工程類192個(gè),貨物類44個(gè)），采購合同總金額為1.855億元，節(jié)減預(yù)算資金4135萬元，平均節(jié)資率為22.2%。全面完成了年初計(jì)劃制定的政府采購規(guī)模和效益同步增長的目標(biāo)任務(wù)。政府采購具體執(zhí)行情況如下：

（一）、采購資金構(gòu)成：預(yù)算內(nèi)采購資金19856萬元，占采購資金總額比重的64%；預(yù)算外采購資金3500萬元，占采購資金總額比，培育和發(fā)展二至三家政府采購中介機(jī)構(gòu)，將我們從具體操作事務(wù)中逐步解脫出來，以保證有精力抓管理監(jiān)督工作。通過一段時(shí)期的輔導(dǎo)、培訓(xùn)和操練過程，經(jīng)過申報(bào)、考察、審批等程序，省財(cái)政廳于今年5月底對(duì)我市岳陽國鼎招標(biāo)服務(wù)有限公司、岳陽中智誠聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所和岳陽恒興聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所三家中介機(jī)構(gòu)頒發(fā)了政府采購機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書。第二步，按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的統(tǒng)一要求和布署，在局黨組的高度重視下，由政工科具體承辦并多方協(xié)調(diào)、請(qǐng)示匯報(bào)，于今年6月底，市編委正式批復(fù)了岳陽市財(cái)政局增設(shè)“政府采購管理科”，并對(duì)外加掛“岳陽市政府采購管理辦公室”牌子，同時(shí)，撤銷“岳陽市政府采購中心”。這樣，市本級(jí)就順利地完成了政府采購管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。各縣市區(qū)也按照市里的模式逐步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，目前大部分縣市區(qū)已完成了機(jī)構(gòu)分離工作。總之，全市在今年底止，基本上完成了政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分離工作，依照法律的要求，重新構(gòu)建了政府采購管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系。

（二）、建立各項(xiàng)措施,不斷規(guī)范政府采購主體行為。

規(guī)范化是政府采購制度建設(shè)的客觀要求和重要內(nèi)容，政府采購是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。實(shí)踐表明，采購行為不規(guī)范，政府采購工作就無法穩(wěn)定發(fā)展。為此，我們?cè)谡少彵O(jiān)管工作中采取得力措施，從五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，有效地遏制了采購活動(dòng)中各種違法、違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

一是規(guī)范采購單位的行為。對(duì)采購單位實(shí)行“三嚴(yán)”要求，即：凡是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物，工程和服務(wù)的行為，都要求嚴(yán)格實(shí)行政府采購；在采購實(shí)施過程中，要求嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算；在采購方式選擇上，要求嚴(yán)格按照政府采購法定方式進(jìn)行，以招投標(biāo)為主要采購方式。

二是規(guī)范政府采購管理部門的行為。我們先后制定了《岳陽市政府采購管理辦公室工作人員職業(yè)道德規(guī)范》、《岳陽市政府采購管理辦公室廉政建設(shè)制度》等四個(gè)規(guī)章制度，要求政府采購辦的工作人員嚴(yán)格按照崗位職責(zé)和工作程序開展工作，遵守廉潔自律規(guī)定，主動(dòng)接受紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門的監(jiān)督，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在一點(diǎn)一滴的平凡工作中，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想。

三是規(guī)范政府采購中介機(jī)構(gòu)的操作行為。制定了《政府采購機(jī)構(gòu)行為規(guī)范準(zhǔn)則及崗位職責(zé)》、《各種采購方式下的工作規(guī)程》等規(guī)章制度，要求中介機(jī)構(gòu)必須樹立法制觀念，切實(shí)做到：依法采購、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范操作、廉潔高效。

四是規(guī)范專家評(píng)委的行為。先后分門別類地建立了200余人的專家評(píng)委庫，制定了《岳陽市政府采購評(píng)標(biāo)專家選取辦法》等規(guī)章制度，每次開標(biāo)前，政府采購辦都要召開全體評(píng)委參加的標(biāo)前預(yù)備會(huì)，請(qǐng)市紀(jì)檢或局紀(jì)檢的負(fù)責(zé)同志宣布評(píng)委紀(jì)律，明確評(píng)標(biāo)規(guī)則、規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，并嚴(yán)格實(shí)行回避制度，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)的公平、公正性。對(duì)在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)不公正時(shí)，采購辦和紀(jì)檢立刻對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行制止，并取消其評(píng)標(biāo)專家資格，以維護(hù)本市的政府采購形象。

五是規(guī)范供應(yīng)商的行為。按照供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的管理規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商政府采購市場(chǎng)準(zhǔn)入資格進(jìn)行綜合考察分析，嚴(yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)符合要求的供應(yīng)商納入岳陽市政府采購供應(yīng)商庫管理，并確定為邀請(qǐng)投標(biāo)對(duì)象；對(duì)不具備資格的供應(yīng)商或者不誠實(shí)守信的供應(yīng)商，拒絕其參加投標(biāo)，以保證采購貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量；對(duì)惡意投標(biāo)、串通投標(biāo)或弄虛作假方式謀取中標(biāo)的供應(yīng)商，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其投標(biāo)資格一至三年，沒收其投標(biāo)保證金，并在中國政府采購網(wǎng)上予以通報(bào)。

（三）、認(rèn)真實(shí)施政府采購法，不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。

要使政府采購的宏觀調(diào)控職能得到充分發(fā)揮，重在擴(kuò)大政府采購規(guī)模。沒有規(guī)模，就沒有效益。規(guī)模上去了，資金節(jié)約了，更有利于政府采購宏觀調(diào)控功能的發(fā)揮。政府采購法明確了政府采購的范圍，也為政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大提供了法律依據(jù)。

1、以城建工程材料采購作為擴(kuò)大政府采購規(guī)模的切入點(diǎn)，是我們?cè)狸柺姓少徆ぷ鞯拇笫止P。實(shí)踐表明，政府采購參與城建工程后，對(duì)加快工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、節(jié)省工程投資、規(guī)范建設(shè)主體行為、支持地方優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，都發(fā)揮了積極作用，取得了很好的成效，也贏得了許多贊譽(yù)。中國財(cái)經(jīng)報(bào)在今年2月25日和11月18日分別以《敢以智勇縛蒼龍》和《政府采購點(diǎn)亮了城市天空》為標(biāo)題，在頭板頭條上對(duì)岳陽城建工程實(shí)行政府采購情況進(jìn)行了大篇幅報(bào)道，在全國和全省范圍內(nèi)都引起了強(qiáng)烈反響。經(jīng)過兩年多的努力，我市的城建工程政府采購工作盡管取得了一些進(jìn)展，但與我們的期望相比、與群眾的要求相比、與岳陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比，確實(shí)還有很大的差距，總體上還只是開了一個(gè)頭，還有大量的工作要做。為此，今年我們?cè)陟柟掏旯ぷ鞒晒^續(xù)認(rèn)真做好城建工程材料采購的同時(shí)，通過與城建投等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，將城建工程監(jiān)理項(xiàng)目和城建工程投資評(píng)審項(xiàng)目一并納入了政府采購籠子。按照“公開、公平、公正、競(jìng)爭、擇優(yōu)”的政府采購原則，通過招投標(biāo)方式，選定工程監(jiān)理隊(duì)伍和工程審計(jì)機(jī)構(gòu)。這樣不僅拓展了城建工程政府采購的領(lǐng)域和規(guī)模，更為重要的是，明確了財(cái)政投資的主體地位，強(qiáng)化了城建投資管理手段和措施，使投資成本控制工作有了機(jī)制上的保障。

2、穩(wěn)步推進(jìn)政府采購中的貨物采購工作。自1999年開展政府采購活動(dòng)以來，貨物類采購一直是政府采購活動(dòng)的起步點(diǎn)和主要方面。要提升政府采購規(guī)模，這一塊絕不能忽視。隨著采購經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，今年我市的貨物采購范圍已涉及到辦公設(shè)備、微機(jī)電腦、車輛、教學(xué)設(shè)備、政法裝備、消防器材、電梯、中央空調(diào)、醫(yī)療設(shè)備等多種商品。同時(shí)，隨著政府采購法的全面貫徹實(shí)施，市直行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購的面較上同期有所增加，主動(dòng)參與政府采購的積極性也有所提高。此外，我們還對(duì)市直駐外單位也納入了政府采購監(jiān)管范圍。今年11月份，北京聯(lián)絡(luò)處岳陽大廈進(jìn)行裝修改造，需要添置中央空調(diào)和電梯等設(shè)備，根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們進(jìn)行了上門異地采購活動(dòng)，取得了很好的成效，受到了市政府領(lǐng)導(dǎo)和北京辦事處領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)會(huì)議采購。在實(shí)施政府集中采購過程中，會(huì)議接待項(xiàng)目是服務(wù)類最難操作的工作任務(wù)之一。雖然我們有四年多的工作實(shí)踐，但還是沒有完全規(guī)范。今年以來，我們進(jìn)一步加大力度，嚴(yán)格遵照市委、市政府“兩辦”的文件規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)黨政機(jī)關(guān)會(huì)議采購工作進(jìn)行了嚴(yán)加控制，切實(shí)做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即：一是堅(jiān)持逐級(jí)審批，打好預(yù)算報(bào)告。即是開會(huì)前，由組會(huì)單位按照會(huì)議通知要求，對(duì)各項(xiàng)開支費(fèi)用作出明確預(yù)算，并報(bào)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批，再報(bào)市財(cái)政局主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，交采購中心操作。二是堅(jiān)持集中采購，抓好定點(diǎn)辦會(huì)制度。屬于政府采購的會(huì)議，一般都去南湖、炮臺(tái)山和曉朝三大定點(diǎn)賓館承辦。我們達(dá)成的協(xié)議價(jià)是：一類會(huì)議每人每天吃住120元；二類會(huì)議110元；三類會(huì)議100元。會(huì)議室場(chǎng)租按80%打折。會(huì)議資料無論在何處打印，都一律按市場(chǎng)同類價(jià)格打折計(jì)費(fèi)。三是堅(jiān)持全程參與，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)。只要是按規(guī)范程序操辦的會(huì)議，采購中心的主管人員都要自始至終參與進(jìn)去，進(jìn)行全程服務(wù)和管理。對(duì)會(huì)議人員、住宿情況、伙食標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療、衛(wèi)生、加房、退房、會(huì)議場(chǎng)次等等都有詳細(xì)記載，并由政府采購中心會(huì)同組會(huì)單位共同簽單才有效。如此，徹底杜絕了大吃大喝和鋪張浪費(fèi)的行為，進(jìn)一步堵塞了弄虛作假和虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象。此外，對(duì)于在市外組織的大型會(huì)議活動(dòng)，我們也是全程跟蹤監(jiān)管。今年，政府在深圳組織的招商引資會(huì)議，我們派人參加，并與組會(huì)單位共同操辦會(huì)務(wù)工作。對(duì)每個(gè)開支項(xiàng)目都精打細(xì)算，在辦好事情的前提條件下，力爭做到一分一毫的節(jié)約開支。結(jié)果表明，由于我們的全程參與，使各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際開支比預(yù)算金額節(jié)省了7.5萬元，取得了很好的成效。一年來，通過政府集中采購會(huì)議接待項(xiàng)目75次，預(yù)算資金1015萬元，實(shí)際開支905萬元，審核確認(rèn)774萬元，審減資金241萬元，資金節(jié)約率為23.7%，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

三、政府采購面臨的主要問題

（一）、對(duì)政府采購仍然存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

主要有：一是認(rèn)為實(shí)行政府集中采購就是財(cái)政恢復(fù)控購和供給制；二是認(rèn)為政府采購就是公開招標(biāo)；三是認(rèn)為政府采購就是節(jié)支采購；四是對(duì)實(shí)行集中采購和規(guī)模采購的操作模式認(rèn)識(shí)不足；五是對(duì)政府采購的統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足。

（二）、政府采購預(yù)算編制滯后，采購活動(dòng)計(jì)劃性不強(qiáng)。

主要表現(xiàn)在：一是政府采購預(yù)算與部門預(yù)算或工程項(xiàng)目預(yù)算沒有同步編；二是政府采購預(yù)算編制還未完全細(xì)化到政府集中采購目錄上來，在一定程度上存在著隨意性、臨時(shí)性和盲目性；三是有的部門或工程項(xiàng)目政府采購資金沒有實(shí)行財(cái)政集中支付，而是將納入政府采購預(yù)算中的項(xiàng)目進(jìn)行了變更，或要求將采購資金劃撥到采購單位，或要求只進(jìn)行集中支付，不進(jìn)行政府采購；四是有些縣、市、區(qū)由于政府采購金額較少等多方面的原因，尚未編制政府采購預(yù)算。

（三）、政府采購配套制度還不夠完善。

一是《政府采購法》雖已頒布實(shí)施，但仍存在執(zhí)行上操作性不強(qiáng)的問題，主要是相關(guān)的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)；二是政府采購制度改革需要與相關(guān)領(lǐng)域的改革（譬如部門預(yù)算改革，國庫集中支付改革等）相配套進(jìn)行，而相關(guān)領(lǐng)域改革的深化與完善，又直接影響到政府采購改革的深度、廣度與運(yùn)作質(zhì)量。