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20*年全市國稅工作的總體要求和基本目標要統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，遵循稅收工作的規(guī)律和特征，積極探索適應發(fā)展要求的新思路、新途徑，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，促進*國稅事業(yè)的新發(fā)展。具體來說是要落實以科學發(fā)展觀為中心的“稅收五觀”。

（一）堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟和諧發(fā)展

落實科學發(fā)展觀，就要始終不愈地堅持“依法治稅、應收盡收、堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟和諧發(fā)展。

按照省局的計劃安排，20*年全市國稅收入計劃為131344萬元，同比增長12.77%，其中，增值稅117540萬元，同比增長12.71%。總的來看，20*年國稅收入計劃略高于市委確定的12%的GDP預期增長目標。為此，我們要按照“依法治稅、依法征管”的要求，認真落實各項工作措施，分類指導，嚴格管理，努力發(fā)揮征管優(yōu)勢。要牢牢把握組織收入工作主動性，按照“抓緊、抓早、抓實、抓出成效”的工作要求，開好局，起好步，力爭實現(xiàn)“一季開門紅”，為全年收入工作奠定堅實的基礎，確保完成和超額完成上級局下達的稅收任務。穩(wěn)步提高稅收GDP負擔率，努力實現(xiàn)彈性系數(shù)不低于1。

1、進一步加強稅收與經(jīng)濟的聯(lián)動分析，提高稅收實際征收率。要加強稅源監(jiān)控，開展宏觀稅負分析，通過確立行業(yè)稅負標準模型，建立行業(yè)稅負預警體系，加強不同行業(yè)稅負的橫向和縱向比較，特別要加強汽摩配行業(yè)、機械電子行業(yè)和高分子合成材料及其制品等*重點行業(yè)的稅源變化和監(jiān)控。要將宏觀稅負變化情況及時向市委市府反映，當好參謀，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務。各稅收管理部門要提高稅源監(jiān)測和分析能力，及時準確反映稅源變化的趨勢和程度，市局將對基層提交的分析報告進行追蹤反饋分析，并進行考核。

2、建立微觀經(jīng)濟稅收指標體系，開展企業(yè)納稅能力和實際納稅情況的對比分析。查找薄弱環(huán)節(jié)，強化征管措施，充分挖掘增收潛力，堅持“抓兩頭，帶中間”的做法，突出對小規(guī)模納稅人和個體工業(yè)戶的日常管理。

3、確保各項稅收優(yōu)惠政策落實到位。要樹立“不及時落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅”的思想，正確處理規(guī)范執(zhí)法與組織收入、優(yōu)化服務、支持發(fā)展的關系，充分認識嚴格、公正、文明執(zhí)法，營造良好的稅收環(huán)境，是對納稅人最根本的服務，也是對經(jīng)濟發(fā)展的支持和促進。做好各類稅收的退免工作，繼續(xù)加強出口退稅管理，簡化出口退稅手續(xù)，及時辦理退稅和預免預抵的審核工作。要認真落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)社會分配的作用，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。

4、大力開展優(yōu)質(zhì)高效服務。繼續(xù)實施“效能革命”各項措施，落實納稅申報“一窗式”服務和辦稅大廳延時工作制；開展文明創(chuàng)建流動紅旗評比活動，營造和諧的征納關系；全面落實政務公開方案，塑造“全程服務”金品牌；規(guī)范管理與征收、評估、稽查部門的業(yè)務銜接和征管信息傳遞，切實減輕納稅人工作負擔；以ISO9000質(zhì)量認證體系為載體，進一步引導國稅服務規(guī)范化、程式化、科學化；加強對注冊稅務師行業(yè)的管理和注冊稅務師行為的監(jiān)督指導，依法支持注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮注冊稅務師行業(yè)在企業(yè)所得稅匯算清繳等鑒證類業(yè)務和納稅申報、記賬等類業(yè)務方面的作用，為國稅征管改革服務。

（二）堅持稅收經(jīng)濟觀，推進稅收科學化、精細化管理

堅持稅收經(jīng)濟觀，就是要讓稅收工作科學準確反映經(jīng)濟發(fā)展的成果。因此，我們要緊緊圍繞“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意”的標準，改進管理方式，大力推進科學化、精細化管理。

1、深入貫徹稅收征管法及其實施細則，重點抓好《稅務登記管理辦法》、《納稅申報制度》、《發(fā)票管理辦法》等配套制度的落實。加強與工商、地稅等部門的信息溝通，在深入開展企業(yè)登記信息核對工作基礎上，積極探索個體工商戶登記資料的交換工作，強化納稅人的戶籍管理，確保把屬于國稅征管范圍的納稅人全部納入正常管理。加強稅源管理與業(yè)務重組、簡化流程的結合，真正把加強管理的制度和措施落到實處。

2、加強完善稅收管理員制度。切實把稅收管理員制度作為強化稅源管理的重點內(nèi)容，積極推進納稅人分類和分片管理，做到管事和管戶結合，真正把全市2萬納稅戶的管理責任分解落實到人。制定稅收管理員制度工作規(guī)范，切實把稅源管理、征管質(zhì)量和欠稅管理責任等分解落實到每一個稅收管理員，加強對機外稅收管理信息的采集歸檔工作。突出對稅收管理員的責任考核，發(fā)揮目標考核對提高稅收管理水平的促進作用，實現(xiàn)稅收管理從靜態(tài)管理向動態(tài)跟蹤管理轉(zhuǎn)變，從粗放型向精細化轉(zhuǎn)變。

3、繼續(xù)做好納稅評估工作。總結實踐經(jīng)驗，改進納稅評估的手段和方法，把計算機評估、案頭資料分析和必要的下戶調(diào)查結合起來。加大評估力度，增加評估指標，選準評估重點，把企業(yè)銷售、庫存、增加值、利潤、投入產(chǎn)出等情況納入評估范圍。完善信息傳遞制度，理順評估與征收、管理、稽查的關系，針對納稅評估中發(fā)現(xiàn)的問題，提出評估建議，改進日常管理，提高評估效力，增強納稅人的納稅意識。

4、強化各稅種管理。繼續(xù)抓好流轉(zhuǎn)稅管理，以“一四六小”為抓手，進一步加強對貨物運輸發(fā)票、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票、海關代征增值稅專用繳款書、廢舊物資收購發(fā)票等“四小票”管理。嚴格新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人資格認定管理，強化現(xiàn)場核查，認真執(zhí)行納稅輔導期用票管理制度。按上級局要求，積極穩(wěn)妥地做好稅控收款機的推廣與應用。落實車購稅政策規(guī)定，確保車購稅征管工作順利開展。規(guī)范企業(yè)所得稅征管，做好小企業(yè)會計制度宣傳推廣工作，大力提高查賬征收比率。進一步建立各種臺賬，對企業(yè)減免稅、廣告費扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、國產(chǎn)設備投資抵免等實行動態(tài)管理。積極落實以涉外企業(yè)所得稅匯算清繳為基礎，納稅評估、涉外稅務審計、反避稅“三位一體”的管理模式，切實提高涉外稅收的管理和服務水平。

5、進一步強化欠稅管理。建立欠稅檔案，落實以欠抵退、用發(fā)票管理控制欠稅等辦法，加強稽查查補稅款和匯算補繳稅款的責任管理，嚴格杜絕新欠；全面實施新的欠稅公告管理辦法，加大陳欠清理和欠稅考核力度，推進呆帳上報核銷工作，確保欠稅規(guī)模繼續(xù)下降。

（三）堅持稅收法治觀，不斷提升依法治稅能力

堅持稅收法治觀，就是要牢固樹立規(guī)范執(zhí)法、依法行政的理念，將依法治稅的原則貫穿于稅收工作的各個方面，增強干部職工的法制意識，規(guī)范執(zhí)法行為；同時要加大稅收宣傳力度，提高納稅人依法誠信納稅意識和對稅收執(zhí)法的監(jiān)督能力，共同促進稅收法治水平。

1、強化依法征管，切實規(guī)范征管行為。根據(jù)總局關于進一步規(guī)范國稅系統(tǒng)機構設置明確職責分工的意見，進一步規(guī)范基層征管機構及職能，明確和制定征收、管理、稽查機構職能分工和工作協(xié)調(diào)制度。要牢固樹立依法行政觀念，規(guī)范征納關系，切實維護納稅人合法權益。全面實施行政許可法，認真落實省局制定的《實施稅務行政許可工作制度（暫行）》、五個具體操作辦法和公示、聽證、告知、申訴、監(jiān)督、舉報、追究等制度。深化行政審批制度改革，減少審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，簡并審批手續(xù)，縮短審批時限，切實做好取消項目的后續(xù)管理。

2、進一步整頓和規(guī)范稅收秩序。堅持評估－自查－檢查的工作程式，深入開展稅收專項檢查，提高專項檢查的質(zhì)量，今年要按上級局部署開展廢舊物資經(jīng)營企業(yè)、實行免抵退稅政策的企業(yè)、20*年底前有期末留抵稅額的企業(yè)、企業(yè)所得稅100%匯總繳納就地監(jiān)管的金融和保險企業(yè)、20*年度開始連續(xù)虧損兩年以上外商投資企業(yè)等6項稅收專項檢查。要嚴格控制稅務稽查的規(guī)模和次數(shù)，同時也要突出重點，加大對稅收違法犯罪的查處和打擊力度，嚴厲查處偷稅騙稅、制販假發(fā)票、虛開或故意接受虛開增值稅專用發(fā)票，以及利用假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營等偷逃稅的違法活動。認真開展案件綜合分析和典型個案分析，加大曝光力度。完善限期初查和檢查交換制度，進一步健全首查責任制和案件復查制，強化稽查內(nèi)部選案、檢查、審理、執(zhí)行的監(jiān)督與制約，規(guī)范稅務稽查的程序和行為。

3、加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。健全執(zhí)法監(jiān)督機制，深入開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，強化對稅收執(zhí)法行為的事前、事中和事后監(jiān)督，把執(zhí)法監(jiān)督貫穿于稅收執(zhí)法全過程。在管理環(huán)節(jié)，要健全對稅收管理員的監(jiān)督制約措施，避免因稅源管理不力而釀成重大案件，今后凡發(fā)生重大案件的，必須查找管理環(huán)節(jié)有否失職行為；在稽查環(huán)節(jié)，要加強稽查案件的日常監(jiān)督，定期抽取一定數(shù)量的稽查案卷進行復查；在審理環(huán)節(jié)，要防止出現(xiàn)避重就輕、處罰不到位等情況。及時修訂完善執(zhí)法責任制內(nèi)容，狠抓執(zhí)法責任制的落實，嚴格實施執(zhí)法過錯責任追究，對一般違規(guī)行為，給予相應的行政處理；對嚴重違紀行為，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。同時把內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與落實執(zhí)法責任制、兩權監(jiān)督的各項措施結合起來，形成合力，共同發(fā)揮監(jiān)督制約機制的自我糾錯、自我完善功能，促進稅收執(zhí)法的科學化、法制化、規(guī)范化。

4、加大稅收宣傳教育力度。完善國稅網(wǎng)站建設，開通12366納稅服務熱線，規(guī)范政務公開和稅法公告制度。開展向市四套班子領導、特邀監(jiān)察員和市重點納稅企業(yè)贈閱《中國稅務》《中國稅務報》活動，拓寬政策服務渠道。充分發(fā)揮傳媒作用，通過送稅法下鄉(xiāng)、稅收知識專項培訓等方式，進行經(jīng)常性宣傳。認真組織第14個全國稅收宣傳月活動，集中聲勢，注重實效。抓好“四五”普法工作，大力普及稅法知識，不斷增強全社會依法納稅意識，提高稅法遵從度。

（四）堅持稅收科技觀，加快稅收管理信息化建設

堅持稅收科技觀，就要加大稅收管理科技投入，提高稅收管理信息化建設程度，為科學化、精細化管理服務，不斷提高科學管理的能力。

1、積極做好全國綜合征管軟件的推行工作。在此基礎上，重點推廣稅收電子自助系統(tǒng)、納稅人信息資料“一戶式”存儲管理系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、廢舊物資管理系統(tǒng)、征管信息監(jiān)控分析系統(tǒng)、行政許可管理系統(tǒng)、“四小票”審核監(jiān)控系統(tǒng)等7項應用系統(tǒng)及出口退稅網(wǎng)上申報。

2、切實做好金稅工程、公文處理等系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)管理。不斷完善現(xiàn)有軟硬件功能，加快信息傳遞速度，提高系統(tǒng)運行效率。要推進稅銀聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)與3家以上銀行建立實時扣稅關系。

3、挖掘和利用現(xiàn)有計算機設備和信息資源。一是要做到物盡其用，對計算機硬件設備不求最好，但應合理調(diào)配充分利用；二是完善征、管、查環(huán)節(jié)的信息傳遞、交流、共享和反饋制度，切實加強現(xiàn)有信息的分析、歸納、綜合和比對工作，實現(xiàn)征、管、查信息數(shù)據(jù)的快速調(diào)閱與實時共享，建立稅案通報和征管動態(tài)分析聯(lián)席會議制度，使信息歸集向信息綜合的轉(zhuǎn)變；三是加強計算機在目標考核工作中的作用，把目標考核和信息化手段結合起來，提高計算機考核的比重，增強考核剛性。

（五）堅持稅收人文觀，推進國稅隊伍建設

堅持稅收人文觀，就是要切實加強隊伍建設，培育稅收文化，為新時期國稅工作提供保障。

1、做好機構到位后各單位班子調(diào)整和配備工作。按照政治堅定，求真務實、改革創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調(diào)的要求，切實加強基層單位領導班子建設。抓好基層班子“六種能力”建設，即提高基層班子分析形勢、把握大局、服務大局的能力，依法治稅、規(guī)范行政的能力，科學化、精細化管理的能力，求真務實、開拓創(chuàng)新的能力，做思想政治工作、群眾工作、帶好隊伍的能力，提高拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑和考驗的能力。

2、深入開展*屆三中、四中全會精神的專題教育和開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。牢固樹立科學的發(fā)展觀，加強執(zhí)政能力建設，增強實踐“聚財為國、執(zhí)政為民”工作宗旨的自覺性。保持先進性教育要緊密聯(lián)系改革發(fā)展實際和黨員隊伍現(xiàn)狀，引導廣大黨員堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，認真解決黨員在思想、組織、作風和工作方面存在的問題，充分調(diào)動、發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強黨員隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、積極探索新形勢下國稅隊伍建設的新路子。針對干部隊伍不斷老化、思想政治工作難度日益加大的隊伍建設現(xiàn)狀，加強調(diào)研，理出新思路，找到好辦法。進一步完善中層干部和一般干部交流輪崗制度，使干部交流制度化、剛性化。加大干部激勵力度，進一步激發(fā)干部職工積極性。全面加強和改進思想政治工作，開源節(jié)流，想方設法，多為干部職工辦實事，逐步改善福利待遇，分步實施在職干部職工貨幣化分房工作。加強離退休干部管理，認真解決老干部的實際困難。

4、提高教育培訓的針對性和實效性。把單純追求提高學歷層次的在職教育轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化培訓，根據(jù)“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，梳理出與稅務工作直接相關的稅務專業(yè)知識和相關專業(yè)知識的培訓，加大培訓投入，提高培訓效果。重點抓好“五員”（辦稅服務廳人員、稅收管理員、反避稅人員、稽查人員和統(tǒng)計分析人員）培訓，切實提高干部的業(yè)務技能和計算機應用能力。

5、深入開展“學習型機關”創(chuàng)建活動，加強稅務文化建設。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強職業(yè)道德建設，全面創(chuàng)建學習型機關。切實抓好群眾團體工作，積極開展群眾性文體活動，激發(fā)國稅干部職工的責任心和自豪感，增強系統(tǒng)的凝聚力和向心力。開展學習競賽活動，把每次知識競賽結果與各單位和個人目標考核相結合，提高干部職工學習自覺性。鼓勵干部職工參加學歷學位教育和注冊稅務師、注冊會計師等資格考試。重視稅收調(diào)研工作，成立調(diào)研課題組，對在指定刊物發(fā)表和獲獎的文章要給予相應的物質(zhì)和精神獎勵，鼓勵干部職工參與調(diào)研，多出科研成果。做好機關安全保衛(wèi)工作，為國稅工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。繼續(xù)推進稅收檔案管理工作，爭取20*年通過省一級達標驗收。

6、要加強黨風廉政建設。樹立“干部隊伍平安也是政績”的觀念，確保隊伍平安。堅持標本兼治，強化源頭管理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗的工作體系。深入開展“清廉文明、平安國稅”的廉潔從政主題教育活動，引導廣大國稅干部特別是領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記“兩個務必”，嚴格遵守四大紀律八項要求，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實做到為民、務實、清廉。繼續(xù)抓好預防職務犯罪宣傳教育，落實重大事項報告制度、紀檢組長約談制度以及兩權監(jiān)督預警告知等各項措施，嚴格黨風廉政建設責任制的執(zhí)行、考核。加大對違紀行為的查處力度，純潔國稅干部隊伍。