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20*年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是改革開放三十周年，也是“十一五”規劃實施承上啟下的重要之年。20*年發展和改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和市委十一屆三次全會精神，加快轉變發展方式，著力推進結構調整，著力統籌城鄉和區域發展，著力推進節能減排和循環經濟，著力深化改革和擴大開放，著力改善民生和促進社會和諧，狠抓落實，創新突破，努力實現全市經濟社會發展的主要預期目標，促進全市經濟社會又好又快發展。

一、主要目標

——經濟增長平穩協調。全年實現地區生產總值4000億元，增長12%。

——固定資產投資適度增長。全年實現全社會固定資產投資1725億元，增長8%；重點工程完成投資400億元。

——物價水平總體穩定，價格漲幅得到合理控制。居民消費價格指數保持在104左右，確保低于全國、全省水平，力爭不高于2007年實際漲幅。

——民主評議機關走在前列。在市民主評議機關活動中，進入前三名。

二、主要任務

（一）切實采取有效措施，努力保持經濟平穩協調

在優化結構提高效益的基礎上保持投資適度增長。一是不斷優化投資結構。整合、完善各類產業政策，引導社會資金投向農業、服務業、生態保護和社會民生等重點領域和薄弱環節，投向技術含量高、消耗低、污染少的項目，重點支持企業自主創新和結構調整。二是加快重大項目和重點區塊建設。加強協調服務，積極推進北侖電廠三期、甬臺溫鐵路*段等重點項目，以及東部新城等十大區塊建設。三是努力改善投資環境。開展項目建設推進年活動，建立和完善領導聯系項目制度、通報督辦制度和考核評價制度，集中力量，在項目報批催批、土地保障、征地拆遷、政策處理等環節重點攻堅。強化服務職能，進一步加強部門聯動，提高辦事效率。四是做深做實項目前期，不斷充實項目儲備。切實抓好穿山疏港高速公路等已列入計劃的重大項目，確保項目有實質性進展。在區域統籌、科技創新、節能減排和社會民生等領域培育生成一批項目。五是規范項目管理。認真貫徹《關于加強和規范新開工項目管理的通知》，嚴格規范投資項目新開工條件。

不斷提高謀劃參謀能力。進一步完善經濟監測、預測分析制度和社會發展評估制度，創新工作思路和做法，密切關注國家宏觀調控政策以及對*發展的影響，吃透中央和省委、市委精神，正確分析和判斷發展形勢，敏銳把握經濟社會運行中的熱點、難點和焦點問題，提出針對性、操作性強的對策建議，為市委、市政府當好參謀。立足全市經濟社會發展大局，緊密圍繞市委、市政府的中心工作，以及中長期規劃和年度發展計劃的實施，有計劃地開展課題研究，注重立題和研究質量，重點在*都市圈構建、投資增長、*舟山港口一體化、中心鎮改革等方面開展調研，注重研究成果的應用。組織力量，對“十一五”規劃進行中期評估，深入研究存在的問題，并提出“十一五”規劃下階段的對策建議。在此基礎上，及早啟動“十二五”規劃前期研究，為“十二五”規劃的編制打好基礎。

保持要素資源綜合平衡。合理安排土地指標，完善征地拆遷的相關政策，加快土地存量調整，做好項目建筑容積率和投資強度等指標的檢查落實。略

擴大消費，促進消費結構升級。略

（二）調整優化經濟結構，推動發展方式轉變

加快發展現代服務業。一是發展高端服務業。二是發展臨港型生產性服務業。三是抓好服務業重點區塊建設。四是研究制訂服務業功能區塊開發建設和發展總部經濟方案。五是努力優化服務業發展環境。

提升制造業發展水平。一是加快發展先進裝備制造業和臨港制造業。二是改造提升傳統優勢產業。三是積極扶持高新技術產業發展。四是推進產業集聚和產業鏈延伸。

優化發展現代農業。加大投入力度，大力支持農業和災后重建。抓好標準農田建設，推進海塘加固、農業節水、標準化池塘改造等工程，改善農業生產條件。加快氣象災害預警與應急系統建設，落實沼氣、現代農業示范、小城鎮經濟綜合開發等項目資金。會同有關部門，加強和完善糧食生產直補等涉農扶持政策，穩定糧食綜合生產能力。

（三）加快改革開放步伐，提升創新發展能力

穩步推進重點領域改革。一是深化投資體制改革。二是著力推進農村經濟體制改革。三是繼續深化企事業單位改革。四是實施公共資源市場化配置改革。

加快推進開放步伐。一是推動區域開放。二是繼續大力吸引境外資本、技術和人才。

努力優化創新環境。

（四）積極推進節能減排，大力發展循環經濟

強化節能減排。實施固定資產投資項目節能評估和審查制度,從源頭上抑制高能耗項目盲目擴張。推進實施有利于節能減排的價格改革，全面實施“811環境保護新三年行動計劃”。制定并實施主要污染物總量減排的考核、統計和監測辦法，完善工作體系。

大力發展循環經濟。加快國家循環經濟試點城市建設,組織實施《*市發展循環經濟建設節約型社會總體規劃》，深化落實《*市加快發展循環經濟建設節約型社會實施意見》。抓好我市列入省循環經濟“991行動計劃”重點項目的組織實施，重點推進循環經濟試點項目、企業、園區建設。著力抓好節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，繼續抓好清潔生產。

（五）加大統籌建設力度，推進聯動協調發展

積極推進港城聯動發展。略繼續推進城鄉統籌。略

深入實施區域統籌。略

（六）加強和改善價格調控，努力保持價格總水平基本穩定

切實加強價格監管，保障市場供應。略

著力解決重要商品和服務的價格問題。略

進一步規范價格行為和市場秩序。略

（七）積極推進實事工程，加快發展社會事業

抓好實事工程的組織落實。扎實搞好就業創業工作，提高社會保障水平，改善教育、衛生、文化體育條件，提高公共服務能力，保障市場供應，努力緩解住房難、出行難，加強環境保護和社會公共安全管理，重點解決人民群眾反映最強烈、最關心、最直接的十方面實事。切實加強組織協調，把各方面實事推進好、落實好，確保各項目標實現。

大力推進教育、衛生、文化等社會事業項目建設，提升發展水平。略

（八）進一步加強機關自身建設，努力提高整體工作水平

堅持和完善學習制度。充分利用專題學習、輔導講座、集中培訓、交流討論、觀摩巡聽等有效載體和形式，認真開展黨的十七大主題宣傳教育和“四德”教育，確保人員、時間、內容、效果落實，切實增強黨員干部貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把黨員干部的思想認識統一到黨的十七大精神上來，把力量凝聚到黨的重大戰略部署上來，努力在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。

加強黨組織建設。堅持民主集中制，嚴格執行重大事項議事規則，提高重大決策的科學性、民主性。繼續以開展創建“機關黨建工作先進單位”和“機關先進黨支部”為載體的黨建活動，抓好黨建工作目標管理辦法的落實，推進機關黨組織的建設，促進機關黨建工作上新的臺階。認真貫徹落實委黨工委《關于建立保持共產黨員先進性長效機制的意見》，重點抓好機關黨委和基層黨支部的目標管理考核、“”、民主評議和組織生活會等制度的落實，確保黨員干部先鋒模范作用的發揮。加大黨務干部的培訓力度，不斷提高黨務干部開展工作的能力。做好新黨員培養發展工作，確保新發展黨員的質量，純潔黨員隊伍。

注重干部隊伍建設。系統、有序地組織各類培訓、專題研討和工作交流，努力提高干部政治素質和業務水平。繼續推進以競爭上崗為主要形式的任用制度和輪崗制度，堅持任人唯賢、德才兼備、群眾公認、注重實效、公開平等、競爭擇優等原則，做好干部的選拔和任用工作。積極做好后備干部的培養和鍛煉，選送優秀年輕干部到基層掛職鍛煉，提高他們的實際工作能力。加強年輕干部的輪崗鍛煉和培養，建立完善職能處室之間的溝通機制和聯動工作機制，不斷提高隊伍的綜合業務素質和專業素養。創新人才工作機制，抓好人才培養、引進、使用工作。

加強機關作風建設和效能建設。深入開展民主評議機關活動，抓好整改措施的落實，完善作風建設長效機制。廣泛開展適合機關特點的思想教育，增強機關的活力和凝聚力，推動文明機關創建工作的深入開展。繼續開展文明處室評比活動，努力形成自下而上的創建氛圍，促進機關全面建設。嚴格落實黨政機關“四條禁令”和委機關“四個不準”，繼續開展優質服務、爭做優秀公仆活動，全面加強機關效能建設。嚴格落實綜合治理和平安建設目標責任制，進一步加強立法調研，積極開展法制宣傳教育活動，頒布實施《*市發展改革委行政執法責任制實施方案》，推進“平安*”、“法制*”建設。

加強黨風廉政建設。大力開展反腐倡廉教育和廉政文化建設，持之以恒地抓好從政道德教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。立足于懲防體系的完善和落實，不斷改革創新，拓展領域，形成具有發展改革系統特色的懲防體系，促進反腐倡廉工作的制度化、規范化、法制化。把落實黨風廉政建設責任制納入經濟社會發展工作之中，嚴格遵循“誰主管，誰負責，誰落實”的原則，抓好責任分解、責任考核和責任追究，把反腐倡廉重點任務落到實處。強化監督檢查，切實加強對權力運行的有效制約，抓好領導干部廉潔自律工作。

進一步加強行政服務工作。不斷提高門戶網站、內網、縱向網的應用和建設水平，加強網絡安全，全面推進和提升委機關辦公自動化系統，建設發改系統電子公文傳輸系統，提升我委電子政務水平。認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，做好政府信息公開工作，加大信息公開力度，建立完善信息公開制度。進一步優化業務接待服務和項目協調服務，做到熱情服務、優質服務，牢固樹立良好的形象。加強文件的督辦和管理，提高文件運轉效率。做好人大建議、政協提案辦理工作，著力提高辦理水平和質量。控制和降低行政運行成本，努力建設節約型、服務型后勤。加強保密，做好群眾來信來訪工作。