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2009年既是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。面對(duì)國際金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)增長減速和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更需要我們統(tǒng)一思想，凝聚力量，倍加珍惜發(fā)展機(jī)遇，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)保穩(wěn)促調(diào)、逆勢求進(jìn)。2009年我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的總體要求是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”三大中心任務(wù)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，積極培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，努力優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，加快推進(jìn)民生提升和宜居城區(qū)建設(shè)，在確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

根據(jù)區(qū)委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，初步確定2009年我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：

——生產(chǎn)總值增長10％;

——財(cái)政一般預(yù)算收入增長8％;

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資265億元；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14％；

——實(shí)際利用外資5億美元；

——進(jìn)出口總額增長12％;

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長7％以上；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8500個(gè)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；

——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104％以內(nèi)；

圍繞上述目標(biāo)，我們將著重抓好以下幾方面的工作：

一、以推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)為突破，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

全面實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、政府投資項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷“三大計(jì)劃”。全年安排重點(diǎn)前期和重點(diǎn)項(xiàng)目90項(xiàng)，計(jì)劃投資116億元；政府投資項(xiàng)目186項(xiàng)，新開工項(xiàng)目90項(xiàng)，全年投資31.5億元；計(jì)劃征地1.52萬畝，拆遷6000戶，投入資金56億元，其中區(qū)財(cái)政支出超過10億元。

狠抓重大項(xiàng)目報(bào)批和建設(shè)工作。積極做好臺(tái)塑二期、白紙板四期等重大項(xiàng)目報(bào)批工作；促進(jìn)嘉樂倉儲(chǔ)物流、海天電機(jī)、*電廠一期碼頭改建等項(xiàng)目開工建設(shè)；加快*鋼鐵、白紙板三期第二階段擴(kuò)建、大千紡織、海天數(shù)控機(jī)床及全電動(dòng)注塑機(jī)、球冠電纜、光明散雜貨碼頭、*七姓涂圍涂、峙南二期圍涂等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程；確保*港四期集裝箱碼頭、*山多用途碼頭、*電廠三期擴(kuò)建、開發(fā)區(qū)熱電改擴(kuò)建、吉利汽車技改等項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)。

著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)。中心城區(qū)：加快太河商務(wù)中心、君臨國際商業(yè)中心、世貿(mào)新城、五星級(jí)酒店等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，力爭早出區(qū)塊形象。*保稅港區(qū)：加快*大橋、首期兩座集裝箱碼頭、商務(wù)中心等六大支撐性項(xiàng)目和首期封關(guān)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，確保主體工程年底前基本建成。春曉生態(tài)工業(yè)園區(qū)：確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)重要基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，加快重要配套項(xiàng)目建設(shè)。東部地區(qū)：加快峙南、峙北區(qū)塊港口碼頭、圍涂工程、LNG等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

二、以三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

增強(qiáng)工業(yè)支柱地位。深入實(shí)施優(yōu)勢企業(yè)“122”培植計(jì)劃，加大對(duì)優(yōu)勢骨干企業(yè)的政策扶持和培育力度，全年力爭新培育產(chǎn)值超億元企業(yè)25家，并爭取到2012年，全區(qū)培育10家產(chǎn)值超百億元的龍頭企業(yè)，20家產(chǎn)值超十億元的骨干企業(yè)和200家產(chǎn)值超億元的種子企業(yè)，使全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2500億元以上，形成一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。依托臨港工業(yè)和優(yōu)勢骨干企業(yè)，以橫向關(guān)聯(lián)和縱向延伸為目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)大中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化拓展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚水平。積極扶持中小企業(yè)上規(guī)模上水平，不斷增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性。推進(jìn)中小企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)和扶持有條件的企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和管理制度的規(guī)范創(chuàng)新。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分利用外部倒逼機(jī)制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的定價(jià)權(quán)和持久發(fā)展動(dòng)力。重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)，促進(jìn)模具、注塑機(jī)、數(shù)控機(jī)床等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化發(fā)展。努力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善和落實(shí)自主創(chuàng)新政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)專利、起草標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。加大科技投入，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技型企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)中心、行業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)和科技中介，力爭高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)進(jìn)入全市前兩名。加大科技成果產(chǎn)業(yè)化力度，積極爭取國家產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌*東南部的港口和岸線資源，加快建設(shè)以保稅港區(qū)為核心，以國際集裝箱中轉(zhuǎn)、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)為主體的港口服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快現(xiàn)代國際物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，確保普洛斯物流項(xiàng)目2009年建成運(yùn)營，中外運(yùn)物流、嘉民物流等項(xiàng)目開工建設(shè)。積極推進(jìn)峙南液體化工物流園區(qū)、鄔隘鐵路集裝箱物流園區(qū)等重點(diǎn)物流功能區(qū)塊規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)以鋼鐵中轉(zhuǎn)交易為主體的藍(lán)海資源配置中心開工建設(shè)，打造以大宗物資交割或交易為主的區(qū)域性資源配置中心。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，拓展和完善產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，推動(dòng)2.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托數(shù)字科技園和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)兩大基地，加快推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)軟件服務(wù)、動(dòng)漫創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字出版等企業(yè)落戶。進(jìn)一步發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)和各類生活服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市功能。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面完成四個(gè)市級(jí)萬畝產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)”工程，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，支持各類農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展。在“依法、自愿、有償”的前提下，積極探索轉(zhuǎn)包、經(jīng)營權(quán)股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

三、以內(nèi)外聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大開放為抓手，提高經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的思路，促進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，由注重項(xiàng)目數(shù)量向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)變轉(zhuǎn)化，抓住世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商和科技型、生態(tài)型、稅源型、龍頭型項(xiàng)目的引入。全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于穩(wěn)定外貿(mào)出口的政策措施，簡化外貿(mào)企業(yè)出口退稅程序，縮減出口退稅時(shí)間，資助、補(bǔ)貼出口企業(yè)的參展和認(rèn)證費(fèi)用，引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和擴(kuò)大國際市場份額，確保外貿(mào)出口平穩(wěn)增長。引導(dǎo)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，赴境外直接開展生產(chǎn)經(jīng)營。完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建立多層次、多元化的消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)出口企業(yè)加大國內(nèi)市場特別是中西部市場拓展力度。抓住國家擴(kuò)大投資、啟動(dòng)內(nèi)需的機(jī)遇，組織企業(yè)加強(qiáng)與重點(diǎn)投資項(xiàng)目對(duì)接，開拓新領(lǐng)域并拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)與大型國有企業(yè)集團(tuán)聯(lián)系，積極謀求建立多層次合作共贏關(guān)系。擴(kuò)大與省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源與產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)適度梯度轉(zhuǎn)移。

四、以體制改革機(jī)制創(chuàng)新為支撐，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化資源配置機(jī)制，按照“有進(jìn)有退、有保有壓”、幫扶與倒逼相結(jié)合的思路，合理配置土地、水、電等生產(chǎn)要素，促進(jìn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和成長型企業(yè)集聚。完善銀企對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)的支持力度，爭取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和政策性銀行對(duì)我區(qū)的資金支持，努力緩解中小企業(yè)融資緊張壓力。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，運(yùn)作好5000萬元的小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，幫助銀行降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持小企業(yè)融資的信心。安排8000萬元的產(chǎn)業(yè)政策扶持資金，加大對(duì)列入我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。進(jìn)一步落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)措施，降低和暫停征繳企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用，繼續(xù)取消一批收費(fèi)項(xiàng)目，減免、補(bǔ)助部分暫時(shí)困難但發(fā)展前景看好企業(yè)一定比例的地方稅費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革。整合區(qū)定各項(xiàng)政策，及時(shí)落實(shí)中央和省市擴(kuò)內(nèi)需、保增長的各項(xiàng)后續(xù)政策，積極爭取上級(jí)資金扶持。深化“服務(wù)進(jìn)企業(yè)，維穩(wěn)促發(fā)展”活動(dòng)，優(yōu)化行政審批服務(wù)，探索建立企業(yè)服務(wù)管理長效機(jī)制，積極推行貼身個(gè)性化服務(wù)，采取“一企一策”、“一事一議”方式，突出對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)，全力幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，提振企業(yè)發(fā)展信心。

五、以節(jié)能減排循環(huán)利用為主攻方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新節(jié)能減排監(jiān)管辦法，全面落實(shí)區(qū)域指標(biāo)控制、項(xiàng)目規(guī)劃控制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)控制、主體責(zé)任控制的“四控”措施。加強(qiáng)用能評(píng)估管理，以國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)臨港高能耗工業(yè)開展行業(yè)與產(chǎn)品的能耗對(duì)標(biāo)監(jiān)管，為挖掘節(jié)能潛力、確保重點(diǎn)行業(yè)能耗水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平做好基礎(chǔ)工作。積極開展能源監(jiān)察執(zhí)法，繼續(xù)深化能源審計(jì)工作，探索建立能源審計(jì)長效機(jī)制，實(shí)施百家企業(yè)資源節(jié)約行動(dòng)計(jì)劃、百家企業(yè)資源綜合利用行動(dòng)計(jì)劃。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的扶持和培育，以項(xiàng)目為支撐，加快企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)與廢物處置再生產(chǎn)“3+1”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的形成。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，綜合運(yùn)用稅收、環(huán)保、差別電價(jià)等手段，加快低效益、高能耗、產(chǎn)能落后企業(yè)的淘汰。抓好企業(yè)清潔生產(chǎn)擴(kuò)大推廣，在試點(diǎn)開展清潔生產(chǎn)34家企業(yè)基礎(chǔ)上擴(kuò)大清潔生產(chǎn)推廣范圍。投運(yùn)和建設(shè)一批中水回用、污水處理、脫硫脫硝、熱電遷建等減排項(xiàng)目。

六、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實(shí)施“中提升、南加速、東拓展、西聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機(jī)，加快新農(nóng)村建設(shè)。中提升：遵循分批開發(fā)、梯度推進(jìn)的原則，以完善城市功能為核心，商務(wù)服務(wù)培育為重點(diǎn)，功能性項(xiàng)目為支撐，全力推進(jìn)中提升。南加速：依托*保稅港和春曉生態(tài)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，通盤謀劃兩地一體化發(fā)展，打造*新增長極。西聯(lián)動(dòng)：啟動(dòng)小港區(qū)域生產(chǎn)和生活功能區(qū)塊規(guī)劃建設(shè)，改造青峙工業(yè)區(qū)周邊環(huán)境，提升西片區(qū)城市發(fā)展水平和服務(wù)功能。東拓展：結(jié)合東部項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用東部岸線資源，整體推進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)：著力提升以聯(lián)網(wǎng)公路、道路橋梁改造、信息化等為內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)九峰山區(qū)域成片連線新農(nóng)村建設(shè)和“十百工程”，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)村為目標(biāo)，加大農(nóng)田水利建設(shè)投入和清水河道整治力度，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

七、以民生提升為根本，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

全面實(shí)施交通順暢工程，打造“兩高一專一快”道路交通體系，完善城鄉(xiāng)公共交通體系，提升城鄉(xiāng)路網(wǎng)等級(jí)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，形成高效便捷的交通出行網(wǎng)絡(luò)。完善公共就服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)。健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，建立適度普惠型社會(huì)福利體系，完善多層次社會(huì)救助機(jī)制和城鄉(xiāng)住房保障體系。啟動(dòng)教育跨越式發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，整體提升義務(wù)教育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中教育，重視職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育，建設(shè)多層次終身教育體系。深化人民醫(yī)院與浙醫(yī)一院合作，實(shí)施“人才強(qiáng)衛(wèi)”戰(zhàn)略和“人才興院”工程，加快人民醫(yī)院等三個(gè)重點(diǎn)醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極打造區(qū)域特色文化品牌，舉辦各類文化藝術(shù)節(jié)，廣泛開展群眾文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，完成數(shù)字電視改造。深入推進(jìn)“平安*”建設(shè)，穩(wěn)控化解各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，努力構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，加大安全生產(chǎn)檢查和執(zhí)法力度，杜絕重大事故發(fā)生。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，促進(jìn)新老*人和諧相處、共同發(fā)展。

各位代表，2009年是我區(qū)深入推進(jìn)“五大突破”的關(guān)鍵一年，讓我們?cè)趨^(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和政協(xié)的監(jiān)督、支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，確保2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，為全面實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展而努力奮斗！