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2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年，是我區(qū)承受區(qū)域競爭壓力最大的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們必須看到，當(dāng)前國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在加深，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨著國際市場需求萎縮、國內(nèi)市場競爭加劇、財(cái)政增收難度加大等多重壓力。但我們更要看到，中央、省、市相繼出臺了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的系列政策和措施，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支持和保障；經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)域綜合實(shí)力和競爭力不斷提高，市場主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)和*城市東移的步伐加快，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史性機(jī)遇。因此，我們必須清醒堅(jiān)定、沉著應(yīng)對、奮發(fā)有為、共克時(shí)艱。

綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和目標(biāo)導(dǎo)向，2009年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值增長10%，地方財(cái)政收入增長6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，外貿(mào)出口總額增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入各增長8%。單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3.5%和2.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

今年國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的不確定因素很多，全面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)有較大難度，我們要充分利用一切有利條件，全力做好工作，力爭完成各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。

2009年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省、市和區(qū)委六屆五次全會(huì)的總體部署，突出“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線，全力深化三大會(huì)戰(zhàn)，更加注重保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快新型城市化，更加注重改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧，更加注重優(yōu)化服務(wù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

在具體工作中，著重要把握好以下四個(gè)方面：

一是務(wù)必堅(jiān)定發(fā)展信心。面對嚴(yán)峻形勢，信心比黃金更重要。我們一定要從經(jīng)濟(jì)形勢的準(zhǔn)確把握中堅(jiān)定發(fā)展信心，從中央保增長的決策部署中凝聚發(fā)展信心，從工作舉措的充分準(zhǔn)備中增強(qiáng)發(fā)展信心，特別是增強(qiáng)干部的工作信心、企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)投資信心、老百姓的消費(fèi)信心，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，以百倍的信心做好各項(xiàng)工作。

二是務(wù)必堅(jiān)持解放思想。緊緊圍繞推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展這一中心任務(wù)和重大主題，始終堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，敢闖敢試、敢想敢干、敢于擔(dān)當(dāng)，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展路徑，破解發(fā)展難題，真正把解放思想落實(shí)到具體行動(dòng)中，落實(shí)到解決問題上，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是務(wù)必堅(jiān)守穩(wěn)定和諧。越是經(jīng)濟(jì)困難，越要重視社會(huì)穩(wěn)定；越是形勢嚴(yán)峻，越要加強(qiáng)和諧建設(shè)。要堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，以平安建設(shè)為抓手，以確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)人民利益為根本，全力消除安全隱患，化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持把保障和改善民生放在更加突出的位置，不遺余力地幫民富、解民憂、促民享、保民安，在改善民生中不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

四是務(wù)必堅(jiān)筑基層基礎(chǔ)。基層基礎(chǔ)是貫徹落實(shí)上級決策部署、保證政令暢通的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要始終把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)作為戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)來抓，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)之事，多謀強(qiáng)基層、促落實(shí)之策，切實(shí)把精力和注意力放在基層，促進(jìn)人、財(cái)、物真正向基層和一線傾斜，努力形成心往基層想、人往基層走、事為基層辦、錢為基層花的導(dǎo)向，大力夯實(shí)促發(fā)展、保穩(wěn)定、重落實(shí)的基層基礎(chǔ)。

三、全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展

堅(jiān)定不移實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，著力提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全力深化改革開放，努力為更長時(shí)間、更高水平的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞保增長穩(wěn)運(yùn)行，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。抓項(xiàng)目建基地。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步深化工業(yè)基地建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。強(qiáng)力推進(jìn)民科基地開發(fā)建設(shè)，完成永興南園吹填工程和軟基處理，全面鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)開展招商選資工作，力爭落實(shí)一批重大優(yōu)勢項(xiàng)目。完成永興北園規(guī)劃修編，吹填工程進(jìn)場施工。大力推進(jìn)*濱海工業(yè)園、閥門標(biāo)準(zhǔn)廠房基地、中心工業(yè)區(qū)、海城水暖潔具、天河民用電器等工業(yè)基地建設(shè)，規(guī)范提升*工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、沙城食品機(jī)械等成型基地，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。加大工業(yè)投入力度，繼續(xù)抓好230個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭早日形成產(chǎn)能。篩選一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加項(xiàng)目儲(chǔ)備。抓市場拓空間。積極幫助企業(yè)搭建營銷平臺，借助各類展會(huì)，組織中小企業(yè)抱團(tuán)開辟市場。發(fā)揮在外商會(huì)和在外*人作用，加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力拓展國內(nèi)市場。鼓勵(lì)企業(yè)加快“走出去”步伐，充分利用境外銷售網(wǎng)絡(luò)，全力鞏固和拓展歐美、俄羅斯、東盟、拉美、非洲等國際市場。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品附加值，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。按照“穩(wěn)定總量、提高水平”的要求，加大選商引資力度，加快引進(jìn)有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大項(xiàng)目與先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓提升促轉(zhuǎn)型。落實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升實(shí)施方案，依托傳統(tǒng)工業(yè)基地，做大做強(qiáng)閥門、不銹鋼精加工、食品制藥機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，整合提升合成革、銅加工、制筆、水暖潔具、緊固件、鞋服、民用電器等產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)汰劣化工（農(nóng)藥）、電鍍等產(chǎn)業(yè)。借助民科基地開發(fā)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、機(jī)械制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)集聚一批高技術(shù)密度、高附加值、低污染的重大項(xiàng)目，努力打造新的產(chǎn)業(yè)集群。抓重組創(chuàng)品牌。推進(jìn)特色優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，在條件成熟的行業(yè)引導(dǎo)組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施收購兼并、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、品牌聯(lián)合，著力打造一批“小巨人”企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，完善品牌獎(jiǎng)勵(lì)政策，再創(chuàng)一批中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品，提升區(qū)域品牌影響力。抓要素強(qiáng)保障。嚴(yán)格規(guī)范土地利用管理，開展工業(yè)項(xiàng)目用地情況排查，積極探索“三地”綜合開發(fā)利用新路子，進(jìn)一步盤活閑置土地。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵(lì)企業(yè)提升原有廠區(qū)空間，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。深入開展“破三難、促規(guī)范”征地遺留問題專項(xiàng)整治，著力破解留地安置難、土地辦證難、供地用地難。加快海濱、天城圍墾工程建設(shè)，啟動(dòng)*二期圍墾，增加土地資源儲(chǔ)備。健全金融體系，引導(dǎo)信貸資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域和中小企業(yè)，全年新增貸款70億元以上，新組建小額貸款公司1家，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市新突破。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)*空港物流基地、靈昆碼頭倉儲(chǔ)物流中心，加快形成物流配送體系和物流信息平臺。依托產(chǎn)業(yè)特色，抓緊規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)配套的相關(guān)專業(yè)市場，啟動(dòng)水暖潔具、煤炭等專業(yè)市場建設(shè)的前期工作，加快建設(shè)文化用品市場四期、不銹鋼市場和農(nóng)產(chǎn)品物流中心，助推制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以濱江商務(wù)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快狀蒲片“退二進(jìn)三”步伐。謀劃五金采購中心建設(shè)，啟動(dòng)商品混凝土等行業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)發(fā)展文化創(chuàng)意、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場營銷、客戶服務(wù)等第三方服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。支持第三代高速無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。著力提升生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展靈昆等地“農(nóng)家樂”特色旅游，開展旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭啟動(dòng)建設(shè)瑤溪景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，精心打造“山海*·都市休閑”旅游品牌。做好中心區(qū)大型購物中心建設(shè)前期工作，提升永中傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)輻射功能，完善狀蒲片商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升，做精做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。加快房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)出讓一批商業(yè)地塊，著力規(guī)范三產(chǎn)留地項(xiàng)目開發(fā)工作。認(rèn)真落實(shí)扶持政策，啟動(dòng)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)總部大樓建設(shè)，積極鼓勵(lì)房地產(chǎn)建筑業(yè)企業(yè)回遷發(fā)展，做大房地產(chǎn)建筑業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)和家政服務(wù)、衛(wèi)生保健、體育健身、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力。加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐。深化農(nóng)村綜合改革。抓好土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，培育新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)。促進(jìn)財(cái)政體制改革。開展部門預(yù)算細(xì)編試點(diǎn)，推進(jìn)公務(wù)員津補(bǔ)貼規(guī)范工作、國庫集中支付改革和基建審價(jià)改革。推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，不斷深化科技、教育、文化、住房體制改革，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)載體建設(shè)，新增國家級研發(fā)中心1家、省級4家。構(gòu)筑完善的區(qū)域技術(shù)支撐體系。加快支柱產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，做精做強(qiáng)省不銹鋼產(chǎn)品檢測中心，發(fā)展技術(shù)市場和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)校企合作。打造完整的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。啟動(dòng)建設(shè)區(qū)科技創(chuàng)新中心，籌劃科技孵化器建設(shè)。大力培育科技型企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、科技型中小企業(yè)20家。強(qiáng)化人才支撐體系建設(shè)，完善人才引進(jìn)與激勵(lì)政策，加快引進(jìn)、培養(yǎng)與我區(qū)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。

四、著力推進(jìn)新型城市化建設(shè)

根據(jù)*新型城市化主戰(zhàn)場的定位，堅(jiān)持建管并舉、統(tǒng)籌發(fā)展，以城市中心區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化城市建設(shè)攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，進(jìn)一步加快新型城市化進(jìn)程。

加大投資力度，提升城市功能與品位。積極對接中央、省、市擴(kuò)大投資的政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。今年，全區(qū)安排重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目61項(xiàng)，計(jì)劃投資總額15.8億元。完善基礎(chǔ)設(shè)施。大力實(shí)施路網(wǎng)工程，建成靈昆大道接線隧道、南洋大道，抓好江濱路*段、曹龍大道、飛云江三橋接線*段、圍墾路、環(huán)鎮(zhèn)路等道路工程建設(shè)和塘永公路永梅段改建、甌海大道海濱段景觀整治，啟動(dòng)羅東南街延伸、通海大道等工程建設(shè)前期工作，加快構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的交通樞紐。大力實(shí)施防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)抓好防洪保安和強(qiáng)塘固房工作，續(xù)建東片防洪一期和靈昆堤塘北段一期等工程，加快災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、沿海防護(hù)林體系建設(shè)，提高減災(zāi)抗災(zāi)能力。大力實(shí)施排污管網(wǎng)工程，全面完成東片排污工程主干管建設(shè)，建成截污管80公里，新增納污管到戶1萬戶，實(shí)現(xiàn)污水收集率50%以上。大力實(shí)施電網(wǎng)工程，建成220千伏瑤溪變、110千伏南洋變，加快建設(shè)110千伏狀元變、海濱變工程，加強(qiáng)電力保障。同時(shí)，積極做好政策處理工作，為省、市重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。掀起中心區(qū)建設(shè)高潮。以核心區(qū)為龍頭，以永中舊城片和瑤溪南片為兩翼，理順管理和投入機(jī)制，對外抓拓展對接，對內(nèi)抓功能提升，促進(jìn)中心區(qū)加速崛起。全年安排中心區(qū)實(shí)施項(xiàng)目28項(xiàng)，計(jì)劃投資8.48億元。完善道路拓框架。抓緊貫通永中路舊城段，加快推進(jìn)永中路、永寧路向西延伸工程，啟動(dòng)建設(shè)永定路二期和龍祥路北段，進(jìn)一步拓展中心區(qū)框架。強(qiáng)化配套提功能。開工建設(shè)公檢法大樓、文化水街等項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)、金融中心和商務(wù)酒店等工程，著手建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、公交車站、區(qū)間道路等配套設(shè)施。加強(qiáng)對市級重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)瑤溪南片市政設(shè)施。狠抓前期促開發(fā)。做深區(qū)圖書館與黨校、文化公園等預(yù)備項(xiàng)目前期工作，逐步開發(fā)永中路等道路兩旁的商業(yè)地塊，儲(chǔ)備一批前期項(xiàng)目，出讓一批條件成熟地塊，做到周密安排項(xiàng)目，梯度開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)城市管理。以省級文明城區(qū)創(chuàng)建為目標(biāo)，以“四大整治”為突破口，不斷提高城市管理水平，改善人居環(huán)境。全力抓好溫瑞塘河綜合整治。按照溫瑞塘河整治四年計(jì)劃，加強(qiáng)工業(yè)污染源整治和養(yǎng)殖業(yè)、廢品收購點(diǎn)污染治理，狠抓截污納管，努力實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。加大黑臭河道治理力度，加快沿河景觀、河道疏浚等工程建設(shè)，強(qiáng)化建筑泥漿管理，鞏固清臟拆違成果。全力抓好市容環(huán)境整治。進(jìn)一步鞏固主要道路分類分級管理成果，將清掃保潔工作向村間道路、背街小巷延伸，向各工業(yè)區(qū)延伸，向垃圾衛(wèi)生死角延伸。繼續(xù)推進(jìn)文明街路創(chuàng)建，加強(qiáng)流動(dòng)攤販管理。全力抓好交通綜合整治。圍繞構(gòu)建暢通快捷的城市道路網(wǎng)，打卡口、破瓶頸，進(jìn)一步完善區(qū)域交通環(huán)。加強(qiáng)交通組織管理，發(fā)展公共交通，整治交通違法行為，加大中巴車、三輪車運(yùn)營秩序治理力度。加強(qiáng)停車泊位等靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，逐步緩解“停車難”。全力抓好拆違治亂。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，堅(jiān)決打擊各類違法用地、違法建設(shè)行為，依法拆除各類違法建筑，做到拆違還地、拆違還路、拆違還綠。加強(qiáng)城市規(guī)劃與管理，突出抓好永興、海城、瑤溪北片等片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，加快建立完善的規(guī)劃體系。

強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)化資源配置，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、農(nóng)民收入新增長、農(nóng)村面貌新改善。著力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)永興等地的糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展域外農(nóng)業(yè)基地，大力實(shí)施效益農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和發(fā)展常年蔬菜基地，推進(jìn)永興蔬菜核心區(qū)建設(shè)，提升省級楊梅優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地品牌效應(yīng)。規(guī)范發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，扶持花卉種植等新興產(chǎn)業(yè)。修編海洋開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，加快發(fā)展生態(tài)型休閑漁業(yè)。大力實(shí)施強(qiáng)龍興農(nóng)工程，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、農(nóng)副產(chǎn)品加工流通企業(yè)發(fā)展。突出抓好農(nóng)民增收。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程。規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施農(nóng)民信箱工程，加快農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的社會(huì)化服務(wù)平臺建設(shè)。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)工程，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技院校的合作，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)民增收。完善農(nóng)田水利設(shè)施，抓好動(dòng)植物疫病防治、森林消防和防汛防臺抗旱工作。大力開展舊村改建和村莊整治。加快永中東林、狀元周宅、蒲州湯家橋、天河鄭岙等舊村改建和永興五溪村整體搬遷安置房一期工程建設(shè)。推進(jìn)狀元、靈昆等地的連片村莊環(huán)境整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

突出生態(tài)環(huán)保，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持以環(huán)境容量統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力深化環(huán)境污染整治大會(huì)戰(zhàn)，不斷推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。抓好節(jié)能減排。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，深入實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)污染企業(yè)、重點(diǎn)用能單位的管理。推進(jìn)節(jié)約集約用材、用水和資源綜合利用等工作，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。督促企業(yè)建立完善污染物增量、減量、變量等“三量”臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行替代審批制度，做好排污權(quán)交易試點(diǎn)前期工作。在電鍍行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，力爭70%以上合成革企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極促進(jìn)陶瓷、化工、造紙等行業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。切實(shí)加強(qiáng)對納管企業(yè)和污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)4噸以上燃煤鍋爐脫硫改造。強(qiáng)化污染整治。加強(qiáng)監(jiān)管抓鞏固，按照長效管理的要求，保持嚴(yán)查嚴(yán)管的高壓態(tài)勢，繼續(xù)加大對污染企業(yè)的日常監(jiān)察、監(jiān)測力度，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。科學(xué)治污抓深化，按照省“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)的要求，繼續(xù)抓好合成革行業(yè)環(huán)境污染整治，全面提升點(diǎn)源達(dá)標(biāo)水平，深化重點(diǎn)區(qū)域大氣、水環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)達(dá)標(biāo)。完成熔煉、化工、農(nóng)藥、印染等行業(yè)污染整治，進(jìn)一步鞏固電鍍、拉絲、不銹鋼拉管行業(yè)整治成果。建成合成革固廢處置中心二期、藍(lán)田電鍍基地，加快海城電鍍中心建設(shè)。嚴(yán)格審批抓源頭，認(rèn)真落實(shí)環(huán)評和“三同時(shí)”制度，在重點(diǎn)污染企業(yè)中全面推行環(huán)境行為信用等級評價(jià)制度，堅(jiān)持環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。加快生態(tài)建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建，繼續(xù)開展靈昆鎮(zhèn)國家級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建成省級生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)、市級生態(tài)村3個(gè)。抓好黃石山廢棄礦山生態(tài)治理工程，加強(qiáng)青山白化綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)大羅山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。加大環(huán)保宣傳力度，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明。

五、確保民生改善和社會(huì)穩(wěn)定

按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，深入實(shí)施“文化育區(qū)”戰(zhàn)略，加大力度改善民生，切實(shí)解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以在全市率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，努力推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建成溫十五中二期工程、*中學(xué)體育館，加快區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)建設(shè)，啟動(dòng)溫二十五中、區(qū)外國語小學(xué)等一批中小學(xué)校新建、改建工程，不斷完善教育設(shè)施。大力發(fā)展職業(yè)教育，爭取開工建設(shè)職業(yè)中專，完成職教實(shí)訓(xùn)基地工程，努力培養(yǎng)多層次的技能型實(shí)用人才。出臺促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的政策措施，啟動(dòng)建設(shè)天河中心幼兒園，規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)秩序。發(fā)展社區(qū)教育和成人教育，支持民辦學(xué)校做優(yōu)做強(qiáng)。繼續(xù)實(shí)施教育資助擴(kuò)面工程，加強(qiáng)民工子弟學(xué)校建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生、符合條件的外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加快現(xiàn)代化星級學(xué)校創(chuàng)建，認(rèn)真實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度，加強(qiáng)教師素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實(shí)提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，著力解決看病難、看病貴的問題。推進(jìn)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)疾控中心和海城、天河衛(wèi)生院建設(shè)步伐，著手規(guī)劃建設(shè)大型上等級的綜合性醫(yī)院，新創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4家、服務(wù)站8家。深入實(shí)施農(nóng)民健康工程，提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，提高第二輪農(nóng)民健康體檢率。完善衛(wèi)生綜合執(zhí)法體系，加強(qiáng)重大傳染病和職業(yè)病防控，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，加大農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)力度，提高醫(yī)療服務(wù)水平。

大力發(fā)展文化及其他社會(huì)事業(yè)。圍繞文化大區(qū)建設(shè)，加快永昌堡保護(hù)修建步伐，注重“七月十五湯和廟會(huì)”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展，積極推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作，著力塑造具有*特色的古堡文化、名人文化、民俗文化等三大文化品牌。編制公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)沙城文化中心，加快鎮(zhèn)級標(biāo)準(zhǔn)文化站和村級文化活動(dòng)室建設(shè)，爭取2個(gè)鎮(zhèn)、街道創(chuàng)成“東海文化明珠”和“金海岸文化網(wǎng)工程”。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施廣播電視村村通工程，深入開展“種文化”活動(dòng)，舉辦青年文化節(jié)，繁榮節(jié)慶文化、廣場文化，豐富人民群眾的精神文化生活。積極倡導(dǎo)健康文明的生活理念和行為方式，努力以先進(jìn)文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。啟動(dòng)體育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建，配合做好*奧林匹克體育中心建設(shè)前期工作，積極參加市第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，大力開展群眾性體育活動(dòng)。深化出生人口性別比治理，狠抓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，完善流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)制，不斷提升人口和計(jì)劃生育工作水平。繼續(xù)抓好全國第二次經(jīng)濟(jì)普查，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。切實(shí)做好國防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役工作，深入開展雙擁優(yōu)撫活動(dòng)。繼續(xù)抓好民族宗教、移民、外事、僑務(wù)、臺務(wù)、檔案、區(qū)志編撰等工作。

努力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，完善企業(yè)正常工資支付保障制度，認(rèn)真解決拖欠企業(yè)職工和農(nóng)民工工資問題，積極構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。完善被征地農(nóng)民基本生活保障，努力擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。積極開展各類社會(huì)救濟(jì)救助活動(dòng)，完善低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)等制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼和低保家庭定期復(fù)核機(jī)制。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，加快農(nóng)村危舊房改造，完善經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度，推進(jìn)住房公積金制度擴(kuò)面工作，多渠道解決困難群體的住房問題。全面實(shí)施殘疾人共享小康工程，切實(shí)保障婦女和未成年人合法權(quán)益，大力發(fā)展老齡、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。密切關(guān)注和妥善處置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定問題，建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，健全突發(fā)事件和公共危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案體系，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，重點(diǎn)打擊涉黑涉惡、“兩搶一盜”以及其他多發(fā)性犯罪，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，深化大接訪活動(dòng)，著重化解重大疑難信訪問題。推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)級綜治工作中心、村級綜治站作用，健全村居巡防隊(duì)、綜治“八大員”等隊(duì)伍，完善村居（社區(qū)）調(diào)解、信訪、治保互動(dòng)工作機(jī)制。積極推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口管理服務(wù)。全面開展“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治，嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營行為，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出人員密集場所、違章簡易棚和居住出租房、“三合一”企業(yè)及道路交通安全等隱患整治，大力推廣農(nóng)村通天房消防安全整治經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

全力辦好惠民實(shí)事。進(jìn)一步健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，按照盡力而為、量力而行、有所作為的原則，真正做到年初有計(jì)劃、年中有督查、年末有通報(bào)，全力辦好與人民群眾日常生活密切相關(guān)的社會(huì)保障、住房保障、教育強(qiáng)基、文體設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、市容環(huán)境、公共安全、交通秩序、留地開發(fā)等方面的十件惠民實(shí)事，努力讓更多群眾得到切身的實(shí)惠。

六、全面加強(qiáng)政府服務(wù)和管理

把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

提高服務(wù)水平。深化“政企聯(lián)動(dòng)、克難攻堅(jiān)”企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難。推行重大企業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，完善重大項(xiàng)目聯(lián)合審批與限時(shí)辦結(jié)制。加大財(cái)政扶持力度，積極爭取扶持資金，用足用活惠企政策。開展企業(yè)清費(fèi)減負(fù)專項(xiàng)治理，認(rèn)真執(zhí)行增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)取消、暫停等政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。開展行政許可整合歸并工作，完善“一網(wǎng)式”行政審批模式，加大部門的授權(quán)力度，規(guī)范鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步健全行政服務(wù)體系。

推進(jìn)依法行政。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，認(rèn)真接受政協(xié)的民主監(jiān)督，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，主動(dòng)聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的建議和意見。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，完善政府行政決策機(jī)制，健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。深入實(shí)施政府信息公開制度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

增強(qiáng)執(zhí)行能力。始終把提高執(zhí)行力放在政府工作首位，進(jìn)一步完善抓落實(shí)的工作機(jī)制，營造真抓實(shí)干、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。堅(jiān)持政府工作項(xiàng)目化，對確定的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解、倒排計(jì)劃，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓推進(jìn)。嚴(yán)格目標(biāo)管理責(zé)任制和重大事項(xiàng)督辦制，加強(qiáng)政務(wù)督查、限時(shí)督辦、效能監(jiān)察和績效評價(jià)，做到責(zé)任分解到人、措施落實(shí)到事、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)到位。健全行政問責(zé)制度，推動(dòng)政府工作人員盡職盡責(zé)、高效規(guī)范地做好工作，努力以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，各級黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)壓縮5%，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、接待費(fèi)用“零增長”，公務(wù)用車“零購置”。不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部深入實(shí)際、深入基層，著力解決歷史遺留難題、群眾迫切要求解決的具體問題。強(qiáng)化對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)行為，樹立和維護(hù)行政機(jī)關(guān)的良好形象。

各位代表！面臨新的形勢、新的任務(wù)，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。面對新的挑戰(zhàn)、新的機(jī)遇，我們充滿必勝的信心。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，振奮精神，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，全力推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績向建國六十周年和建區(qū)二十五周年獻(xiàn)禮！