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今年是全國“安全生產年”，我市的安全生產工作將繼續堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展“安全生產年”活動為主線，認真貫徹落實《關于進一步加強安全生產工作的決定》，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，突出抓好安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，推動安全生產狀況的持續穩定好轉。重點要抓好以下工作：

(一)突出落實政府監管主體和企業安全生產主體責任，構建完整的安全生產責任體系

1、切實落實政府監管的主體責任。首先是落實好各級政府的領導責任。要落實好“一把手”負責制，對安全生產工作親自抓、負總責，分管領導具體抓的機制。要借鑒紅河等州市的先進管理經驗，尤其要層層落實一把手責任和分管領導的責任，認真解決“不敢抓、不愿抓、不真抓、不會抓”的問題。其次是要堅決落實好有關部門的安全監管責任。要按照云南省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任的規定，認真履行安全監管職責。要嚴格對行政許可進行把關，提高安全市場準入門檻，從源頭上杜絕安全隱患。第三是要落實好對各級政府和部門失職責任的追究。要推行各級政府和部門領導重大隱患約見和誡勉談話制度，凡是發現存在重大安全隱患的，經市安委辦組織會商后，由市安委會領導約見安全隱患轄區分管領導，督促企業或相關責任單位限期整改。

2、督促落實企業安全生產的主體責任。要制定強有力的措施，督促企業自覺遵守安全生產法律法規，認真履行安全投入、安全培訓、安全制度建設等方面的責任和義務。企業要從“要我安全”向“我要安全”的意識轉變，積極主動加強自身安全生產管理，從增加安全投入、強化教育培訓、推進標準化建設、加強日常安全管理等方面抓好落實。要認真落實企業法人代表安全生產責任，切實履行安全生產法律責任，把擴大生產經營規模、提高企業經濟效益建立在職工生命安全和身體健康得到保障、企業安全生產水平不斷提高的基礎之上;要切實加強安全生產基礎管理，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度，建立自我約束、自我完善、持續改進的安全生產長效機制;要建立健全規范完整的監督體系，各縣(區)要按照屬地管理、尊重實際、分類指導、綜合監管的原則，突出重點、以點帶面，與企業簽訂安全生產責任書，督促企業嚴格執行各項規章制度，確保安全生產。

3、嚴格執行安全生產責任追究制度。對忽視安全生產的企業和個人，要依法加大行政執法和經濟處罰的力度;觸犯法律的，要依法追究法律責任。對安全生產不負責任、造成較大以上事故的企業,執法一定要嚴厲,不僅要查清事故原因,追究事故直接責任者的責任,還要根據事故的性質,按照有關法律法規規定,查處相關領導者的責任，切實解決“守法成本高、違法成本低”的問題。各級、各部門、各單位要嚴格按照省、市政府的要求，不折不扣地抓好工作的落實。要針對各自特點，積極查找薄弱環節，明確工作措施，在解決實際問題和突出問題上下功夫。各縣(區)政府及各監管部門要加大督查力度，實施跟蹤監督檢查，對不安全的問題，要敢于較真、敢于叫勁、敢于叫板，做到不解決問題、不消除隱患決不罷休，通過強有力的措施，堅決把事故隱患消滅在萌芽狀態，確保“一崗雙責”和“兩個主體”責任的貫徹落實取得實效。(需要特別的是，對一部分新引進企業，存在著對安全生產隱患認識和投入不到位，要強化督促檢查和責任落實，發現存在問題需要明確堅決整改的態度，并積極整改的要求和建議)

(二)著力隱患排查治理，從源頭上遏制安全事故的發生

安全生產事故的發生，是隱患存在和積累導致的結果。抓好了隱患排查治理工作，就可以從源頭上消除事故發生的條件，消減事故的危害。要做到：一是進一步提高認識。要認真學習、領會相關文件的精神實質，深入進行宣傳發動，統一思想，扎實開展隱患排查治理工作;二是優化工作方案。凡是工作方案重點不突出、不全面、不細致、針對性和可操作不強的，要重新研究制定切實可行的工作方案;三是扎實開展工作。排查隱患是基礎，治理隱患是手段，安全生產是目標。排查要全，深入實際、不留死角;治理要實，及時整改、確保實效。所有列入排查治理范圍的單位，要嚴格按照《國務院辦公廳關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》和工作方案，緊密結合本行業、本單位的特點和實際，對可能發生事故的各個環節、各種場所、各個崗位，進行全面徹底的排查整治，要嚴格按照隱患排查治理的工作要求，不走過場，全面認真開展好排查治理工作，各級政府及監管部門要抓好督促落實。四是建立完善隱患排查治理的長效機制。注重長效，建立完善隱患排查治理的長效機制，把隱患排查治理工作從“一陣風”向建立制度和納入常態化管理轉變，切實改善重點領域和重點行業的安全生產環境。

(三)認真開展安全生產執法行動，建立規范的安全生產法治秩序

市、縣(區)和鄉(鎮)要逐級落實安全生產執法和“打非”工作責任。要建立聯合執法的工作機構，明確各部門職責分工，發揮各級安委會及其辦公室的作用，切實加強安監、國土、公安、交通、建設、工商等部門的配合協作，支持各部門從實際出發，針對本行業領域的嚴重非法違法行為，采取措施予以打擊和治理。行動中要注意“四個結合”：一要與嚴格實行安全生產行政許可制度結合起來。對非法違法生產經營的單位，要依法取消其安全生產資質，吊銷其安全生產許可證等證照。通過開展執法行動，關閉淘汰一批不具備安全生產條件的小礦山、小企業。二要與推動企業安全生產誠信建設結合起來。繼續執行并完善企業安全生產“黑名單”制度，對安全誠信缺失、非法違法和發生重特大責任事故的企業，要繼續在媒體上公布;同時從安全生產行政許可審查批準、安全資格證書和相關證照發放，以及項目審批、信貸等多個方面予以制裁和限制。三要與治理違規違章結合起來。在各類企業特別是高危行業企業，深入開展群眾性“查‘三違’(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)、防事故”活動。四要與加強改進安全生產行政執法工作結合起來。以開展執法行動為契機，建立健全黨委政府統一領導、各方面共同參與的聯合執法機制，完善執法程序，規范執法行為，嚴格執法監督，提高安全生產執法工作的效率效能。

(四)廣泛進行安全生產宣傳教育，提高全民安全意識

依托各級黨委政府宣傳文化工作系統，發揮新聞媒體和安全生產系統網絡的主陣地作用，通過多種途徑，大力宣傳黨中央、國務院、省委、省政府關于加強安全生產工作的決策部署，宣傳安全發展的科學理念、安全生產方針政策和法律法規，宣傳開展安全生產年活動的意義、要求和各類先進典型。堅持正確的輿論導向，維護人民群眾安全生產知情權、參與權和監督權。整合優化安全培訓資源，加大培訓工作力度，加強對市、縣、鄉鎮領導干部的安全培訓，加強企業負責人、安全管理人員和特殊崗位人員安全培訓，加強農民工安全技能培訓。強化安全責任意識，提高安全監督、安全管理和安全操作水平。(多種形式，特別要加強基層一線的宣傳)

三、創新思路，重心前移，積極推進安全監管工作的基層基礎建設和長效監管機制

創新是推動工作不斷前進的動力。當前，國際國內的形勢變化給安全生產工作帶來了新挑戰，了新要求。加強安全生產工作，創造良好的安全生產環境，是各地區、各部門和各單位的一項重要職責和任務。一方面，安全生產工作具有不確定性和反復性，這一特點要求我們不能因循守舊、一成不變、亡羊補牢;另一方面，安全監管基層基礎的薄弱，監管不力不到位，是導致安全生產事故發生的重要原因之一。所以，我們必須在工作創新、主動靠前和加強基層基礎建設上狠下功夫。

(一)切實推進工作創新，做好新形勢下的監管工作

在依法依規的前提下，結合我市安全生產工作的實際，跳出傳統工作思路，站在當地經濟社會發展的大局中去思考、謀劃工作，不斷開創安全生產工作的新局面。要標本兼治，更加注重治本，把主要精力放在安全生產的綜合監管上，放在監察執法上，放在加強法規、政策的調查研究，建立健全切合實際、落實有效的規章制度上。要推進事故防范機制的創新，真正落實“預防為主”的方針，把安全監管和安全監察工作的立足點放在防范各類事故上，圍繞如何有效預防事故發生制定和實施一系列對策，及時發現存在的隱患并落實整改，把事故消除在萌芽狀態。要推進安全生產監管手段的創新，在市場經濟條件下綜合運用法律、經濟和行政手段，對安全生產進行綜合治理，從單純依靠集中整治轉向既抓集中整治又加強日常監管上來;從注重事后查處轉向注重事前控制，搞好安全生產許可，把住市場準人關口上來;從注重一般號召、平鋪推動轉向突出重點，培育典型，總結推廣典型經驗，以點帶面，推動全局工作上來;從依靠高壓看管轉向建立長效機制上來。要推進對非公有制企業安全監管方式的創新，借鑒深圳、江蘇、福建等發達地區先進管理經驗，全面深入實施的安全生產風險抵押金制度等，探索新的更加有力的措施，強化對非公有制企業的安全監管。要逐步推進安全生產科技的創新，從市情出發，研究制定安全科技發展規劃，明確安全科技的近期中期和遠期發展目標;積極推廣新技術、新設備、新工藝、新材料，增加安全管理的科技含量;加快安全生產信息化平臺的建設，(對重點部位和地點逐步推開)實現資源共享;強化培訓，努力提高勞動者的素質。

(二)切實履行監管職責，力求工作出實效

各級政府和負有安全管理責任的部門要認真履行“一崗雙責”，切實落實安全監管的主體責任，要以創新的工作方法和扎實的工作作風，注重分析總結，主動預見和排查整治不安全因素，建立健全層層落實安全監管的責任制，對責任范圍內的安全隱患做到情況明、底數清，責任落實、整改及時，消除事故隱患，遏制事故發生。要突出“四個重點”：一是要突出“重點行業”。就全市的情況而言，道路交通、非煤礦山和消防是安全監管工作的重點，要充分發揮各個行業主管部門的職能作用，努力建立以行業為主體的安全監管新模式，不斷增強行業監管的實效。二是要突出“重點企業”。各縣(區)、鄉鎮、部門都應該根據企業規模、危險程度和動態管理原則，排查確定出相應的監管重點企業，加強日常監管，確保企業安全生產。三是要突出“重點領域”。結合我市的實際情況，各縣(區)、鄉鎮、部門要把生產經營規模不大、安全管理粗放、員工素質較低、安全投入不足、設施設備安全保障能力低的中小企業作為重點監管對象，盡最大努力降低事故發生的機率。四是要突出“重點部位”。要通過對每個生產作業場所、工地、崗位的認真排查，確定出重點部位，安排專人負責，定期進行檢查檢測，實施掛牌監控，落實監管措施，確保安全生產。為切實加強監管，特作以下工作要求：鄉(鎮)安監站要牽頭其他站所，按照每周一次以上的要求，對轄區內生產企業、交通、消防和礦山等安全事故易發高發行業和領域進行排查整改;縣(區)安委會要組織相關部門，按照每月一次以上的要求，對轄區內的安全生產隱患進行排查整改;市級安委會要協調相關部門，按照每季度一次以上的要求，對轄區內的重點企業、重點礦山、重點行業和領域進行檢查并督促整改。通過鄉(鎮)、縣(區)和市級的共同努力，形成合力，消除事故隱患，改善地方安全生產的狀況，促進地方經濟社會的發展。(工作要具體化和制度化，各種臺帳、領導檢查指示等基礎工作要全面、細致、規范、完善)

(三)切實加大基層基礎建設，夯實監管基礎

各級黨委政府和相關部門要加大安全生產人力、物力和財力的投入，安全生產工作經費要納入財政預算，在經費、車輛、人員、信息化建設等方面切實給予保證，為全面開展監管工作創造良好的工作條件。要加快安全管理專業人才的培訓，加強安監隊伍的管理，在組織建設、思想建設、制度建設、作風建設上狠下功夫，做到強化責任意識，切實履行職責;要加強安全生產法律法規和業務知識的學習，建設一支忠于職守、敢于負責、業務精良、嚴于律己的安全監管隊伍。

(四)切實加強法制體制機制建設，著力推動責任落實和長效監管

認真落實《云南省人民政府關于建立健全安全生產隱患排查治理長效機制的決定》，建立完善安全隱患集中排查治理、重大隱患三級掛牌督辦、政府派駐安全監督員等安全生產長效機制。要進一步建立健全安全生產目標責任制度,堅持和完善控制考核指標體系，建立考核獎懲制度，維護安全生產控制考核指標的嚴肅性，發揮其應有的激勵約束作用，調動各級政府、各類企業、各級干部安全生產工作積極性。要認真總結推廣各地成功經驗和有效做法，探索加強和改進黨委政府對安全生產工作領導的有效途徑，努力形成領導有力、職責分明的安全生產工作格局和責權利相對應的責任體系，推動各方面的職責履行。

四、強化領導，多措并舉，緊緊圍繞安全生產目標，促進發展和保障民生

我們要按照中央的“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，緊緊圍繞今年全市安全生產工作的目標，進一步減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，確保事故總起數和死亡人數繼續下降，全面完成省政府下達我市安全生產的各項目標和任務。安全生產必須嚴字當頭，必須重在落實。各級政府、各有關部門和單位要提高對安全生產工作的重要性、緊迫性認識，以對黨和人民高度負責的態度，加強領導，精心組織，采取有力措施，確保工作落到實處，為經濟社會發展和群眾生產生活保駕護航。

一要加強組織領導。各縣(區)、相關部門和單位要認真總結過去一年的安全生產工作，結合實際，認真安排部署好今年的安全生產工作。要加強對本地區、本行業安全生產工作的統一領導，強化安全生產行政首長負責制，健全安全生產行政“一把手”負總責、安全生產分管領導具體抓、其他領導分頭抓的領導班子安全生產責任制。要按照本次會議精神，加強組織領導，強化監督管理，落實安全措施，確保安全生產，要按照一崗雙職要求確保工作部署到位、工作措施到位、安全責任到位。

二要切實落實責任。今年的安全生產責任狀已簽訂，各級各部門要采取各種有力措施，進一步落實安全生產責任制，在安全檢查、隱患整治、事故查處等各個環節，都要根據安全管理的需要細化任務，落實到人。要完善考核激勵機制，將安全生產管理目標任務考核納入干部職工的日常管理之中，綜合運用經濟、行政、法律等多種手段促進責任落實。要實行嚴格的責任追究制度，嚴肅追究責任人，特別是單位領導的責任。對不按規定履行職責或未及時發現轄區內非法和違法生產企業，以及發現后不及時采取有效措施并及時向同級人民政府和上級主管部門報告的，根據情節輕重，給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三要加強制度建設。要立足當前、著眼長遠，積極探索解決影響安全生產突出矛盾和問題的措施辦法，進一步完善各項規章制度，逐步建立安全生產長效機制。要堅決落實各項既定措施，推進政策措施的制度化和常態化。同時，要根據安全生產工作工作開展的需要，在依法依規的前提下，加大制度建設和創新，突出實效性和可操作性，通過制度規范安全生產行為。

四要加強部門聯動。安全綜合監管部門和負有安全管理職責的各部門要積極主動配合，要按照云南省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任的規定，對政府各相關部門的安全生產監督管理責任細化和明確。各職能門必須全面熟悉和掌握本部門的安全職責，落實分行業、分系統、分領域的安全生產監督管理責任。各級安委辦、預防道路交通事故工作領導小組辦公室和防火安全委員會辦公室等協調議事機構要充分履行好牽頭、協調、統籌的職責，發揮好綜合協調作用，完善聯席會議和情況通報制度，及時了解掌握工作動態，為政府決策提供科學依據。所有涉及安全生產的部門，都要立足安全生產大局，各司其職，齊抓共管，努力形成安全生產的工作合力。

五要強化督促檢查。各級各部門要經常深入一線督促檢查工作落實情況。對那些工作不落實的單位要嚴肅查處，督促其限期整改。在督查過程中，要與施行“四項制度”相結合，要實行督查問責，杜絕不負責任、敷衍了事的行為。對查出安全隱患不報告、不責令企業糾正、有違法違規行為不查處的失察失職行為實行責任追究。要在落實安全生產“一崗雙責”的基礎上，進一步完善層層互保、層層聯動和橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系，建立健全安全生產行政執法溝通協調聯席會議和責任追究制度，把安全生產作為對各級領導干部考核、評優、評先的重要依據。對不重視安全生產工作、不認真履行安全生產“一崗雙責”責任的，要按照《*市人民政府關于市人民政府部門及縣區行政負責人問責辦法》以及相關規定，嚴格實施行政問責。

在這里，還需要特別的是，要認真抓好重要會議、重大節慶活動期間和重點時段的安全生產工作。時下，全國“兩會”正在召開，我市的“兩會”也即將召開，接下來還將舉行建國60周年一系列慶祝活動。在此期間，希望各級各部門要以高度的政治責任感和更加深入細致的工作作風扎實抓好各項安全生產工作，努力營造一個和諧的政治、工作和生活環境。