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做好新時期水利定點扶貧工作，總體要求是：認真學習黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，按照統籌城鄉發展的要求，以“五水加科教”為主要內容，以項目扶持為主要渠道，以對口幫扶、干部掛職為重要手段，充分發揮行業優勢，繼續加強水利基礎設施建設，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水問題，促進農業增產、農民增收，消除貧困，增強貧困地區的自我發展能力，逐步建立長效的良性機制，幫助貧困地區實現經濟社會又好又快發展。

做好下一階段的扶貧的工作，首先應把握好以下幾點。

第一要堅持發揮水利行業的整體優勢。水利定點扶貧是中央交給水利系統的一項政治任務，是我們義不容辭的責任。行業扶貧，必須發揮水利行業的整體優勢。水利行業的整體優勢，集中體現在政策優勢、投資優勢和專業優勢上。一是發揮政策優勢。中央高度重視水利工作，制定了一系列支持水利發展的優惠政策，如農村飲水安全、病險水庫除險加固、水庫移民后期扶持等，這些政策的含金量都很高，我們要認真貫徹落實中央關于加強農業基礎建設、促進農業發展、農民增收等一系列支持“三農”的政策，特別是對貧困地區在政策執行上要有傾斜，加大支持力度。二是發揮投資優勢。要在項目和投資上給予傾斜和支持，貧困地區的投資比例要高于全國平均水平，扶貧縣的投資比例要高于全省（市）平均水平。三是發揮專業優勢。各業務司局、流域機構、科研院所等單位要在在技術、管理、人才上給予幫扶和支持。水利定點扶貧是水利部的一項重要工作，部屬各部門、各單位都有責任和義務，要發揮全行業的整體優勢，建立有效的協調機制，真正發揮出定點扶貧的綜合效應。

第二要堅持充分發揮中央和地方兩個積極性。水利部和省市是扶貧的主體，貧困縣是脫貧的主體，要使兩個“主體”有機的結合起來，單方面的努力不可能達到良好的效果。一是水利部要把定點扶貧縣的水利工作作為重點，給予傾斜和支持；二是省市要把定點扶貧縣的水利工作作為全省、全市水利工作的重要組成部分，作為優先支持發展的地區，省、市水利廳（局）更要把這七個縣的水利工作當作全省、全市水利工作的重中之重；三是扶貧縣政府要抓住機遇，充分運用好被中央列為水利部定點幫扶對象的機制，扎扎實實做好本縣的水利發展與改革工作，并由此促進地方經濟社會的全面發展。

第三要堅持農民增收、農業增產，促進縣域經濟發展。扶貧的目標是讓貧困縣經濟發展起來，群眾能脫貧致富。水利扶貧要加強水利基礎設施建設，增強縣域經濟社會發展能力，提高農業增產的基礎保障，促進農民增收。只有經濟發展，生活寬裕，才能實現社會主義新農村的建設目標，才能實現社會和諧。所以水利定點扶貧工作一點要圍繞農民增收、農業增產，促進縣域經濟社會發展，這是定點扶貧的著力點。

第四要堅持開發式扶貧、充分發揮發揮群眾的積極性。多年來扶貧開發的經驗證明，單純的救助式扶貧不會自動提高弱勢群體的發展能力，只有堅持自力更生，開發扶貧，才能從根本上改變貧困地區的落后面貌，才能不斷增強貧困地區自我積累和自我發展的能力，才能使貧困群眾真正擺脫貧困，走上自尊、自強之路。水利定點扶貧工作要充分發揮政府和群眾兩方面的積極性，各級黨委、政府、基層組織要貫徹黨的群眾路線，相信群眾，依靠群眾，積極探索新形勢下發動群眾參與農田水利基本建設的新模式、新措施，探索群眾投工投勞的新機制，引導群眾在國家政策扶持下，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，用自己勤勞的雙手改善生產生活條件。

今后水利定點扶貧工作，要重點抓好以下幾方面。

一是繼續加強水利基礎設施建設。基礎設施薄弱是制約貧困地區經濟社會發展的重要因素，進一步加強水利基礎設施建設，是解決當地經濟社會發展和群眾脫貧致富的重要手段。水利基礎設施建設的重點是飲水安全、病險水庫除險加固、骨干水利工程建設、灌區配套改造、農村水電、水土保持、集雨節灌工程等，部有關司局在安排年度投資計劃時，一定要把貧困地區作為投入的重點，加大傾斜力度。定點扶貧縣所在省（市）也要把定點扶貧縣的水利基礎設施建設作為全省（市）水利建設的重點，認真抓好各項工作。

二是積極穩妥推進水利改革。水利改革是水利定點扶貧工作的重要內容，要堅定不移地走以改革促發展的道路，積極穩妥地推進水資源統一管理體制、水利工程管理體制、農村小型水利工程產權制度等改革，探索建立合理的水價形成機制。要積極探索集工程建設、產權制度、水價機制和科學管理四位一體的農田水利建設綜合改革試點工作。

三是切實加強對口幫扶工作。扶貧開發新階段以來，我們在創新水利定點扶貧工作新機制方面，進行了不懈的探索和實踐，20*年建立了部屬機關、單位與定點扶貧縣的對口幫扶新機制。實踐證明，對口幫扶是水利扶貧發揮專業優勢行之有效的工作模式，與項目扶持、干部掛職相輔相成，共同構成了水利定點扶貧的有機整體。對口幫扶是我們下一步重點要加強的工作領域，一會我專門講這個問題。

四是充分發揮定點扶貧工作組、扶貧掛職干部的作用。去年水利部對扶貧干部的選派工作進行了調整，扶貧開發新階段以來第一次派出了以司局級干部任組長的定點扶貧工作組，在*市水利局掛任局黨組成員、副局長，以增強對扶貧工作的統籌和部、省市、縣各層次、各環節的協調，四名組員均來自規劃計劃部門，新一屆扶貧工作組業務力量得到了加強。扶貧領導小組成員各單位都要關心、支持掛職干部的工作；有關地方政府要給予掛職干部更大的工作空間，敢于壓擔子，使他們有位有為。希望工作組的同志要在當地黨委、政府及水利部門的直接領導下，深入調查研究，盡快熟悉情況，充分發揮自身的特長和專業優勢，發揮工作組整體優勢，發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，帶著感情扎扎實實地做好水利定點扶貧工作。

二、進一步加強對口幫扶工作

在整個定點扶貧工作體系中，對口幫扶是重要的一個環節。自陳雷部長20*年倡導建立以來，各對口幫扶單位做了大量工作，也取得了一定成效。但總的來說，在水利定點扶貧三個渠道中還是一個薄弱環節，還存在一些問題。一是幫扶工作缺乏系統的組織協調，沒有形成系統化、規范化、制度化。二是幫扶工作總體還維持在較低水平，工作力度還不夠大，工作范圍還不夠廣，幫扶的領域有限，行業技術優勢和整體優勢尚未得到充分發揮。三是各幫扶縣總體來說專業人才匱乏、技術力量薄弱，還不能適應實施大規模水利建設與管理的需要，但各縣并沒有充分利用好對口幫扶工作機制，來解決自身人才與技術力量薄弱問題。因此，完善對口幫扶機制、加大對口幫扶力度是下一步定點扶貧工作中要重點加強的領域。下面，我針對對口幫扶工作提幾點要求：

第一，提高思想認識，落實工作責任。水利定點扶貧是中央交給水利系統的一項政治任務，是我們義不容辭的責任，部屬各部門、各單位都有責任和義務完成好這項任務。一是提高思想認識。今天參會的部屬司局、單位，都是對口幫扶組成員，各成員單位要高度重視水利扶貧工作，提高思想認識，以對口幫扶工作為己任，切實加大工作力度，幫助和支持貧困縣的扶貧工作。二是調整對口幫扶組成員結構。幫扶組成員單位除了原有的29個單位外，這次會議上又增加了機關黨委、綜合事業局、水利報社、水利出版社、水利工程協會、南京水科院、小浪底建管局、國際小水電中心等8個單位。每個幫扶組都由行政司局、事業單位、流域機構組成，形成一定的綜合幫扶優勢，各組一定要充分發揮自身的綜合優勢，切實做好對口幫扶工作。三是落實工作責任。各組由一個業務司局牽頭負責作組長單位，一個主要業務單位作副組長單位。牽頭司局要抓好牽頭組織工作，切實承擔起對口幫扶組織協調責任。副組長單位是對口幫扶工作的主要承擔單位，要在發揮自身優勢的同時，還要協調好其他成員單位承擔起幫扶業務工作。扶貧縣要著眼于縣域經濟社會發展要求，充分利用幫扶組的優勢，解決自身的需求。

這里我要對流域機構特別強調一下，流域機構都是綜合性較強的實體，有些流域機構還管理著實力較強的公司和大型水利工程，對口幫扶是水利部交給流域機構的任務，不是交給流域機構內部某一個部門或單位的任務，要發揮出流域機構綜合實力的作用。其他綜合性的單位也是一樣。

第二，加強組織協調，發揮團隊優勢。水利扶貧工作涉及貧困地區水利發展的諸多方面，只有建立有效的協調機制，統籌水利系統的各個部門的工作，才能形成整體優勢，發揮綜合效應。一是建立對口幫扶組內部協調機制。各幫扶組要建立定期會商制度，制定工作計劃，明確各成員單位的分工。每個組都有一個流域機構或業務和經濟實力較強的單位，都有技術后備支撐，要加強會商協調，有機結合、形成整體，發揮團隊優勢和綜合優勢。二是建立對口幫扶組與幫扶縣的協調機制。對口幫扶組與幫扶縣要建立會議協商制度，每年定期召開會議，扶貧縣提出對口幫扶的具體需求，雙方共同研究確定對口幫扶年度工作計劃、工作任務、工作目標，明確工作責任。提倡對口幫扶組與幫扶縣在充分研究的前提下，五年簽訂一次對口幫扶工作協議，明確具體的工作內容、工作安排和工作責任。三是建立對口幫扶工作的整體協調機制。對于各小組幫扶工作中具有共同性的工作，如業務培訓等，七個幫扶縣有共同需求，要注意整合資源，提高效率，集中人力物力，面向七縣統一培訓。這就要求建立整體協調機制，這方面的工作由部扶貧辦、扶貧工作組和各組聯絡員協調辦理。

第三，突出行業特色，明確幫扶重點。對口幫扶應重點體現在以下幾個領域。一是技術幫扶。技術幫扶重點是規劃和前期工作，如地方水利發展規劃、項目規劃、勘測設計、技術指導以及科技普及等。目前各扶貧縣水利投入都比較大，工期比較緊，技術幫扶尤顯重要。幫扶組的技術人員可以到扶貧縣去幫助他們開展工作，同時也在工作過程中幫助培養一批當地技術人員。二是管理幫扶。管理幫扶主要是把水利工程管理、水資源管理、河道管理等科學的管理體制機制、好的管理經驗帶到扶貧縣，幫助他們提高管理能力和水平，尤其要結合水利部在水利管理和改革上的重點工作，加強指導，全面提高扶貧縣水利發展與改革的水平。三是人才幫扶。要加大水利建設和管理人才的培養力度，有計劃、有組織地開展業務培訓，安排幫扶縣干部到部屬單位工作鍛煉，提高地方水利干部隊伍的綜合素質。四是產業幫扶。國務院三建委在對口支援三峽庫區移民工作提出“堅持政府引導與發揮市場機制相結合”的原則，以“雙贏”為基礎，推動支援方和受援方優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展。我們在對口幫扶工作中，提倡幫扶組成員中含有經營性實體的單位，如流域機構、綜合事業局等，在上述原則下與幫扶縣開展水電開發等多方面產業合作。此外，各組還應在改善基層水利系統辦公條件、捐資助學、獻愛心等多方面開展形式多樣的幫扶活動。

第四，結合地方實際，加大工作力度。幫扶縣基礎條件不同，經濟社會發展中存在的問題不同，對幫扶的需求也不同。在幫扶工作中，幫扶組要深入調查研究，了解貧困縣的情況和需求，找準困難和問題，緊密結合地方實際，因地制宜，充分發揮各自的優勢與特長，不斷探索創新工作方法。部扶貧辦要加強各組幫扶工作的協調，建立信息通報制度，及時總結推廣好的經驗和做法。