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根據《*縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神，為切實推動文化大縣建設，特制定《*縣“十一五”文化建設規劃》。

一、總體要求和奮斗目標

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建設和諧文化為目標，以改革創新為動力，努力提高文化管理和生產能力，促進文化事業繁榮，推進文化產業發展，不斷滿足人民群眾精神文化需求，為促進*經濟社會又好又快發展作出貢獻。

2、工作方針

－－堅持文化“為人民服務，為社會主義服務”的政治方向和“百花齊放，百家爭鳴”的文藝方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，多出好作品。

－－堅持以繁榮群眾文化為主，延伸文化功能，發展文化產業，增強文化“軟實力”。

－－堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的工作方針，確保文化市場的繁榮和健康有序。

－－堅持“保護為主，搶救第一”的文化遺產保護方針，為城鄉建設和經濟發展提供服務。

－－堅持信息資源的有效開發、利用，培育網絡優勢地位。

－－堅持服務管理并重，建立和完善出版、版權的長效管理機制。

3、發展目標

主要目標是：至2010年，公共文化設施布局更加合理，重點文化廣電設施及其功能進一步改善，文化、宣傳主陣地的特殊作用得到充分發揮；三級文化網絡鞏固提高，公共文化服務功能較為健全；群眾文化活動更加豐富多彩，參與面日趨廣泛；人才隊伍不斷擴大，各門類文藝創作精品逐年增多；文化遺產得到有效保護，合理利用、傳承發展取得明顯成效；文化市場健康有序，居民文化消費大幅度增加；文化產業結構趨于合理，文化產業發展初步形成規模；全縣文化事業形成可持續發展的良好態勢，力爭邁入全國文化先進縣行列。

具體目標是：

－－改善文化基礎設施條件。建設完善縣圖書館、文化館、博物館等文化設施。在鎮鄉（街道）興建或利用一批公共文化活動場所，爭取每個中心鎮﹑街道有一個文化活動中心。到“十一五”期末，爭取達到全國文化先進縣的硬件標準。

－－提高精品文化創作水平。充分調動文化專業人員和業余文藝骨干的創作積極性，在文學、音樂、戲劇、曲藝、舞蹈等領域創作文化精品50件以上，各門類藝術作品至少要有1-2個優秀代表作，每年有優秀作品入圍省級獎項，獲省市級獎項不少于5個。

－－繁榮群眾文化活動內容。積極組織重大節會活動，逐步推進文化活動節日化。努力創新，大膽實踐，與時俱進，努力創出具有*特色的文化品牌。推進社區文化、企業文化、校園文化、廣場文化、村落文化、家庭文化和旅游文化的建設，把廣大群眾的業余文化生活搞得更加豐富多彩。

－－強化基層文化陣地功能。充分發揮文化館作為群眾文藝的培訓中心、創作基地和活動陣地的作用，積極培訓文藝骨干、指導文藝團隊、輔導文藝節目、策劃和組織各類文化活動。進一步擴大圖書館信息儲藏量，提高服務水平，爭取藏書量達到人均1冊，成為服務群眾的知識文化中心和知識信息中心。不斷完善鎮鄉（街道）、村（社區）文化服務功能，在全縣上下形成陣地分布廣泛、功能各具特色的文化服務網絡。

－－加強文化市場依法行政。實現對文化、新聞出版市場的宏觀調控和監管，使之布局科學、準入嚴格、項目合理、城鄉兼顧。切實抓好相關政策法規的宣傳教育和服務工作，鼓勵和引導各類文化單位依法經營、公平競爭，向品牌化、連鎖化、規?；较虬l展。加強行政執法隊伍建設，進一步加大對文化市場的日常監管力度，堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭，保持我縣文化市場的健康繁榮有序發展。

－－增強文化資源保護利用。加強對重點文物遺產的保護和修繕。完善文物檔案史料，實施檔案信息化管理。積極開展以*調腔為主的非物質文化遺產的保護、發展和傳承工作。

－－壯大文化產業發展規模。將文化產業納入我縣總體發展規劃，在對全縣文化資源進行全面摸底的基礎上，通過用足用夠和不斷完善新的文化經濟政策，合理配置資源，調整產業結構，培育新興文化產業，努力探索文化產業市場運作機制和發展道路，力爭在五年內使文化產業與文化事業步入良性循環，社會效益和經濟效益同步提高的軌道。

二、主要任務

“十一五”文化建設要與全面建設和諧社會相適應；與浙江省文化大省建設和紹興市文化強市建設的要求相適應；與*縣文化大縣建設和實現我縣經濟、政治、文化、社會協調發展的客觀要求相適應；與廣大人民群眾日益增長的精神文化需求相適應，大力開展文化提升活動。

（一）以樹立社會主義榮辱觀為根本，提升先進文化凝聚力

4、不斷加強公民道德素質教育。全面落實《公民道德建設實施綱要》，積極開展愛國主義主題教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育。深入開展社會主義榮辱觀教育，推動形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的文明風尚。

5、大力培育和弘揚*精神。進一步培育和弘揚“團結拼搏、艱苦創業、務實求新、敢爭一流”的*精神，與時俱進地豐富和發展*精神的內涵，使之成為團結和凝聚*人民力量的精神支柱。

（二）以爭創全國文化先進縣為抓手，提升*文化軟實力

6、開展全國文化先進縣爭創活動。通過實施文明素質提升、文化陣地建設、文化研究保護、文化繁榮、文化產業發展和文化人才培養等六大工程，集中力量開展全國文化先進縣爭創工作。力爭通過5年時間，跨入浙江省文化先進縣和全國文化先進縣行列。

7、深化各種形式的文化創建活動。廣泛開展文化示范鄉鎮、文化示范村（社區）、文化示范戶等系列創建活動，力爭到2010年，全縣50％的鎮鄉(街道)成為“浙江東海文化明珠”，50％的鎮鄉(街道)成為“紹興市文化示范鄉鎮”。

（三）以完善文化服務網絡為基礎，提升公共文化服務力

8、完善三級公共文化設施網絡布局。以縣城區大型文化設施為重點，以鎮鄉和街道基層文化設施為基礎，優先安排與人民群眾關系密切的設施建設，逐步構建功能齊全、適應性強的縣、鎮鄉（街道）、村（社區）三級公共文化設施網絡。

－－加強縣本級重大文化設施建設。文化館、圖書館場館面積達到文化部二級標準（2500m2以上），公共圖書館的服務指標、館藏標準、年購新書數量、自動化建設和特色文獻數據庫、網絡化建設達到省先進水平。因地制宜建設博物館、檔案館、青少年活動中心等。明顯改善影劇院的設施和設備條件。

－－完善鎮鄉（街道）公共文化設施。到“十一五”期末，所有鎮鄉（街道）建有獨立的文化站。50％以上鎮鄉（街道）建有1000m2以上的文化活動中心(文化站)，其中中心鎮(街道)應有1500m2的文化活動中心(文化站)。綜合文化站必須設置閱覽室、培訓室、排練室（廳）等活動室。

－－豐富村（社區）級文化設施。力爭在2010年前，村村建有文化活動場所，有40%的行政村和70%的城鎮社區建有群眾文化活動中心，面積分別在150m2和200m2以上。村（社區）在文化陣地建設中，可根據實際需要，一室多用，實現資源整合、成果共享、功能多樣、效用最大的目的。

9、加強文化信息網絡建設。基本實現以20戶以上的自然村有線電視“村村通”和調頻廣播“村村響”為目標的農村廣播電視入戶工程，各行政村有廣播室，有線電視總戶數達到12.5萬戶。完成文化信息資源共享工程網點的延伸，公共圖書館信息資源與100％的行政村和社區實現對接和共享，逐步建立縣、鄉、村三級信息共享網絡。

10、創新公共文化服務方式。積極推進政府職能轉變，實行政企、政事分開和管辦分離，切實把政府職能由辦文化轉到社會管理和公共服務上來。建立健全公共文化設施服務公示制度，公開服務時間、內容、程序，創造良好服務環境，增強國辦文化單位的吸引力。鼓勵圖書館、文化館、博物館等單位創新載體，推動公共文化服務向社區、農村延伸。培育支持民辦公益性文化機構的發展，引導社會力量提供公共文化服務。

（四）以繁榮群眾文化為出發點，提升基層文化創新力

11、創新群眾文化活動。充分發揮國有文化單位的主導和示范作用，做好對基層文化活動的指導和培訓工作。繼續深入開展多種形式、行之有效的群眾文化活動，豐富、創新以陽光文化山里行為代表的基層文化活動內容。廣泛開展豐富多彩的廣場文化活動，不斷發展社區文化、企業文化以及校園文化、家庭文化等社會文化事業。重視青少年文化工作隊伍和活動基地建設，抓好老年文化活動，豐富外來人員文化生活，提升文化受眾均衡性。有針對性地建設文化角等公共演出場所，積極培育民間表演隊伍。

12、加強農村文化建設。合理配置公共文化資源，逐步增加為農村服務的資源總量。積極開展文化、圖書下村，組建一批“農家書屋”，每年舉辦一屆“農民文化節”、“農民讀書周”等活動。深入實施農村電影放映“2131”工程，做到每年放映電影不少于2500場次。加大“三農”報道份量，增加農村節目、欄目和播出時間。充分發揮鄉土文藝骨干的作用，建設一批文化示范村、特色村，努力實現“一鄉一品”。

13、辦好重大節會。積極辦好大型旅游節會和茶文化節，利用“國慶”、“元旦”、“中秋”等法定和傳統節日，開展豐富多彩的節會活動，形成具有慶典性、導向性、示范性的節會文化。積極開展全縣范圍藝術、民俗文化等展示、競賽活動，使藝術生產與節會形成良性互動態勢。加大文化對外交流，積極參加國家、省市各類大型文化活動，展示*本土文化魅力，擴大*文化影響力。

14、繁榮文藝創作。制定文藝創作規劃，重視和抓好戲劇、音樂、舞蹈、攝影、曲藝、美術、書法等藝術門類的創作。堅持弘揚主旋律，提倡文藝創作多樣化，出臺獎勵政策，重點扶持一批具有省級、國家級影響力的重點文藝精品的創作，通過5年努力，精心組織創作生產50件以上的各類文化精品。鼓勵文藝精品走向群眾、走向市場，創作一批深受群眾喜愛、市場占有率高的文化產品，實現“兩個效益”的最大化。

（五）以文化保護為載體，提升本土文化生命力

15、加強物質文化遺產保護。開展歷史文化遺產的專項普查工作，核定登記各級文物保護單位，積極爭取省級、市級文物保護單位名額。做好石刻、古建筑、古村落等一批歷史文物的挖掘、搶救和保護工作，建設若干個*歷史文化街區和景區。抓好重點文保單位的修繕,加強文物管理和安全防患,健全文物管理機構，使文保單位“四有”工作符合規范。

16、加強非物質文化遺產保護。有效保護、挖掘、弘揚優秀民間藝術、傳統工藝和民俗文化。做大和做響具有代表性的傳統節日慶典、廟會等具有地域特色的、示范性的文化藝術活動。采取多種措施保護和傳承“國遺”項目——*調腔。組織舉辦五年制中專調腔班，每年排練大戲不少于3臺。充分利用“文化遺產日”，組織開展文化遺產傳播和展示活動。繼續做好其他非物質文化遺產的申報工作。

17、加強知識產權保護。堅持條塊結合、部門聯動，開展圖書音像市場保護等專項整治行動，堅決打擊侵權盜版行為。完善版權保護責任制，建立實用高效的文化領域知識產權預警機制。加強宣傳教育，提高全社會版權保護意識。積極推廣和實施使用正版軟件。

（六）以文化體制改革為重點，提升文化產業競爭力

18、培育優勢文化產業。重點扶持現代傳媒業、文化旅游業、演藝娛樂健身業、藝術培訓業、網絡信息服務業，做強做大一批規模較大，核心競爭力突出的文化產業群。

－－大力發展現代傳媒業。始終把正確的輿論導向放在首位，堅持正面宣傳，推動內容、形式、手段的創新，不斷增強新聞宣傳的吸引力和感染力。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，重視對社會熱點問題的輿論引導，做好輿論監督。加強內部管理和業務技能培訓，打造一批名記者、名編輯、名攝影、名主持人和精品欄目。搭建高科技新聞硬件工作平臺，實現新聞制作數字化、新聞節目直播化的目標。積極推進體制機制創新，整合媒體優勢，完善新聞單位采編業務和經營業務“兩分開”。加快廣播電視網絡資產重組步伐，積極發展數字電視，實現整體模轉數平移，不斷拓展有線電視網絡新業務。

－－加快發展重點文化產業。開發具有民族特色、地方特色、健康向上的娛樂方式，鼓勵連鎖娛樂企業、多元娛樂企業的發展。推進經營性演出單位的資產重組，發展演藝經紀商，組建演出公司。發揮報紙、廣播、電視等媒體作用，提高媒體廣告的公信力，促進廣告業的健康成長。加強文物展覽、美術展覽、信息會展等產業開拓，培育*的會展業。

——大力發展文化旅游業。注重對歷史宗教文化的研究，做深做透唐詩文化、茶道文化、戲劇文化、影視文化、奇石文化文章，加快天姥山景區的開發建設，打響*中國天姥山文化旅游品牌，做大做強文化旅游產業。

－－鼓勵發展文化相關產業。充分運用我縣獨特的文化資源，促進文化產業與教育、科技、信息、體育、旅游等產業的聯動發展，鼓勵、支持和促進中小文化企業的發展，開發打造一批文化產業的衍生產品，形成產業規模，培育和形成一批特色鮮明，具有品牌優勢的新興文化產業集群。

19、推進經營性文化事業單位轉制。規范國有文化事業單位的轉制，加強對文化事業單位剝離企業的監管，合理確定產權歸屬，明確出資人權利。電影公司、新聞媒體中的廣告、印刷、發行、傳輸網絡部分，分期分批完成轉制為企業的任務，努力形成一批堅持社會主義先進文化前進方向、有市場競爭能力的文化企業和企業集團。

20、加快公益性文化單位的機制創新。文化館、圖書館、文物館等公益性文化事業單位要增加政府投入，以轉換機制、增強活力、改善服務為重點，改革人事、勞動保障分配制度為主要內容的內部分配制度，探索和建立適應社會主義市場經濟體制要求的運行機制，充分發揮國有文化單位引導、示范和公益性的功能。

21、鼓勵社會資本進入文化產業。制定文化產業發展優惠政策，創造良好的政策環境和平等競爭機會，鼓勵民間資本參與文化建設，推動多元化投資結構的形成，進一步增強發展文化生產力的活力和實力。

（七）以隊伍建設為切入點，提升文化人才新動力

22、建立靈活的選人用人機制。堅持黨管人才，堅持“一把手”抓“第一資源”和“第一生產力”。注重從優秀文化人才中發展黨員、培養各級黨的領導干部。積極推進干部人事制度改革，采用公開選拔、競爭上崗等形式來選拔使用干部和人才。打破地區、行業、所有制等限制，逐步實現人才使用市場化。加大人才引進力度，多渠道地引進拔尖人才，進一步加強對*籍知名藝術人士的聯絡、服務、協調工作。改革人才使用和管理制度，努力建設年齡梯次合理、專業分配均衡、學科門類齊全、整體素質優良的文化人才隊伍。加強人才合理流動，廣泛吸納社會人才特別是文化經營復合型人才，組織更為高質高效的文化生產陣容。

23、建立完善的人才培養機制。加大人才的培養力度，特別是有計劃、有目的地培養建設本土人才隊伍，充分發揮好現有文化隊伍的作用，著重培養建設五支人才隊伍。一是著力培養造就一批政治上堅定可靠、改革意識強、熟悉宣傳思想文化工作、清正廉潔的高素質領導人才隊伍。二是建立開放型的經營管理人才選拔任用機制，重點建設一支懂文化、會經營、善管理的高素質文化高級管理經營人才隊伍。三是采取普及與提高、培養和引進、剛性調動和柔性流動等形式，以重點劇目、重大項目和重點課題，聚集和培養在文化藝術、廣播電視、新聞出版等領域的學科領軍人才隊伍。四是加強對文化從業人員科學文化知識和業務素質的培訓和提高，形成一支精通文化、策劃、經營、管理、市場等某一方面的專門人才隊伍。五是在城區、農村、企業、學校等吸納有一技之長的文藝愛好者，培養和建立一支叫得應、打得響的基層文化骨干人才隊伍。

24、建立科學的人才評價、獎懲、激勵機制。建立文化人才的經歷、業績、專業知識、工作水平和創新能力綜合評價目標體系。建立動態的考核制度和完善的競爭機制。堅持以人為本原則，科學設崗，競爭上崗，全面推行聘用制。建立以崗定薪，以績定酬，按能取酬，獎勤罰懶，靈活多樣的多種分配制度，通過與績效掛鉤的分配激勵機制，充分調動職工的創造性和積極性。探索建立生產要素入股和期權分配為主要內容的產權激勵機制辦法，鼓勵有條件的單位對有突出貢獻的經營管理人才、專業技術人才實行期權、股權激勵。積極推行管理入股、成果入股、技術分紅等制度，大膽探索知識資本化的途徑，建立文化人才資本及科研成果有償轉移制度。

三、保障措施

為確保本《規劃》各項任務的落實，需要加強領導，制定和完善相應的政策和措施，認真組織實施。

25、加強組織領導。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，高度重視文化工作。各級各部門要認真落實文化建設的各項工作任務,并納入目標責任制考核。各級領導干部要學習、掌握黨的文化工作的方針政策和相關文化業務知識，提高駕馭文化工作的能力。各級各部門要同心協力、互相支持、各司其職，保證文化健康繁榮發展。

26、加強資金支持。加大文化設施建設的資金籌措力度，將文化設施建設納入基礎設施建設重點項目統籌安排?？h財政要加大對文化事業的經常性投入,在預算中每年安排文化專項資金300萬元，并視財力可能逐年增加。加強對文化事業建設費的征收工作，省財政返還的文化事業建設費全部用于文化事業建設。完善縣、鄉、村三級文化事業投入機制，鼓勵吸引社會資金參與文化建設。

27、完善文化政策。認真貫徹落實中央、省市相關支持文化事業、文化產業發展的政策。根據我縣實際和文化發展現狀，研究制定和完善《關于加快文化建設發展的若干政策意見》、《*縣文化新聞成果獎勵辦法》等扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的相關政策，通過政策的導向和扶持，促進文化事業和產業的快速、健康發展。

28、深化文化體制改革。深入貫徹中央、省、市關于文化體制改革的通知精神，有組織、分階段開展改革試點，逐步向面上推開，不斷引向深入。圍繞重塑市場主體、完善市場體系、轉變政府職能，科學制定改革實施方案和配套政策，著力解決國有文化資產管理、人員分流安置等重點難點問題。通過改革，不斷破除制約文化發展的瓶頸和體制機制性障礙，加快文化事業和文化產業的發展。

29、加強文化市場管理?？茖W布局文化市場，全面開展規范化建設，著力提升市場規模、檔次、品位。保持和加大對文化市場中各類違法、違規行為和行為責任人的整治、打擊力度，保護、支持守法經營。建立完善文化市場行政執法等有關規章制度，落實長效監管措施，全面提升執法水平和管理質量。形成文化市場管理聯動機制，實現本轄區文化市場繁榮、健康有序。

30、營造社會氛圍。要做好宣傳和引導工作，充分調動廣大文化工作者的積極性和創造性，把思想和行動統一到文化建設工作上來。要充分發揮群團組織的作用，聯系、組織、發動各界群眾，投入到文化建設中來。要充分尊重群眾的首創精神，總結經驗，提煉特色，做到文化建設與人民群眾的生活、需求相結合，營造全民建設大文化的良好氛圍。