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2009年是積極應對國際國內嚴峻形勢，搶抓機遇努力追趕，實現經濟平穩較快發展的關鍵一年；也是不斷完善懲治和預防腐敗體系，全面加強反腐倡廉建設和效能作風建設的重要一年。今年全市反腐倡廉建設和效能作風建設的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆中央紀委三次全會、十二屆省紀委三次全會、五屆金華紀委五次全會和市委十三屆五次全會精神，圍繞市委提出的"搶抓機遇促發展、強化責任保穩定、雙管齊下優環境、崇尚實干抓落實"工作主題，堅持反腐倡廉方針，以黨風廉政建設責任制為龍頭，以完善具有*特色的懲治和預防腐敗體系為重點，抓黨風促政風帶民風，不斷優化發展環境，全面加強反腐倡廉建設和效能作風建設，為我市經濟平穩較快發展提供堅強保障。

按照上述總體要求，今年的主要工作任務是：

（一）突出重點，全面推進，進一步深入開展黨風廉政建設和反腐敗各項工作

認真按照上級部署，緊密結合*實際，堅持從嚴治黨、從嚴執紀，全面推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作的開展。

1、嚴肅政治紀律，全面服務、保障和推動科學發展

嚴格執行和維護黨的紀律尤其是政治紀律，深入開展政治紀律教育，促使廣大黨員干部增強政治意識、政權意識、責任意識、大局意識，始終同市委、市政府保持高度一致。加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為。圍繞中心、服務大局，旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵創業者、寬容失誤者、鞭撻空談者、懲治腐敗者，始終堅持正確的政治方向。

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中央、省委和市委關于推動科學發展的一系列重大決策部署，加強監督檢查，確保政令暢通。當前，要著重抓好以下工作：（1）開展對中央、省委和市委擴大內需、促進經濟平穩較快發展政策措施執行情況的檢查，加強對新增投資的管理和監督，嚴肅查處各類違法違規行為。（2）開展對耕地保護和節約用地政策規定執行情況的檢查，堅決糾正破壞、浪費、閑置土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題，嚴肅處理違反土地承包經營權流轉政策的行為。（3）開展對資源節約和環境保護政策措施落實情況的檢查，嚴格執行節能降耗目標責任制，嚴肅處理違反國家能源管理和環境保護法律法規的行為。（4）繼續加強對支援四川災后恢復重建工作的監督檢查。

2、推進懲防體系建設，著力增強防治腐敗的綜合效能

按照市委《實施方案》和《20*-2012年工作方案》的總體部署，制定年度工作要點，整體推進教育、制度、監督、改革、懲治各項工作。嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持和完善"三書兩報告"制度，健全量化動態考核指標體系，探索建立黨風廉政建設巡視制和問責制，強化責任追究，保證以完善懲防體系為重點的反腐倡廉各項任務的落實。

以加強制度建設為核心，深入推進懲防體系建設。制定2009-2012年反腐倡廉制度建設工作計劃及實施方案。著眼于解決制約科學發展的制度性障礙，著眼于規范權力運行，著眼于維護群眾利益，認真梳理現行反腐倡廉制度，對不符合、不適應科學發展要求的，及時進行修訂完善。嚴格執行反腐倡廉各項制度，進一步增強制度剛性，切實做到用制度管權、管事、管人。

完善體系建設的方法和途徑。以市場監管、公共服務、社會管理等部門為重點，深化行業構建。以行政審批、規劃管理、工程建設、土地出讓、資金管理等領域為重點，深化專項構建。探索建立體系建設信息管理系統，提高科技含量。

3、突出查辦大要案，繼續加大懲治腐敗的工作力度

高度重視懲治腐敗工作，不斷加大查辦案件工作力度，嚴肅查處大案要案。以查辦發生在黨政機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查辦領導干部干預招標投標獲取非法利益的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取非法利益的案件，非法侵占國有資產的案件。嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織紀律的案件、破壞發展環境的案件、嚴重侵害群眾利益的案件、為黃賭毒和黑惡勢力充當"保護傘"的案件、商業賄賂案件。加大對違紀違法人員及其親屬非法所得的追繳力度，提高腐敗成本。堅持黨紀國法面前人人平等，嚴肅執紀，敢于碰硬，堅決懲治各類腐敗分子。

嚴格依紀依法、安全文明辦案。認真落實中央紀委《關于進一步加強和規范辦案工作的意見》，大力推進查辦案件的規范化建設。充分發揮反腐敗協調小組的作用，加強執紀執法機關的協同配合。改進信訪舉報工作，建立實名舉報優先處理反饋制度，探索建立信訪事項復查復核機制。加強案件監督管理，深化案件線索分類管理做法，進一步發揮信訪的案源主渠道作用。增強工作主動性，排摸重點領域重點行業重點崗位案件線索，及時有效懲治腐敗行為。加強案件審理和申訴復查工作，深化案件公開審理，探索實行案件審理合議制，不斷增強案件審理工作的透明度和公信力。開展黨紀政紀處分決定執行情況的專項檢查。深入剖析典型案件，研究發案規律，充分發揮辦案的治本功能。

4、強化監督制約，不斷規范權力運行

深入落實黨內監督條例和《浙江省黨內監督十項制度實施辦法（試行）》。進一步規范述職述廉的內容和方式，增強工作實效性。把廉潔自律情況作為民主生活會對照檢查的重點內容，進一步提高民主生活會的質量。嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定。探索開展黨委委員、紀委委員詢問質詢、提出罷免或撤換要求等工作。積極運用信訪談話、信訪反映通知書等形式，加強對領導干部的信訪監督。規范和深化黨政領導干部經濟責任審計。全面推行黨的基層組織黨務公開，深化政務、廠務、村務和公用事業單位辦事公開工作。

深化行政監察工作，加強執法監察、廉政監察和效能監察。以強化對行政審批權、行政處罰權、自由裁量權行使的監督為重點，督促行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責。開展"提高工作效率、提高服務水平，降低公務支出、降低行政成本"專項活動，優化辦事流程，強化日常開支管理，推動服務型、節約型機關建設。從*實際出發，對市級重點工程建設和村莊整治、水利工程建設等資金管理開展專項執法監察。

5、堅持改革統攬，有效深化治本抓源工作

深化重點領域和關鍵環節改革。（1）認真治理工程建設領域的突出問題。完善招標公告、評標定標以及評標專家管理等制度，推行招投標違法行為記錄公告制度，加強標后監管工作，嚴肅查處圍標、串標、抬標等違法違規行為。（2）認真治理房地產開發領域的突出問題。完善房地產開發和城鄉規劃管理制度，加強對規劃許可、施工許可、開發建設等環節的監督檢查；嚴肅處理擅自變更規劃、提高容積率等問題。（3）認真治理土地管理和礦產資源開發領域的突出問題。深化土地有償使用制度改革，擴大有償使用范圍，嚴格執行土地使用權、探礦權和采礦權招標拍賣掛牌出讓制度。（4）認真治理司法領域的突出問題。積極推進司法公開，規范司法人員自由裁量權行使，促進司法公信力提高。

深化行政審批職能整合工作，健全完善全程、重大項目聯合審批制和限時辦結制，繼續推進行政服務中心規范化建設。加強電子監察系統建設，充分發揮全程監察、實時考評的作用。深化財政管理體制改革，推進部門預算和國庫集中支付改革以及財政支出績效評價工作。完善政府采購行業管理和行業自律機制，建立統一的電子化政府采購管理交易系統。深化投資體制改革，建立健全政府重大投資項目公示和投資決策責任追究制度。深化干部人事制度改革，加強對干部選拔任用工作的監督。

（二）提升效能，優化服務，進一步著力營造政通人和的發展環境

圍繞市委、市政府工作主題，把進一步優化發展環境作為紀檢監察工作的重要出發點和落腳點，不斷改進作風、提升效能、優化服務，著力提高執行力，確保市委、市政府"雙管齊下優環境"各項舉措的有效落實。

1、加強監督檢查，全面提升工作執行力

強化紀律觀念提升執行力。全市各級黨政組織、領導干部必須強化紀律意識，按照市委"推進落實年"工作基調的要求，增強黨性觀念，強化大局意識和責任意識，講原則、守紀律、重執行，堅決做到言必行、行必果，令行禁止，形成敢抓敢管、敢于負責的良好氛圍。堅決糾正辦事疲沓拖拉、推諉扯皮的現象；堅決禁止謀小團體利益而損害*大局利益的行為；堅決查處陽奉陰違、我行我素，嚴重違反組織原則搞"中梗阻"的人和事，確保政令暢通，確保市委、市政府工作部署任務的落實。

強化督辦機制提升執行力。層層建立完善督辦機制，繼續加強對中層干部的監督管理，做到一級抓一級、層層抓落實。加強效能投訴中心建設，充分發揮監督員隊伍作用，不斷改進監督檢查工作方法，把經常性的工作督辦與明查暗訪結合起來，著眼于掌握落實的真實情況，突出抓好正反兩方面典型，激勵先進、鞭策后進。加快推進行政問責制建設，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益、損害發展環境、損害經濟發展的行為作為問責重點，嚴肅查處違紀違法行為。

強化運行機制提升執行力。按照"改革創新、轉變職能、從嚴管理、高效服務"的要求，規范和優化工作流程，全面完善落實崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、窗口部門一次告知制等制度，大力推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的辦事作風，提高工作質量與效率。機關各部門必須牢固確立"圍繞基層轉"的理念，多為基層著想、多為基層解憂。對涉及多部門多單位的事項，嚴格落實主辦責任制，明確主辦協辦單位的責任，強化部門溝通會商，增強執行合力。

強化獎懲機制提升執行力。進一步完善目標責任制管理工作，完善績效評估指標體系、考評機制，推動績效評估制度化和績效評估結果公開化。探索建立機關工作人員過錯責任追究辦法，實行過錯責任追究。繼續完善評議辦法和結果運用機制，通過深化"萬人百企評機關"、涉企科室評議等活動，讓廣大群眾和服務對象評議檢驗工作成效。

2、加強作風建設，不斷密切黨群干群關系

以"深化作風建設、促進創業創新、服務保穩促調、推動科學發展"為主題，引導黨員干部加強黨性修養和黨性鍛煉，切實改進作風。以服務群眾、提升效能、考核評議等為重點，總結經驗、完善制度，進一步建立健全作風建設長效機制。通過督促落實幫扶企業各項政策、繼續開展領導干部蹲點調研、改進鎮鄉街道干部作風、開展"政企聯動、共克時艱"專項行動、深化"一戶一策一干部"結對幫扶等工作，切實為群眾和企業提供服務、支持和幫助，促進經濟發展和社會穩定。

結合深入學習實踐科學發展觀活動，開展中國特色社會主義理論體系和黨性黨風黨紀教育，教育黨員干部特別是領導干部堅定理想信念，做勤廉兼優的表率，努力培養一支"肯干事、會干事、干成事、能共事、不出事"的干部隊伍。以"講黨性、重品行、作表率"為主要內容，深化主題教育。創新警示教育載體，開展崗位廉政風險防范教育，組織黨員干部旁聽職務犯罪典型案件庭審。積極創建廉政文化"六進"示范點，深化廉政文化建設。

認真抓好領導干部廉潔自律各項規定的貫徹落實，嚴格禁止領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益。（1）嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，收受干股等問題。（2）落實領導干部配偶和子女從業、投資入股、因私出國（境）、到國外定居等有關事項報告登記制度。加強對領導干部配偶、子女經商辦企業情況的監督檢查，嚴禁發生與公共利益沖突的行為。（3）治理違規組織集資合作建房、超標準建房、在風景名勝或公園區建房等問題；糾正領導干部以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優、以借為名占用他人住房等問題。（4）嚴禁利用和操縱招商引資項目，為本人或特定關系人謀取私利，認真解決違規違紀問題。（5）嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。

大力弘揚艱苦奮斗精神，認真開展"兩提高、兩降低"效能建設主題活動，努力提高工作效率和服務水平，降低公務支出和行政成本。認真執行厲行節約、反對鋪張浪費的各項規定，嚴禁超面積、超標準建設和裝修辦公用房，規范和控制領導干部職務消費，堅決糾正講排場、比闊氣等不良風氣。加強監督檢查，確保公用經費繼續壓縮5％，專項經費和會議經費"零增長"。從嚴控制出國（境）團組數量和規模，出國經費削減20％。凍結采購公務用車一年。繼續開展治理"小金庫"和規范津貼補貼工作。

3、加強專項治理，努力解決影響發展環境的實際問題

著重解決社會廣泛關注、群眾反映強烈的突出問題，開展食品藥品安全專項整治工作，開展對安全生產法律法規和安全生產責任制執行情況的監督檢查，集中整治飲用水源地環境違規違法問題，及時查糾征地拆遷中損害群眾利益的問題。認真治理義務教育階段擇校收費問題，實行教育收費巡查和定期通報制度。積極推行藥品網上集中采購辦法，加強對醫療衛生服務機構的監管。加強對社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災救濟資金的全程監管，嚴肅查處違紀違規問題。繼續辦好"行風熱線"欄目，加強輿論監督，認真解決突出問題。

深入開展"三服務一滿意"活動和"企業服務年"活動，進一步加大企業治亂減負工作力度，對企業增值稅轉型改革和取消、暫停、降低收費項目政策的落實情況開展監督檢查，嚴肅查處涉企"三亂"行為。按照全省統一部署，在農業系統開展民主評議行風活動。繼續鞏固公路"三亂"治理成果，堅決糾正違規收費問題。全面清理規范各類評比達標表彰活動。進一步規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為。完善以查促糾、糾建并舉的工作機制。

4、加強基層基礎建設，切實營造優良的社會民風環境

認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，落實中央關于加強農村黨風廉政建設的意見，加強對推進農村改革發展決策部署落實情況的監督檢查。以"村級財務規范年"活動為載體，把規范村級財務作為加強農村黨風廉政建設的重要抓手，不斷推進農村黨風廉政建設。加強鎮鄉街道村級財務中心建設，規范村級集體資產、資金、資源的管理。加強自然村財務監管工作，開展監督檢查，確保村集體資金整體納入監管體系，實行規范運作。出臺考核細則，加強監督考核，加強農村基層組織建設。健全組織體系，明確工作職責，積極探索發揮村務監督小組和紀檢委員作用。繼續開展創建"群眾滿意基層站所（辦事窗口）"和"農村基層黨風廉政建設示范村"活動。開展涉農亂收費綜合治理，認真查處侵害農民和進城務工人員權益的問題。加強城鎮社區黨風廉政建設。

以良好的黨風帶政風促民風，大力抓好民風環境建設。結合*人文精神大討論活動，通過多渠道多載體大力開展開放包容教育，引導民眾牢固樹立"我為*發展增光、我以*發展為榮"的理念，積極培育包容、開放、凝心、聚力的精神風貌，消除發展阻力。逐步建立健全社會信用體系，加快"誠信*"建設。對影響地方經濟發展的"村霸"、"路霸"、"沙霸"以及損害投資者利益的黑惡勢力和宗族勢力，堅決予以嚴肅查處。

（三）內強素質，外塑形象，進一步全面加強紀檢監察干部隊伍建設

按照市委"抓人促事"的要求，根據"四重四表率四提升"紀檢監察干部隊伍建設的總體目標，全面加強自身建設，使紀檢監察干部真正做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求。

加強思想政治建設。把開展深入學習實踐科學發展觀活動作為一項重大的政治任務抓緊抓好，精心組織、認真實施、務求實效。認真分析查找紀檢監察工作與科學發展觀要求不適應、不符合的問題，推進觀念更新、實踐創新和工作方式方法的創新。加強組織建設。按照上級部署，探索開展紀檢監察機關歸口設置派駐機構工作。探索發揮紀委委員作用的途徑和載體。繼續按照"五好"要求，探索量化考核新機制，深入推進鎮鄉街道紀檢組織規范化建設，充分發揮專職紀檢干部的作用。加強能力建設。按照建設學習型機關的要求，大力加強紀檢監察干部專業化建設。抓好調研工作，紀委機關班子成員、科室和基層紀檢監察組織都要落實專門的調研課題，針對新情況新問題，研究新思路新對策。注重提升工作的科技含量，探索建立紀檢監察業務網絡流轉平臺。繼續抓好業務培訓。加強監督管理。堅持"嚴"字當頭，對紀檢監察干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，做到小題大做、警鐘長鳴。嚴格執行各項紀律特別是辦案紀律和保密紀律。完善工作程序和業務流程，進一步推進各項工作的規范化、制度化。