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去年，我市各級民政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)民政廳的具體指導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持配合下，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障和改善民生為主線，以實施“五個民政建設(shè)年活動”為重點，積極有效開展各項民政工作，推動全市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展，為構(gòu)建富裕文明和諧新作出了應(yīng)有的貢獻。

一、去年工作總結(jié)

（一）全力實施“五個民政建設(shè)年”活動，民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。去年，我市認真貫徹落實全區(qū)民政工作會議精神和自治區(qū)民政廳關(guān)于開展“五個民政建設(shè)年”活動的一系列部署，把實施“五個民政建設(shè)年”活動作為今年全市民政工作的重中之重，取得了階段性成效。實施“民政項目建設(shè)年”活動方面。去年，我市計劃新建（續(xù)建或改造）民政項目121個，其中自治區(qū)和市為民辦實事之一農(nóng)村五保村建設(shè)及敬老院、五保村城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程項目117個，國家部委下達福利項目4個。截至12月，全市103個新建五保村項目和14個城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程五保村、敬老院項目全部竣工，提前完成五保村建設(shè)任務(wù)；“國家藍天計劃”市兒童福利院、區(qū)社會福利中心、博白縣兒童福利院已竣工投入使用，市流浪未成年人救助保護中心新建項目已動工興建。實施“民政基礎(chǔ)建設(shè)年”活動方面。去年，我市認真貫徹落實自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步加強民政工作的意見》（政發(fā)〔2009〕13號）文件精神，市本級和7個縣（市、區(qū)）全部以地方政府名義出臺了進一步加強民政工作的規(guī)范性文件；全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了3名以上民政專干、落實了工作經(jīng)費、解決了民政辦公地方、配置了辦公電腦和電腦操作人員。實施“民政法制建設(shè)年”活動方面。市編委辦批復(fù)市民政局設(shè)立法制科；市民政局成立了行政復(fù)議和行政應(yīng)訴領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，舉辦了兩次法制講座，開展了三次民政法制宣傳活動和一次行政執(zhí)法檢查活動；在全區(qū)民政系統(tǒng)率先建立了“廉政博客”，設(shè)立了電腦法制和廉政屏保，統(tǒng)一在局機關(guān)、直屬單位每個干部的辦公電腦上安裝，進一步提高了民政干部的依法行政水平和反腐倡廉意識；完善了市民政局《政府信息公開工作制度》等七項信息公開制度、《行政復(fù)議及行政訴訟應(yīng)訴辦法》等五項行政執(zhí)法制度、《市民政局首問負責(zé)制度實施細則》等作風(fēng)效能建設(shè)五項制度實施細則、《市民政局勤政廉政暫行規(guī)定》等十一項工作制度、建立了干部選撥任用初始提名情況記錄制度和責(zé)任制度，切實做到以制度管人管財管事。實施“民政信息化建設(shè)年”活動方面。市民政局積極創(chuàng)新活動載體，印發(fā)了《關(guān)于在全市民政系統(tǒng)全面推行使用電子政務(wù)系統(tǒng)的通知》，在各縣（市、區(qū)）民政局、市局機關(guān)各科室、直屬各單位全面推行、使用電子政務(wù)系統(tǒng)（OA系統(tǒng)），加快推進無紙化辦公進程；市民政局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強民政政務(wù)信息工作的通知》，對做好新時期民政政務(wù)信息工作作出了具體部署；市、縣（市、區(qū)）民政局已配備1名以上信息化技術(shù)人員；市、縣（市、區(qū)）民政局每科（股）都已配備1臺以上計算機；市、縣、鄉(xiāng)三級民政部門均已制定了計算機管理制度、配備了硬件防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備；7個縣（市、區(qū)）民政局已安裝使用內(nèi)地居民婚姻登記管理系統(tǒng)并錄入全部數(shù)據(jù)；7個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)低保聯(lián)網(wǎng)。實施“民政規(guī)范管理年”活動方面。市民政局制定并下發(fā)了《市農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入核定及評議實施細則》，進一步規(guī)范農(nóng)村低保工作；成立了市民政局機關(guān)和直屬單位財務(wù)監(jiān)督小組和民主理財小組、民政專項資金落實情況督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和救災(zāi)物資采購管理領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步規(guī)范了民政工作程序和民政專項資金管理使用。截至12月，全市有光榮院10所，入住人數(shù)96人，入住率49.5%；管理人員28人，占入住人數(shù)的29.2%。有社會福利院（含兒童福利院）12所，入住人數(shù)670人，入住率83.2%；管理人員187人，占入住人數(shù)的27.9%。有敬老院104個，入住人數(shù)922人，入住率55.7%；管理人員86人，占入住人數(shù)的9.3%。有五保村581所，入住人數(shù)5681人，入住率93.2%；管理人員334人，占入住人數(shù)的6.31%。全市7個縣（市、區(qū)）均設(shè)置了50m2以上的救災(zāi)物資倉庫，102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)置了15m2以上的救災(zāi)物資倉庫；7個縣（市、區(qū)）民政局都能按時報送各類統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺帳及說明，統(tǒng)計臺帳有關(guān)指標的數(shù)值與報表一致。

（二）不斷完善城鄉(xiāng)社會救助體系，城鄉(xiāng)困難群眾生活進一步改善。一是完善農(nóng)村低保制度。去年，市民政局制定并下發(fā)了《市農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入核定及評議實施細則》，進一步規(guī)范和完善了農(nóng)村低保制度。全市有農(nóng)村低保對象466286人，發(fā)放低保金29755.8166萬元，人均月補助為53.3元，實現(xiàn)了低保金社會化發(fā)放。二是繼續(xù)加強城市低保的規(guī)范化管理。去年，我市城市低保工作從申請、審核、審批、低保金發(fā)放等都實現(xiàn)了規(guī)范化和制度化，全市有城市低保對象52277人，發(fā)放低保金9600.958萬元，人均月補差額155元。三是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。農(nóng)村醫(yī)療救助方面，重點是資助農(nóng)村五保戶、低保戶和優(yōu)撫對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對救助對象的醫(yī)療費用在新農(nóng)合報銷后，生活仍有困難的，進行二次救助。全市共資助農(nóng)村五保戶、低保戶和優(yōu)撫對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療495608人，進行二次救助4719679人次，發(fā)放救助金3838.1809萬元。城市醫(yī)療救助方面，共救助患大病、重病的城市低保對象19091人，發(fā)放救助金452.2558萬元，進一步緩解了城鄉(xiāng)貧困人口“因病致貧、因病返貧”的問題。四是農(nóng)村五保供養(yǎng)實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保和按標施保”。全市現(xiàn)有五保對象55676人，五保對象全部納入五保供養(yǎng)保障范圍，按照每人每月30斤米、1斤油、50元錢（或折款）的標準發(fā)放供養(yǎng)款物，實現(xiàn)了五保對象“應(yīng)保盡保和按標施保”的目標。五是建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助制度。去年，市政府出臺了《市城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助辦法》，從去年4月份起，對轄區(qū)內(nèi)在日常生活中由于突發(fā)性、臨時性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭給予應(yīng)急性的生活救助，這一政策的出臺進一步完善了我市社會救助體系。

（三）扎實開展災(zāi)害救助，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進一步提升。一是災(zāi)區(qū)冬春救助扎實有效。冬春期間，全市共投入資金1545萬元用于解決災(zāi)區(qū)冬春生活安排，救助災(zāi)民391205人，其中：發(fā)放救助口糧2420噸，發(fā)放衣服、棉被109870套（床）。二是自然災(zāi)害救助積極穩(wěn)妥。去年，我市遭受了多次洪澇地質(zhì)災(zāi)害和地震災(zāi)害，強降雨導(dǎo)致7個縣(市、區(qū))發(fā)生洪澇災(zāi)害及山體滑坡。據(jù)統(tǒng)計，全市受災(zāi)157萬人（次），因災(zāi)死亡45人，緊急轉(zhuǎn)移14.45萬人(次)，農(nóng)作物受災(zāi)面積44.5千公頃，成災(zāi)面積18.7千公頃，絕收面積2.2千公頃，倒塌房屋12995間，其中倒塌居民住房3103戶6357間，損壞房屋40578間，直接經(jīng)濟損失139474萬元。每次災(zāi)情發(fā)生后，全市各級民政部門第一時間趕赴災(zāi)區(qū)一線開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。據(jù)統(tǒng)計，全市投入救災(zāi)資金533萬元，其中市本級安排救災(zāi)資金100萬元、救災(zāi)帳篷1217頂、衣服1073套、棉被396床、毛巾被320床、蚊帳475床、大米38000公斤、礦泉水3550件、方便面2346件；自治區(qū)下?lián)芫葹?zāi)資金60萬元、救災(zāi)帳篷500頂、轉(zhuǎn)移安置群眾48496人，災(zāi)區(qū)群眾生活得到及時救助，災(zāi)區(qū)沒有發(fā)生非正常現(xiàn)象。三是因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作加快推進。去年，全市因災(zāi)倒塌農(nóng)村居民住房3103戶，其中需要政府扶助恢復(fù)重建2349戶。截至12月，全市共投入重建資金7110萬元，其中：政府投入5583萬元，群眾自籌1527萬元，2349戶5324間全倒房全部竣工，竣工率100%。四是防災(zāi)備災(zāi)工作扎實有力。去年，市、縣、鄉(xiāng)、村（居）四級都制定和完善了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案；全市共安排救災(zāi)配套資金252萬元，其中：市本級安排100萬元，縣（市、區(qū)）安排152萬元；全市共儲備救災(zāi)帳篷342頂、棉被7000床、毛巾被3000床、衣服36000套、蚊帳3000頂、塑料防水布240捆。五是農(nóng)村“兩屬兩戶”住房統(tǒng)一保險積極有效。去年，我市共投入資金107.04萬元，資助178397戶農(nóng)村“兩屬兩戶”參加住房統(tǒng)一保險，已獲保險公司理賠96.54萬元。六是“5.12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動深入開展。市、縣兩級成立了“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，出臺了活動方案，開展了形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)活動。據(jù)統(tǒng)計，活動期間，全市共發(fā)放災(zāi)害科普宣傳資料5萬多份，張貼標語、宣傳掛圖800多條（份）、發(fā)送手機短信200萬條（次），有323個大中小學(xué)校舉辦了災(zāi)害應(yīng)急演練，有效提高了廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和避險自救、互救能力。

（四）全面落實優(yōu)撫安置政策，服務(wù)軍隊和國防的能力進一步增強。一是依法依規(guī)落實各項優(yōu)待撫恤政策。去年，我市認真貫徹落實中央和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，及時按新標準發(fā)放各種優(yōu)待撫恤金和生活補助金；全面落實義務(wù)兵家屬優(yōu)待政策，縣一級實行“三個統(tǒng)一”兌付辦法：即統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一兌付標準、統(tǒng)一兌付時間，縣（市、區(qū)）的優(yōu)待標準均按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年度人均收入的75%以上的標準發(fā)放，共發(fā)放全市1744名義務(wù)兵家屬及其他重點優(yōu)撫對象優(yōu)待金980萬元；對撫恤補助后生活仍較困難的優(yōu)撫對象，還給予一定的優(yōu)待；特級、一級革命傷殘軍人的優(yōu)待標準同農(nóng)村義務(wù)兵家屬的優(yōu)待標準一致；“三屬”、在鄉(xiāng)傷殘軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人都按相關(guān)政策給予相應(yīng)優(yōu)待；開展落實優(yōu)撫政策復(fù)查和優(yōu)撫資金管理使用情況督查活動，確保各項優(yōu)撫資金依法依規(guī)發(fā)放。二是加快推進退役士兵安置工作。去年，我市共接收退役士兵1744人，其中農(nóng)村退伍義務(wù)兵和復(fù)員士官1410人，應(yīng)安置的城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵、復(fù)員士官和轉(zhuǎn)業(yè)士官334人。至12月，全市共安置城鎮(zhèn)退役士兵321人，其中政策性安置40人，自謀職業(yè)安置281人。三是雙擁共建廣泛深入。去年，我市調(diào)整充實了市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議，對開展創(chuàng)建自治區(qū)雙擁模范城（縣、區(qū)）活動進行了具體部署。開展了形式多樣的走訪慰問活動，春節(jié)期間全市共投入慰問金、慰問品（折款）350多萬元，給駐地部隊官兵送去了黨和政府的關(guān)懷；全市共組織了60多場次的各種軍民聯(lián)誼活動。開展了《市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》的落實情況督查活動，確保符合條件的優(yōu)撫對象補助標準和門診補助金落實到位，有力維護了優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。深入開展“關(guān)愛功臣活動”，積極幫助在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人修繕住房，確保優(yōu)撫對象有房住不受凍；積極籌集資金，將農(nóng)村重點優(yōu)撫對象全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個人所負責(zé)繳交的統(tǒng)籌款由民政部門代繳；對治病困難的優(yōu)撫對象實行大病救助和醫(yī)療補助；協(xié)助完成了“艦”的命名活動。四是積極做好復(fù)退軍人穩(wěn)定工作。去年，我市認真落實“誰主管，誰負責(zé)”和“屬地管理”的責(zé)任制，完善應(yīng)急預(yù)案，加強疏導(dǎo)教育，開展領(lǐng)導(dǎo)接訪，嚴格依法行政，及時化解復(fù)退軍人不穩(wěn)定因素和積壓矛盾，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。

（五）扎實推進基層民主政治建設(shè)，社會和諧的基礎(chǔ)進一步鞏固。一是大力推進村務(wù)公開民主管理工作。去年，我市組織開展了村務(wù)公開目錄編制工作，進一步加強村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)，目前，全部行政村都實行了村務(wù)公開民主管理制度、村民會議制度和村民代表會議制度等“十項制度”，全部村委會統(tǒng)一使用了自治區(qū)民政廳印制的“十簿一卷”記錄，切實保障了廣大村民參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；開展了村務(wù)公開民主管理工作督查，共抽查了28個村，進一步規(guī)范了村務(wù)公開民主管理工作；圓滿完成了“難點村”治理工作，我市確定的“難點村”3個，即區(qū)城北街道鐘周村、縣平樂鎮(zhèn)石村和米場鎮(zhèn)旺同村。年內(nèi)，圓滿完成了三個“難點村”治理工作。二是加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于全面推進我市和諧社區(qū)建設(shè)的意見》，把社區(qū)建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體規(guī)劃，積極參與《市城鄉(xiāng)一體化土地綜合整治項目社區(qū)管理暫行規(guī)定》修改上報工作，不斷拓展社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和形式。同時，加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)督查力度，年內(nèi)，區(qū)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施1個中心4個站的項目建設(shè)全部峻工。三是協(xié)助完成了調(diào)整區(qū)行政區(qū)劃、設(shè)立福綿區(qū)的申報材料審核上報工作。四是加強婚姻登記管理。重點抓好婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)和婚姻登記檔案管理工作，著力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，取得了較好成效，全市共辦理結(jié)婚登記52248對，離婚登記4371對，其中涉外、涉港澳臺、華僑結(jié)婚125對、離婚13對，博白、興業(yè)2個縣婚姻登記處榮獲全國婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)單位；全市共完成350302份婚姻登記檔案的立卷歸案工作，其中結(jié)婚登記檔案320879份、離婚登記檔案22349份、補領(lǐng)登記檔案10886份，檔案歸檔率和完整率100﹪。五是開展平安邊界建設(shè)活動。會同北海市與廣東省湛江市、梧州市與廣東省茂名市以及市與欽州市、梧州市、北海市和貴港市共同開展平安邊界建設(shè)活動，加強行政區(qū)劃界線管理；開展了粵桂線湛江—段、茂名-段和-北海段行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，切實維護了邊界地區(qū)穩(wěn)定。六是完成了城區(qū)第三批街路地名命名和城區(qū)240個街路地名標志牌設(shè)置各項前期工作，立牌工作正有序進行。

（六）繼續(xù)加強社會福利和社會事務(wù)管理，社會福利服務(wù)水平進一步提高。一是加快推進福利項目建設(shè)。去年我市在建的福利項目4個，即縣救助站、博白縣救助站、市流浪未成年人救助保護中心、市殯儀館。年內(nèi)，縣救助站、博白縣救助站已峻工并投入使用。同時，認真抓好新項目申報工作，全市新上報項目11個，總投資6億多元。二是積極做好貧困殘疾兒童手術(shù)救助工作。全區(qū)實施“貧困家庭疝氣兒童手術(shù)康復(fù)”救助工作啟動儀式在我市召開后，我市早部署早落實，經(jīng)調(diào)查摸底，全市共有疝氣兒童3000多人，其中符合救助條件的550人。至12月止，全市共有262名貧困家庭疝氣兒童獲手術(shù)救助，救助數(shù)量位居全區(qū)各地市首位；繼續(xù)實施貧困家庭孤殘兒童“明天計劃”，全市共有30名貧困家庭孤殘兒童獲“明天計劃”手術(shù)救助。三是社會福利服務(wù)水平明顯提升。全市現(xiàn)有12個福利機構(gòu)（其中民辦4個），有床位1300張，供養(yǎng)老人756人，孤兒、棄嬰535人，床位使用率達98%；扎實推進孤兒養(yǎng)育和老人居家養(yǎng)老工作，全市現(xiàn)有孤兒10984人，其中福利機構(gòu)供養(yǎng)535人、社會分散供養(yǎng)10449人，我局草擬了《關(guān)于確定我市孤兒最低養(yǎng)育標準的請示》并上報市政府審定；全市現(xiàn)有60歲以上老人約81萬人，占全市總?cè)丝诘?3.3%，11個居家養(yǎng)老服務(wù)站的試點工作正穩(wěn)定推進。四是扎實推進殯葬改革。重點抓好市殯儀館搬遷重建工作，加大殯葬政策法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度，加強清明節(jié)期間祭祀活動的應(yīng)急管理，開展公墓清理整頓，取得了較好成效，市殯儀館搬遷重建的各項前期工作已全部完成，全市共火化遺體6100具。五是積極做好社會福利企業(yè)年審和資格認定工作，加強福利企業(yè)管理，切實保障殘疾職工的合法權(quán)益。六是積極做好流浪乞討人員救助工作。重點指導(dǎo)有條件的縣（市）成立救助管理站，進一步完善救助管理制度，救助管理水平不斷提高。年內(nèi)，全市新建3個救助站，共救助流浪乞討人員3100人（次）。七是加強收養(yǎng)登記工作。進一步加大收養(yǎng)法律法規(guī)宣傳力度，共發(fā)放辦事指南2000多份，全市依法收養(yǎng)登記104個，其中涉華僑、港、澳、臺2個。八是福利彩票發(fā)行工作取得新突破。全年共發(fā)行“刮刮樂”福利彩票1859萬元，中福在線銷售96.4萬元，籌集公益金195萬元，發(fā)行量比2009年翻了一番。

（七）不斷加強社會組織自身建設(shè)，社會組織服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步增強。一是圓滿完成新社會組織深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。我市自2009年10月開展新社會組織深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，全市社會團體和民辦非企業(yè)單位，認真按照區(qū)民政廳和市委的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，精心謀劃，認真實施，學(xué)習(xí)實踐活動呈現(xiàn)出進展有序、特色鮮明、發(fā)展健康的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了黨組織建設(shè)有新突破、自身建設(shè)有新加強、功能作用有新發(fā)揮的總體要求，圓滿完成了新社會組織深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。市巨東畜牧協(xié)會等五個民間組織被授予“全區(qū)社會組織深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動先進單位”。二是大力培育發(fā)展社會組織。重點抓好行業(yè)協(xié)會、商會的培育發(fā)展工作，至12月，全市新登記成立社會組織45個，其中：行業(yè)協(xié)會、商會22個，民辦非企業(yè)23個，新登記成立總數(shù)比2009年度的18家增加了27家。三是精心組織開展社會組織黨組織建設(shè)年活動。我市從5月開始啟動社會組織黨組織建設(shè)年活動，通過深入調(diào)研，制定方案；成立機構(gòu)，落實責(zé)任；廣泛動員，加強督查，全市社會組織黨組織建設(shè)工作有力有序有效推進。四是圓滿完成社會組織年檢工作。去年，全市應(yīng)年檢的社會組織1190個（其中社團862個，民辦非企業(yè)328個），至12月，1190個社會組織年檢任務(wù)圓滿完成；注銷行業(yè)協(xié)會2個，進行整改的社會組織7個，進一步提高了社會組織的管理水平和服務(wù)能力。

（八）積極落實各項老年優(yōu)待政策，為老服務(wù)功能進一步增強。

去年，我局經(jīng)過深入調(diào)研，草擬并由市政府下發(fā)了《市老年人優(yōu)待規(guī)定》，對老年人醫(yī)療保健、出行、商業(yè)服務(wù)、維護權(quán)益、百周歲及以上老年人優(yōu)待、承擔(dān)社會義務(wù)、文化體育、住房、城鄉(xiāng)低保、居家養(yǎng)老服務(wù)等方面的優(yōu)待內(nèi)容作出了具體規(guī)定，讓廣大老年人充分享受到改革開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果；積極做好《老年人優(yōu)待證》發(fā)證前期各項準備工作，目前，辦證前各項準備工作已全部完成；積極參與制訂《市公職退休人員維穩(wěn)安全管理實施意見》的調(diào)研和草擬工作，強化對公職退休人員維穩(wěn)安全管理，規(guī)范退休人員的行為，維護他們的合法權(quán)益。

去年，我市民政工作取得了較好成績，民政事業(yè)有了新的發(fā)展，但也存在一些問題和困難：一是個別縣（市、區(qū)）基層民政基礎(chǔ)建設(shè)比較落后；二是民政業(yè)務(wù)經(jīng)費緊缺，在一定程度上影響了業(yè)務(wù)的開展；三是個別縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)滯后等等。這些問題和困難都有待于今后認真解決。

二、今年工作計劃

今年全市民政工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和全區(qū)民政工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的中心任務(wù)，牢固樹立以民為本的思想，緊緊抓住為民解困這一重點，切實履行解決民生、落實民權(quán)、維護民利的基本職責(zé)，在服務(wù)保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保和諧大局中實現(xiàn)民政事業(yè)的新發(fā)展。具體來講，就是實施“323”工程。

“3”，即“三個保障”

（一）保障和改善困難群體的基本生活。一是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。重點抓好城鄉(xiāng)低保的規(guī)范化管理和低保配套資金到位，加強入戶調(diào)查和堅持“兩榜公示制”，把所有符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾納入低保范圍，根據(jù)要求適時提補助水平，保持城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。同時，繼續(xù)關(guān)注企業(yè)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民的發(fā)展動態(tài)，及時將符合條件的對象納入保障范圍。二是加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)。重點抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的落實，降低救助門檻，擴大救助面，提高救助水平，特別是對五保戶實行零起付，確保患病的五保戶和農(nóng)村特困戶能夠得到及時有效的醫(yī)療救助。三是進一步落實好農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。加強督促檢查，確保各縣（市、區(qū)）將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金全部納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算安排，確保分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)標準提高到每人每月“50元錢、30斤米、1斤油”以上，保持農(nóng)村五保“應(yīng)保盡保和按標施保”；繼續(xù)開展五保村建設(shè)，積極協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）為五保村和敬老院配備專職管理人員，著力提高入隹率。四是積極穩(wěn)妥做好救災(zāi)救濟工作。進一步完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，全面落實災(zāi)害救助資金預(yù)算，及早采購和儲備必要的救災(zāi)物資。災(zāi)害發(fā)生時，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，做到第一時間救災(zāi)人員到位、資金到位、物資到位，切實抓好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)民生活安排等工作，確保災(zāi)區(qū)人心安定，社會穩(wěn)定；繼續(xù)做好農(nóng)村“兩屬兩戶”住房統(tǒng)一保險工作，重點做好去年倒塌房屋的理賠和今年住房統(tǒng)一保險工作，確保因災(zāi)倒房“兩屬兩戶”的權(quán)益；扎實抓好災(zāi)民倒房恢復(fù)重建工作，主要抓好去年因災(zāi)倒房恢復(fù)重建戶入住和今年因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作；積極開展今冬明春災(zāi)民生活救助工作，加大政府投入，加大救助力度，及時采購救助口糧、衣物和棉被，切實解決好災(zāi)民的穿衣、保暖和生活問題；積極組織開展“5.12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動，進一步提高廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和避險自救、互救能力。

（二）保障和提高特殊困難群體的社會福利水平。一是加快推進社會福利社會化進程。認真貫徹落實自治區(qū)民政廳《關(guān)于加快我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的通知》精神，積極動員和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；加快推進社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市兒童福利院、福綿管理區(qū)福利院、容縣老年人活動中心全部竣工投入使用。同時，抓好今年新項目申報工作；認真貫徹落實國家15個部委《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》精神，爭取市政府出臺關(guān)于確定我市孤兒最低養(yǎng)育標準的規(guī)范性文件，切實保障孤兒基本生活權(quán)益。二是繼續(xù)實施“貧困家庭疝氣兒童手術(shù)康復(fù)”工作。加大工作力度，確保所有患病兒童都能得到及時有效救助。同時，認真做好艾滋病孤殘兒童的救助安置工作，切實把這些民心工程辦實辦好。三是大力推進老齡工作。重點抓好《老年法》、《廣西壯族自治區(qū)老年人優(yōu)待規(guī)定》、《市老年人優(yōu)待規(guī)定》等法律、政策的貫徹落實和基層老齡工作機構(gòu)建設(shè)，切實保障老年人基本權(quán)益，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)；加快推進全市11個居家養(yǎng)老試點工作，在有條件的社區(qū)和企業(yè)逐步推廣居家養(yǎng)老服務(wù)，加快養(yǎng)老服務(wù)社會化。

（三）保障和維護優(yōu)撫群體的合法權(quán)益。一是全面落實各項優(yōu)撫政策。認真貫徹落實中央和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，依法依規(guī)落實各項優(yōu)待撫恤政策，及時足額發(fā)放各種優(yōu)待撫恤金和生活補助金。繼續(xù)抓好解“三難”工作，對特別困難的優(yōu)撫對象，及時納入城鄉(xiāng)低保范圍；對居住危房的優(yōu)撫對象，幫助他們維修改造住房；對看病治療難的優(yōu)撫對象，想方設(shè)法為他們解決門診費用和大病住院救助經(jīng)費。繼續(xù)做好復(fù)退軍人和參戰(zhàn)支前民兵的思想穩(wěn)定和解困幫富工作；加強優(yōu)撫政策落實情況和優(yōu)撫資金管理使用情況督查，進一步規(guī)范優(yōu)撫安置資金的管理使用，切實保障優(yōu)撫安置對象的合法權(quán)益；繼續(xù)加強優(yōu)撫事業(yè)單位管理，更好地為優(yōu)撫對象服務(wù)。二是全面完成各項安置任務(wù)。加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，及早制定安置計劃，及早上報當(dāng)?shù)卣霸缏鋵嵶灾\職業(yè)一次性補助經(jīng)費，年內(nèi)全面完成退役士兵安置工作；規(guī)范軍休干部接收安置、服務(wù)管理工作，全面落實軍休干部住房制度改革政策；加強城鎮(zhèn)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

“2”，即“兩個提升”

（一）提升行政區(qū)劃和地名管理服務(wù)水平。加大調(diào)研力度，為相關(guān)縣（市、區(qū)）研究制定行政區(qū)劃調(diào)整方案提供指導(dǎo)意見；深入實施地名公共服務(wù)工程，建立完善全市地名數(shù)據(jù)庫，做好地名命名規(guī)劃，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和渠道，提升地名公共服務(wù)水平；繼續(xù)開展行政區(qū)劃界線聯(lián)檢和“平安邊界”建設(shè)活動，圓滿完成市際界線至欽州市、貴港市、梧州市和市內(nèi)縣界線至、至博白、至興業(yè)、至北流、容縣至北流、至博白、至北流、興業(yè)至北流的行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，為邊界地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件；全面完成城區(qū)街路地名標志牌設(shè)置工作。

（二）提升民政窗口規(guī)范化建設(shè)水平。繼續(xù)開展婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，加強婚姻登記管理，切實提高婚姻登記服務(wù)水平；規(guī)范收養(yǎng)管理，嚴格登記程序，加大送養(yǎng)力度，讓更多的孤殘兒童回歸家庭；進一步加強殯葬行業(yè)服務(wù)管理，重點抓好市殯儀館搬遷、市公墓建設(shè)和殯葬管理機構(gòu)建設(shè)，年內(nèi)動工興建市殯儀館，指導(dǎo)幫助未成立有殯葬管理機構(gòu)的縣（市、區(qū)）成立殯葬管理所、站；繼續(xù)加大殯葬宣傳和執(zhí)法力度，努力提高火化率；做好清明節(jié)期間群眾祭祀接待和安全保障工作，完善各項突發(fā)事件應(yīng)急處理措施，確保群眾文明祭祀和清明節(jié)平安，不斷提高民政公共服務(wù)水平。

“3”，即“三個加強”

（一）加強城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)，筑牢基層社會穩(wěn)定的平臺。一是圓滿完成村（居）“兩委”換屆選舉工作。今年是村（居）黨組織和村（居）民委員會換屆選舉年，我們將精心組織、依法依規(guī)做好村（居）“兩委”換屆選舉的各項工作，確保換屆選舉工作的圓滿完成，二是進一步健全城鄉(xiāng)村（居）務(wù)公開民主管理制度。加強村（居）務(wù)公開民主管理督查，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）制訂村務(wù)公開目錄，健全“四議兩公開”各項配套制度，規(guī)范“十簿一卷”記錄，推進村（居）民自治制度化、規(guī)范化、程序化。三是加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。把解決社區(qū)“三有問題”作為切入點，大力完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，總結(jié)推廣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作經(jīng)驗，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑社會主義新農(nóng)村建設(shè)平臺。四是積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)。研究制定推進我市社區(qū)服務(wù)的實施意見，探索政府“購買服務(wù)”、項目管理等多種形式，充分調(diào)動社區(qū)、企業(yè)、社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性。

（二）加強社會組織管理與發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)抓好社會組織黨組織建設(shè)年活動，著重解決黨組織管理關(guān)系不順、創(chuàng)造活力不足、各方聯(lián)絡(luò)不暢等問題，著力打造行業(yè)特色突出、示范作用明顯的社會組織黨組織；堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，有序加快社會組織培育發(fā)展，重點培育發(fā)展新興行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會、商會，特別是培育發(fā)展參與東盟經(jīng)濟和玉博會活動的新興產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)的新型行業(yè)協(xié)會、商會，積極引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)型的行業(yè)協(xié)會，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；大力支持社會力量在經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求；積極培育發(fā)展城鄉(xiāng)基層社會組織，對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織等基層社會組織簡化登記手續(xù)，免收登記費用，加快社區(qū)社會組織發(fā)展；加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察，探索建立社會組織突發(fā)事件預(yù)警機制、快速反應(yīng)機制和自律誠信長效機制，全面開展社會組織等級評估活動，嚴厲打擊非法組織、邪教組織，規(guī)范社會組織管理。

（三）加強（政發(fā)〔2009〕13號）和（政發(fā)〔2009〕49號）落實力度，努力實現(xiàn)民政事業(yè)新發(fā)展。繼續(xù)貫徹落實自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步加強民政工作的意見》（政發(fā)〔2009〕13號）和市人民政府《關(guān)于進一步加強民政工作的意見》（政發(fā)〔2009〕49號）精神，重點解決好基層民政事業(yè)發(fā)展“人、財、物”不足的問題，確保各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有3名以上的民政工作人員和專門工作經(jīng)費，進一步夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。