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同志們：

這次全省環境保護工作會議，是在全國上下深入學習貫徹黨的十六大精神，全面推進小康社會建設，我省實施以工業化為核心、以大開放促大發展的戰略，經濟和社會發展取得顯著成效的時刻召開的。會議的主要任務是認真學習和貫徹落實十六大精神，總結2002年全省環保工作進展及成效，全面貫徹落實今年全國環境保護工作會議、全省經濟工作會議和全省人口資源環境工作座談會議精神，研究和部署2003年全省環保工作任務。首先感謝省人大彭崑生副主任在百忙之中抽出寶貴時間到會進行指導。下午，省政府趙智勇副省長將作重要講話，對全省環保工作提出新的要求，我們一定要認真學習并落實到具體工作中去。

下面，我就去年全省環保工作情況和今年工作思路作工作報告。

一、2002年全省環保工作進展及成效

2002年，全省各級環保部門以迎接十六大、學習十六大和貫徹落實十六大精神、中央人口資源環境工作座談會、第五次全國環境保護電視電話會議精神為契機，按照省委、省政府加快江西經濟發展的統一部署，在省委、省政府和國家環保總局的重視和領導下，全省環境保護工作取得顯著成績。主要表現在以下幾個方面：

（一）環境宣傳教育年活動有聲有色

2002年初，省環保局與省委宣傳部、組織部等八家單位聯合組織，開展了主題為“生態江西、持續發展”的環境宣傳教育年活動。組織新聞媒體采訪省政府分管領導，開展“生態采風”活動，對安義縣生態招商、東鄉縣綠色養殖業、武寧縣生態旅游等情況進行宣傳報道;積極創建“綠色學校”、“綠色社區”和參加“全國環境優美鄉鎮”的評選等活動；省委、省人大、省政府、省政協、省紀委領導參加了全省環境警示圖片巡展開幕式；我們還邀請了國家環保總局解振華局長來江西為副廳以上干部舉辦環保講座；2002年，全省各市縣上墻、上街的環保宣傳標語、燈箱廣告等迅速增長，達1.26萬條，其中宜春市、撫州市環保宣傳標語分別達1870、1860條以上。以生態保護、生態建設的宣傳為主線，全省上下全方位、多層次開展的環保宣傳教育年活動，取得良好的成效。

（二）環境行政管理職能進一步強化

省環保局積極向省政府建議，首次將工業園區、開發園區環境影響評價和對進園項目嚴格把好項目審批關的要求寫入省政府頒發的《關于進一步加快工業園區建設推進城市化進程的若干意見》中。省政府辦公廳還批轉下發了省環保局與省計委等五個部門經調研聯合提出的《關于在引進和建設工業項目中進一步防止環境污染和生態破壞的意見》，要求各開發（工業）園區的建設，都要依法進行環境影響評價，已建成但未做環境影響評價的園區都應補做環評。贛州、九江、新余三市也提出要重視對市級工業園區的環境影響評價工作，明確要求所有入園項目必須經環保局審核。南昌市、吉安市提出了創建生態市的計劃；南昌市、撫州市還將環境管理納入經濟建設重要內容，進一步明確了建設項目環境管理第一審批權和一票否決權。

（三）污染防治工作不斷深化

按照國家環保總局“嚴肅查處環境違法行為,遏止污染反彈”工作的統一部署，省環保局與省經貿委、省監察廳聯合成立了“嚴查”工作領導小組，在全省范圍內開展了“嚴查”行動。在這次行動中，全省共出動6287人次，對1688個企業進行了檢查，立案查處了299家企業，對明顯違反“三個堅決不搞”的上饒派特貴金屬冶煉廠等十幾家企業堅決予以關閉。

在各設區市環保局的大力支持下，順利完成了全省水環境功能區劃的編制工作，劃定了609個水環境功能區，為全省水環境管理工作打下基礎。去年省局還在全省范圍內組織開展了飲食服務業油煙、噪聲污染專項整治，對不符合環保要求的飲食服務企業采取關停取締、限期治理達標等措施，受到廣大群眾的普遍好評。在中考和高考期間，對中、高考期間的噪聲管理實行24小時嚴管，為考生提供了一個較為安靜的考試環境。各地也采取有效措施，深化污染防治工作。如南昌市開展了“八湖兩河”水環境專項整治工作，確定了52家單位為重點整治對象，要求限期整治；新余市開始了大規模的袁河截污清淤整治工程；撫州市通過招商引資治理該市四湖水體污染和幾個中型企業的工業廢水污染，同時下大力氣狠抓飲食服務業的油煙治理，安裝了油煙凈化裝置的飲食服務企業達84.7%；萍鄉市環保局會同法院、公安，采取強制措施，一次性關停取締了市府前路28家污染嚴重的排擋餐館；鷹潭市將噪聲污染防治管理、油煙污染防治管理列入市政府2003年將出臺的規范性文件計劃之中。景德鎮市充分利用環境容量和污染物總量控制手段，在企業間調整二氧化硫排放量指標，既滿足企業生產需求又保持了城市空氣質量的穩定。

（四）生態環境保護取得長足進步

在11個設區市和省直15個單位的支持協助下，歷時8個月的全省生態環境現狀調查取得了明顯的成果。全省約2500余人參加了調查工作，取得各種數據14萬余個，為我省下一步開展生態規劃等項工作創造了條件。在生態功能保護區建設方面，組織完成并上報了《鄱陽湖國家級生態功能保護區建設規劃》和《東江源國家級生態功能保護區建設規劃》，這兩個規劃均已通過了國家環保總局組織的專家評審，正待國務院審批。章江源頭和仙女湖兩個省級生態功能保護區的規劃編制工作，省、市、縣環保局也給予了資金和人力的投入，進展順利。在生態示范區建設方面，組織安義等13個縣申報國家生態示范區建設試點并獲國家環保總局批準。目前，全省已有近1/3市、縣（區）列入全國生態示范區建設試點，其中東鄉、寧都、信豐縣及共青城已通過國家環保總局的驗收。

（五）排污收費總額有所增長

全省各級環保部門進一步加大了對排污費的征收力度，拓寬排污收費面，逐步規范排污收費行為。省局依法對九江化纖廠等18家單位實施了排污費監測核定，并對全省酸雨控制區內火電廠煤質情況進行了檢測。在全省環境監察人員的共同努力下,排污費征收工作取得了較好成績。2002年全省共征收排污費9899萬元，與上年相比，增收671萬元，增長率為7.3%，其中省級排污費征收4737萬元，增收187萬元，完成當年預算額的113%；各市、縣（區）排污費征收5162萬元，增收484萬元（南昌、萍鄉、贛州三市的增收額均超過100萬元），完成當年預算額的121%。

（六）環境科技和監測工作穩步發展

去年，在全省范圍內征集“環境科技需求項目”12個、2003年科研項目3個和清潔生產試點項目3個；加大了ISO14000環境管理體系的宣傳和監督力度，與省外貿廳聯合舉辦“綠色貿易壁壘與ISO14000系列標準”講座，在煙草企業推行ISO14000標準體系，支持南昌市政府開展紅谷灘新區ISO14000的論證工作。據了解，到目前為止，我省已通過ISO14000環境管理體系論證的單位有廬山風景區、江鈴全順汽車、江西空調設備廠、共青鴨鴨集團、江西水泥廠、萍鄉鋼鐵廠、南昌火力電力公司等十家單位；省環保局信息中心與清華大學環境工程系共同合作、歷時二年完成的《贛江流域環境遙感與數字化環境管理研究》通過了國家環保總局的項目鑒定；省環境監測中心站及各地環境監測站開始實行標準化建設。全省有五個監測站列入了全國環境監測網絡（輻射和地表水部分）建設工程項目的投資計劃。南昌市在2001年投入500多萬元在全市建立5個空氣自動監測點的基礎上，去年又投入100多萬元，在市內建立5個噪聲自動監測點，對掌握和分析省會城市南昌市的空氣、噪聲質量狀況和變化趨勢提供了有力支撐，使環保部門對環境宏觀監控有了技術支持。

（七）機構和隊伍建設繼續加強

去年，在市縣政府機構改革中，全省11個設區市的環保局全部成立，99個縣（市、區）有55個設立了獨立的環保局，其中贛州市18個縣（市、區）中有17個設立了獨立的環保局。宜春市在縣級環保局獨立設置上去年也發生了突破性的變化，獨立縣級的環保局已達80%。有的設區市環保局還在積極探索環保機構改革，爭取將城區環保局列為直屬分局，在開發區、工業園區設立環保分局。

2002年，在全省GDP增長10.5%、省財政收入增長17%、固定資產投入增長40%，國民經濟得到快速發展的情況下，我省仍保持了總體環境質量相對穩定。全省八條主要河流優于三類水質斷面數達59.8%，11個設區市中有6個市環境空氣質量年均值達到二級標準，宜春等4個城市區域環境噪聲優于一類標準的較好形勢是省委、省政府及各級黨委、政府重視和各級環保部門努力的結果。實踐證明，在經濟快速增長的同時，保護好環境，促進經濟與環境“雙贏”的方針是正確的，也是可行的。

二、幾點體會

（一）領導重視是做好環境保護工作的關鍵

過去一年，全省各級環保部門在環境保護方面做了大量工作，取得了明顯成績，這是省委、省政府和國家環保總局高度重視和支持的結果。省委、省政府主要領導和分管領導多次在有關反映環境污染的群眾來信上作出批示，要求省環保局作出調查處理。省四套班子領導到基層調研時也檢查工業園區和小城鎮建設中的環保問題。特別是在剛剛結束的全省經濟工作會議上，建柱書記指出，“生態興則文明興，生態衰則文明衰。加快經濟發展，既要尊重經濟規律，又要尊重自然規律，決不能走先污染后治理的老路。衡量一個地方領導班子的政績，既要看經濟指標，更要看環境指標，寧可發展慢一點，也決不能搞污染環境、破壞資源的項目。”他強調要求，“要確保在加快發展的同時，始終做到青山常在、綠水長流、資源永續利用。”智權省長在最近召開的全省人口資源環境工作座談會議上對全省環保工作也提出了具體要求。我們必須認真領會，貫徹落實到工作中去。

（二）環境宣傳教育是做好環境保護工作的先導

做好環境保護工作，不僅要依靠各級政府及各有關部門的大力支持，還要依賴全社會廣大人民群眾的積極參與。全省各地抓住和利用環境宣傳教育年活動這一有利時機，廣泛開展宣傳教育活動。南昌、贛州、萍鄉、景德鎮等市委、市政府的主要領導參加全市環境保護工作會議并發表講話，強調環境保護的重要性，大大提高了各級領導干部和廣大群眾的環保意識，鼓舞了環保隊伍的士氣和信心。隨著宣傳教育工作的深入，全民環境意識日益提高，對環境問題的關注程度也大幅提高。據統計，2002年全省各級環保部門共受理群眾來信來訪7213件（其中已辦結6608件，辦結率92%），人大建議109件、政協提案172件（全部辦結）。

（三）齊抓共管的責任機制是做好環境保護工作的基礎

多年來的環境保護工作使我們深切體會到，環境保護事業單靠環境保護一個部門的力量是遠遠不夠的，必須在各級政府的領導下，與國土資源、農業、林業、水利、計劃、財政、工商、經貿和監察等部門聯合行動，推動各部門、各行業按照環保法的要求，認真履行環保職責，齊抓共管，形成合力，才能使環境保護的各項政策和工作措施落到實處。去年環保宣傳教育年、“環保贛江行”、“嚴查環境違法、遏制污染反彈”、生態環境現狀調查等項活動，有27個省直單位參加，活動范圍覆蓋全省各市縣。一個黨委政府領導、人大監督、部門協作、公眾參與的工作機制和保護環境人人有責的社會氛圍已經形成并逐步強化。

（四）抓好機構隊伍建設是做好環境保護工作的保證

經過幾年的努力，在去年的市縣機構改革中，吉安、撫州、宜春、上饒等四個設區市的環保局相繼獨立，達到全省11個設區市環保機構全部獨立的目標；新組建的四個市的環保局起點高，人員編制有所增加，各項工作正逐步進入正常軌道。在工作中，我們還深深感到，加強和完善環保能力建設，對掌握環境質量現狀、科學監督管理非常重要。為此，省局加大工作力度，積極爭取多渠道資金投入。去年省局安排530萬元用于各級環境監測站購置監測設備儀器。省計委安排了184萬元用于全省環境監測網絡和12369環保舉報熱線系統的建設。省財政廳批準100萬元用于全省生態調查。國家計委、財政部、國家環保總局也撥款1278萬元人民幣、93萬美元用于我省環境監測網絡、信息系統的條件改善和自然保護區的建設。省環保局對去年獨立出來的市局也給予了相應的資金等方面的支持。這是近三年來省和國家對全省環保系統能力建設投入最多的一年，有力地促進了全省環境管理工作水平的提高。

2002年全省環保工作雖取得一定的成效，但全省環境形勢依然十分嚴峻。一是局部地區環境惡化的趨勢并未得到遏制，部分江河水質受到程度不同的污染，有些城市河段污染相當嚴重；酸雨、油煙、噪聲和揚塵仍是城市突出的環境問題；森林質量下降和水土流失等生態環境問題仍相當嚴重；農村環境問題日益突出。二是環境法制工作存在薄弱環節，環境執法的阻力較大。三是對污染源治理和區域污染治理的資金投入嚴重不足。四是整體執法能力不強，環保部門自身的工作力度不夠。五是排污費還未做到依法全面、足額征收。對這些問題，我們務必認真研究，充分認識環保工作的長期性、艱巨性和復雜性，充分認識到可持續發展的戰略意義，堅定信心，采取措施，持之以恒地做好全省環境保護各項工作。

三、2003年工作思路和主要任務

今年是實施環境保護“十五”計劃的第二年，做好今年工作具有承前啟后的重要意義。2003年全省環境保護工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十六大和省第十一次黨代會精神為指導，深入學習“三個代表”重要思想，始終堅持“兩個務必”，緊緊圍繞發展第一要務，按照省委、省政府和國家環保總局的要求和我省環保“十五”計劃目標，與時俱進，開拓創新，力爭在工作機制、體制、制度上有所創新突破，促進我省經濟建設和環境保護協調發展。2003年的工作目標是：在推動國民經濟快速、健康發展的同時，全省總體環境質量繼續保持穩定良好狀態并力爭有所改善，各設區市二氧化硫等主要污染物的排放量按“十五”計劃削減并得到有效控制，城市環境質量主要指標穩步提高。重點抓好以下幾項工作。

（一）繼續加大環境宣傳教育力度，提高公眾環境意識

在去年環境宣傳教育年基礎上，從深度和廣度上有新突破。繼續唱響“生態江西，持續發展”主題曲，多渠道、多層面開展宣傳教育活動。一是繼續面向各級領導、企業法人，開展環保培訓教育，組織黨政分管領導境外環保學習班，提高各級領導的環保意識；二是繼續抓好中小學環境教育，建立環境綠色學校評審委員會，使創建環境綠色學校的工作更規范更科學；三是抓好綠色小區的創評工作，使人居環境不斷改善；四是聯合有關部門繼續開展環境警示教育、“環保贛江行”等活動，利用新聞輿論優勢，樹立一批環保先進典型，對少數嚴重環境違法行為予以曝光；五是結合“六五”世界環境日，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的環境宣傳教育活動；六是進一步加大省環境信息中心的建設，努力使環境保護網站成為公布環境質量和企業排污狀況的權威單位。

（二）以產業結構調整為契機，全面做好污染防治工作

當前，我省正處在一個工業化初創、城鎮化發展、引進內外資翻番、工業項目大上階段，全省118個工業園區已進入的4000多個項目中，有2/3將在今明兩年竣工投產，這將大大推動江西的經濟發展，同時也使全省環境保護面臨新的機遇和挑戰。各級環保部門要充分認識形勢的嚴峻性，抓住走新型工業化道路和經濟結構調整的機遇，開創性地做好污染防治工作。

一是繼續以污染物總量控制為龍頭，加強工業污染防治工作。要把控制污染物排放總量作為污染防治的主線，繼續實施污染物排放達標工程；要摸清現有企業環保基礎數據，實行排污申報登記，推行排污許可證制度；加強對污染物排放總量調控職能，從開展企業間許可排污量的行政調整入手逐步向排污權交易的市場行為過渡。對老污染源，要依法限期治理一批和淘汰一批，要按照去年各設區市政府與省政府簽訂的責任狀，有計劃地削減污染物排放總量；對新上項目，要嚴格執行“環境影響評價制度”和“三同時”制度，把好審批和竣工驗收關，控制新增污染。要按照國家環保總局的要求，結合我省實際，在2003年底以前，對我省未做環評的現有省級以上工業園區全部、縣級以上工業園區的50%完成環境影響評價工作，并做好迎接國家環保總局的檢查準備工作。要結合對省政府《關于進一步加快工業園區建設推進城市化進程的若干意見》和省環保局、省計委、省經貿委等五部門聯合《關于在引進和建設工業項目中進一步防止環境污染和生態破壞的意見》執行情況的監督檢查，規范園區環保管理工作，促進城市城區內工業企業向工業園區搬遷和各工業園的環保工作規范化，并積極推動環評、評估工作的市場化，探索運用市場機制解決環境問題的新路子。

二是加大科技成果推廣力度，提倡循環經濟模式，推動環保產業發展。支持企業通過技術改造，節能降耗，綜合利用，實行污染全過程控制，減少生產過程中的污染物排放；開展清潔生產審計，大力表彰環保典型企業和環保型工業園區，促進清潔生產在我省的實行。同時按照市場經濟規律，構筑面向市場的環保技術服務體系和良好的市場運行機制，充分發揮環保產業協會的作用，通過環境標準、技術政策、示范工程和重點實用技術等引導環保產業健康發展。

三是以油煙、噪聲和水污染為重點，抓好城市污染防治工作。要加強與公安、工商等部門的協調配合，采取有效措施，共同解決好餐飲業油煙和各類噪聲污染問題；各級環保部門要在創建城市優美環境活動中發揮主力軍作用，加大對城區湖泊周邊排污企業的整治監督工作，力爭使湖泊水質得到改善。積極推進城市環保基礎設施及有害廢物處理設施的市場化建設、產業化運作、企業化運營；支持南昌市加大環境治理力度，推動南昌市的空氣質量年均值達到二級標準。

四是突出重點行業、重點區域，進一步推進污染治理。以袁河、樂安河和南昌市贛江南支為流域重點，以造紙、化纖、化工、冶金和礦業等為行業重點，繼續抓好水污染的治理工作。要抓好“兩控區”二氧化硫排放總量削減及對火力發電廠二氧化硫污染的治理工作。產業結構性污染較重地區，要針對實際情況，按照國家產業發展的要求，提出綜合治理措施和年度工作目標。樂安河環境生態綜合整治今年要完成方案論證并爭取啟動。

（三）堅持污染防治與生態保護并重，做好生態建設和保護工作

要貫徹落實《全國生態環境保護綱要》，努力保持我省良好生態環境。要建立和完善自然保護區、風景名勝區和森林公園環保檢查考核制度，著手全省生態環境保護規劃的制定工作。要加強全省自然保護區建設和管理，繼續做好省級自然保護區晉升國家級的申報工作。利用鄱陽湖、東江源生態優勢，編制既體現環保職能、又服務于我省經濟發展大局的好項目，爭取國內外多渠道對生態保護和建設上的投資，改善自然保護區和生態功能區的經濟狀況，提高群眾生活質量。要抓住國家環保總局開展有機食品基地建設試點的契機，推進有機食品和綠色食品的開發。開展落實《畜禽養殖污染防治管理辦法》情況調查，以創建優美鄉鎮為載體，推進農村環境保護工作。協同農業、林業、水利、旅游等部門，加大生態保護和生態旅游建設，在建設中保護，在保護中發展。

（四）加大對環境監測、監察和信息能力的建設力度，對重點污染源逐步實行在線監控

全省各級環境保護部門要加大對環境監測、監察和信息能力建設的力度，通過多渠道爭取資金，提高流域水質監控能力，重點加強對湖口縣長江水質自動監測站、鄱陽湖水質自動監測站以及贛江五個水質自動監測子站和一個主控中心站的建設和管理。力爭3年內，完善和建設11個設區市的地表水、大氣和五大河流的主要斷面水質自動監測站，準確掌握了解全省水、氣、聲、渣的環境質量狀況，為各級政府提供數據、當好參謀。今年，各設區市要努力完成“12369”環境污染投訴舉報熱線項目的建設工作；南昌、九江、景德鎮、上饒、井岡山等6城市要開始實行環境空氣質量日報制度。要加快環境信息化建設步伐，積極推進環境政務網的建設，力爭盡快實現省局與各設區市環保局聯網。爭取率先在電力系統實施煙氣在線監控，在省環境監察總隊建設監控平臺，實現排污自動監控系統的聯網，提高對重點污染源排放的污染物情況進行實時監控的水平。

（五）大力推進環境法制建設，切實做到嚴格依法行政

一是要抓好立法工作。配合省政府法制辦對《江西省電磁輻射環境管理規定》進行調研，爭取盡早頒布實施；開展調查研究，爭取盡快將鄱陽湖的生態保護納入立法程序；根據國務院頒布的《排污費征收使用管理條例》，抓緊修改《江西省征收排污費辦法》。二是要進一步健全和完善環境保護行政執法責任制。加大環境執法力度，繼續與有關部門配合開展環境執法檢查，堅決依法查處環境違法案件，防止污染反彈和“15小”企業死灰復燃。三是要切實加強排污費征收和使用工作。要加大排污費征收力度，做到依法、足額、全面、及時征收，確保2003年全省排污費征收任務的完成。在新的《排污費征收使用管理條例》未實施之前，仍按現行的排污收費體制執行，全省今年排污收費總額遞增10%；要規范排污費核定、征收、減免的行為，建立內部監督制約機制，實行核定、征收、減免相分離。要嚴格執行國家、省里有關行政事業性收款收據管理的規定，不得截留省級排污費。要加強與計劃、財政、審計部門的密切配合，健全資金使用管理制度，保證各項環保資金規范合理使用。四是要加強環境信訪工作。特別要注意解決一批人民群眾關心的熱點、難點環境問題，堅決查處群眾反映強烈的環境違法企業和突出的環境污染問題，督促落實，務求實效，維護公民環境權益。

（六）推行政務公開，加強精神文明和黨風廉政建設，提高環保隊伍整體素質

一是各市、縣環保局要進一步加大推行政務公開的力度，通過采取“走出去、請進來”的方式，了解企業在環保工作方面的要求，采取有效措施，及時解決存在的問題。二是要規范行政審批程序和行為，簡化審批手續，縮短審批時限，進一步提高辦事效率。凡是不涉及國家秘密的環保政務，都可采取電子政務、上網公布等多種形式，一律向社會公開。省局將在適當的時間召開全省環保系統政務公開電視電話會議，推動構建行為規范、公正透明、文明執法、廉潔高效的環保行政管理體制。三要認真總結機構改革的經驗，研究縣級環保機構改革后出現的新形勢、新情況、新問題，采取相應措施，確保基層環保工作不被削弱。四是要廣泛深入地開展群眾性精神文明創建活動。各級環保部門要按照建設“學習型機關”的要求，把十六大精神的學習貫徹作為今后一個時期的首要政治任務；要根據各自實際，結合全國即將開展的“三個代表”教育活動，在機關和事業單位中重點開展職業道德專題教育，努力提高干部、職工的敬業、勤業和精業意識。五是要要把精神文明創建活動與單位管理的規范、機關作風的轉變、隊伍素質的提高有機結合起來，通過加大培訓力度、實行科學管理等多種方式，努力提高全省環境管理人員的政策水平和業務能力，提高環保隊伍的思想道德素和整體素質，樹立環保隊伍良好執法形象。

同志們，新的一年，我們要以十六大精神為指針，努力實踐“三個代表”重要思想，遵照同志建立一支“思想好、作風好、懂業務、會管理”的環保隊伍的要求和同志強調發揚“兩個務必”的意見，求真務實，以科研為先導，以環保產業為載體，以執法為手段，為建設一個開放、文明、誠信、綠色的江西，做出我們的新貢獻。