民政局災后年終總結
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年全省民政工作的回顧
剛過去的*年，在省委、省政府和各級黨委政府領導下，在民政部指導下，全省各級民政部門堅持以為民為宗旨，以服務大局為己任，以促進社會和諧為目標，解放思想，深化改革，搶抓機遇，銳意進取，各項民政工作取得顯著成效。
*年是全省民政工作顯著加強的一年。省委省政府和各級黨委政府高度重視，把關乎民生的民政工作納入黨委政府的重要工作部署，融入經濟社會發展的總體布局，列為為民辦實事的重要內容，加強領導，加大投入。省委、省政府過去一年中，在民政工作方面召開的高規格會議七個，省委常委會、省長辦公會多次聽取民政工作匯報，批準出臺十多個政策文件。隆重召開了第十二次全省民政會議、第二次老齡工作會議、第六次雙擁模范城縣表彰會議等以高規格部署今后一個時期全省民政工作任務的重要會議。宗源書記、樹森省長高度重視，親自出席并發表重要講話，站在全省全局高度，對加強和做好新時期全省民政工作講出明確要求。省政府在社會救助、優撫安置、村居換屆、綜合減災等方面召開一系列重要部署會協調會，重點部署和推進當前事關群眾切身利益的熱點民政工作。經過省委常委會、省長辦公會議研究，就全面建立農村低保制度，解決困難企業復退軍人和安置農茶場未轉工場員生活醫療難等長期反映突出的問題，作出一系列重要決策。省主要領導親切關心農村低保、救災救濟等民政工作，多次作出重要指示和批示，親赴敬老院等地視察；省分管領導親自協調各大企業捐贈支持慈善賑災，親率慰問團遠赴西藏等地慰問黔籍官兵，親自帶隊赴京匯報爭取經費。在民政部關心和省委省政府重視以及各地黨委政府重視和財政部門支持下，*年全省民政事業費支出大幅增長，突破24億，與上年相比，增幅41%。其中，社會救助和救災救濟經費163億。優撫事業和軍休安置經費預算41億。全省民政工作，整體處在黨政領導高度重視，精心決策，推進層次顯著提升，決策力度顯著加大，支持保障顯著加強的有力態勢之中，獲得了很大發展動力。
*年是全省民政工作取得重要突破的一年。我們認真落實中央和省委、省政府部署，全面實現了兩項對民政工作格局有深遠影響的重要突破。一是以最低生活保障為重點的社會救助體系覆蓋全省城鄉。按照中央和省委省政府的部署，圓滿完成在全省全面建立實施農村最低生活保障制度的重大歷史任務。采取核查明顯收入、民主評困、分類劃檔、按檔救助和按比例分級負擔籌措資金的辦法，從7月1日起，把全省年人均純收入700元以下、家庭生活常年困難的250多萬農村貧困人口，一舉納入最低生活保障范圍，形成以制度抑制貧困、保障農村貧困人口基本生活的新格局。這項制度的全面建立和實施，標志著我省城鄉居民基本生活最后一道保障網編織成型，對于長期以來由于歷史和自然原因，貧困面大，貧困程度深，貧困人口增收脫貧緩慢的貴州來講，是一件不平凡的大事，被評為我省*年十件經濟大事的第二件，無論是對我省新階段扶貧攻堅，還是新農村建設，以及構建和諧貴州，都將產生重大而深遠影響。
二是適應市場經濟的優撫保障體系建設取得重要突破。去年是建軍八十周年，為弘揚擁軍優屬傳統，充分體現對軍隊退役人員關愛，中央召開“621”會議，進行了建國以來力度最大、涉及范圍最廣的優撫政策重大調整，大幅提高重點優撫對象撫恤補助標準，并將1954年11月1日以來歷次參戰參核退役人員納入優撫保障范圍、發放生活補助，解決優撫對象醫療保障和部分退役人員再就業、住房、社會保險接續中遇到的實際困難。我們在認真落實同時，結合我省實際，及時出臺涉及民政部門的三項配套政策，落實地方性配套資金，出臺企業復退軍人生活醫療補助政策文件，實施一系列“關愛功臣”行動，使廣大優撫對象得到更大優厚照顧。一系列優撫政策重大調整和落實，優撫保障機制的進一步完善，對鼓舞士氣、安定軍心、弘揚愛國奉獻精神具有重要意義，同時也使近年來復退軍人反映強烈的問題得到解決，促進了社會穩定與和諧。
*年是全省民政工作創新發展的一年。一是災害管理和社會救助機制進一步創新。通過推動在全省所有市州地和八十多個縣建立綜合減災機構、超過90%的鄉鎮和部分社區編制應急預案，以及開展綜合減災示范創建、編制減災規劃整合部門減災資源、組織開展洪澇和地質等災害演練、實施將當前救助與長遠減災防災相結合的災民新村示范建設工程、規范款物管理等措施，進一步推動傳統救災向減防抗救并重災害管理新機制轉變；省人民政府以“政府令”頒發救災救濟款物管理辦法，從省政府政令權威高度，進一步嚴肅款物管理，強化監督制約。通過采取調整城市低保標準和增發物價補貼、推動城市醫療救助覆蓋近半數縣市區，推動業已全面實施的農村醫療救助與“新農合”有效銜接，調整救助方案、完善申請審批程序以及督促落實農村五保供養、增加農村低保和醫療救助工作編制、補助各地低保工作經費和為地縣配備微機設備等措施，在緩解物價上漲對低保對象生活沖擊、增強醫療救助實效、促進五保供養政策落實、增強救助能力等方面加大力度，有效推動了社會救助體系建設。
二是社會福利、慈善和老齡工作邁出新步伐。組織開展向災區貧困地區“送溫暖獻愛心”社會捐助活動，并采取協調落實《企業所得稅法實施條例》關于公益性捐贈稅前扣除及相關管理政策、組織舉辦慈善論壇、研討和宣傳培育慈善意識、推動慈善機構覆蓋到全省5個市州地和6個縣市區，以及加強福利彩票站點建設、推廣投注專營店、更新換注機、調整銷售策略和加強公益宣傳等一系列措施，努力做強福利彩票發行和慈善事業發展支撐，取得全年接收捐贈（含款及項目、物資折款）7000萬元、福利彩票發行79億、又創歷史新高的好成績。通過廣泛組織開展養老服務調研、形成和轉化調研成果，向省政府報送加強養老服務建議以及加快服務機構建設的請示，在貴陽、遵義等地開展社會化養老和居家養老服務試點，邁出在“未富先老”省情下積極探索應對人口老齡化的新步伐。推行和規范資格認定，協調落實新稅收政策，穩定和鞏固殘疾人通過福利企業集中就業渠道。
三是基層自治組織建設和民間組織建設注入新活力。指導村居委會在換屆選舉中推行不指定候選人的直接“海選”，使全面推行村居“海選”的縣由上屆兩個增加到*個；在民主選舉產生村居主任前提下，探索推行村居主任和黨支書“一肩挑”新體制；組織開展“農村社區圖書援建”、農村社區建設試點、推動社區建設由城市向農村延伸，進一步豐富和深化了城鄉社區建設和基層民主建設實踐內涵。遵義市匯川區、桐梓縣、余慶縣和六盤水市鐘山區被列為“全國農村社區建設實驗縣（區）”，成為首批農村社區建設新模式的實驗者和嘗試者。通過加強和改進對社會組織指導，突出培育重點，豐富指導內容，協調落實稅收優惠政策，引導培育對完善市場經濟有促進作用的行業協會商會、對公益事業有支持作用的公益性民間組織、對農民增收有積極作用的農村專業經濟協會，開展服務新農村建設、自律與誠信建設等活動，清理規范評比表彰，進一步促進社會組織積極作用發揮。
四是社會行政事務管理和公共服務能力不斷增強。通過實施以基礎設施建設為重點的民政事業規劃，實施農村五保供養服務設施建設“霞光計劃”、兒童福利設施建設“藍天計劃”以及在縣級市和人口40萬以上的縣建救助站、在市州地建流浪未成年人救助保護設施規劃項目共168個，其中，敬老院項目130個，福利院和救助站設施等項目38個，民政基本公共服務條件進一步改善。實施衛星網絡系統二期工程，使縣以上民政部門普遍具備與全國視頻聯網功能，為實現應急指揮、遠程互動打下平臺基礎。實施地名公共服務工程，在4個地級市和9個縣級市完成地名規劃初編，在80%的建制鎮和100個鄉設置標準地名標志，在縣一級全面啟動地名數據庫建設，拓展了地名公共服務領域。采取資助設施建設、設備購置等方式，統籌規劃興建一批殯儀服務設施。加大執法力度，首次對墓穴占地面積嚴重超標的公墓進行了行政處罰，進一步規范公墓管理。出臺貴州省婚姻登記規范，全面開展規范化建設。撤銷不具備登記條件、或縣集中登記更適合于搞好服務的10個鄉鎮婚姻登記點。積極爭取到省編委批準設立省收養中心。積極進行了社會工作人才隊伍建設試點。組織地縣民政局長赴長沙民政學院培訓，為換屆后新到任局長盡快熟悉政策、迅速進入角色打開局面奠定良好基礎。
*年是全省民政工作效能凸顯的一年。民政工作改革發展成果有效惠及“三類群體”和社會公眾。全省300多萬城鄉貧困人口基本生活得到切實保障。其中，農村低保對象2567萬人，年平均保障標準7425元，季度人均補助水平877元；城市低保對象增加到529萬人，動態管理下的應保盡保和分類施保繼續鞏固，平均低保標準提高到月人均156元，人月均補助水平104元。對126萬五保對象實行供養。為16826萬人次困難群眾提供醫療救助。為2萬余人次城市生活無著流浪乞討人員提供臨時救助。有效應對大范圍、多種類、頻繁突發自然災害尤其是局部地方數十年不遇的特大洪災，對487萬受災群眾實施緊急轉移安置，為3151萬受災群眾提供口糧、衣被、傷病治療等救助，為受災群眾和貧困戶建房65萬間，修建災民新村68處，散居和集中連片住房累計受益335萬戶。全面完成三年集中實施孤殘兒童手術康復“明天計劃”任務，全省生活在福利機構內、凡是能夠適應手術的孤殘兒童基本獲得康復治療，并適當惠及社會散居孤兒。福利彩票“溫暖貴州”系列公益行動以及“微笑列車”、“格列衛”等慈善救助項目，累計為近10萬受助對象提供醫療、就學、賑災、扶貧、濟困等方面的幫助。切實保障近20萬重點優撫對象的待遇落實，撫恤補助標準自然增長機制在縣市區全面建立。雙擁模范城縣創建取得新成果，創建全國雙擁模范城縣7個，省級雙擁模范城縣36個。年度退役士兵、轉業士官、軍休干部接收安置和新老兵接待轉運任務全面完成，安置改革繼續深入，城鎮退役士兵自謀職業率穩步提高，達537%，軍休服務管理水平進一步提高，軍休干部政治和生活待遇較好落實，服務管理社會化穩步推進。基層民主建設和社區建設全面加強，順利啟動并成功完成全省80%村居委會的第七屆換屆選舉。民間組織穩步發展，結構功能進一步健全。行政區劃管理進一步加強，區劃調整調研審核積極穩妥，平安邊界創建廣泛開展，局部地方發生的邊界糾紛得到及時妥善調處。殯葬改革力度加大，火化范圍進一步擴大，火化率提高到156%。婚姻收養登記服務依法開展，共辦理婚姻登記20萬余對，收養登記743對。民政自身建設顯著加強，資金管理制度進一步健全，隊伍作風建設、行風政風建設力度加大，從不同層面保證了我省民政事業健康發展。
*年全省民政工作所取得的這些成績深刻表明，當前我省民政工作正處于寶貴的歷史機遇期、關鍵期和發展黃金期，只要我們搶抓機遇，勇于開拓創新，民政工作完全能夠實現較大的突破和跨越。*年開年以來這場罕見的特大雪凝災害，同時也深刻顯示出，在多災貧困的省情下，我省民政工作任務依然繁重而艱巨，任重道遠，不容有絲毫懈怠，不能自滿自安。我們必須不斷深化對省情對形勢的認識，對機遇對任務的認識，對民政工作長期性和緊迫性的認識，緊緊抓住機遇，積極開拓進取，立足當前，著眼長遠，高度負責地承擔起民政工作的使命，把保障民生、維護民利、落實民權的各項民政工作做得更扎實。
二、發揚連續作戰作風，奮力奪取抗擊雪凝災害的全面勝利
抗擊雪凝災害，我們目前所取得的勝利還是階段性的，災后群眾生活安排和恢復重建的任務還很重。一是作為一個因災返貧率高、災貧相連的省份，大面積農作物受損和減產絕收，對農民收入影響大，加之春荒即至，受災群眾口糧青黃不接，一段時間內受災群眾生活困難可能加劇，需救助面可能擴大。二是因雪凝災害毀損的159萬間房屋亟待恢復重建。恢復重建需要一個過程，而由于頻繁的自然災害，能夠留給我們集中解決雪凝災害恢復重建問題的時間并不多，在通常每年對我省影響最普遍的洪澇災害來臨之前，完成恢復重建，時間緊，任務重。三是災后的次生問題，如農作物減產絕收對農產品價格影響，以及由此對城鄉低收入困難群眾基本生活的沖擊，等等，都需要盡早作出應對安排。受災群眾生活安排不全面到位，恢復重建任務不完成，災后次生問題不解決，就不能說全面戰勝了這場雪凝重災。
要全面奪取這場抗擊雪凝災害的勝利，各級民政部門思想仍不能松懈，工作仍不能放松，緊迫感還要進一步加強，各項措施還要進一步做深入做扎實。一要把應急救助和春荒救助作為當前壓倒一切的任務。深入災區搞好查災核災，準確上報災情；逐村逐戶搞好缺吃少穿、缺衣少被的受災群眾排查，登記造冊，填發卡證，認真制定春荒救助方案。特別是對交通、通信、供電、供水仍然中斷的偏僻山區、鄉村，要重點排查，及時送達救助款物，確保“工作到村，落實到戶，不漏一人”。要切實抓好即將下撥的第二批冬春救助資金的分配和發放，并針對災情遠重于常年的實際，加大當地救災救濟資金投入，確保受災群眾基本生活。對因災返貧、達到低保條件的群眾，要及時納入低保范圍，采取切實有效措施，確保不斷糧、不斷油、有菜吃，影響基本生活的燃眉之急能及時得到緩解。但是否納入低保，要按政策辦，不要亂開政策口子。民政部門要當好政府的參謀。二要把因災毀損房屋恢復重建擺在重要位置來抓。2月底前摸清底數，3月底前制定方案，開展恢復重建，6月底在進入汛期以前完成重建任務。對下撥的中央和省級重建補助資金，優先考慮重災區和邊遠地區。省廳接收的社會捐贈資金，重點用于重災區的倒損房屋恢復重建。各地要在及時下撥上級補助資金同時，積極加大本級配套資金投入，并繼續組織社會捐贈，積極拉動整合部門和社會資源支持恢復重建。要適當增加建房補助標準，確保建房質量。三要妥善解決好災后次生的低收入困難群眾基本生活等問題。春節前，省廳會同財政廳轉發了民政部、財政部文件，要求繼續執行和發放城市低保物價補貼（每人每月30元）政策，從今年1月1日起，城市低保按每人每月15元，農村低保按每人每月10元（每季度30元）的標準提高補助水平，有條件的地方還可在此基礎上適當提高補助金額。針對這次特大雪凝災害對城鄉困難群眾生活的影響，財政部、民政部專門為重災省按城市低保對象每人每月15元、農村低保對象每人每月10元的標準增撥了三個月低保臨時補助，在此基礎上，省委常委會決定，省財政也按三個月給全省城鄉低保對象每人每月增加5元的臨時補助。各地要及時足額將各項補助發到低保對象手中，確保他們基本生活不因雪凝災害受到大的影響。
此次雪凝災害救助，無論是政府投入還是社會捐助，款物數額巨大，凝聚著黨和政府、全社會對受災群眾的關愛，社會廣泛關注，群眾翹首期盼。務必要高度重視，切實加強款物管理。石宗源書記在剛結束的省紀委十屆二次全會上講出，要加強對抗災救災和災害重建撥款資金、捐助管理的管理，以及使用情況的監督檢查，切實保證抗災救災和災后重建資金、物資以最快的速度用于受災群眾；堅決從嚴從重從快查處貪污、私分、截留、挪用救災資金和物資的違法違紀行為。各地要嚴格按照省紀委全會要求，按照省政府頒發的《貴州省救災救濟款物管理辦法》以及款物管理各項規定，嚴格堅持發放標準和規范的發放程序，確保專款專用，重點使用。要加強監督檢查，做到資金撥付到哪里，工作指導、監督就跟進到哪里，確保各項救災措施切實落實到人，各項救災款物準確發放到人，決不允許有絲毫閃失。
要從這次特大雪凝災害中著眼長遠研究深層問題。這次突如其來的罕見的特大雪凝災害，考驗著我們非常規的應急救助能力。在抗災救災中，救災應急預案發揮了重要作用，但同時也反映出存在尚需完善的薄弱環節。隨著全球氣候異常，極端災害天氣發生的可能性在增大，災害發生的強烈程度、沖擊范圍超乎想象，尤其是對人口密集城市的巨大沖擊，所需應急救助僅憑常規手段很難滿足。從中吸取過去所沒有的經驗，形成有效應對的預案機制，將一次災害沖擊轉化為提升災害管理的長效能力，是把勝利引向深入、防患未來的根本途徑。要針對這種非常規災害應急響應、大范圍協同作戰中的薄弱環節，針對城市救災救濟工作任務拓展和加重的實際，完善應急預案，積極探索加強災害分類管理，探索加強適合城市特點的抗災救災應急機制。這次雪凝災害，同時還暴露出，災民貧困戶居住的茅草房、杈杈房、土坯房和危房，缺乏基本的防災避險能力，在災害中所受的沖擊大，是造成因災返貧、因災致貧一個重要因素。對此，省委、省政府高度重視，專門進行研究。各地要按照要求，結合恢復重建和災民新村建設，積極會同有關部門，大力實施減災安居工程，力爭三年內全面完成多災易災地區貧困戶茅草房、杈杈房、土坯房和危房改造。要精心設計，使建房具備良好的防災減災能力。
這次雪凝災害啟示我們，要大力加強綜合減災工作，將其作為提升防災減災能力的重要突破口。我省災害發生頻率高，范圍廣，種類多，對受災群眾生產生活影響大，對經濟社會建設成果的破壞性也不小。每年自然災害沖擊上千萬群眾，造成的直接經濟損失，正常年景也在四十個億左右，今年的這場雪凝災害，帶來的沖擊和損失更是前所未有。去年，省減災委在科學研究基礎上，編制了減災規劃，講出要通過規劃實施，力爭將每年災情損失控制在當年GDP總量的15%到2%以內。這個指標很有意義。以去年GDP來算，如果通過強化減災工作措施，將災害損失減輕到控制范圍內，從某種程度上來說，就是以另種形式創造幾十個億的經濟貢獻值。因此，綜合減災全面的開展，規劃的順利實施，目標努力實現，對我省經濟社會建設將是不小的貢獻，對減輕自然災害給受災群眾帶來的沖擊，也將具有非常直接的作用。各地要高度重視，下大力抓好綜合減災工作。一要健全機構，全面形成省地縣上下對接、各部門橫向整合的綜合減災委工作網絡，并完善工作制度，加強部門會商，引入科研力量，組建技術隊伍，精心打造綜合減災工作平臺。二要認真組織實施即將下發的我省綜合減災規劃。要加強綜合協調，突出抓好已經啟動的減災衛星地面應用系統等項目建設。綜合減災是一項技術性和專業性很強的工作，是一項對綜合協調性要求很高的工作，民政部門承擔這項任務，首要就是要加強綜合協調能力，加強技術學習，有條件還可委培技術人才，更好勝任這項工作。三要加強社區基礎平臺。加快完成社區應急預案編制，抓好應急預案銜接和演練，深化綜合減災示范創建活動，建立災害信息員制度，為綜合減災奠定必要基礎。四要以減災安居建設為基礎，強化減災工程和非減災工程建設，加強物資儲備，加速形成以應急救助和綜合減災“兩大能力”為核心，“減、防、抗、救”并重的我省災害管理新機制。
三、深入學習，切實把思想和行動統一到*大精神上來
這次全省民政工作會議，是在黨的*大召開后，我省第一次全面部署民政工作的會議。結合我省實際，民政工作如何貫徹落實好*大精神，要求各級民政部門認真研究。要深刻認識黨的*大是建設中國特色社會主義、全面建設小康社會的重要里程碑，總書記所作的*大報告，是我們黨繼往開來，面向未來，面向世界的政治宣言，是全黨的行動綱領，各項工作的行動指南。深入學習，深刻領會*大精神實質，牢牢把握任務要求，把思想和行動切實統一到*大精神上來。
各級民政部門貫徹落實好*大精神，要切實做到：
第一，要把握定位，深化職能認識。*大從全面建設小康社會出發，把民政工作提到前所未有的高度、擺在突出重要的位置來進行全面部署。加快推進以改善民生為重點的社會建設，使直接關乎民生的民政工作進一步走到社會建設前臺，成為社會建設的重要主力之一；社會保障體系建設部署，涵蓋了社會救助、社會福利、慈善、老齡、優撫安置、防災減災等直接面向“三類群體”的全部民政工作。整個社會保障體系構成的基礎、重點以及具體任務，民政在其中都占了很大份量和比重。社會保險、社會救助、社會福利三個基礎，民政占了兩個，最低生活保障、基本養老、基本醫療三項重點，第一項直接是民政的任務，另兩項民政也在其中。民政工作，已成為新時期社會保障體系構成的重要主體之一。民主建設整個提到社會主義生命的高度，發展基層民主、完善基層群眾自治制度、發揮社會組織作用、增強社會自治功能，列為社會主義民主政治重點推進的基礎性工程，這就意味著民政在黨委政府領導下牽頭指導的基層群眾自治建設已成為民主建設基礎。規范發展行業協會和中介組織，納入了完善基本經濟制度、建設現代市場體系部署。完善社會志愿服務體系，納入了建設和諧文化、培育文明風尚內容部署。在社會管理和公共服務、資源環境保護、區域發展等一系列部署中，也蘊涵了對民政工作的新要求。*大對民政工作部署，貫穿于社會建設、政治建設、經濟建設和文化建設，以及國防建設當中，幾乎所有民政工作都得到了充分體現，多項處于基礎或重點位置或不可缺少的位置，民政工作已納入中央的決策部署，全黨的工作安排。社會建設的重要主力，社會保障的基礎構成，民主建設的基礎性工程，基本經濟制度與和諧文化建設的有機構成，國防建設的需要，社會管理和公共服務的需要，這是從*大部署中可以概括出的對民政工作任務的新認識，把握這一認識，有助于使民政工作更為準確地服務于全面建設小康社會的全局。
第二，要明確目標，增強行動自覺。*大站在執政為民的高度，莊嚴作出“人人享有基本生活保障”、“人人享有基本醫療衛生服務”、“全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”、“享有更多更切實的民主權利”、“基本公共服務均等化”等一系列重大政治承諾。這對民政部門搞好“三類群體”保障和服務社會公眾講出了更高的要求。要從中深刻領會全面小康、惠及全民的厚重內涵，緊密結合自身職能，將落實這一系列政治承諾作為研究工作思路、推動改革創新的出發點，作為檢驗體制機制是否完善、工作職能是否到位的重要標尺，更加自覺把握好工作推進和落實的重點及節奏。尤其要把最低生活保障、受災群眾生活安排、五保供養、孤兒救助、困難群眾醫療救助、重點優撫對象生活和醫療保障、社會化養老、災民貧困戶以及重點優撫對象住房和敬老院、福利院、救助站等事關民生的基礎設施建設擺在更加突出重要位置；把加強基層自治組織建設、健全和落實民主管理制度擺在更加突出重要位置，保障基層群眾依法管理基層公共事務和公益事業，依法享有更多更切實的民主權利；把民間組織培育發展和引導放到重在建設上來，促進其更好發揮擴大群眾參與、反映群眾訴求、服務公益、服務經濟社會建設的積極作用，增強自治功能；把殯葬改革等工作進一步擺到建設生態文明、弘揚先進文化、促進可持續發展上來，把婚姻地名等工作擺到落實基本公共服務均等化要求上來，進一步增強做好各項民政工作的責任感和使命感。
第三，要領會精髓，統領事業發展。科學發展，社會和諧，是中國特色社會主義基本要求。就民政工作來說，保障和改善民生、保障和擴大民權的一系列重大部署,深切表達出中央領導集體親民愛民的政治情感和執政理念，充分體現以人為本這一科學發展觀的核心內涵；對社會保障體系部署，對基層民主建設部署，以及對其它民政工作任務和要求的部署，充分體現出統籌協調這一科學發展觀的根本方法和基本要求。完善城鄉居民最低生活保障制度，健全社會救助體系，健全覆蓋城鄉的社會保障體系，將“村民自治”擴大到城鄉“基層自治”，社區建設目標城鄉統一，是對民政事業的部署、功能和層次的完整定位，是全面協調發展的更高要求；發展社會組織，實現行政力量與社會力量良性互動，明確慈善在社會保障中重要補充位置，是完善社會治理，統籌各方力量的客觀需要。貫徹*大精神，要從各項部署中牢牢把握科學發展觀這一重要指導思想精神實質和豐富內涵，不斷增強“去民之患，如去腹中之疾”的負重感和緊迫感，加重民生民權意識，堅定不移用“以民為本、為民解困、為民服務”這一核心理念和“保障民生、維護民利、落實民權”這一核心職責統領民政工作；不斷增強民政事業城鄉發展的統籌性和協調性，爭取政府主導與引導社會參與的統籌性和協調性，尤其要注意發展民政事業的短板和薄弱環節，推動民政事業科學發展，全面協調發展。
貫徹*大部署既是一項長期任務，也是一項緊迫任務。從現在算起，到實現全面建設小康社會奮斗目標的時間只有十二年。要完成好全面小康對民政工作講出的任務，我們必須把工作布局凝結到落實*大部署上來，增強緊迫感，聚精會神，能快則快，并具體落實到*年的工作中去，推動全省民政工作朝著*大指引的方向和目標奮力邁進。
四、以貫徹*大精神為動力，努力開創*年全省民政工作新局面
*年，全省民政工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹落實黨的*大、省委十屆二次全會、省*屆人大一次全會和全國民政工作會議精神，深入實施民政事業發展“*五”規劃，堅持政府主導、社會參與，緊緊圍繞社會主義政治、經濟、文化、社會建設，突出民生保障，促進民權落實，改善公共服務，切實保障困難群眾、特殊群體、優撫群體的基本權益，切實發揮基層自治組織和社會組織的積極作用，充分發揮民政工作鑄造社會平衡穩定機制作用，為奪取全面建設小康社會新勝利而不懈努力。
（一）圍繞以改善民生為重點的社會建設，切實保障“三類群體”基本生活權益
城鄉困難群眾、孤老殘幼特殊群體、重點優撫安置對象，這“三類群體”是民政工作常年服務的對象，也是社會保障體系中，落實人人享有基本生活保障、病有所醫、住有所居、學有所教、老有所養等各項要求最需要關心的群體。某種程度上講，全面建設小康交給民政工作的任務能不能完成好，首先就看“三類群體”過得怎么樣，有沒有得到切實保障，因此，要把保障“三類群體”作為民政工作在社會建設中的首要任務來抓。
第一，繼續把保障和改善“三類群體”生活作為重中之重
要圍繞人人享有基本生活保障要求，加強社會救助體系建設，圍繞優撫安置這一特殊社會保障要求，深入推動機制轉型，并認真對待和研究物價變動等因素對“三類群體”生活影響問題。
一要抓好政策落實。認真落實總書記重要批示要求，對符合低保條件的貧困群眾努力做到應保盡保。要以開展規范化建設活動為切入點，著力完善動態管理，規范審核審批制度，推廣分級到崗的救助工作目標責任制，加強指導督查，使制度實施更為扎實。農村五保供養對象是農村中最困難的特殊群體，是應當按照不低于當地村民平均生活落實供養的重點救助對象，今年必須著力規范，按照農村五保供養條例和各地制定并公布的供養標準，足額籌集落實供養金，應保盡保，按標施保。要認真落實國務院十五部委聯合下發的意見，加強孤兒救助。加強對城市生活無著流浪乞討人員救助，抓好對流浪未成年人救助保護工作。要切實落實優撫保障政策，尤其是去年“621”會議以來新出臺的一系列政策，要注意重點檢查落實情況，注意把握政策，確保全面準確落實到位。要繼續深化安置改革，建立“經濟補償、扶持就業、重點安置、城鄉一體”的安置制度，加強對退役士兵技能培訓和就業指導服務，多渠道解決退役士兵生活和就業。深入推動服務管理社會化，落實軍休干部政治和生活待遇。
二要著力制度健全。著力抓好：（1）建立健全臨時救助制度。低保制度覆蓋城鄉后，常年貧困人口的基本生活有了保障。而由于特殊原因造成基本生活出現暫時困難的低收入家庭，尤其是低保邊緣家庭，他們的實際生活水平在短期內甚至可能還不如領有低保金和享有政策優惠的低保對象。同時，也還有部分低保對象家庭，雖已納入低保范圍，但由于特殊原因導致其基本生活暫時困難加大，需要通過臨時救助加以緩解。各地要認真研究并妥善解決城鄉貧困居民的突發性、臨時性生活困難，采取有力措施，切實抓好臨時救助制度建設，使社會救助有效延伸覆蓋低保邊緣群體以及低收入群眾，通過經常性救助與臨時性救助、基本生活救助與專項救助以及配套優惠政策有機結合，推進社會救助體系的健全完善，落實好“人人享有基本生活保障”的要求。（2）健全完善災民救助機制。民政部已將過去的冬令、春荒救助合并為冬春救助，并建立旱災機制，將這一特殊災種單列，實行專項救助。要根據民政部的調整，修改完善相應工作規程，確保救助規范扎實。旱災對我省影響面大，持續時間長，是我省主要災種之一。據氣象專家預測，今年旱災出現可能性也將增大。要結合當地實際，研究完善救助辦法，增強應對旱災的針對性和時效性。
三要形成有效保障。要從經濟增長和物價變動等因素來研究如何合理確定和動態調整城鄉低保標準、農村五保供養標準、在鄉老復員軍人定補標準、受災群眾救助標準、“三無”孤老供養和孤兒養育標準等問題，爭取增加投入，達到有效保障的目的。重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制在我省已普遍建立，要規范落實，增長幅度要合理，確保不低于當地農村人均純收入水平。探索建立低保補助水平動態調整機制，完善分類救助，增強救助效果。受災群眾救助，部里提高了補助標準，并要求根據受災程度實行分類救助，還將建立因災死亡人員撫慰金制度，以及城鎮居民救災政策。各地要完善投入機制，確保滿足救災救濟實際需要。要提高孤兒養育標準，以愛心撫育孤兒健康成長。
第二，加大對“三類群體”醫療、住房和養老保障力度
要圍繞“病有所醫”、“住有所居”、“老有所養”的目標要求，一方面加強與有關部門的制度銜接，另一方面，加強民政自身的職能功效，形成多重社會保障效應。
一要著力解決重點優撫對象和困難群眾醫療難問題。要切實落實殘疾軍人和優撫對象醫療保障辦法，加大重點優撫對象醫療解困力度。要加快城市醫療救助制度建設，確保上半年內全面建立城市醫療救助制度。要本著方便群眾、規范管理的原則，及時調整修改完善城鄉醫療救助實施方案，簡化操作程序，盡量縮短辦理時限，改進結算辦法，規范制度實施，確保救助實效。要逐步擴大救助覆蓋面，合理確定救助標準，逐步降低或取消起付線，提高醫療救助比例，根據救助對象的困難情況和基本醫療需求探索分類救助；堅持事前、事中、事后救助相結合，以住院救助為主，兼顧門診救助，適當擴大救助病種，逐步取消病種限制，盡快形成較為規范的城鄉醫療救助制度。“新農合”的全覆蓋和城鎮醫保試點，為解決城鄉困難群眾和重點優撫對象醫療難拓寬了渠道。要充分借助這一渠道，加強銜接，資助重點優撫對象和城鄉困難群眾參合參保。要建立完善“明天計劃”長效機制，加強對城市生活無著流浪乞討人員中患危重病、精神病人救助，把病有所醫落實到對“三類群體”服務的各項工作中去。
二要努力改善“三類群體”不同形式的居住條件。要在突出抓好因災毀損房屋恢復重建同時，主動加強與廉租房制度相銜接，解決城市低保對象安居問題。設施供養，同樣是解決住有所居的重要方式。我省城鄉福利設施匱乏，在很多地方仍是空白，與社會福利在社會保障體系中的基礎地位不相稱。要圍繞住有所居，大力實施農村五保供養服務設施建設“霞光計劃”，大力抓好兒童福利機構設施建設“藍天計劃”以及救助站、流浪未成年人救助保護設施建設規劃的實施，改善條件，提高服務能力。要在爭取政府投入同時，鼓勵社會興辦，探索購買服務、民辦公助等模式，解決設施供養問題。為落實“*五”期間每年新建和改造敬老院120所、新增床位5000張、集中供養率年增長3%以上的任務，今年起，省廳將改革敬老院建設項目資助辦法。根據各地每年需新增集中供養人數，確定新建或改造敬老院以及新增床位基本任務，按一定額度安排資助啟動資金指標。凡當地黨委政府重視，建設資金、管理人員經費落實，符合省廳基本規范要求和在當地基本任務范圍內的項目，優先安排資助。要在積極發展增量同時，盤活存量，加強規范管理，提高現有敬老院和福利院設施床位利用率。重點優撫對象住房難，經過多年實施愛心獻功臣行動，已基本解決，個別還困難的，要統籌給予幫助。要按照統一部署，抓好軍休干部住房醫療制度改革。
三要積極探索適合省情的社會養老服務路子。我省人口老齡化率高于全國平均，是典型的未富先老，要積極應對。既要發揮好作為老齡辦牽頭協調成員單位共同發展老齡事業作用，又要重視抓好作為老齡委成員單位之一的民政所承擔的業務任務。省廳已向省政府上報加強我省養老服務機構建設意見。各地要充分認識應對人口老齡化的迫切性和長期性，積極主動把工作有計劃有步驟地抓緊開展起來，著力在社會化養老、居家養老服務等方面積極探索，力爭在今年內有一個較大的突破。要重點加大對“三無”孤老、高齡獨居老人、空巢家庭老人不同形式的服務探索，積極扶持發展公益性養老機構，引導開發社區養老服務項目，努力構建以居家養老服務為基礎、社區養老為依托、機構養老服務為補充的養老服務新格局。
四要努力增強慈善和福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”等功能。對各級財政困難的我省而言，慈善、救災捐贈和福利彩票發行，現階段其意義還遠甚于一般的補充，福利彩票和慈善捐贈幾乎是我省社會福利事業發展的重要支撐。著眼于保障民生，我們既要積極爭取強化政府主導，又要正視面臨的困難，大力挖掘社會資源，爭取社會支持。要從建立健全慈善工作體系、落實稅收激勵政策、培育社會慈善意識、鼓勵社會慈善捐贈，支持和推進慈善事業的發展。發展慈善事業，平臺是基礎。沒有慈善機構的市州地，今年要爭取成立。各地慈善機構和社會捐贈站點，要增強社會動員能力，樹立良好誠信形象，擴大“送溫暖獻愛心”社會捐贈和“慈善超市”等品牌號召力，規范捐贈活動，發揮更大作用。福利彩票發行，要繼續努力保持良好增長勢頭，堅持扶老、助殘、救孤、濟困宗旨，貫徹安全運行、健康發展的指導方針，總結推廣成功站點經驗，鞏固優勢，挖掘潛力，確保年銷量增長不低于10%，為社會福利和社會保障事業籌集更多公益金。
（二）圍繞發展社會主義民主政治，進一步推進基層自治組織建設和社會組織建設
基層自治組織，是發展基層民主的基礎平臺；社會組織，是增強社會自治功能的重要載體。中央把基層民主、社會自治提到社會主義民主政治建設基礎性工程重點推進，把人民民主提到社會主義生命高度。要深刻領會中央的精神，在黨委政府領導下，加大力度做好當前事關民權的各項工作，切實履行好在基層自治組織和社會組織建設中的指導職能。
第一，切實加強對城鄉基層自治組織建設的指導。當前，全省各地大多已完成第七屆村居委會換屆選舉，尚有部分村居受阻于雪凝災害尚未完成，以及部分難點村換屆選舉尚未成功，個別地方存在群眾信訪問題需要解決。各地要以落實中央“堅定不移發展社會主義民主政治”為動力，以村居委會組織法以及我省選舉辦法等法律法規為依據，加強對遺留和難點村居指導，確保三月底前全面完成換屆選舉。要繼續把擴大“海選”作為讓群眾享有更多更切實民主權利的一個重要抓手，確保民主選舉落到實處。尤其是對難點村，推行海選，還權于民，有助于難點問題解決，也更能體現和落實擴大人民民主的精神。充分尊重民意，體現民意，保護民意，選舉中的難點，就可能成為更好落實民權的突破點。村居集體經濟財務問題，是換屆選舉中群眾關注的焦點。要加強與村財審計部門的配合，結合民主理財制度規定和村居務公開制度規定，搞好村財審計，讓群眾心中透明。要正確對待、依法及時妥善處理群眾信訪問題。要加強后續指導，搞好新老班子交接，抓好新一屆村居委會成員培訓，為提高村居民主管理水平打好基礎。要認真總結換屆選舉經驗，大力加強自治組織體系建設，完善基層黨組織領導的充滿活力的群眾自治機制，堅持和落實民主管理制度，確保各項民主權利切實落到實處。
第二，切實加強對城鄉社區建設的指導。社區建設是多部門配合、廣大居民共同參與的系統工程。民政部門承擔牽頭協調之責，在其中既要搞好自治組織建設指導，搭建城鄉社區組織平臺，又要為整個社區建設牽頭引線。*大明確“要把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。這就要求在全面加強城市社區建設同時，農村社區建設也要朝著這個目標加快推進。我省城市社區建設整體水平還不高，農村社區建設探索才剛開始，要實現*大講出的目標，有很多方面需要加強。“管理有序”，關鍵在基層社區民主管理。要精心研究社區建設管理模式，強化自治功能，著力推進解決自治功能不強、管理條件欠缺等問題，努力形成部門力量與社區力量的有效銜接，行政管理與基層自治的良性互動，以更好解決在新形勢下在社區聚集的各種社會問題。“服務完善”，關鍵在提高社區服務質量。要利用好聯系會議制度這個平臺，更好地整合公共服務資源進社區，要以實施“*五”社區服務體系發展規劃為契機，多渠道改善設施條件，提高服務水平。“文明祥和”，要以創建和諧社區為切入點，引導激發社區居民共同參與社區建設，提升社區品位，改善人居環境，增強認同感和凝聚力，形成現代社會生活共同體的新風貌。農村社區建設起步晚，要著重培育。積極探索農村社區設置范圍、規模，建設途徑、步驟，管理體制和運行機制。四個實驗區要發揮實驗示范作用，為我省農村社區建設探索路子，輸送經驗。非實驗區也要積極進行試點探索。
第三，切實加強社會組織建設與管理。“社會組織”，是黨的*屆六中全會、*大對傳統非政府組織、非營利組織、第三部門或者民間組織等稱謂改造，在對類似組織基本屬性、主要特征深刻把握基礎上做出的科學概括。去年*月份，民政部召開全國社會組織建設與管理工作經驗交流會，首次在專業部署中用“社會組織”代替了“民間組織”的提法。*大講出“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”，從而鮮明地界定了社會組織在民主自治、在公民參與中的作用定位。政府職能轉變，公民意識增強，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念的深刻變化，要求社會組織更多承擔起社會自治功能。要圍繞這一要求，進一步加強對社會組織建設與管理。一要以發展為前提。要根據社團、基金會、民辦非企業單位的類別，加強分類指導，分類規范，推動社會組織在總量、規模、門類、結構、布局上與增強社會自治功能的要求相適應，逐步形成發展有序、門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織格局。二要以建設為核心。要以落實非營利組織稅收優惠政策、解決登記管理障礙、探索解決社會組織隊伍社保、職稱、職業建設等問題著手，推動完善社會組織政策體系。抓住和利用當前加快政府職能轉變和事業單位分類改革的有利時機，爭取在社會組織承接政府職能、承擔政府委托任務上有所進展。三要以培育與管理為基本手段。科學分析社會組織發展的初級階段性特征，一手抓培育，一手抓規范。著重培育行業協會、社區社會組織和公益類社會組織，推動民辦非企業單位快速發展。要規范年檢，強化自律，掌握動態，依法管理。四要以發揮社會組織積極作用為根本目的。以此為評判標準，積極開展社會組織評估工作，完善評估體系，引導社會組織更加充分發揮應有積極作用。
（三）圍繞為經濟文化建設服務，進一步在健全市場體系、促進區域發展、引導文明風尚等方面發揮民政的積極作用
要堅持“四個著眼于”，著力抓好四項工作：一是著眼于現代市場體系健全，積極加快推進行業協會商會改革。發達市場經濟經驗表明，行業中觀調節，是與企業自我管理、政府宏觀調控形成“三位一體”、促進更好發揮市場在資源配置中基礎性作用的重要保證，是形成有利于科學發展的宏觀調控體系的內在要求，是規范市場秩序的有效途徑，是衡量市場體系發育程度的重要標志。要按照*大部署和去年國辦下發的《關于加快推進行業協會商會改革和發展若干意見》，積極會同有關部門，按照市場化原則，積極穩妥進行行業協會的重組改造，優化布局結構；按照政會分開原則，促進行業協會依法獨立運行；按照試點先行原則，抓好行業協會管理體制改革試點，簡化規范管理內容及方式，建立科學規范有效監管體系，推動行業協會商會更好服務于現代市場經濟。二是著眼于促進區域經濟社會發展，加強行政區劃地名及邊界管理等工作。要加強研究，增強區劃調整的科學性，優化資源配置，促進城鎮化建設和區域經濟社會發展。加快推進建立健全覆蓋城鄉的地名公共服務體系，重點搞好鄉鎮地名設標和地名規劃編制修訂工作，積極推進地名信息化服務。切實做好滇黔線第二輪聯檢，深入開展創建平安邊界活動，逐步完善管界工作機制，積極做好邊界管理和邊界糾紛調處，促進邊界穩定和諧。三是著眼于弘揚團結和諧風尚，大力開展社會互助和群眾性的擁軍優屬活動。要積極發展壯大志愿者服務隊伍，推行社區志愿者注冊登記制度，引導群眾性的社會扶助活動以及慈善公益活動，進一步形成團結互助好風尚。要以新一輪全國雙擁模范城縣表彰為契機，進一步掀起聲勢有力的群眾性擁軍優屬新熱潮，鞏固弘揚擁軍、扶優、關愛功臣、魚水相親的優良傳統。進一步發揮好革命烈士紀念建筑設施褒揚先烈、教育后人的基地作用。深入開展和諧軍休家園、和諧軍休家庭創建活動。四要著眼于喪俗文明和服務“環境立省”，大力推進殯葬改革。推進殯葬改革，破除千年喪葬陋俗，是文明風尚要求，是環境立省要求，是社會關注、涉及群眾利益的公共服務要求。圍繞風尚文明，要加強喪俗引導宣傳，樹立節儉意識，提倡厚養薄葬，抵制封建迷信，引導文明節儉辦喪事的新風俗。“清明節”已定為法定假日，要以此為契機，大力宣傳健康文明祭奠方式。圍繞環境立省，要積極爭取把殯葬改革納入當地生態文明城市建設，采取整體推進這一有效辦法，大力推行火化，改革土葬，深入推動集中規范治喪和集中規范埋葬，引導綠色殯葬，促進資源節約和環境保護。加強對公墓監督管理，規范經營服務和收費行為，滿足群眾多樣化喪葬服務需求。同時，要進一步規范婚姻收養登記服務。要高度負責做好民政信訪等工作。認真貫徹實施《政務信息公開條例》。精心組織好全國統一部署的首次社會工作者職業考試。
