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編者按：本文主要從2003年、2004年出國人員審查工作情況；審查工作中存在的問題；幾點(diǎn)意見和建議，對(duì)出國人員審查工作總結(jié)進(jìn)行講述。其中，主要包括：思想認(rèn)識(shí)的模糊，淡化了出國人員審查工作的意識(shí)、制度上的滯后，弱化了組織部門的管理力度、部門之間協(xié)調(diào)不夠，分化了職能部門之間的溝通、業(yè)務(wù)培訓(xùn)上不到位，影響了審查工作的質(zhì)量和效率、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)基層人員對(duì)因公出國人員審查工作的認(rèn)識(shí)、健全制度，提高組織部門對(duì)因公出國人員的監(jiān)管力度、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織、外事、公安、紀(jì)檢部門之間的溝通，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

我縣的出國（境）人員審查工作，在市委組織部的領(lǐng)導(dǎo)和直接指導(dǎo)下，牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)持以高度的政治責(zé)任感和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，積極貫徹中央、省、市委的有關(guān)文件精神，做到了把握政策，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，確證了出國（境）人員審查任務(wù)的圓滿完成。

一、2003年、2004年出國人員審查工作情況

2003年、2004年我縣共審查辦理出國（境）員手續(xù)49件，涉及89人，其中因公72人（備案管理55人），因私17人。局級(jí)15人，處級(jí)55人，科級(jí)1人，其他人員18人。訪問或考察37人，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)46人，勞務(wù)輸出3人，學(xué)習(xí)培訓(xùn)3人。

在審查過程中，我們注重把好“三關(guān)”，203年以來，全縣共審批的因公出國，沒有一名外出不歸和晚歸的，也沒有一名違背外事工作紀(jì)律的。

一是從條件上把關(guān)。堅(jiān)持對(duì)出國進(jìn)行技術(shù)、管理知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的人員，出國考察項(xiàng)目、引進(jìn)資金的人員優(yōu)先審批，對(duì)政審不合格者、無明確出國目的者、身體不健康者不批。

二是從程序上把關(guān)。對(duì)凡是辦理出國手續(xù)的，要求報(bào)齊五個(gè)材料，對(duì)材料不全、書寫不規(guī)范的不予受理，同時(shí)堅(jiān)持急事急辦、特事特辦原則，在堅(jiān)持程序的前提下適量簡(jiǎn)化、合并程序，為出國人員提供高效的服務(wù)。

三是從機(jī)制上把關(guān)。建立健全與執(zhí)法部門的聯(lián)系制度、嚴(yán)格的政審制度、與外事部門的通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)出國人員的全面考察。

二、審查工作中存在的問題

因公出國人員審查工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治工作，事關(guān)國家利益、干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)。隨著我國加入世貿(mào)組織，改革開放步伐進(jìn)一步加快，一些新情況、新問題也隨之出現(xiàn)。

（一）思想認(rèn)識(shí)的模糊，淡化了出國人員審查工作的意識(shí)。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層少數(shù)單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)因公出國人員審查工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的認(rèn)為現(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，出國人員的條件完全可以放寬；有的認(rèn)為出國人員審查工作是組織部門的事情，與本單位、本部門關(guān)系不大，預(yù)審和公示只是“例行公事”，走走形式;有的單位把因公出國當(dāng)作一種待遇或獎(jiǎng)勵(lì)，甚至于當(dāng)作出國公費(fèi)旅游的機(jī)遇。這些問題的存在，直接反映了基層人員在因公出國人員審查工作思想認(rèn)識(shí)上的誤縣，淡化了出國人員審查工作的意識(shí)。

（二）制度上的滯后，弱化了組織部門的管理力度。

出國人員審查工作出現(xiàn)的一些新情況、新問題，如：因公出國審查工作基本原則、因公出國人員的審批權(quán)限、審批手續(xù)、預(yù)審和審批職責(zé)分工等方面應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，相關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和明確；進(jìn)行政審時(shí)，如何辨別當(dāng)事人所持材料的真?zhèn)危挥僧?dāng)事人自己拿著有關(guān)材料辦理政審批件，而當(dāng)事人所在單位沒有出面辦理；行前教育和鑒定工作流于形式，沒有在制度上予以保證。凡此種種，根本原因還是制度上的不完善，導(dǎo)致了工作中有些問題的出現(xiàn)，由于找不到處理問題的依據(jù)，使工作陷入被動(dòng)。

（三）部門之間協(xié)調(diào)不夠，分化了職能部門之間的溝通。

出國人員審查工作，涉及到外事、公安、紀(jì)檢（監(jiān)察）、等好幾個(gè)部門，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)影響到出國人員審查工作的質(zhì)量，所以各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)顯得至關(guān)重要。我們雖然建立了相應(yīng)的制度，但各部門在具體政策的把握上不是很一致，在有關(guān)出國人員審查工作信息的溝通上做得不是很好，對(duì)一些在審查過程中出現(xiàn)的突發(fā)性問題溝通不夠，而且制度上只規(guī)定各部門應(yīng)該做什么，卻沒有規(guī)定對(duì)“不為”或做得不夠的部門應(yīng)該給予什么樣的處罰。給因公出國人員審查工作帶來一定的難度。

（四）業(yè)務(wù)培訓(xùn)上不到位，影響了審查工作的質(zhì)量和效率。

審查工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治工作，政策性、政治性強(qiáng)，事關(guān)國家利益、干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)。實(shí)際工作中，由于種種原因，特別是具體工作人員的變換，導(dǎo)致了審查工作業(yè)務(wù)質(zhì)量的下降，從一定程度上影響了審查工作質(zhì)量和效率。

三、幾點(diǎn)意見和建議

（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)基層人員對(duì)因公出國人員審查工作的認(rèn)識(shí)

出國審查工作是一項(xiàng)政策性、原則性很強(qiáng)的工作，為了把這項(xiàng)工作做得更好，必須進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,使基層人員認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下條件下，此項(xiàng)工作不僅不能放松，反而更要抓緊抓好。同時(shí)，要認(rèn)真宣傳、貫徹上級(jí)有關(guān)出國審查工作規(guī)定，讓他們對(duì)出國審查工作有全面的認(rèn)識(shí)，熟悉工作步驟，為出國審查工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)要注重隊(duì)伍建設(shè)。“外事無小事”，出國人員審查工作政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)。建設(shè)一支政治思想好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的出國人員預(yù)審和審批工作隊(duì)伍，是新形勢(shì)下做好出國人員審查工作，確保出國人員質(zhì)量和出國任務(wù)順利完成的前提和保證。

（二）健全制度，提高組織部門對(duì)因公出國人員的監(jiān)管力度。

在實(shí)踐中，我們感到派出的團(tuán)組是不是符合政策規(guī)定，派出人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)是不是高，所在單位把關(guān)至關(guān)重要，對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任；能不能把那些不該出國的團(tuán)組和人員堅(jiān)決卡住，很大程度上在審批部門。因此，在實(shí)際工作中應(yīng)以健全出國人員審查工作制度為抓手。制度是否健全，直接影響到組織部門對(duì)因公出國人員審查工作的監(jiān)督和管理的力度。因此我們認(rèn)為應(yīng)建立和強(qiáng)化以下幾項(xiàng)制度：一是建立跟蹤管理制度。對(duì)出國人員在境外的政治表現(xiàn)、思想品德情況，應(yīng)會(huì)同出國人員所在單位黨委（黨組）通過各種途徑跟蹤了解，加強(qiáng)管理。二是強(qiáng)化出國人員鑒定制度。因公出國人員回國后，組團(tuán)（派遣）部門應(yīng)及時(shí)組織出國人員填寫《出國人員鑒定表》，經(jīng)團(tuán)組長(zhǎng)簽署意見和組團(tuán)（派遣）部門審核蓋章后，送縣委組織部和出國人員所在單位歸檔。三是建立公職人員持有因私護(hù)照統(tǒng)一管理制度。針對(duì)公職人員手中持有因私護(hù)照難于管理的問題，應(yīng)加強(qiáng)與公安、外事部門協(xié)調(diào)，建立護(hù)照統(tǒng)一管理制度。將公職人員手中持有因私護(hù)照由組織部門統(tǒng)一管理。四是建立因公出國人員財(cái)務(wù)審計(jì)制度。堅(jiān)持對(duì)歸國人員進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)不合理的開支不予報(bào)銷，堅(jiān)決堵塞漏洞。五是建立領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國公示制度。為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國的管理與監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國應(yīng)實(shí)行“公示”，具體可以做到六個(gè)“公開”：一是公開公示范圍，領(lǐng)導(dǎo)干部出國，行前必須公示；二是公開公示內(nèi)容，公示寫明出國（境）人員姓名、身份、邀請(qǐng)單位、組團(tuán)單位、派遣部門、出國（境）目的和任務(wù)，所去的國家和地區(qū)、行期、經(jīng)費(fèi)來源和批準(zhǔn)單位；三是公開公示時(shí)間，一般為一周；四是公開公示形式，在本單位全體人員會(huì)議上宣布，并在單位政務(wù)公開欄內(nèi)予以張貼；五是公開反映形式，公示期內(nèi)如對(duì)擬出國（境）人員有異議，可以用口頭形式、電話形式或書面形式向本單位或縣委組織部反映，同時(shí)公開舉報(bào)電話；六是公開審批責(zé)任，本單位或縣委組織部接到群眾反映后，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)反映的情況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，重新審查擬出國（境）人員，同時(shí)對(duì)不按規(guī)定程序隨意審批、瞞報(bào)漏報(bào)的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)，直至黨政紀(jì)處分。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織、外事、公安、紀(jì)檢部門之間的溝通。

組織、紀(jì)檢（監(jiān)察）、公安、外事辦等部門一方面應(yīng)明確分工、明確職責(zé)、明確工作標(biāo)準(zhǔn)。另一方面要加強(qiáng)聯(lián)系，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)系會(huì)議制度，實(shí)行因公出國人員審查工作信息通報(bào)制度。定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，溝通信息。