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依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)、不斷提高執(zhí)政能力和水平的重要途徑。

自黨的十五大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略以來，我省各級(jí)政府及其工作部門把全面推進(jìn)依法行政作為推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和加快全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，不斷深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的能力和水平得到較大提高。但是，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)以及依法治國(guó)的客觀要求相比，我省依法行政工作還存在不少問題和差距，主要是：行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)運(yùn)行中的行政管理不規(guī)范、不到位現(xiàn)象仍然存在，信用制度還不夠健全；政府部門依法行政的職責(zé)還未全面落實(shí)，一些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中不作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；決策程序、決策機(jī)制和自律機(jī)制不夠完善，影響行政的公正和效能；對(duì)行政行為的監(jiān)督機(jī)制尚不健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)；一些行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員依法行政的觀念比較淡薄，依法決策、依法辦事、依法管理的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問題影響執(zhí)政為民方針的落實(shí)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，影響“八八戰(zhàn)略”的深入實(shí)施和“平安*”的加快建設(shè)，影響黨和政府與廣大人民群眾的血肉關(guān)系。因此，全面推進(jìn)依法行政，是適應(yīng)加快全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)和依法治國(guó)進(jìn)程的緊迫任務(wù)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）精神，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我省全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提出如下意見。

一、全面推進(jìn)依法行政的總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求：全面推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展；堅(jiān)持講政治與講法治的統(tǒng)一、德治與法治的統(tǒng)一，大力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)；按照合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，不斷提高依法行政水平和行政效能。要結(jié)合*實(shí)際，把完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)政府尤其是基層政府依法行政作為工作要點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)解決體制和制度、執(zhí)法和監(jiān)督、觀念和能力等方面的突出問題，使各級(jí)政府的依法行政水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

（二）工作目標(biāo)：行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)；科學(xué)民主決策機(jī)制和制度初步形成，政府信息公開基本規(guī)范；政府立法工作進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本形成，行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為明顯改善；行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步健全，有禁不止、有令不行的現(xiàn)象得到有效糾正，行政監(jiān)督效能顯著提高；行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法行政能力不斷提高，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的依法行政工作取得明顯進(jìn)展。通過努力，到年，《綱要》確定的基本原則、基本要求在我省政府工作中得到有效貫徹。

二、全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)和工作措施

各級(jí)政府及其部門要以《綱要》為依據(jù)，針對(duì)本地區(qū)、本部門的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力抓好以下工作，切實(shí)履行法定職責(zé)。

（一）全面貫徹執(zhí)行行政許可法，轉(zhuǎn)變政府管理職能，創(chuàng)新行政管理方式。保證行政許可法全面、準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，是各級(jí)政府和政府各部門的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可的設(shè)定規(guī)則和實(shí)施主體、程序、收費(fèi)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等各項(xiàng)規(guī)定，建立和完善行政許可統(tǒng)一受理申請(qǐng)、審查、告知意見、聽證以及評(píng)估評(píng)價(jià)等配套制度。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，依法做好行政許可清理工作，減少不必要的行政許可（審批）事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)；改革行政管理方式和手段，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理。

遵循行政許可法基本原則，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政事分開。嚴(yán)格執(zhí)行《*省人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)政府和政府各部門的職能、權(quán)限，在清理行政許可、行政處罰實(shí)施主體基礎(chǔ)上，調(diào)整和優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制；健全政府所屬部門職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)制，消除行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)交叉和重疊，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。研究制定和完善加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)管理法規(guī)或規(guī)章，促進(jìn)和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)自律性組織和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步將政府部門承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)信息披露、行業(yè)糾紛裁決、資質(zhì)資格認(rèn)定、檢驗(yàn)檢測(cè)等職能移交行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)；充分發(fā)揮行業(yè)組織的公共事務(wù)管理職能、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能作用。探索運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，試行政府與企業(yè)合作提供公共服務(wù)、政府與社會(huì)合作進(jìn)行社會(huì)管理的運(yùn)作方式。

（二）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制和制度。實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，是全面推進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié)，是保障人民群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在要求。各級(jí)政府及其部門要制定和完善內(nèi)部決策規(guī)則，明確決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任，逐步健全事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一的工作制度，逐步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。建立和完善政府與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系制度、信息互通機(jī)制。對(duì)涉及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策，要組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，要通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取社會(huì)公眾、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者的意見。重大行政決策在決策過程中還應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)的法律意見，必要時(shí)組織專家進(jìn)行合法性、合理性論證。

各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院確立的政府工作“三項(xiàng)基本準(zhǔn)則”，及時(shí)修訂和制定本級(jí)政府工作規(guī)則，明確決策權(quán)限，規(guī)范決策程序，落實(shí)決策責(zé)任。縣級(jí)以上政府要組織有關(guān)部門和專家成立決策評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)本級(jí)政府的決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋。政府部門要確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門決策執(zhí)行情況的跟蹤與反饋。要抓緊制定行政決策監(jiān)督規(guī)定，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確監(jiān)督程序、監(jiān)督方式，落實(shí)決策責(zé)任。加快省、市、縣三級(jí)政府綜合門戶網(wǎng)站建設(shè)，整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高行政決策、監(jiān)管和服務(wù)水平。要按照“公開為基本、保密為例外”的原則，抓緊制定《*省政府信息公開規(guī)定》并認(rèn)真組織實(shí)施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，各級(jí)政府的決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都要在政府門戶網(wǎng)站上公開。

（三）深化投資體制改革。建立新型投資管理體制新格局，依法規(guī)范政府的投資管理行為，是推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。要按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，抓緊制定《*省企業(yè)投資管理辦法》，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府核準(zhǔn)制，健全備案制。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的社會(huì)投資，實(shí)行“法定準(zhǔn)入”原則，無法律、法規(guī)禁止的，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。要抓緊頒布實(shí)施《*省政府投資管理辦法》，合理界定政府投資范圍，擴(kuò)大投資建設(shè)規(guī)劃編制的民主參與，完善政府投資項(xiàng)目評(píng)估論證、專家評(píng)議、社會(huì)公示制度，嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為。要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度和重大項(xiàng)目稽查制度，建立健全政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和投資責(zé)任追究制度。依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，建立健全企業(yè)投資信用制度，規(guī)范發(fā)展投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)組織，落實(shí)和強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

（四）加快公共財(cái)政體制改革，健全勞動(dòng)和社會(huì)保障制度。完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，規(guī)范公共財(cái)政收支，是政府依法履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)。要合理界定地方財(cái)政支出范圍，調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等方面的公共財(cái)政投入。建立健全科學(xué)的預(yù)算決策機(jī)制，推進(jìn)部門預(yù)算改革，完善會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，建立財(cái)政資金的追蹤問效和反饋機(jī)制，探索推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法，強(qiáng)化對(duì)政府采購行為的約束和監(jiān)管。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)制度，重點(diǎn)清理涉農(nóng)、涉企負(fù)擔(dān)收費(fèi)，依法加大對(duì)彩票資金、罰沒收入、捐贈(zèng)收入、國(guó)有資源使用費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”、全額上繳國(guó)庫、不得返還和變相返還等公共財(cái)政紀(jì)律，行政經(jīng)費(fèi)包括行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政預(yù)算保障，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不得自籌和變相自籌。開展財(cái)政性資金國(guó)庫集中支付改革的試點(diǎn)工作，5年內(nèi)建立起比較完善的國(guó)庫集中收付制度，增強(qiáng)公共財(cái)政的調(diào)控功能。

依法推進(jìn)社會(huì)保障和社會(huì)救助工作，是緩解社會(huì)矛盾、體現(xiàn)以人為本、建設(shè)“平安*”的重要工作內(nèi)容，必須擺到政府依法行政工作的突出位置。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助體系，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理制度的改革，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助的政策法規(guī)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)、教育和住房救助等工作。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《*省勞動(dòng)合同辦法》、《*省工資支付管理辦法》、《*省最低生活保障辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，建立健全勞動(dòng)保障年檢制度和企業(yè)勞動(dòng)保障信用制度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，依法加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，使各類勞動(dòng)糾紛在法定渠道上得到及時(shí)有效地解決。

（五）強(qiáng)化行政應(yīng)急管理。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，妥善處理各類突發(fā)事件，是政府履行社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容。要制訂和修訂省本級(jí)總體預(yù)案、重點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)案和市縣預(yù)案、重點(diǎn)企業(yè)預(yù)案，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作體系，包括信息報(bào)告體系、決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系、恢復(fù)重建體系，提高公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、公共利益，保障人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。

探索建立農(nóng)村自然災(zāi)害、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)基層政府和農(nóng)村自治組織在行政應(yīng)急管理中的責(zé)任。

（六）提高政府立法工作質(zhì)量。政府立法是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)和保障，必須大力加強(qiáng)和改進(jìn)，著力提高制度建設(shè)質(zhì)量。要按照國(guó)家《立法法》和《行政規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的權(quán)限和程序，實(shí)行“立法決策和發(fā)展決策、改革決策”相結(jié)合的原則，做到突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、計(jì)劃安排。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面的立法的同時(shí)，更加重視社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的立法。根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要和立法時(shí)機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的立法。抓緊制定政府的立法規(guī)劃，確定一批重點(diǎn)立法項(xiàng)目，落實(shí)立法調(diào)研和起草責(zé)任。

切實(shí)改進(jìn)政府立法工作方法。建立省政府立法專家咨詢組，充分聽取高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的專家對(duì)立法工作的意見。抓緊制定立法聽證規(guī)定，完善公開征求意見制度。省政府規(guī)章通過后，應(yīng)當(dāng)在*日?qǐng)?bào)、*政報(bào)和省政府門戶網(wǎng)站上同時(shí)公布。各地、各部門要落實(shí)法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)、政府規(guī)章草案征求意見辦理責(zé)任，積極做好地方立法調(diào)研工作的協(xié)助和反饋工作。

建立政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。組織開展立法成本效益評(píng)估課題研究，并選擇若干個(gè)政府規(guī)章進(jìn)行試點(diǎn)。建立和完善規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施情況評(píng)估制度和定期清理制度，對(duì)實(shí)施滿1年的政府規(guī)章和各級(jí)政府頒布規(guī)范性文件開展評(píng)估。各部門制定的規(guī)范性文件實(shí)施情況由本部門法制機(jī)構(gòu)牽頭進(jìn)行評(píng)估。各級(jí)政府和政府各部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本年度和現(xiàn)行執(zhí)行的規(guī)章或規(guī)范性文件進(jìn)行清理和匯編，并及時(shí)做好修改、廢止工作。

各級(jí)政府及其部門根據(jù)行政管理需要制定規(guī)范性文件，必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序。對(duì)違背法制統(tǒng)一和政令暢通甚至搞地方保護(hù)和部門利益法制化的，必須予以審查糾正，按照“誰制定，誰負(fù)責(zé)”的原則，追究相關(guān)人員的責(zé)任。要建立社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件提出意見、建議的受理制度，有關(guān)部門和組織認(rèn)為法律規(guī)范之間有矛盾和沖突的，或者有關(guān)公民對(duì)法律規(guī)范有異議的，可以向有管轄權(quán)的政府法制機(jī)構(gòu)提出，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)解釋、說明，研究并提出意見，按法定程序處理。

（七）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是政府處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾、履行法定職責(zé)、提高行政效能的重要手段，也是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法實(shí)行“權(quán)力和責(zé)任掛鉤、權(quán)利和利益脫鉤”的原則，堅(jiān)決糾正一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不力、執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法“尋租”等損害政府形象的現(xiàn)象。要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，特別是涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的執(zhí)法活動(dòng)，重點(diǎn)解決涉企、涉農(nóng)的亂審批、亂處罰、亂收費(fèi)、變相收費(fèi)以及違法采取強(qiáng)制措施等問題，切實(shí)維護(hù)基層組織和廣大群眾的合法權(quán)益。深化市、縣兩級(jí)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極研究文化、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制改革，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。按照減少行政執(zhí)法層次、適當(dāng)下移執(zhí)法重心的要求，社會(huì)性、經(jīng)常性的行政執(zhí)法活動(dòng)主要由市、縣兩級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理作用，在逐步理順行政執(zhí)法關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。規(guī)范行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制格式文書，建立統(tǒng)一的立卷歸檔制度；制定行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)則，實(shí)行年度案卷評(píng)查，評(píng)查情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容。完善行政執(zhí)法主體確認(rèn)和行政執(zhí)法人員資格管理工作，規(guī)范行政執(zhí)法人員資格考試和監(jiān)督管理，健全執(zhí)法主體資格社會(huì)公告制度。要深化行政執(zhí)法責(zé)任制，建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度，探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。

行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守法定程序行使權(quán)力、做出決定。執(zhí)法活動(dòng)必須做到執(zhí)法主體公開、執(zhí)法人員身份公開、依據(jù)公開、程序正當(dāng)和說明理由，行政機(jī)關(guān)必須告知行政相對(duì)人享有陳述、申辯、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證的權(quán)利，合理行使行政自由裁量權(quán)。

（八）建立健全高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。依法妥善地解決各類社會(huì)矛盾，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)“平安*”的要求，也是基層政府職能轉(zhuǎn)換和依法履職的重要工作。完善行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解、信訪等工作制度，建立多元化的防范和化解社會(huì)矛盾的工作體系。發(fā)揮工、青、婦和人民調(diào)解等組織的作用，從源頭上防范社會(huì)矛盾的發(fā)生。推廣和深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善人民內(nèi)部矛盾尤其是基層矛盾的化解機(jī)制，發(fā)揮村民組織、居民社區(qū)的自治和協(xié)調(diào)作用，著重落實(shí)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在防范和解決社會(huì)矛盾的職責(zé)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，要遵循公開、公平、公正的原則及時(shí)予以處理，不得推諉責(zé)任，不得濫用職權(quán)。縣鄉(xiāng)政府、城市街道辦事處設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)和專職法制工作人員的，對(duì)依法應(yīng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的社會(huì)矛盾，應(yīng)當(dāng)做好法律、法規(guī)的解說、答復(fù)、宣傳等工作，依法履行處理行政管理中發(fā)生的社會(huì)矛盾和民事糾紛的職責(zé)。

要全面貫徹落實(shí)信訪行政法規(guī)、地方法規(guī)的各項(xiàng)制度，完善信訪處理規(guī)則，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題，保障信訪人、舉報(bào)人權(quán)利。建立信訪與行政復(fù)議相互配合、分工分流的工作機(jī)制，把行政管理引發(fā)的糾紛和矛盾及時(shí)引導(dǎo)到法定的渠道上來解決。

（九）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)政府層級(jí)監(jiān)督責(zé)任是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作保障。縣級(jí)以上政府及其部門要自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，要依照規(guī)定向人大報(bào)告工作、接受質(zhì)詢、報(bào)送備案，要積極支持政協(xié)履行職能，及時(shí)聽取政協(xié)對(duì)政府工作的意見和建議。全面貫徹落實(shí)《*省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的各項(xiàng)制度，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)按年度制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，明確監(jiān)督重點(diǎn)，解決依法行政中人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。

各級(jí)政府及其部門要嚴(yán)格執(zhí)行《*省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督審查。在備案審查制度健全的基礎(chǔ)上，有條件的地方政府法制機(jī)構(gòu)要積極探索規(guī)范性文件前置審查。對(duì)公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的，要按照法定程序處理和答復(fù)。

全面貫徹實(shí)施《行政復(fù)議法》，及時(shí)總結(jié)行政復(fù)議工作實(shí)踐，制定《*省實(shí)施〈行政復(fù)議法〉辦法》，落實(shí)行政復(fù)議決定備案和行政復(fù)議責(zé)任追究制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理制度、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度。縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)按照法定要求，配備行政復(fù)議專職人員。因政府不建立承擔(dān)復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)、不配備從事復(fù)議工作的專職人員而發(fā)生行政訴訟敗訴的，以及引發(fā)群體性事件造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。及時(shí)修改完善《*省行政賠償程序規(guī)定》，抓緊制定行政補(bǔ)償制度，重點(diǎn)規(guī)范土地征用、房屋拆遷、撤回或者變更行政許可決定等方面的補(bǔ)償事項(xiàng)。

審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要依法履行專項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及其他關(guān)系公共利益事項(xiàng)的監(jiān)督力度，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺接受專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。

依照行政訴訟法的規(guī)定，接受人民法院的司法監(jiān)督。不得為掩蓋違法行政行為、逃避行政責(zé)任而利用行政職權(quán)干預(yù)人民法院的受理和裁判。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按時(shí)答辯，積極應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)法定代表人要對(duì)本機(jī)關(guān)的行政訴訟案件負(fù)責(zé)，對(duì)影響重大的案件要親自處理或者出庭應(yīng)訴。支持人民法院對(duì)行政案件實(shí)行異地審查的辦法。對(duì)人民法院做出的生效的行政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行。

各級(jí)政府及其部門要高度重視社會(huì)監(jiān)督，對(duì)人民群眾反映和舉報(bào)的問題和新聞媒體反映、曝光的問題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法及時(shí)做出處理。

（十）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。各級(jí)政府及其部門的工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，增強(qiáng)憲法和法律意識(shí)，不斷提高與依法行政和履行職務(wù)相適應(yīng)的法律素質(zhì)和能力。

縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，每年都要安排專題法制講座。通過學(xué)習(xí)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于履行職責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)把行政法律制度和《綱要》納入培訓(xùn)內(nèi)容。

要強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)掌握和履職需要的通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)培訓(xùn)；結(jié)合行政執(zhí)法人員資格管理，實(shí)行行政執(zhí)法人員的年度業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。建立行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定考核辦法，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核等級(jí)。

要采取各種形式加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，努力創(chuàng)造與法治政府相適應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)和氛圍。

三、全面推進(jìn)依法行政的工作責(zé)任和保障措施

全面、準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)《綱要》，是各級(jí)政府及其部門一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性、根本性的工作任務(wù)，是所有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。各級(jí)政府及其部門都要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，抓好監(jiān)督檢查，把依法行政落實(shí)到政府各項(xiàng)工作中去。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。目前，針對(duì)農(nóng)村依法行政工作相對(duì)薄弱的實(shí)際，市、縣政府在落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)任務(wù)中要著力抓好農(nóng)村中的依法行政工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提出具體要求，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)肅紀(jì)律。縣級(jí)以上政府都要成立推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定落實(shí)《綱要》和省政府實(shí)施意見的具體辦法和工作措施，做到5年有規(guī)劃，年度有計(jì)劃，把各項(xiàng)工作和責(zé)任落到實(shí)處。

（二）實(shí)行定期報(bào)告和年度檢查考核制度。各級(jí)政府每年年初應(yīng)當(dāng)對(duì)上一年度依法行政情況向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告；政府各部門應(yīng)當(dāng)每半年向本級(jí)人民政府報(bào)告依法行政工作情況。要把定期報(bào)告與群眾評(píng)議、年度檢查考核結(jié)合起來，把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核內(nèi)容。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的地方和部門，要及時(shí)督促和整改，對(duì)貫徹執(zhí)行不力，情況嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

（三）健全法制工作機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍能力。縣級(jí)以上政府要根據(jù)《綱要》確定的工作任務(wù)和要求，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理方式改革的需要，對(duì)行政執(zhí)法任務(wù)重的部門要充實(shí)人員力量，提高行政執(zhí)法專業(yè)水平。要認(rèn)真執(zhí)行《*省深化完善市縣政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，盡快改變法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、人員力量薄弱、專業(yè)人員缺乏、工作職責(zé)不落實(shí)的狀況。根據(jù)全面推進(jìn)依法行政中所承擔(dān)著的繁重任務(wù)和法定職責(zé)，市級(jí)政府要通過調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置，為法制工作機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置、合理定編、增加專業(yè)法律人員創(chuàng)造條件；縣（市、區(qū)）法制工作機(jī)構(gòu)確因機(jī)構(gòu)數(shù)量限制而難以單獨(dú)設(shè)置的，可以與政府辦公室合署辦公，獨(dú)立對(duì)外履行職責(zé)，并配備與工作相適應(yīng)的人員編制。行政管理與行政執(zhí)法任務(wù)繁重的工作部門要設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。為加強(qiáng)農(nóng)村依法行政工作，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，根據(jù)我省農(nóng)村工作的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)狀，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制工作力量，配備必要的法制工作人員。各級(jí)政府和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮在全面推進(jìn)依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。