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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

近幾年來，我市各地按照中央、省的部署，積極化解村級債務(wù)，取得了階段性成效，對鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但總體來看，我市化解村級債務(wù)工作進度還不快。為了確保完成省委、省政府提出的自*2年起用5年左右時間基本化解村級債務(wù)的目標(biāo)，根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加快化解我市村級債務(wù)，提出以下具體意見：

一、對村級債務(wù)實行先還本后付息

為集中力量償還債務(wù)本金，根據(jù)省提出的先還本、后付息的原則，從今年起，對所有的村級債務(wù)暫時只付本金，不付利息，利息待債務(wù)本金償還完畢后再根據(jù)村經(jīng)濟能力統(tǒng)籌安排償還。對債權(quán)人自愿放棄借款利息的，優(yōu)先安排償付本金。對村借入的高利貸，要逐一排查后，按照國家有關(guān)金融政策嚴(yán)肅查處。對村借入的高息借款，一律按國家規(guī)定的利率進行降息、減息。

二、優(yōu)先償還群眾個人債務(wù)

要堅持先個人、后單位，先群眾、后干部，先借款、后一般往來款的原則，優(yōu)先償還群眾個人借款。要按照有息讓無息、全額還本讓差額還本的原則安排債務(wù)償還順序，優(yōu)先償還愿意放棄利息和愿意以過去已經(jīng)支付的高息抵扣本金的債務(wù)。根據(jù)國家不準(zhǔn)收取復(fù)利的規(guī)定，不準(zhǔn)將利息轉(zhuǎn)為本金繼續(xù)收息；對已將利息轉(zhuǎn)為本金多支付的利息，要從本金中扣除。村欠村干部的工資和各類人員的勞動報酬，一律只還本金，不計利息。

三、努力減免村欠各級財政債務(wù)

對村欠省以上的財政資金，按國家、省的有關(guān)文件規(guī)定處理。對村欠市和各縣、市、區(qū)的財政資金，可按相應(yīng)的程序經(jīng)批準(zhǔn)后予以減、緩、免。對過去由于村代繳稅費形成的村欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費尾欠，要進行全面清理后，把債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確到農(nóng)戶，直接核銷村級債務(wù)。

四、積極爭取減免村級金融債務(wù)

各地要認(rèn)真清理村欠金融機構(gòu)的債務(wù)，努力創(chuàng)造條件，償還金融債務(wù)。同時，積極爭取金融機構(gòu)的支持，利用國家對信用社在稅收方面的優(yōu)惠政策和金融系統(tǒng)內(nèi)部呆壞帳處理政策，對逾期時間較長的債務(wù)予以減、緩、免；對發(fā)生時間不長的債務(wù)，爭取停息還本，以減輕村級債務(wù)負(fù)擔(dān)。

五、實行村內(nèi)債權(quán)債務(wù)相互抵沖

對屬于本村內(nèi)的債權(quán)債務(wù)，要引導(dǎo)債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)商，由村集體債務(wù)的債權(quán)人與欠村集體債務(wù)的農(nóng)戶直接建立新的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，消除部分村級債務(wù)。對村欠農(nóng)民的小額勞務(wù)款，村內(nèi)有“一事一議”籌勞的，可以用籌勞工日相抵。

六、剝離劃轉(zhuǎn)部分村級債務(wù)

根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，對村過去興辦教育、交通、水利等公益事業(yè)所欠的債務(wù)，若其事權(quán)、財權(quán)、產(chǎn)權(quán)已上劃，其債務(wù)可隨之劃轉(zhuǎn)；對過去村興辦企業(yè)發(fā)生的借款或為村辦企業(yè)擔(dān)保形成的債務(wù)，村辦企業(yè)仍存在的，劃轉(zhuǎn)給企業(yè)；對村為各單位、個人提供的債務(wù)擔(dān)保，要認(rèn)真協(xié)調(diào)，盡快解除擔(dān)保關(guān)系。

七、積極清收債權(quán)還債

要加強宣傳教育，依法限期清收單位和個人所欠村集體的款項。其中對鄉(xiāng)、村干部拖延不還的，要依照黨紀(jì)、政紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。對農(nóng)民欠村集體的稅費尾欠，要嚴(yán)格執(zhí)行省農(nóng)村稅費改革有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真清理，暫停收取；對確實無力繳納的，按照規(guī)定的程序減免核銷。

八、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置行為

盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)是化解村級債務(wù)的重要手段。農(nóng)村集體資產(chǎn)必須堅持公開、公平、公正的原則，一般應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式對外出售或租賃、承包；不具備公開招標(biāo)條件的，可采取協(xié)議方式出售或租賃、承包，但出售或租賃、承包方案必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的監(jiān)督，指導(dǎo)村做好集體資產(chǎn)出售或租賃、承包工作。集體資產(chǎn)處置前都必須進行認(rèn)真評估，確定合理底價，防止集體資產(chǎn)流失。

九、嚴(yán)格控制村級開支，杜絕新債務(wù)發(fā)生

村級開支要嚴(yán)格做到收支有度、以收定支、收支平衡。全面推行村級財務(wù)預(yù)決算制度，合理安排村級支出。要結(jié)合取消農(nóng)業(yè)稅附加，全面推行村干部工資入卡定期發(fā)放的辦法。結(jié)合鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，創(chuàng)造條件并村，精簡村組干部，減輕財務(wù)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格控制村級非生產(chǎn)性支出，落實好中央、省關(guān)于村級招待費、報刊費管理的規(guī)定，確保村級正常運轉(zhuǎn)。村級興辦公益、福利事業(yè)必須堅持量力而行、量入為出的原則，有多少錢辦多少事，不允許舉債搞建設(shè)，不允許舉債彌補收支缺口，不允許村集體為其他任何單位和個人借款提供擔(dān)保，不允許借新債還舊債。

十、切實減輕村級負(fù)擔(dān)

要認(rèn)真落實農(nóng)村稅費改革政策，堅決取消各類要求村集體出錢、出物、出工的達標(biāo)升級活動，嚴(yán)禁向村集體亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款，大力壓縮和精簡面向農(nóng)村基層的各類行政性工作檢查評比活動。禁止向村集體攤派和強行征訂各種報刊書籍，禁止將村集體訂購報刊、書籍情況作為部門工作考核評比條件，更不能以回扣或代扣等方式促訂促銷。各級、各部門面向農(nóng)村舉辦各種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班及召開會議，凡是要求村組干部參加的，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、開會、差旅費等費用，一律由舉辦單位解決，不得要求村集體負(fù)擔(dān)。禁止截留、平調(diào)、挪用村集體資金。村級“一事一議”籌資籌勞獲得的資金所有權(quán)屬于村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得以統(tǒng)一管理的名義挪用。取消農(nóng)業(yè)稅附加后省對村級的三項經(jīng)費補助專項資金，必須及時足額進入村級帳戶，任何單位和部門不得截留。

十一、進一步加強對化解村級債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

化解村級債務(wù)意義重大，任務(wù)艱巨。各級政府要按照省委、省政府的要求，把化解村級債務(wù)工作擺上重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制，確保化解村級債務(wù)工作加快推進，取得實效。各縣、市、區(qū)要建立化解村級債務(wù)目標(biāo)考核制度，把化解村級債務(wù)任務(wù)層層分解、落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考評，獎懲兌現(xiàn)。各有關(guān)部門要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照部門職責(zé)分工，加強協(xié)作，形成合力。要把化解村級債務(wù)工作同農(nóng)村的基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)等有機結(jié)合起來，推動化解村級債務(wù)工作深入開展。