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為進一步加強和改進礦產(chǎn)資源管理工作，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，保證礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障，按照始終堅持“治亂”，突出重點“治散”、積極推進“規(guī)范”的要求，提出如下意見。

一、扎實做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基礎性工作

(一)明確目標，落實責任。各市、縣(市、區(qū))政府及有關部門要將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作作為重點，按照全省統(tǒng)一部署，結合本地實際，制定目標，精心安排，穩(wěn)步推進，把各項工作落到實處。

凡有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的縣(市、區(qū))政府，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門，采取“分片負責，逐級落實，責任到人，責任到礦”的方式，定期對各礦區(qū)進行清查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

(二)堅持高標準，繼續(xù)抓好治亂工作。進一步完善“一礦一卡”和“一勘查項目一卡”的清查制度，嚴厲打擊無證采礦、無證勘查、越層越界采礦和違法轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權等違法行為，始終保持高壓態(tài)勢，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基本穩(wěn)定。

加大對越層越界開采違法行為的查處力度。按有關規(guī)定和各市、縣(市、區(qū))的職責分工，由國土資源、煤炭等部門定期對礦山進行實測檢查。經(jīng)實測發(fā)現(xiàn)越層越界采礦的，要依法從重處罰，責令違法礦山對越界井巷工程進行密封，打上永久性封閉墻，建立專項檔案；同時通過新聞媒體公示越層越界情況和處理結果，責令礦山出具不再越層越界采礦的書面承諾。發(fā)現(xiàn)再次越層越界采礦的，要依法吊銷其采礦許可證，堅決予以關閉。

(三)全面清理探礦權、采礦權審批事項。省和各設區(qū)市國土資源部門要集中時間，全面清理本部門審批的尚在有效期的采礦許可證和勘查許可證。依法逐件、逐卷清理檢查，主要檢查審批事項是否符合有關規(guī)定、審批要件是否齊全、審批程序是否正確。對存在問題的要堅決予以糾正。

二、重點解決資源配置和礦山布局不合理問題

(一)認真落實各項要求，加快礦產(chǎn)資源整合進度。各設區(qū)市政府要按照《**省人民政府關于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實施意見》(冀政［2005］84號)要求，統(tǒng)一組織對行政區(qū)域內(nèi)的礦區(qū)進行摸底調(diào)查，制定本行政區(qū)域內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案，經(jīng)省整合資源調(diào)整布局領導小組辦公室審查后報省政府批準實施。

整合工作要突出重點，分步實施。首先做好煤礦的整合工作。各設區(qū)市政府要按照省政府冀政［2005］84號文件要求，確定煤礦重點整合礦區(qū)，先行安排整合工作。煤礦重點整合礦區(qū)的整合方案，要在**年4月底前報送省整合資源調(diào)整布局領導小組辦公室，6月底前開始組織實施，**年底前基本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合方案要在**年9月底前報送省整合資源調(diào)整布局領導小組辦公室，11月底前開始實施。全省所有礦山的整合工作，要在**年上半年基本完成。

(二)統(tǒng)籌安排，確保整合工作扎實開展。各設區(qū)市政府要根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，結合采礦權設置方案編制資源整合方案。整合期間，各級國土資源部門不再受理采礦權人變更礦區(qū)范圍的申請。對以各種手段抵制整合礦產(chǎn)資源工作的，其采礦許可證到期后予以關閉，并取消其參與整合的資格。

(三)嚴格整合條件和標準。堅持“先治亂，再治散”、“先關閉，后整合”，對按照有關規(guī)定應予關閉的礦山，首先嚴格按標準予以關閉，不得以整合為由規(guī)避礦山關閉工作；對有違法行為的礦山，要嚴格依法查處，查處到位后方允許其參與整合；對有嚴重違法行為，依法應吊銷有關證照、予以關閉的礦山，要嚴格按規(guī)定關閉，不得參與整合。

一個礦體原則上只設立一個采礦權。對確因地質(zhì)條件限制、開采技術限制和歷史形成的開采條件限制不適于設置一個采礦權的，經(jīng)專家論證后，可以設置兩個或兩個以上采礦權。對跨兩個或兩個以上行政區(qū)域的礦體，由其共同上級政府組織整合工作，不得按行政區(qū)域劃分和設置采礦權。

三、嚴格探礦權、采礦權審批管理

(一)理順礦業(yè)權管理體制，促進權力與責任的統(tǒng)一。省國土資源部門新設采礦權審批、登記以及中型以上生產(chǎn)或儲量規(guī)模礦山采礦權延續(xù)、變更登記等事項應及時向省政府報告；設區(qū)市國土資源部門新設采礦權審批、登記，應及時向設區(qū)市政府報告。

市、縣(市、區(qū))國土資源部門要積極幫助申請人組織探礦權、采礦權新設或廷續(xù)、變更申請資料，提前介入核查申請資料，對照申請資料深入現(xiàn)場進行實地核查，提出核查．意見，與申請資料一并遞交登記管理機關。

設區(qū)市國土資源部門頒發(fā)采礦許可證后，要及時報省國土資源部門備案。省國土資源部門批準探礦權、采礦權并登記發(fā)證后，要及時通知設區(qū)市國土資源部門。對設區(qū)市國土資源部門違法、越權或錯誤的采礦權登記、發(fā)證，省國土資源部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時予以撤銷和糾正，由此給探礦權、采礦權申請人造成損失的，由原登記機關依法給予賠償。

(二)嚴格礦業(yè)權設置標準，實行探礦權、采礦權設置方案制度。每年第一季度，各設區(qū)市國土資源部門要依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策等要求，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)探礦權和由省國土資源部門登記發(fā)證的采礦權設置方案，經(jīng)設區(qū)市政府審查同意，報省國土資源部門審查，經(jīng)省政府批準后實施。不跨縣級行政區(qū)域的采礦權設置方案，設區(qū)市國土資源部門可委托縣級國土資源部門組織編制，經(jīng)縣級政府審查同意后，報設區(qū)市國土資源部門審核匯總，經(jīng)設區(qū)市政府審查同意后上報。

省和設區(qū)市國土資源部門要按照批準的探礦權、采礦權設置方案，以申請在先或市場出讓的方式確定探礦權或采礦權人，按規(guī)定程序?qū)徟⒌怯浐皖C發(fā)勘查許可證、采礦許可證。沒有探礦權、采礦權設置方案的，不予設置新的探礦權和采礦權。

已有探礦權、采礦權增加勘查區(qū)塊或擴大礦區(qū)范圍，要納入探礦權、采礦權設置方案管理。沒有探礦權、采礦權設置方案，各級國土資源部門不再受理增加勘查區(qū)塊或擴大礦區(qū)范圍的申請。

由市、縣(市、區(qū))國土資源部門登記發(fā)證的采礦權設置方案編制、審批，要參照上述規(guī)定執(zhí)行。

(三)嚴格審查地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開采利用方案，嚴格評審儲量核實報告。地質(zhì)勘查方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和儲量報告，由探礦權或采礦權申請人委托有資質(zhì)的地勘單位或礦山設計單位編制，由探礦權、采礦權登記管理機關組織專家或委托有資質(zhì)的單位進行審查，審查單位出具加蓋公章的審查意見，登記機關依據(jù)審查結果審查申請事項。

(四)建立健全勘查和采礦許可證延期預警機制，切實解決持超期證勘查、開采問題。各設區(qū)市和縣(市、區(qū))國土資源部門要按照監(jiān)督管理權限，提前6個月書面告知探礦權人、采礦權人準備前期勘查工作總結、進一步勘查實施方案或儲量報告、開發(fā)利用方案等延續(xù)登記手續(xù)；提前3個月書面告知探礦權人、采礦權人提出延續(xù)登記申請，辦理延續(xù)登記手續(xù)。國土資源部門的告知，不作為探礦權人、采礦權人申請延續(xù)登記的必要條件。勘查許可證或采礦許可證逾期后即自行廢止，并視為滅失礦產(chǎn)地。在滅失礦產(chǎn)地新設立探礦權、采礦權，有多家參與競爭的，要以市場方式公開出讓，原探礦權人、采礦權人的機械設備等財產(chǎn)權益經(jīng)評估后由礦業(yè)權競得人予以補償；只有原探礦權人或采礦權人一家提出申請時可采取協(xié)議方式出讓礦業(yè)權。

四、加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作

(一)強化監(jiān)管，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系。各級國土資源部門要全面履行礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理職責。省國土資源部門負責全省礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的督導、檢查；設區(qū)市國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的督導檢查工作，具體負責大中型礦山、地質(zhì)勘查項目的監(jiān)督管理及年度檢查；縣級國土資源部門是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的主體，負責本行政區(qū)域內(nèi)的小型及以下礦山違法行為及無證勘查、無證開采等違法行為的監(jiān)督、查處及年度檢查工作。

(二)建立礦山生態(tài)環(huán)境補償機制，促進礦業(yè)與環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。認真實施礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃，大力開展“綠色礦山”建設，切實加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和地質(zhì)災害防治。制定科學合理的礦山環(huán)境保護與綜合治理方案，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估制度。完善礦山環(huán)境保護投入機制，實行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，明確礦山企業(yè)治理和保護環(huán)境的主體責任，有效改善和保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。