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各縣（市、區）人民政府，市直機關各單位：

為認真貫徹落實《湖南省人民政府關于實施質量興湘戰略的意見》（湘政發〔2008〕3號），加強質量工作，提高質量水平，促進我市經濟社會又好又快發展，現就我市實施質量興湘戰略提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

1、指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，圍繞質量興湘的目標，切實強化質量工作在轉變經濟發展方式、應對市場競爭、推動自主創新、節約資源能源、維護社會和諧等方面的宏觀調控和基礎保障功能，夯實質量基礎保障體系，加強重點領域質量安全監管，提高質量總體水平，增強市場競爭能力，構建和諧社會，促進我市經濟社會又好又快發展。

2、基本原則。堅持政府推動，把服務經濟發展、落實以人為本、促進社會和諧作為根本宗旨；堅持市場主導，把以企業為主體，市場為導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用作為主要動力；堅持突出重點，把解決關系國計民生的重點質量問題、增強產業企業市場競爭能力、努力提高整體質量水平作為當前的重中之重；堅持依法治質，把嚴格執法監督、加快管理創新、提高監管效能作為改革方向；堅持科技先導，把優化產業結構、推進自主創新、完善質量技術基礎作為提高質量的主要手段。

二、質量目標

3、產品質量目標。到2010年，全市主要工業產品有85%以上按國際標準和國外先進標準組織生產；主要工業產品質量監督抽查合格率高于全省平均水平，重點產品質量國家、省級監督抽查的合格率達到95%以上；全市主要工業企業產品質量等級品率達95%以上，出口產品出廠合格率達到100%。

4、名牌產品目標。到2010年，**名牌產品達到40-45個，湖南名牌產品20-25個，國家免檢產品2-3個，中國名牌產品1-2個，國家地理標志產品2-3個。實現名牌對全市經濟的貢獻率顯著提升。

5、工程質量目標。到2010年，竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求，一次驗收合格率達100%，優良率達60%以上，功能完備、環境友好、安全可靠、資源節約等綜合滿意指標不斷提高。

6、服務質量目標。到2010年，交通、電信、電業、郵政、醫療衛生以及金融、保險、旅游、餐飲等主要服務行業，全面推行服務質量標準，基本實現服務質量標準化，促進整體服務質量水平明顯提高。

三、工作重點

7、加強質量技術基礎工作。加快實施技術標準戰略。圍繞公共安全、資源節約與綜合利用、環境保護、優勢支柱產業、高新技術、服務等領域，采用國際標準和國外先進標準，提升我市主要產業和產品整體水平；加快具有自主知識產權標準的研究和采用，提高標準與市場的關聯度，推進技術專利化、專利標準化；大力推進農業標準化工作，加快食品和農產品質量安全標準、生產技術規范和操作規程等地方標準制修訂工作；指導企業建立和實施標準體系，提高標準化工作水平。加強計量監管工作。推進法制計量，加大對水表、電能表、煤氣表和衡器等民生計量器具和重點用能單位的監督管理；服務工業化，完善計量檢測體系建設，抓好重點用能單位能源計量基礎工作，加強在線檢測、過程控制以及安全與環境計量檢測技術的研究和應用；進一步整頓和規范市場計量秩序，加強誠信計量體系建設。積極開展認證認可工作。繼續推動質量管理、環境管理、職業健康安全等體系認證；積極推行節能降耗、環境保護、可再生資源、信息安全等領域的產品認證；加快食品和農產品認證的國際互認，擴大優勢食品和農產品出口。

8、大力實施名牌戰略。圍繞發展壯大我市食品、竹木、建材、醫藥、化工、礦業等主導產業，組織制定全市名牌產品的發展規劃。幫助和指導重點企業開展創名牌工作，培育一批在全國、全省有影響的名牌產品企業。創造有利于名牌企業發展的外部條件，在政府招投標和重大項目建設中，實行政府首購和訂購名牌產品。鼓勵名牌企業利用品牌、技術、資本和人才等優勢，加快品牌擴張和延伸，提倡以品牌企業為龍頭，打破行業和區域界限，實行資產重組和優勢互補，促進品牌企業不斷發展壯大和品牌效益不斷提升，培育壯大產業集群。

9、加大質量監督力度。進一步加大對涉及人身財產安全、關系國計民生和社會和諧的重點產品監督力度，完善市場監督抽查和定期監督檢驗制度。建立重點監管產品目錄，將食品、農產品、農資、建材、人造板等產品生產企業列入重點監督管理對象。嚴格產品質量監督抽查后處理工作，實現抽查一類產品，整頓一批企業，規范一個行業。認真落實行政轄區打假責任制，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法行為。開展產品質量專項整治行動，解決區域性產品質量問題。

10、嚴格產品準入許可。嚴格實施工業產品、食品生產許可管理制度和強制性產品認證制度，保障產品質量安全。對涉及人身安全的特種設備等產品實行嚴格的市場準入和全過程安全監察。對不具備質量安全生產條件、能源資源消耗不符合國家規定、工藝裝備不符合產業政策、污染排放不符合環境保護要求的生產企業，嚴把市場準入關，質量監督部門不頒發生產許可證，銀行不貸款，土地管理部門不批準用地，電力部門不予供電，經銷單位不準銷售。對已獲準許可的企業，要加強監督檢查和后續監管，對企業無證生產等違法行為依法嚴厲處罰。

11、構建產品質量安全監管體系。切實貫徹執行《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，全面落實政府部門的監管責任，加強對食品等產品質量安全的監督管理。大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴肅查處銷售假冒偽劣商品、虛假廣告等違法行為。著力規范進出口市場秩序，打擊進出口商品逃漏檢行為和非法出口。建立質量安全動態監管數據，通過信息化手段加強對安全工作的監控。成立應急管理機構，完善安全應急預案，健全應急處理機制，提高應對突發事件處置能力。

12、引導企業科技創新。鼓勵企業圍繞提高產品質量，加大技術創新投入，采用新技術、新工藝、新材料，研發具有核心競爭力、自主知識產權和高附加值的新產品。實施全過程質量控制和質量管理，建立完善全過程、全方位的質量管理體系，嚴格按標準組織生產，嚴格計量檢定校準，嚴格檢驗檢測，嚴格關鍵環節控制，確保產品質量。推廣國際先進的質量管理理論和方法，結合產業發展水平和企業特點，深入宣傳貫徹“零缺陷”、用戶滿意度、企業社會責任、卓越績效管理等先進的質量管理理念和方法。

13、推進企業質量誠信建設。努力推進企業質量誠信建設，建立產品質量信用記錄，企業作為質量第一責任人，要牢固樹立“質量第一”的理念，履行保證質量和依法承擔質量責任。在食品、建材等生產企業開展質量信用等級評定工作，提升企業質量信譽度和社會知名度；在金融保險、商貿流通、交通、通信、房地產、旅游等服務領域加快建立誠信體系，開展用戶滿意度測評、星級服務達標、創建文明窗口等活動，實現優質服務、誠信服務和透明服務。

14、發揮市場引導作用。建立健全優勝劣汰、公平競爭的市場規則，破除不符合市場經濟規則、阻礙產品正常流通的各種不正當競爭行為，打破地區封鎖和地區保護主義，建立統一大市場。積極推行工程和設備監理制度，圍繞重點工程和重大投資項目、技改項目，實施項目法人、工程監理和工程設備監理制度。對涉及公共安全的重大工程、重點設備和政府采購項目實行強制監理，確保重大投資項目和設備的質量安全。積極發揮行業協會、技術機構和社會中介機構的作用，參與質量技術創新、名牌培育、標準制定、質量管理、信息分析、咨詢服務等質量服務活動。

15、加強檢驗檢測機構建設。進一步加強計量基礎建設，不斷完善全市量值傳遞和溯源體系。圍繞優勢產業的提升和發展，重點提高高新技術產品、節能環保產品和食品、藥品、建材等涉及安全產品的監督檢驗能力和應急保障能力，努力構建以市級為中心、縣級為補充的檢驗檢測體系。加強區域公共檢驗檢測平臺建設，為企業和社會提供科學、準確、高效的檢測服務。鼓勵小企業聯合建立實驗室，切實保證原材料進廠檢驗和產品出廠檢驗。嚴格檢驗檢測機構資質認定制度和實驗室評價制度，加強對各類檢驗檢測機構的監督管理，實現檢驗檢測結果的科學、準確、互認。

16、加強質量人才隊伍建設。切實加強對企業經營者和職工的質量普及教育，實施不同層次的質量教育和培訓，全面提高勞動者素質和質量意識。積極探索在有條件的大專院校和職業學校，開設質量管理課程或設立質量管理專業，培養不同層次、滿足需求的質量專業人才。加強對質量執法人員進行教育和培訓，提高執法人員素質和綜合執法能力，建立公正、廉潔、高效的行政執法隊伍。

17、廣泛開展質量宣傳。新聞媒體要重視對“質量興湘”活動的宣傳，引導全社會重視、支持質量興湘工作，加大對質量政策法規、名牌產品、優秀質量管理單位和先進人物的宣傳力度，大力宣傳先進質量理念。深入開展“3·15”、“質量月”等群眾性質量活動，提高全民質量意識，動員全社會實施“質量興湘”戰略。加強質量法律知識宣傳，著力增強全民質量法制意識。

四、保障措施

18、加強組織領導。市政府成立實施質量興湘戰略工作協調領導小組（與市實施質量興市戰略工作協調領導小組一套班子），負責全市質量興湘有關工作的指導協調，領導小組辦公室設市質量技術監督局，負責日常工作。各職能部門主要負責人要重視質量興湘工作，按照總體部署和各自分工，制定本部門推進質量興湘的具體措施。各縣（市、區）政府也要成立相應的工作機構。

19、落實工作責任。各級政府要高度重視質量工作，將質量工作納入當地經濟社會發展規劃，納入重要議事日程，把提高本地區質量整體水平和產品質量安全監督管理納入政府工作考核目標，對本行政區域內的產品質量安全負總責。切實落實責任制和責任追究制，對地方整體質量水平長期低下、區域性質量安全問題突出和搞地方保護的，將依法追究直接責任人和有關責任人的責任。各級要建立“質量興湘”工作的檢查、督促制度，及時將貫徹本意見情況向同級人民政府和上級主管部門報告。

20、嚴格督查考核。各職能部門要按照湖南省質量興湘績效評價指導標準的要求，結合本部門實際，落實工作措施和任務，明確責任人員，組織開展質量興湘工作。市領導小組將從組織保證、質量管理、名牌戰略、產品質量、工程質量、服務質量、經濟發展等七方面對各單位質量興湘工作實施情況進行考核。

21、保障經費投入。認真落實市委、市政府質量獎勵政策。建立穩定的質量工作投入機制，落實標準制修訂和標準化科研項目、食品等產品質量監督抽查、質量技術機構能力提升、質量基礎能力建設和質量科技創新等必要的工作經費。嚴格執行打假舉報獎勵制度，按照國家規定對有功舉報人員給予相應獎勵。

五、實施步驟

22、啟動階段（2008年9月-2008年10月）

開展質量興湘宣傳活動，營造氛圍，全面啟動質量興湘戰略。建立質量興湘工作機制和目標考核體系。各職能部門要按照質量興湘目標要求，組織制定切實可行的工作方案，報市領導小組辦公室。

23、實施階段（2008年11月-2010年7月）

在全市范圍內開展質量興湘工作。市領導小組對各有關職能部門實施情況進行調度、檢查和年度考核。

24、總結提高階段（2010年8月-2010年底）

按照質量興湘績效評價標準進行考核，總結經驗，表彰先進，并提出新的工作目標和措施。