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移民開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門：

為進(jìn)一步加快全區(qū)社會福利事業(yè)的發(fā)展步伐，推進(jìn)社會福利事業(yè)的改革和社會福利社會化進(jìn)程，根據(jù)國務(wù)院辦公廳(轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化意見的通知)(國辦發(fā)[20*]19號)和*市人民政府（關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的通知)(渝府發(fā)[20*]6號)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步提高對社會福利社會化的認(rèn)識，加大領(lǐng)導(dǎo)力度

發(fā)展社會福利事業(yè)，推進(jìn)社會福利社會化，有利于更好地體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步建立健全社會保障制度；有利于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會的文明進(jìn)步；同時，對擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定和群眾利益具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)展社會福利作為社會保障的重要部分，巳納入全國和*市的“*”計劃綱要。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，將社會福利社會化納人工作的重要議事日程來抓。區(qū)政府建立區(qū)社會福利社會化工作聯(lián)席會議制度，定期召集民政、財政、國稅、地稅、工商、勞動、衛(wèi)生和計劃、建設(shè)、教育、編制等部門，研究解決全區(qū)社會福利社會化工作遇到的各種問題。

二、增大投入強(qiáng)度，確保全區(qū)社會福利事業(yè)“*”目標(biāo)任務(wù)如期完成

全區(qū)社會福利事業(yè)“*”目標(biāo)是：到20*年，基本建成以國有福利機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利網(wǎng)絡(luò)。各類社會福利機(jī)構(gòu)數(shù)量增加到305個，床位增加到4575張。城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人10張左右，農(nóng)村敬老院覆蓋面達(dá)100％。初步形成包括福利院、老年公寓、敬老院、老年活動中心為主，標(biāo)準(zhǔn)有別、層次不同、面向社會、服務(wù)大眾的良性發(fā)展格局，基本滿足城鄉(xiāng)居民的福利服務(wù)要求。

為確保全區(qū)社會福利事業(yè)“*”目標(biāo)任務(wù)如期完成，必須采取有效措施，加大對社會福利事業(yè)的投入：

(一)建立財政投入機(jī)制。為配合民政部“星光計劃”的實(shí)施，區(qū)財政在“*”期間每年安排50萬元作為社會福利事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于基礎(chǔ)性、示范性國有社會福利機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院的建設(shè)和改造，建成一批社會福利社會化的樣板。同時采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、扶持和資助社會福利機(jī)構(gòu)。各級財政要切實(shí)保障國有社會福利機(jī)構(gòu)及農(nóng)村敬老院的人員工資、辦公及收養(yǎng)人員生活所必需的正常經(jīng)費(fèi)，對社會辦福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)“三無”對象，應(yīng)根據(jù)收養(yǎng)人數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。(二)切實(shí)支持社會福利電腦彩票的銷售，努力擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，面向社會籌集更多的社會福利資金，專項(xiàng)用于社會福利事業(yè)，其中用于農(nóng)村敬老院的比例應(yīng)不低于20％。(三)在條件成熟時建立*慈善總會，開展各種社會捐贈、慈善活動，籌集慈善資金，支持社會福利事業(yè)的發(fā)展。(四)鼓勵、支持境內(nèi)外組織、個人依法向社會福利機(jī)構(gòu)捐款、捐物。凡用于福利事業(yè)公益性的捐贈，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予稅前扣除。

三、落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量興辦福利事業(yè)

(一)計劃部門必須把社會福利機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，在基建計劃中統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè)。凡經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的社會福利項(xiàng)目，計劃部門要優(yōu)先審批其建設(shè)項(xiàng)目。

(二)根據(jù)國家技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范)的規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)將社會福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納人公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)部門對經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的社會福利項(xiàng)目，要優(yōu)先規(guī)劃定點(diǎn)在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位地段，并免收或低限收取市政建設(shè)配套費(fèi)和規(guī)劃管理費(fèi)，建成后任何單位、部門不得擠占。

(三)土地部門要優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地，并將其納入土地利用年度計劃。按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供地的，要劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，在地價上要適當(dāng)優(yōu)惠；屬于出讓土地的，土地出讓金按照渝府發(fā)[20*]76號文件測算后適當(dāng)下浮，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可將土地出讓金用于社會福利事業(yè)建設(shè)。依法征用農(nóng)村集體土地所涉及新征土地有償使用費(fèi)，除上交中央的外，交地方部分按市政府相關(guān)規(guī)定返還；耕地開墾費(fèi)可按渝府[]54號規(guī)定的低限收取。

(四)對獲得民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會福利機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理法人注冊登記時，民政、工商、編制部門應(yīng)優(yōu)先辦理。凡未獲民政部門批準(zhǔn)而設(shè)置的社會福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門不得辦理法人登記注冊手續(xù)。

(五)對社會福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)社會性服務(wù)和興辦的婚介、殯葬服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)及殘疾人本人向社會提供的勞務(wù)，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可免征營業(yè)稅。對福利性、非營業(yè)性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅以及老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對企事業(yè)單位、社會和個人等社會力量通過非營利性的社會組織和政府部門向福利性、非營業(yè)性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

(六)社會福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價格收費(fèi)，用水按居民生活用水價格收費(fèi)；經(jīng)民政部門認(rèn)證的非盈利性社會福利機(jī)構(gòu)用天然氣執(zhí)行居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對社會福利機(jī)構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)要給予優(yōu)先優(yōu)惠照顧；租用公用非住宅房屋，租金按我市公用住宅房屋標(biāo)準(zhǔn)收繳。

(七)衛(wèi)生部門在制定本區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮老年人、殘疾人、孤殘兒童的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等衛(wèi)生需要，積極支持社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等工作，鼓勵、扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對象的非營業(yè)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。經(jīng)民政部門批準(zhǔn)興辦的社會福利機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)的，應(yīng)取得衛(wèi)生部門核發(fā)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證并依法辦理登記注冊手續(xù)后方可營業(yè)。

(八)社會福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可申請基本醫(yī)療保險定點(diǎn)單位資格，經(jīng)勞動保障部門審查合格后應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍。社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點(diǎn)的社會福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。對各類社會福利機(jī)構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員，應(yīng)優(yōu)先推薦就業(yè)，免費(fèi)給予崗前培訓(xùn)。

(九)對社會福利機(jī)構(gòu)中收養(yǎng)的就讀于小學(xué)、初中的孤兒，要按有關(guān)規(guī)定免收學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，其中書本費(fèi)可在國家助學(xué)金中列支。就讀于高中(職業(yè)高中)、技校、中專、高校的孤兒，免收學(xué)雜費(fèi)，住宿費(fèi)，并給予必要的經(jīng)濟(jì)資助，書本費(fèi)由學(xué)校和福利院協(xié)商解決。

(十)允許社會福利機(jī)構(gòu)開展對外經(jīng)營服務(wù)，并享受福利企業(yè)、民辦非企業(yè)及市里制定的有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠扶持政策。

(十一)在正式實(shí)行燃油稅前，福利機(jī)構(gòu)的工作用車經(jīng)福利機(jī)構(gòu)按程序報請地方交通主管部門審批后，減免征收養(yǎng)路費(fèi)。

四、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，確保社會福利事業(yè)健康有序發(fā)展

進(jìn)一步強(qiáng)化民政部門主管社會福利事業(yè)的行業(yè)監(jiān)督職能，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、服務(wù)協(xié)調(diào)、檢查督促等作用。對全區(qū)所有福利機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員實(shí)行資格認(rèn)證、人員崗前培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)年檢、等級評估制度。嚴(yán)格按照(*區(qū)社會福利事業(yè)“*”規(guī)劃)，合理確定轄區(qū)內(nèi)社會福利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，搞好統(tǒng)籌安排，防止盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。

依法加強(qiáng)對社會福利機(jī)構(gòu)的管理。今后申辦社會福利機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行民政部頒發(fā)的《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《*區(qū)社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》。老年人福利設(shè)施要按照建設(shè)部、民政部頒布的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計和施工，接受民政主管部門的檢查和監(jiān)督。各社會福利機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行民政部的《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《殘疾人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《兒童社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，努力促進(jìn)管理、服務(wù)和設(shè)施設(shè)備規(guī)范化。凡未達(dá)到規(guī)范化要求的，責(zé)令限期整改。限期內(nèi)仍未達(dá)標(biāo)的，吊銷其《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。

進(jìn)一步深化國有社會福利事業(yè)單位管理、用工與分配制度的改革，因事設(shè)崗，因崗定人，雙向選擇，競爭上崗。全面推行管理人員聘任制和服務(wù)人員合同制，實(shí)行任期目標(biāo)管理。加快建立新型的以服務(wù)對象為主體的服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，使服務(wù)人員的報酬與服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對象的人數(shù)掛鉤。條件成熟時將財政投入由定額補(bǔ)助改為按收養(yǎng)的“三無對象”人數(shù)予以補(bǔ)貼，以增強(qiáng)國有福利事業(yè)單位的競爭意識和危機(jī)意識，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高，加快建立以收定支、自負(fù)盈虧、適應(yīng)市場化發(fā)展要求的運(yùn)行機(jī)制。