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為深入貫徹黨的*屆五中全會和《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發〔*〕1號)精神,切實把握"兩個趨向"重要論斷,大力實施"新農村建設工程",推動*經濟社會又快又好地發展,現就"*"期間加快建立"以工促農、以城帶鄉"的長效機制,扎實推進社會主義新農村建設,提出如下意見。

一、統籌城鄉經濟社會發展,全面建設社會主義新農村

1、建設社會主義新農村的重要意義。"*"期間,我市國民經濟快速發展,各項社會事業全面進步,人民生活水平穩步提高,農村改革和發展成效明顯,但城鄉差距依然較大。"以工促農、以城帶鄉",建設"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農村,是順應經濟社會發展規律、構建新型工農城鄉關系的必然選擇,是實現城鄉經濟社會協調發展、建設和諧社會的必由之路,也是*全面建成小康社會、加快率先基本實現現代化步伐的重要內容,已成為實現我市更快更好發展的當務之急。

2、建設社會主義新農村的指導思想。以"*"重要思想和黨的*大、*屆五中全會精神為指導,以科學發展觀為統領,堅持統籌城鄉發展方略,堅持"多予、少取、放活"和"工業反哺農業、城市支持農村"的方針,把解決"三農"問題作為全部工作的重中之重,緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體目標,以構建網絡化大都市為契機,積極推進城市化、工業化進程,加快建立"以工促農、以城帶鄉"長效機制,推進城市基礎設施向農村延伸、城市生產要素向農村流動、城市新型流通方式向農村拓展、城市社會保障向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射,大力促進農村生產力發展,全面提高農村文明程度、農民生活質量和基層管理水平,為全面建成小康社會、加快率先基本實現現代化步伐奠定堅實基礎。

3、建設社會主義新農村的目標要求。堅持解放思想、與時俱進、因地制宜、分類指導、整合資源、形成合力的原則,著眼于產業新發展,建設農村現代產業體系;著眼于打造新型環境,改善農村生產生活及生態條件;著眼于展現新風貌,推進農村社會事業發展和文明進步;著眼于構建新機制,建立"以工促農、以城帶鄉"的長效機制;著眼于塑造新農民,不斷提高農民的整體素質和致富本領。從*的現實基礎和發展要求出發,圍繞解決農業、農村、農民、農民工和"城中村"改造"四農一村"問題,以實施城市帶動、農業提升、村莊整治、社會發展、農民保障、基層建設等"六項工程"為重點,扎實推進社會主義新農村建設。"*"期間全市農林牧漁業總產值年遞增7%以上;農民人均收入年遞增8%以上,2010年農民人均收入超過1萬元;文明村建成率達到50%以上。

二、強化城市帶動能力,促進城鄉融合發展

4、分層推進以城帶鄉。加快構建以市區為中心、縣城為依托、中心鎮為基礎,多層次、多節點、開放型的網絡化大都市,分層有序推進以城帶鄉、城鄉一體化建設。以建設新社區為重點,加大六個老城區的撤鎮建街、撤村建居力度,建設城市新型社區,加快實現同城同待遇。以建設新城區為契機,推進蕭山、余杭"兩副六組團"建設,加快兩個新城區城鄉規劃一體化、設施一體化、管理一體化步伐。以完善城鎮體系為載體,努力提升五縣(市)的縣城服務功能,做大做強中心鎮,搞好中心鎮規劃建設,推動人口、資金、產業和勞動力集聚,輻射帶動縣(市)域經濟社會發展。以構筑網絡化大都市為目標,依托交通西進、產業西進,充分發揮中心城市的優勢,通過規劃共繪、設施共建、產業共興、環境共保,實現八城區和五縣(市)優勢互補、共同發展。

5、促進農村工業集聚和發展。完善特色工業功能區建設,抓住產業布局調整契機,提高產業集聚程度和主導產業比重,提升農村工業檔次。鼓勵發展勞動密集型農村工業和來料加工業,尤其要圍繞優勢特色產業發展農產品加工企業,形成以區域化的產業帶和加工企業群為依托的農村特色塊狀經濟,帶動農村區域發展。壯大農村民營經濟,鼓勵民間資本投資農村工業,吸納更多農村勞動力轉移就業。市財政每年安排3000萬元資金,用于扶持各類民營加工企業技改項目等。

6、發展農村現代服務業。整頓和規范市場秩序,推進城市服務業向農村延伸,建立現代流通、農產品銷售、農資供應等農村現代服務網絡,進一步拓展農村消費市場。加快農產品專業市場、"綠色通道"建設,搞活農產品流通。加快"旅游西進",大力發展以"農家樂"和農業休閑觀光為主的鄉村旅游業。以"千鎮連鎖超市、萬村放心店"工程為載體,探索發展日用品銷售、農資供應、農副產品收購有機結合的農村新型流通網絡。鼓勵發展面向"三農"的金融保險產品,加快城市各類中介服務向農村延伸,加快推進農村第三產業發展。市財政每年安排不少于1000萬元資金支持農村流通網絡建設和旅游事業發展。

7、加快農村勞動力轉移。完善城鄉統一、公平競爭的勞動力市場,將農村勞動力納入失業登記和就業統計范圍。進一步把城市的勞動保障服務功能延伸到農村,為農村勞動力轉移就業提供服務。到2010年,實現農村村級勞動保障服務網絡全覆蓋。繼續實施農村勞動力素質培訓工程,進一步健全普通教育、職業教育、成人教育和農民素質培訓教育機制,5年內培訓農民100萬人,轉移農村勞動力25萬人。市財政每年安排不少于500萬元資金對農民培訓進行補助和獎勵。

8、不斷改善進城務工人員待遇。圍繞"六個有"目標,市區形成比較完善的進城務工人員服務管理體系和工作機制,讓廣大進城務工人員安居樂業。建立和完善工資支付保證制度,保證進城務工人員工資按時足額發放,做到"有收入"。堅持市、區、街道(社區)、企業和個人聯動,逐步形成多形式、多主體、多渠道、多層次的進城務工人員住房保障體系,做到"有房住"。最大限度擴大義務教育招生規模,保證凡符合有關條件的進城務工人員子女均能入學,做到"有書讀"。完善基本醫療服務體系,緩解進城務工人員"看病難"問題,做到"有醫療"。適應進城務工人員特點的社會保障體系基本形成,社會保險覆蓋面進一步擴大,做到"有社保"。符合條件的進城務工人員加入工會組織的比例達到70%以上,進城務工黨員納入企業或社區黨組織管理,做到"有組織"。

三、推進都市農業建設,增強農業綜合功能

9、優化農業結構布局。按照《*市發展都市農業實施意見》的總體要求,圍繞發展生態高效農業,在保護糧食綜合生產能力的基礎上,繼續調整優化產業布局和品種結構,完善"城市、平原、山區"三大農業圈層,建設一批都市農業產業帶,促進優勢產業和特色產業進一步集聚。大力發展生態農業、休閑農業、設施農業和精品農業,開發農業多樣化功能,促進農業增效、農民增收。市財政每年安排不少于1500萬元資金予以扶持。

10、提高農業產業化水平。大力發展農產品精深加工業,新培育20家年銷售億元以上有品牌、上規模、連基地、帶農戶的加工型農業龍頭企業,累計達到60家。進一步提高農民組織化程度,新培育農村專業合作經濟組織200家,累計達到500家。積極培育農村經紀人隊伍。繼續實行杭產農產品外銷鼓勵政策。市財政每年安排不少于2500萬元資金,支持農業產業化發展。

11、強化農業基礎設施建設。有效保護和合理利用農業資源,重視農田水利建設,加大農業綜合開發力度,進一步提高農業綜合生產能力。各級政府要在土地出讓金中安排一定比例資金,用于支持農業土地開發和中低產田改造。實施沃土工程,努力培肥,提高地力。著力控制和減輕農業面源污染,大力發展"低消耗、低排放、高效率"的農業循環經濟,保持農業發展所必須的資源承載力。市財政每年安排1500萬元資金用于中低產田改造和小型農田水利建設。

12、推進農業科技創新。按照"農科教結合,產學研協作"的原則,大力開展農業新技術、農機新裝備的開發研究與推廣運用,重點扶持種子種苗、安全農產品生產與標準化技術以及農產品保鮮、貯運、精深加工等農業高新技術的開發利用。深化農業科技推廣體系改革,鞏固和壯大農村基層科技隊伍,建設多元化的農業技術推廣組織。加快農業信息化建設,健全市、縣、鄉、村四級農業科技信息網,全市農民信箱注冊12萬戶以上。建立農業科研經費保障機制,市科技三項經費中每年用于農業和農村科技研究與推廣的經費不少于2000萬元。市財政每年安排不少于700萬元資金用于種子種苗工程、農機補貼和農業信息化建設。

13、健全農產品質量安全體系。加快農產品標準化示范區、無公害農產品示范基地、養殖小區、出口農產品及原料基地建設,新增無公害農產品示范基地100萬畝。以安全、綠色、有機為目標,加強農產品檢測、監督管理和農業標準化建設,制訂農業生產技術標準、品牌農產品質量標準,大力培育優質名牌農產品,創建綠色農貿市場。建立"肥藥雙控"示范區,降低化肥農藥的使用強度。深化畜牧獸醫體制改革,強化動物防疫隊伍建設。切實加強動植物疫病防治工作,重點防控人畜共患疫病和外來有害物種。市財政每年安排不少于500萬元資金用于無公害農產品基地、畜牧小區和品牌建設的獎勵。

四、完善農村基礎設施,改善農村生態環境

14、加大村莊綜合整治力度。按照"布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化"的要求,大力開展以"百村示范、千村整治"為載體,以改路、改水、改廁和垃圾集中收集處理、違法建筑及危房拆除、"空心村"整治、裸墻治理、村莊綠化為主要內容的村莊綜合整治。進一步突出規劃的先導作用,健全農村規劃體系,完善村莊布局規劃,實施農居點集中建設,促進城市交通、電力、通信、環衛、供排水等基礎設施向農村延伸,全面改善村容村貌。到2010年,在全面開展村莊綜合整治的基礎上,新建100個示范村,全市60%以上行政村達到重點整治村要求。逐年加大市財政資金在農村地區的投入比例,加快建立"戶集、村收、鎮運、縣處理"的農村垃圾集中收集處理體系。市財政每年安排1300萬元資金補助和獎勵村莊整治,每年安排1000萬元資金用于小集鎮城建補助和縣(市)城建補助。通村公路里程累計達到1.2萬公里,形成基本完善的農村公路網和農村公路客運網,市財政每年安排500萬元資金支持農村交通建設。

15、加快"城中村"改造步伐。圍繞新社區建設要求,繼續大力推進主城區范圍內撤村建居和"城中村"改造工作,按照"統一規劃、分步實施、不留死角、完善配套"的原則加快"城中村"改造步伐,大力推廣農轉居多層公寓和鼓勵高層、小高層住宅建設,采取多種方式落實好撤村建居村10%留用地指標和開發性安置用地。"*"期間,主城區完成涉及40個撤村建居單位的"城中村"改造,建成農轉居多層公寓400萬平方米。市財政每年安排2000萬元資金,用于撤村建居范圍內原鎮道、村道等基礎設施的修復和管養;*-2007年每年繼續安排1000萬元資金,用于撤村建居社區和新建社區配套用房清理完善工作的補助和獎勵。

16、加強農村環境保護和生態建設。實施生態退耕還林和林相改造,加強生態公益林保護,建立科學有效的森林生態效益補償機制,協調好山區生態保護和經濟發展的關系。2010年全市森林覆蓋率達到65%。進一步加強農村環境污染整治,鞏固和深化畜禽養殖業污染防治成果,加大農村土壤保護力度。加強農村水利建設,加大重點小流域綜合治理和病險水庫除險加固力度,市財政每年安排不少于1.5億元資金用于水利建設,其中5000萬元以上用于水庫除險加固、小流域綜合治理等水利設施建設。努力改善農民飲水條件,積極推廣沼氣和太陽能等農村清潔能源,進一步實施村莊園林綠化工程。到2010年,全市建成園林綠化村200個,60%以上的鄉鎮建成生態鄉鎮。重視農村自然災害防治,提高防災減災能力。加大農村生態建設和環境保護投入,在生態市建設資金和生態補償專項資金中每年安排5000萬元,重點用于生態鄉鎮、村建設和農村環境基礎設施建設、畜禽養殖污染防治、生態農業示范工程、清潔能源推廣等。市財政每年安排700萬元資金用于市級園林綠化村獎勵和重點生態公益林補助等。

五、健全農村社會保障,解決農民后顧之憂

17、完善農村養老保險制度。按照個人負擔、集體補貼和財政補助相結合的原則,建立與經濟社會發展水平相適應的農村基本養老保險制度,保障水平不低于當地農村最低生活保障線或上年當地農民人均純收入的25%。健全征地農轉非人員社會保障制度,不斷提高保障水平,逐步實現與城鎮職工基本養老保險制度接軌。對勞動年齡段以上的征地農轉非人員,實行生活補助政策。

18、完善新型農村合作醫療制度。逐步提高新型農村合作醫療的保障水平和覆蓋率。到2010年,全市新型農村合作醫療達到全覆蓋,人均籌資額達到上年當地農民人均純收入的1.2%以上。對農村五保戶、低保戶及其他困難家庭和重點優撫對象,其參加新型農村合作醫療個人繳費部分,由政府財政予以解決。市財政繼續對新型農村合作醫療進行補助和獎勵。

19、完善農村社會救助制度。進一步健全區縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級救助網,完善分級救助機制和救助政策。落實農村居民最低生活保障和五保對象集中供養制度,逐步提高最低生活保障標準,鞏固集中供養率,提高供養水平。到2010年,各地農村低保標準與城鎮低保標準的差距控制在1∶1.5以內。健全生活救助等多種救助、援助和社會互助一體化的農村社會救助體系,對低保戶、五保戶和因病、因災等原因造成的農村生活困難人群,實施分類救助。市財政每年安排300萬元資金,用于農村貧困家庭危房改造和農村殘疾人就業保障。

六、發展農村社會事業,推進農村全面進步

20、發展農村教育事業。進一步調整農村中小學布局,改善農村中小學辦學條件,加快推進九年義務教育學校標準化建設,合理配置城鄉教育資源,使85%以上的農村初中、小學達到省義務教育標準化學校的要求。從*年春季開始,全市義務教育免收雜費,以后逐步免除課本費和作業本費。全面落實農村中小學家庭經濟困難學生資助擴面、愛心營養餐、食宿改造和教師素質提升等"四項工程"。在高質量普及九年義務教育的基礎上,基本普及高中和學前教育。到2010年,農村學前3年幼兒入園率達到92%以上;初中畢業生升入高中段教育比例達到95%以上,其中50%接受中等職業教育,95%以上的中等職業學校學生在畢業時取得專業技能等級證書。市財政每年安排1000萬元資金用于農村教育事業補助。

21、健全農村醫療衛生體系。整合農村公共衛生機構,合理配置公共衛生資源,完善服務設施,健全服務網絡,為農民提供基本醫療、預防、保健、康復、健康教育等醫療保健服務。加大農村衛生監督執法力度,健全衛生監督執法派出機構。按照農村常住人口每人每年15元以上的標準建立農村公共衛生服務專項資金,按照參加新型農村合作醫療人口每人每年10元以上的標準,建立農民健康體檢專項資金。加強農村計劃生育服務設施建設,抓好人口與計劃生育工作,繼續穩定農村低生育水平,對農村符合條件的家庭實行計劃生育獎勵扶助制度。

22、繁榮農村文體事業。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強農村文化建設的意見》精神,加快農村文化體育設施建設,培育民間文化隊伍和體育協會,發掘和保護農村民間藝術,完成農村廣播電視有線入戶工程,著力發展先進文化和農村特色文化。市財政每年安排一定資金用于農村文體設施建設和文體下鄉活動,不斷解決農民群眾看戲難、看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難、開展體育鍛煉難等問題。實施農村星光老年計劃,到2010年全市農村普遍建立村老年活動室,市、縣兩級財政及福利彩票公益金給予適當支持。

23、營造文明鄉風。推廣公民道德基本規范,加強社會公德、家庭美德和職業道德教育,不斷提高農民的思想道德素質。開展農村科普教育活動,引導農民學科學、用科學、崇尚科學,不斷提高農民的科學文化水平。倡導鄰里和睦、尊老愛幼的文明鄉風,革除封建迷信、愚昧落后的陳規陋習。加強農村社會治安綜合治理和法制教育工作,堅決打擊黃、賭、毒等丑惡現象,鞏固殯葬改革成果,凈化農村社會風氣。充分發揮人民調解組織的作用,創造和諧的社會氛圍。

七、深化農村各項改革,優化農村發展環境

24、落實富民惠民政策。堅持"多予、少取、放活",特別是要在多予上下功夫。繼續實行糧食收購價外補貼、對種糧大戶補貼等財政直補政策,千方百計增加農民收入。鞏固農村稅費改革成果,完善農民負擔監督管理機制,切實防止農民負擔反彈。在總結"49100"幫扶經驗的基礎上,創新手段、加大力度,進一步完善幫扶政策措施,重點扶持能夠帶動欠發達地區經濟社會加快發展的重大項目。市財政每年安排1000萬元資金用于幫扶工程。

25、深化農村土地使用制度改革。長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,建立和完善農村土地承包糾紛爭端解決機制,依法保障農民土地承包經營的各項權利。按照"依法、自愿、有償"的原則,積極引導農用地土地使用權流轉,推進農業規模經營。完善征地程序,健全對被征地農民的合理補償機制,探索農村集體建設用地使用權流轉的途徑和辦法,促進集體經濟可持續發展,確保農民獲得長期、穩定收益。

26、維護農民合法權益。加強農村民主法治建設,在村級組織選舉中落實好農民的民主選舉權,在村級事務中維護好農民的知情權、管理權、決策權和監督權,在村級集體經濟中落實好農民的收益權。普及法律知識,教育農民知法、懂法、守法,依法維護自身權益。主動向農民提供法律援助,為化解農村矛盾拓寬法律訴訟渠道。參照現代企業制度的要求,進一步深化農村社區股份制改革,改革重點是土地征用較多、資產規模較大、集體經濟收入較穩定的撤村建居村、經濟強村、"城中村"、"鎮中村"及"園中村",維護好農民的集體資產分配權。到2010年,全市建立以產權關系為紐帶的股份經濟合作社400個。

27、推進農村綜合改革。從實際出發,進一步加大鄉鎮撤并力度,鼓勵人口、產業和各種資源要素向中心鎮集聚,提高農村城鎮化水平。推進鄉鎮機構改革,建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、服務優良的鄉鎮管理體制和運行機制。結合村莊整治、拆遷移民、下山脫貧等工程,開展行政村撤并工作,改善農民的生活、生產和居住環境。積極推進農村新社區建設,將城市社區管理的理念向農村延伸,逐步推行農村社會事務社區化管理。建立合理的農村基層干部補貼制度,健全農村公共服務的政府采購機制,完善農村基層服務功能。

八、切實加強領導,把各項工作落到實處

28、加強組織領導。建設社會主義新農村是一項長期而繁重的歷史任務,必須加強領導,精心組織,因地制宜,扎實推進。堅持從實際出發,根據現有條件科學確定發展目標和實施步驟。市委、市政府決定,建立推進新農村建設工作協調機構,各級黨委、政府要站在全局的高度,深刻領會"工業反哺農業、城市支持農村"的時代要求和歷史意義,堅持把解決"三農"問題作為全部工作的重中之重,在整個現代化建設過程中,始終把建設社會主義新農村、促進城鄉協調發展放在重要位置,加快建立"以工促農、以城帶鄉"的長效機制,促進新農村建設的各項工作扎實推進。要切實加強工作指導和檢查監督,把新農村建設的工作實績作為考核各級干部政績的重要內容,形成有序推進的工作機制。各區、縣(市)黨委和政府在實施"以工促農、以城帶鄉"戰略和推進社會主義新農村建設中具有特殊重要的地位和作用,要按照本意見精神制定具體實施意見,切實加大財政投入力度,積極爭取上級財政轉移支付,確保各項政策措施落到實處。

29、強化基層建設。繼續實施"先鋒工程"、"領頭雁"工程,深入開展農村黨的建設"三級聯創"活動,加強以基層黨組織為核心的村級組織建設。健全村級組織"民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督"機制,完善鄉鎮政務公開和村務公開制度,規范村級重大事務決策程序,依法健全村規民約和村民自治章程,進一步推進村務公開和民主管理制度化、規范化和程序化。加強對農村基層干部的培訓,增強鄉鎮、村干部的服務意識、廉潔意識和建設社會主義新農村的能力。完善農村基層服務功能,將城市的勞動保障、民政救助、公共衛生、科技教育、文化體育等公共服務向農村延伸。加強農村基層服務設施建設,進一步完善村級社會事業配套設施,*年全市所有行政村建成村民議事廳等"一廳二室三場所",為開展村民自治和民主管理、方便和豐富農民精神生活提供設施保障。

30、形成強大合力。市直各部門要密切配合,調整工作思路和力量配置,整合各種資源,共同為建設新農村作出新貢獻。要重視輿論導向,宣傳"以工促農、以城帶鄉"的重要性和必要性,及時總結先進典型和成功經驗,努力營造建設社會主義新農村的良好氛圍。要尊重農民的主體地位,激發廣大農村基層干部和農民群眾的建設熱情,使他們真正成為社會主義新農村建設的中堅力量。要鼓勵和引導社會各方面力量積極參與到社會主義新農村建設中來,形成全社會關心農業、關注農村、關愛農民的強大合力,為加快"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農村建設而共同努力。