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各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

信息服務與軟件業是現代服務業的重要內容之一，主要包括電信運營業、軟件與系統集成服務業、信息技術服務業、網絡與數字增值業務服務業等4個門類。加快發展信息服務與軟件業，是落實科學發展觀的需要，是轉變經濟增長方式的需要，是調整產業結構、實現產業升級的需要。為切實加快信息服務與軟件業發展，現提出如下意見。

一、逐步構建結構合理、高效、綜合的信息服務體系

充分發揮我市通信業、軟件業，集成電路設計、數字電視，動漫、網絡游戲等“兩大、兩優、兩新”產業的現有優勢，加快形成各自完整的產業鏈，全面推動信息服務與軟件業發展。

逐步建立完善對政府部門宏觀經濟決策進行支持的政府信息服務體系；面向工業、農業、金融、商貿旅游、交通運輸等國民經濟組成要素的市場信息服務體系；以方便人民生活、引導居民合理消費為目標的公眾社會信息服務體系；為各類電子信息系統的開發、集成、運行、維護提供支持的信息技術服務體系；信息改革、立法和標準化體系；信息人才教育和培訓體系等。

加快統計、考核體系建設，確保信息服務與軟件業成為國民經濟相關產業發展的主要推動因素之一。

二、加快發展以信息傳輸服務業為主的電信運營業

從信息服務與軟件業的發展需求出發，不斷完善信息傳輸基礎設施建設，大力支持和培育代表未來寬帶接入方向的無線寬帶、光纖到戶(FTTH)和下一代通信網絡(NGN)，全面提升信息傳輸能力。

推動互聯網本地交換平臺的建設，有效推進數字電視與FTTH的良性互動，大力拓展網絡與數字等增值服務業。

加強規劃引導和統籌協調，積極推進通信管網集約化建設，加強城域網、駐地網和無線基站管理，引導運營企業開拓創新、積極進取、互聯互通、有序競爭。

三、繼續發展軟件與系統集成服務業

積極促進軟件服務企業為傳統產業的升級改造和新興產業的扶持培育提供優質服務。

大力扶持具有知識產權的軟件產品的開發，重點支持與數字信息家電相配套、與傳統產品設備相關的嵌入式軟件產品及系統，大力發展網絡并行計算機技術及產品、網絡協同技術及產品、網管軟件、中間件產品、基于網間互聯協議(IP)的各種網絡應用服務軟件和兼容多信息源具有獨立性、共享性、安全性、開發性的數據庫管理軟件等。

加快發展具有自主知識產權的數據加密、數字簽名、存取控制、防火墻、入侵檢測、防病毒等信息安全和網絡安全軟件和產品。

鼓勵技術創新，設立軟件工程中心、測試中心和認證中心，鼓勵軟件企業推廣能力成熟度整合模型(CMMI)等的國際認證。大力推進對外技術合作與軟件出口。

四、積極發展以網絡與數字增值業務服務業為主的信息內容服務業

加大信息資源的開發利用力度，切實推進政府信息公開，促進公共信息資源、社會信息資源和其他領域信息資源對社會的開放和再利用。抓緊研究制訂《*市信息資源開發利用規劃》及促進資源共享和信息資源開發利用的相關政策和法規。

鼓勵企業把信息內容服務發展重點放在開辟新市場上，充分利用各自優勢推進信息資源的開發和利用，為消費者生產和提供豐富多彩、特色鮮明、高效優質的信息內容產品及信息內容服務，打造具有*特色的信息內容服務品牌。充分利用數字電視模轉數整體平移的契機，使*市成為全國第一個三網融合的城市。積極發展寬帶增值業務、數字電視(包括IPTV)、網絡娛樂、電子商務、遠程教育、遠程醫療等增值服務業務，充分利用寬帶網絡資源和下一代通訊協議(IPv6)，大力推進社區信息化和數字家庭建設。

五、大力發展信息技術服務業

鼓勵、支持信息技術服務企業通過重組、兼并、收購等，實現資本優化，拓展服務領域，擴大經營規模，提高市場競爭力和技術創新能力。推進項目咨詢、監理、安全評測、培訓等工作，以政府投資信息化項目的市場化運作為突破口，積極推行業務外包和項目代建制，促進軟件服務業與工業、農業、商貿旅游、金融等行業的緊密合作，創新各行業信息化建設、運營和管理模式，努力拓展信息技術服務市場。

積極推進制造業企業的綜合管理系統建設，建立完善商貿企業電子購物和物流配送體系，推廣智能卡和電子標簽(RFID)等技術的應用，加快電子商務網絡支付和信用體系建設，促進電子商務健康發展。

六、創新信息服務與軟件業的發展體制和機制

———穩步推進政府信息服務機構改革，逐步將其推向市場，實行社會公眾服務信息的市場化運作，促使其盡快成為專業信息服務的“領頭雁”和行業的中堅力量。———政府部門要從豐富政府信息資源、加快信息服務與軟件業發展的角度出發，改變單純依靠行政手段采集信息的做法，在充分發揮行政管理信息系統作用的同時，積極嘗試通過選購等方式進行若干待定信息的采集和處理。

———大力支持信息服務與軟件業中介組織的發展，發揮其在市場保護、行業自律、溝通企業與政府聯系等方面的作用，促進信息服務與軟件業發展。

———建立健全信息服務與軟件業發展的監測、預警、預測和信息制度，發揮信息導向作用。

———充分發揮民營經濟的優勢，積極引導民營企業進行管理、服務、技術等方面的創新，建立現代企業管理制度，形成自己的核心產品和品牌。

七、不斷完善信息服務與軟件業的發展環境

———建立健全信息服務與軟件業的技術標準體系和管理規范，盡快形成適合行業特點、規范的市場準入制度和行業監管辦法。

———加快建立為信息服務與軟件企業服務的公共信息平臺，鼓勵企業將其信息化機構分離出來成立專業信息服務公司，企業信息化專項資金應優先給予支持。

———改變服務行業中的壟斷性產業組織結構，將行政性的市場準入管制轉變為社會性管制和禁令性管制，建立公平競爭的市場秩序。———開展對信息服務與軟件企業的備案工作，經備案的企業優先享受“信息港”企業和科技創新、高技術產業化、企業信息化、人才引進培育等各項扶持政策。

———經認定的軟件企業，有關部門要簡化報批手續，其中報批市級高新技術企業的，實行核準制。經認定的國家高新技術產業開發區外的高新技術企業，在享受扶持政策時，區屬企業與市屬企業同等待遇；各城區的科技經濟園區、*經濟開發區內的市屬軟件企業，認定為市級高新技術企業的，參照省級(區外)高新技術企業享受相關財政扶持政策。

———凡在市區實行屬地納稅、稅務信用為A級、當年對地方財政貢獻超過500萬元的獨立納稅軟件企業，在市區投資發展的，市、區政府要根據企業的貢獻情況，按財政收入級次，對其技術改造、科技創新分別給予一定的支持。屬”兩港”企業實施技術改造項目的，在原資助標準的基礎上，再按實際完成投資額增加2個百分點的財政資助。

———通過有選擇地扶持軟件產業和數據庫服務業，帶動整個信息服務與軟件業的發展，充分發揮軟件企業的本土化優勢，加強對軟件產品知識產權保護技術的研究，加大對擁有自主知識產權產品企業的獎勵力度。

———加快信息技術人才的培養和儲備，大力發展信息技術培訓，構建信息人才繼續教育的培訓體系，提高從業人員的素質和技術管理水平，滿足信息技術和信息產業迅速發展對人才的需求，———對獲得國家承認的碩士以上學位或具有中級以上專業技術職務任職條件的留學人員，帶高新技術成果、項目來杭實施轉化或從事高新技術項目研究開發的，給予不超過20萬元的一次性創業資助資金。對進入企業博士后流動工作站的博士后(含國內培養的)，每人給予科研補助經費5萬元。

———切實加快統計指標和考核體系建設，定期分析信息服務與軟件業發展的現狀和存在的問題，有效組織對重點工程、重點項目的聯合攻關，及時解決阻礙信息服務與軟件業發展的瓶頸問題；將促進信息服務與軟件業發展列入各級政府及相關部門的工作目標考核內容。

八、切實加大對信息服務與軟件業的支持力度

切實加大對信息服務與軟件業的資金支持力度，用好用足現有財政資金和扶持政策，并從市現代服務業發展專項資金中安排一定數額的新增資金用于信息服務與軟件業的獎勵和扶持。

———鼓勵具有一定規模的軟件生產企業建立技術中心或研發中心，經認定的市級企業技術中心、研發中心給予30萬元的一次性資助。有關部門每年對給予資助的中心進行考評，考評優秀的，優先推薦省級企業技術中心、研發中心，并予以獎勵；考評、整改不合格的，取消其市級技術中心、研發中心資格。

———支持信息服務與軟件業開展產學研合作，實施的產學研合作項目可申請專項資金資助。鼓勵企業實行網上技術市場的難題招標，實施的項目可申請網上技術市場科技專項資金資助。———支持中介服務機構開展企業信息化培訓和提供技術支撐、咨詢、監理等方面的服務。每年安排一定數額的資金，用于對工業企業信息化應用績效顯著的項目和在全市推廣應用信息化工作中發揮重大作用的中介服務機構的獎勵。

———支持、鼓勵信息服務與軟件企業發展。主要扶持擁有自主知識產權的重大共性建設項目以及基礎軟件和應用軟件的研究開發和產業化項目；扶持為信息服務與軟件業提供支持的各類公共技術服務平臺建設；扶持軟件出口及出口加工基地建設以及建立軟件質量保證體系和有利于實現軟件工程化、標準化的項目；扶持信息服務與軟件業教育培訓及基地建設，尤其是軟件人才培訓基地建設等。

———對列入國家軟件百強的軟件或系統集成企業且通過自主知識產權產品登記的，給予適當獎勵，引導信息服務與軟件業向集約化方向發展。

———對通過“雙軟認定”的軟件企業和軟件產品給予適當獎勵，對信息服務與軟件業示范企業根據企業貢獻給予獎勵，扶持示范企業、示范工程和信息咨詢業的發展。

———對網絡游戲軟件項目給予適當扶持，鼓勵電子商務網上交易平臺項目和游戲運營服務網絡建設，扶持信息服務與軟件業中新興產業的發展。

———引導民營經濟拓展信息服務市場，鼓勵企事業單位信息化機構面向社會開拓市場，提供專業信息服務。———對通過軟件能力成熟度集成(CMMI)等國際、國內認證的企業給予適當獎勵，激勵信息服務企業貫徹落實國家行業標準和行業規范、國際認證體系；

———對信息服務與軟件業發展作出突出貢獻的先進單位和個人給予獎勵。

———對與國際知名企業成功開展技術合作和承接國外業務的信息服務與軟件企業給予適當獎勵。

以上措施的具體實施辦法由市信息辦會同市財政局、科技局、經委、人事局等部門另行制定。

九、切實加強對信息服務與軟件業發展的領導

*市信息化工作領導小組增掛“*市信息服務與軟件業發展領導小組”牌子，負責全市信息服務與軟件業發展、規劃、重要政策措施和考核獎勵等的協調和決策。領導小組下設辦公室(設在市信息辦)。

十、各區、縣(市)政府應根據本意見，結合各自實際，制定并落實支持信息服務與軟件業發展的相應政策措施。