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民營科技企業是我市中小企業的重要組成部分，已成為推動我市經濟發展的重要力量。為貫徹落實黨的*大精神，根據《中共浙江省委、浙江省人民政府關于進一步加快民營科技企業發展的若干意見》（浙委[*]11號）要求，進一步推進“創業在杭州”大討論活動的開展，大力發展民營科技企業，特制訂本實施意見。

一、放寬市場準入條件

（一）鼓勵市內外各類法人和各類人員以資本、技術等生產要素作價出資，或以收購、兼并、參股等形式對本市企業實施資產重組，在杭州創辦各類民營科技企業。

（二）設立民營科技企業，可區別不同情況，分別采用有限責任公司、股份合作制、個人合伙、私營獨資、股份有限公司、外商投資企業和聯營企業等組織形式。

（三）凡是國有企業、外資企業能進入的領域，均允許民營企業依法開展經營活動（法律、法規另有規定的除外）。民營科技企業登記注冊、核定經營范圍時，在列明主要經營項目后，可附加“其他無需報經審批的一切合法項目”。

（四）民營科技企業的經營項目在兩個大類以上的，其名稱在行業用語中使用“科技”字樣，并可不再使用具體行業用語。

（五）凡注冊資本（金）在100萬元以上，區、縣（市）級行業主管部門核準并在當地注冊登記的民營科技企業、科技類中介服務機構，可直接冠“杭州”字樣。被認定為市以上高新技術企業、注冊資本（金）在200萬元以上的，可按工商登記管理規定冠“浙江”字樣。

（六）鼓勵攜技術要素投資入股。本意見所稱的技術要素是指：受中國法律保護的工業產權；經科技行政部門鑒定（登記備案），或有法定資質的科技評估機構評定，或行業協會認同，或出資各方認可的非專利技術。

投資各方中有一方是本市國有控股企業的，擬出資入股或增資擴股的技術要素必須經有法定資質的資產評估機構進行評估作價，并報國有資產管理部門備案。除此之外，擬出資入股或增資擴股的技術要素由投資各方協商作價。

投資各方就技術要素作價金額并同意承擔相應連帶責任所達成的出資入股書面協議書，可作為驗資機構驗資的憑證。

技術要素的入股比例一般可達注冊資本的20%；經市以上科技行政部門認定[杭州高新開發區（濱江）內企業由杭州高新開發區（濱江）組織認定]或經有法定資質的科技評估機構評定，并在市以上科技行政部門登記備案為高新技術成果的，技術要素的入股比例可達注冊資本的35%，投資各方另有約定的從其約定。對所占比例達到50%以上的，企業工商登記主管部門應在其執照上注明。

（七）注冊資本（金）在50萬元以上、初創的民營科技企業，一次性出資有困難的可分期到位，但首期出資額須達到注冊資本（金）的10%（最低不少于3萬元），從登記之日起一年內實繳資本追加到50%，三年內足額到位。注冊資本（金）到位前，企業按注冊資本（金）總額承擔責任，企業股東按照出資比例承擔連帶責任。

（八）進入各級科技經濟園區或科技企業孵化器創業的民營科技企業，可憑園區或科技企業孵化器管理部門出具的場地使用證明辦理注冊，免交場地產權證明。不影響周邊居民生活環境的民營科技企業，經當地社區居委會或物業公司同意，允許利用其家庭住宅或其他住宅作為經營場地。

二、鼓勵企業技術創新

（九）民營科技企業申報市以上各類計劃項目，如建立市級以上企業技術中心、研發中心、工程研究中心、企業博士后工作站等研發機構，培育名牌產品，進行技術改造，引進國內外人才和智力，用稅后利潤進行投資等，均與其他企業享受同等待遇和有關優惠政策。

（十）民營科技企業實際發生的技術開發費，允許在繳納企業所得稅前扣除。工業性盈利的民營科技企業技術開發費當年支出比上年增長10%（含10%）以上的，經稅務機關審核批準，允許再按技術開發費實際發生額的50%抵扣當年度的應納稅所得額。

（十一）鼓勵民營科技企業技術改造。凡新列入《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》的國內投資項目，在投資總額內進口的自用設備，免征關稅和進口環節增值稅，經稅務機關審核批準，所需國產設備投資的40%在五年內可從企業新增所得稅中抵免。

（十二）鼓勵民營科技企業擁有自主知識產權。設立杭州市知識產權補助資金，每年從科技三項經費中安排一定額度，對包括民營科技企業在內的國外發明專利和國內專利申請費、軟件著作權登記費、海關知識產權保護備案費，以及制訂行業標準、購買專利時發生的有關費用給予適當補助。

三、加大政府扶持力度

（十三）按照“政府主導、自愿參加、互惠互利、市場運作”的原則，建立民營科技企業信用再擔保體系。首期市財政出資1000萬元，各城區和杭州經濟開發區相應出資，設立杭州市民營科技企業信用再擔保專項資金，組建由信用擔保公司等以會員身份參加的杭州市民營科技企業信用再擔保機構，為擔保公司開展民營科技企業的擔保業務，提供再擔保。杭州市民營科技企業信用再擔保專項資金管理辦法另行制訂。

（十四）民營科技企業新研發的國家級新產品、省級高新技術產品，以及經市政府專項批準的電子信息、生物醫藥、新材料等高新技術產品，自鑒定、認定投產后，經財政部門審核批準，給予一定的財政獎勵，專項用于企業的技術開發和技術改造。

（十五）支持民營科技企業與世界著名公司、海外著名科研機構、國家教育部直屬和部隊的大學以及中國科學院、中國工程院等國家科研院所（含已改制轉企的原國家級科研機構）在杭聯合新辦研發機構，企業自身投入超過100萬元的，經市科技行政部門核實后，給予適量經費獎勵。

（*）鼓勵民營科技企業爭創名牌產品（馳名商標），對新榮獲名牌產品（馳名商標）稱號的企業，按市政府有關規定予以獎勵。

四、扶持企業做大做強

（十七）鼓勵有條件的民營科技企業建立企業集團或股份有限公司，兼并重組其他企業，并支持其到境內外資本市場直接融資。

（十八）鼓勵民營科技企業開拓國際市場，支持有條件的民營科技企業申報并取得自營進出口權。民營科技企業為生產出口產品而進口的原材料、零部件以及因技術開發需要引進國外檢測設施，按規定批準后，可享受有關進口關稅優惠。

（十九）鼓勵民營科技企業以多種靈活方式引進國內外人才和智力。引進大學本科以上學歷、中級以上專業技術職務的人才和高級技工，實行“綠色通道”，隨到隨辦落戶手續。

（二十）創新科技經濟園區和特色工業園區的發展模式，支持各類企業、大學、科研院所、科技企業孵化器、投資公司引進外資和民間資本，獨立創辦或聯辦產權清晰、機制靈活的民營科技企業園區。

五、為民營科技企業發展創造良好環境

（二十一）各級黨委、政府要進一步提高對發展民營科技企業重要性的認識，堅決取消不符合WTO規則和妨礙民營科技企業發展的一切行政審批事項，嚴肅查處知識產權侵權等違法行為，切實保障民營科技企業和科技人員的合法權益，為民營科技企業創造平等競爭的市場環境和良好的社會環境。

（二十二）培育市場化運作的技術服務中心和科技信息網絡中心，暢通科學家和企業家聯系渠道，擴展市產權交易市場和技術市場功能，創設知識產權交易平臺，發揮科技創業服務中心（孵化器）、網上技術市場和各類中介服務機構的作用，為民營科技企業提供優質服務。

（二十三）鼓勵民營科技企業依法設立自律性的行業協會或商會，建立協商共議、民主決策的運行機制，發揮其聯系政府與民營科技企業的紐帶、代表企業利益的作用。引導原杭州市民營科技企業協會改組為專業性、自律性、自我服務的行業協會，積極開展行業管理和行業服務。

（二十四）各級政府和有關部門要增強服務意識和服務功能，定期研究民營科技企業的運行情況和出現的問題，及時提出協調解決的措施。市有關職能部門要結合崗位職能制訂有關配套措施，利用信息化手段，建立“告知承諾制”，做到規范操作、公開透明、簡化程序、限時辦理。

六、其他

（二十五）符合下述全部條件，并經市科技行政部門認定或登記備案的民營科技企業，可享受本實施意見第十三、十五、*條規定的優惠政策。

1、注冊資本（金）以民間資本全資或控股的企業；

2、目前在職從業人員在250人以下；

3、注冊地點和稅務登記在本市；

4、企業具備較強的技術創新能力，專業技術人員占職工總數的比例不低于20%，企業的技術開發經費占銷售收入的比例不低于3%，企業的專利產品、高新技術產品、市級以上新產品的銷售收入和技術服務性收入之和占企業銷售總額的比例不低于40%；

5、生產型企業已取得環保許可證。

由市科技局組織對認定或登記備案的民營科技企業實行動態管理，每兩年復查、確認一次。對不符合條件的，取消其享受優惠政策的資格。

（二*）本意見有關財政扶持的第十、十一、十四條，按照財政收入入庫級次，分別由同級財政部門負責落實兌現。

（二十七）本意見由市科技局負責解釋。

（二十八）本意見自之日1個月后實施。