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實行項目法人責(zé)任制是適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)換項目建設(shè)與經(jīng)營體制，提高投資效益，實現(xiàn)我國建設(shè)管理模式與國際接軌，在項目建設(shè)與經(jīng)營全過程中運用現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理的一項具有戰(zhàn)略意義的重大改革措施。為了在水利工程建設(shè)中實行項目法人責(zé)任制，現(xiàn)提出以下若干意見：

一、各級水行政主管部門，要把實行項目法人責(zé)任制作為水利建設(shè)與改革的大事來抓，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，抓出成效。同時要采取組織措施，建立或明確一個管理機構(gòu)（如建設(shè)管理部門）具體負責(zé)這項工作。要組織職工全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和研究有關(guān)項目法人責(zé)任制的理論及有關(guān)政策法規(guī)。

二、實行項目法人責(zé)任制的范圍

根據(jù)水利行業(yè)特點和建設(shè)項目不同的社會效益、經(jīng)濟效益和市場需求等情況，將建設(shè)項目劃分為生產(chǎn)經(jīng)營性、有償服務(wù)性和社會公益性三類項目。今后新開工的生產(chǎn)經(jīng)營性項目原則上都要實行項目法人責(zé)任制；其它類型的項目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實行項目法人責(zé)任制。

三、項目法人及組成

投資各方在醞釀建設(shè)項目的同時，即可組建并確立項目法人，做到先有法人，后有項目。

國有單一投資主體投資建設(shè)的項目，應(yīng)設(shè)立國有獨資公司；兩個及兩個以上投資主體合資建設(shè)的項目，要組建規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司。具體辦法按《中華人民共和國公司法》、國家體改委頒發(fā)的《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》、《股份有限公司規(guī)范意見》和國家計委頒發(fā)的《關(guān)于建設(shè)項目實行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以明晰產(chǎn)權(quán)，分清責(zé)任，行使權(quán)力。獨資公司、有限責(zé)任公司、股份有限公司或其它項目建設(shè)組織即為項目人。

四、項目法人的主要管理職責(zé)

項目法人對項目的立項、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)的保值增值的全過程負責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險。

1負責(zé)籌集建設(shè)資金，落實所需外部配套條件，做好各項前期工作。

2按照國家有關(guān)規(guī)定，審查或?qū)彾üこ淘O(shè)計、概算、集資計劃和用款計劃。

3負責(zé)組織工程設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備采購和施工的招標(biāo)工作，審定招標(biāo)方案。要對投標(biāo)單位的資質(zhì)進行全面審查，綜合評選，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。

4審定項目年度投資和建設(shè)計劃；審定項目財務(wù)預(yù)算、決算；按合同規(guī)定審定歸還貸款和其它債務(wù)的數(shù)額，審定利潤分配方案。

5按國家有關(guān)規(guī)定，審定項目（法人）機構(gòu)編制、勞動用工及職工工資福利方案等，自主決定人事聘任。

6建立建設(shè)情況報告制度，定期向水利建設(shè)主管部門報送項目建設(shè)情況。

7項目投產(chǎn)前，要組織運行管理班子，培訓(xùn)管理人員，做好各項生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

8項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件內(nèi)容建成后，要及時組織驗收和辦理竣工決算。

五、項目法人與各方的關(guān)系

項目法人與各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟機制運行的關(guān)系。實行項目法人責(zé)任制后，在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責(zé)，咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟合同為項目法人提供建

設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。

政府部門要依法對項目進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助項目法人協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置和社會治安等問題。

六、實行項目法人責(zé)任制的項目，其投資應(yīng)在主體工程開工前（籌資階段）落實，并簽訂投資（合資）協(xié)議。協(xié)議中除明確（各投資方的）總投資額外，還要明確分年度投資數(shù)。工程開工后，各投資方要嚴格按協(xié)議撥付建設(shè)資金，以保證工程的順利建設(shè)。

七、與實行項目法人責(zé)任制有關(guān)的部門和單位要充分認識推行這一改革措施的重要意義。要把國家或主管部門賦予項目法人的職責(zé)和自主權(quán)不折不扣地交給他們。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的要求，加快投資體制改革和各項配套改革。

八、項目法人責(zé)任制是在改革中誕生的一個新事物，同時也是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推行過程中，既要解放思想，實事求是，大膽試點，又要注意積累經(jīng)驗，不斷完善，逐步推開。