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各省、自治區建設廳，*市建委，*市市政管理委員會，*市、*市水務局：

為進一步加強城鎮污水處理廠的監督與管理，全面提高城鎮污水處理廠的運行效率和管理水平，促進水污染防治工作，努力改善水環境，現就加強城鎮污水處理廠運行監管提出如下意見：

一、充分認識加強城鎮污水處理廠運行監管工作的重要性和迫切性。“*”以來，國家實施積極的財政政策，加大了以城鎮污水處理廠建設為重點的環境基礎設施投入，對于緩解水污染，改善水環境，發揮了重要作用。但一些地方政府監管職能不到位，監管體制不完善的問題十分突出；一些污水處理廠運行效率不高，運行管理不規范，影響了城鎮污水處理廠正常功能的發揮，影響了國家環境保護目標的實現。加強監管，保證城鎮污水處理廠的正常運行，不僅關系到公共財政資金投入的效益，而且直接影響到城鎮的生態環境，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到城鎮的可持續發展。各地要采取有效措施，切實加強城鎮污水處理廠建設運行的監管工作。

二、進一步明確加強城鎮污水處理廠建設和運行的監管是各級建設行政主管部門的重要職責。城鎮污水處理廠是城市重要的市政公用基礎設施，是城鎮供水、節水、治污工作的重要方面，與城市規劃、管理密不可分，各地建設行政主管部門應根據職能分工，依法行政，認真履行職責，加強對城鎮污水處理廠運營單位的監督和管理，建立、健全城鎮污水處理廠監管制度和目標考核制度，把各項監管工作落到實處。

三、城鎮污水處理廠的運營管理必須按照政事分開、政企分開的原則，明確城鎮污水處理廠運營單位的責權，使城鎮污水處理廠運營單位逐步成為產權清晰、獨立核算、自主經營的經營實體。城市建設行政主管部門及排水行政主管部門（以下統稱城市建設行政主管部門）主要是對城鎮污水處理廠運行全過程進行監管，不直接參與污水處理廠運行與作業的具體管理工作。

四、大力推行特許經營制度。城市政府要通過其授權的行業行政主管部門與城鎮污水處理廠運營單位簽定城鎮污水處理廠特許經營協議，明確協議雙方的權利與義務。對于暫不具備條件實行特許經營的城鎮污水處理廠，可在核定實際污水處理量及處理成本的基礎上，由行政主管部門與運營單位簽定委托經營協議及污水處理廠服務合同。

五、要嚴格實施城市排水許可制度。城市建設行政主管部門要依據城市排水許可制度的要求，加強對排入城鎮污水收集系統的主要排放口特別是重點工業排放口水量水質的監督和監測，保障各類城鎮排水設施的安全運行，保證城鎮污水處理廠的正常運轉。

六、加快配套污水管網的建設，充分發揮污水處理設施的效益。保證城鎮污水處理廠投入運行后的實際處理負荷，在一年內不低于設計能力的60％，三年內不低于設計能力的75％。

七、進一步完善城鎮污水處理收費制度，特別要加強對自備水用戶的污水處理費征收工作。對自備水用戶，可由污水處理費征收部門核定污水排放量，按照有關規定通過協議方式委托銀行直接劃撥污水處理費。各地征收的污水處理費應優先用于城鎮污水處理設施的運行。

八、城市建設行政主管部門應委托有資格的檢測單位對城鎮污水處理廠進出水水質、水量和污泥進行定期監測，并監督污水處理廠的實際運行情況。可采用委派監管員的方式對城鎮污水處理廠的運行過程實行監管。在嚴格監管和監測的基礎上，加強對污水處理廠運營費撥付的核定工作。

九、城鎮污水處理廠運營單位應按規定接受城市建設行政主管部門的監管。必須在城市建設行政主管部門指定的位置安裝在線監測系統對進出水量和主要水質指標進行實時監測。建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關標準和操作規程對進出水的水質、水量和污泥進行檢測。完善檢測數據的統計分析和報表制度。按期（月、季、年）向城市建設行政主管部門上報進出水的水質、水量、污泥處置情況、設備運行狀況及運行成本等。

十、對于進水水質、水量發生重大變化，可能影響污水處理廠正常運行的，其運營單位應將發生的情況和采取的措施及時報城市建設行政主管部門，并同時報環境保護行政主管部門。因進行設備設施檢修、維護需暫停污水處理系統運行，或導致處理能力明顯下降的，運營單位必須提前報告城市建設行政主管部門，在取得同意后方可進行此類活動。對于因突發事件或事故造成關鍵設備停運的，運營單位必須采取措施，盡快搶修恢復正常運行，之后應及時報建設行政主管部門備案。

十一、要加強對主要管理人員的培訓。污水處理廠的管理人員、技術人員和實際操作人員必須經培訓后上崗。污水處理廠運營單位要進一步規范污水處理廠的運行管理，建立和完善各種規章制度。應按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規程》的要求，加強城鎮污水處理廠的設備管理、工藝管理和水質管理，切實保障污水處理廠安全正常運行。

十二、對于謊報實際運行數據以及制造虛假數據的城鎮污水處理廠運營單位，城市建設行政主管部門應依據特許經營協議或委托經營協議，限期整改；對情節嚴重的，應終止特許經營權或委托經營權，取消運營資格；對造成重大社會影響和嚴重經濟損失的，要對污水處理廠運營單位主要責任人依法追究責任并按規定做出處罰。

十三、切實做好城鎮污水處理廠污泥的處理和處置工作。鼓勵結合本地區的實際對污泥進行綜合利用，對不能進行綜合利用的污泥，必須進行穩定化、無害化處理，防止二次污染。

十四、要逐步擴大城鎮污水處理信息公開的透明度，建立健全社會和公眾對城鎮污水處理廠運行的監督機制，充分發揮輿論監督、社會監督和行業自律的作用。