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為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發[*]15號）、廣東省政府《關于切實加強全省消防工作的通知》（粵發[*]15號）和市政府《關于進一步加強全市消防工作的通知》（汕府[*]5號），有效預防火災，減少火災危害，維護社會公共安全，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，為我區經濟社會的快速發展提供安全的消防環境，現就進一步加強全區消防工作如下意見：

一、建立和完善長效機制，切實提高公共消防安全管理水平

（一）落實消防安全責任制。鎮（街道）要認真履行消防工作的法定職責，將消防工作納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃及政府任期目標，列入政府工作重要議事日程，并督促檢查本級政府有關部門認真履行消防工作職責。各鎮（街道）主要負責人作為消防安全第一責任人對消防工作要親自抓，分管消防安全工作負責人作為消防安全責任人對消防工作要具體抓，其他業務分管領導對業務范圍內消防工作負相應領導責任。區政府將根據實際工作情況調整鎮（街道）和各部門的消防安全責任人，并與各鎮（街道）和各部門的消防安全責任人簽訂本年度的消防安全目標管理責任書。各鎮（街道）、村（社區）均應在*年上半年建立防火安全委員會，防火安全委員會主任必須由政府（村、社區）主要負責人擔任。在*年上半年，區政府要建立、健全消防安全飛行巡查制度，由防火安全委員會組織每月不少于1次的飛行巡查；各鎮（街道）要建立消防安全巡查員制度；每個村（社區）和工業園區設立不少于2人的消防安全巡查員。要完善、落實消防責任考評制度。從今年起，區政府將對各鎮（街道）和各職能部門履行消防工作職責情況進行考評。

（二）落實部門依法監管責任。區政府各部門應將消防安全工作內容列入本部門年度工作計劃內容，并定期匯報本部門開展消防工作的情況。安監、*、消防、教育、民政、交通、農業、文廣新、衛生、建設、規劃國土、經貿、發改、體育、旅游、人防等部門和駐澄科研、經營單位要建立健全消防安全工作領導機制和責任制，制訂消防安全管理工作措施，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。教育部門要將消防安全教育列為學校和其他教育機構的教育內容，并通過各種教育教學活動來落實。司法、勞動和社會保障、科技、科協等部門要將消防法規和消防知識列入普法、培訓和科普工作的內容。文化、新聞、出版、廣播、電視等有關單位及其主管部門要通過媒體經常性開展消防公益宣傳。民政部門要組織發動各社會團體組織將消防工作納入社團工作的重要內容。市政、通信等部門要加強對消防供水、消防通信等公共消防設施的維護管理，確保設施完好，水量、水壓充足，信息暢通。要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，有關部門各負其責，齊抓共管，對涉及消防安全事項的審批項目，相關行政審批部門要嚴格依法審批，并按照“誰審批，誰負責”、“誰發證，誰負責”、“誰收費，誰負責”的原則，加大監督執法力度。對不具備法律法規、技術規范規定的消防安全的單位或場所，有關部門不得予以審批、發證，工商部門要依法注銷注冊登記或者吊銷營業執照。有關部門對涉及消防安全事項的監督檢查，應互相配合，發現存在的安全問題應由其他有關部門處理的，應及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應依法及時進行處理。

（三）落實單位消防主體責任。全面落實單位消防安全第一責任，建立健全“安全自查、隱患自改、責任自負、接受監督”的管理體制。各機關、團體、企業、事業單位的主要負責人對本單位的消防安全工作負責，并對本單位存在的消防安全問題或火災事故依法承擔相應的法律、經濟和行政責任。今年第一季度，要完成*年度消防安全重點單位的調整、備案和公告。各單位要依法建立健全消防安全制度，明確并落實各級和崗位消防安全責任制，確定主管負責人和專兼職消防管理人員，消防安全重點單位還應聘請專職保安消防員，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。切實加強消防宣傳教育和培訓，提高員工的消防安全意識和自防自救能力。定期進行全面的防火檢查，及時糾正違章行為，制定滅火和應急疏散預案，定期組織演練。要保障消防水源充足和消防設施、滅火器材、消防安全標志完好有效。營業性場所要留有足夠的疏散通道和安全出口且保障暢通，并向顧客宣傳防火、滅火、逃生自救常識。

二、全方位開展火災預防工作，構建公共消防安全體系

（一）全力推進社區和農村消防工作。堅持以人為本，因地制宜，進一步抓好社區消防組織、制度、宣傳、檢查、設施、檔案建設等六項基本工作的落實。發揮社區警務室和居委會專職工作隊伍的作用，依靠物業公司、社區保安隊、聯防組織等專業性和社區治安志愿者等義務性防范力量做好社區消防工作，不斷提高社區居民的消防安全意識。建立健全農村消防安全管理機制，將農村消防安全管理納入農村社會治安綜合治理體系建設、和諧村鎮建設和平安建設活動。構建“黨委政府領導、部門齊抓共管、村委組織管理、村民共同參與”的農村消防安全管理機制，大力加強村鎮消防規劃和消防基礎設施建設，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設施與村容村貌改造、鄉村道路、人畜飲水工程、能源建設等農村公共基礎設施建設同步實施，切實從根本上改善農村消防安全條件。在農村建立以建制鎮專（兼）職消防隊為主，集鎮、村群眾義務消防隊或志愿消防隊為補充的農村消防隊伍網絡，提高農村消除和抗御火災的能力。廣泛深入開展“消防宣傳進農村”活動，指導農民安全用火、用電、用油、用氣，提高農民群眾識災防災能力。提倡和鼓勵城市、城鎮家庭配備常用滅火器材，高層住戶應配備逃生器材，農村家庭也應根據需要，自備相應消防器材，提高自防自救能力。民政、綜治等部門要將消防工作納入“文明社區”、“文明村”、“平安社區”和“示范社區”的評比、檢查內容，對發生火災事故和消防工作不達標的村、社區，今后不得評為“文明村”、“文明社區”、“平安社區”和“示范社區”。

（二）提高消防工作的科技含量。建立城鎮消防安全評價體系，對城鎮消防安全布局、重大火災危險源、區域火災風險、公共消防設施優化配置、城鎮消防力量和滅火救援能力、消防經費保障等方面作出科學評估，為防控工作提供科學依據。按“誰受益、誰投入”的原則，由消防安全重點單位出資，力爭在*年按市政府的要求完成火災監控系統建設，實現對重點單位消防安全狀況的動態監控和火災的早期預警。對全區公眾聚集場所和勞動密集型企業，三層及三層以上的出租屋等場所逐步推廣應用智能報警逃生門鎖、多用途消防救生梯、簡易噴淋、獨立式火災自動報警系統等新技術新產品，提高防控火災能力。同時要堅決打擊生產銷售偽劣消防產品等違法行為，開展建筑內部裝修材料的見證、檢驗工作。從今年起，全區申報建筑內部裝修消防驗收的項目原則上都應提供裝修材料的見證檢驗報告。

（三）努力建立新的火災保險制度。緊緊抓住加入WTO、開放保險市場的有利時機，借鑒國外成功經驗，積極推動建立新的火災保險制度，適時實行公共場所火災公眾責任強制保險制度，設定被保險人投保前應具備的消防安全條件，強化承保前的風險評估，明確承保后保險人開展防災防損的職責，促使投保單位自覺改善消防安全條件，提高自身防范火災能力。并明確保費收入用于防災減災、公共消防設施和消防裝備建設的投入比例，發揮保險經濟杠桿調節火災風險的作用，努力形成消防與保險的良性互動機制。

（四）加強消防宣傳教育工作。各級要將消防宣傳教育經費列入政府年度財政預算，每年制訂并組織實施消防宣傳教育計劃。確定每年的11月為我區的消防安全宣傳月，11月9日為消防安全宣傳日。“中小學生安全教育日”、“法制宣傳日”、“科普活動周”、“安全生產活動月”等主題宣傳活動應當有消防安全宣傳的內容。繼續推進學校消防安全教育的有活動、有基地、有層次等“三有”和進教材、進家庭、進課堂、進教師職責等“四進”，以及建立消防校外輔導員制度、建立消防安全小教員和消防安全宣傳員制度、建立“消防安全教育實踐周”制度、建立消防安全知識考核制度、建立校內消防宣傳教育平臺等“五建立”活動的開展，區教育局要將學校教育中一個教師每個學期至少開兩堂消防知識課的“一師兩課”工作列入工作議程，確保學生消防安全知識教育正常化。利用電視、廣播、網絡、報刊等媒體，采取專版、專欄、專題等多種形式，曝光消防違法行為和重大火災隱患，廣泛開展公益消防宣傳，大力宣傳消防中心工作、消防法律法規、消防常識、消防科技知識、消防部隊參與滅火和搶險救援工作等情況，提高公民的消防安全意識。

（五）落實各類消防從業人員崗位培訓工作。要制訂全年培訓工作計劃，切實加強對各類消防從業人員崗位培訓工作。各鎮（街道）要加強對各級領導干部特別是消防安全責任人消防法律法規等知識的培訓。單位的消防安全責任人、消防安全管理人員，專職、義務消防隊員，消防設計、施工人員，維修保養、監理、自動消防系統操作人員，易燃易爆場所管理人員，消防產品檢驗維修人員，必須接受消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。各事業、社會團體、企業、個體工商戶必須對員工進行上崗前消防培訓，并每年對員工進行不少于一次消防培訓，對未落實消防培訓責任的單位、場所實施行政處罰。今年上半年，要組織對全區消防安全重點單位消防安全責任人和管理人進行培訓；完成對全區*派出所民警的消防培訓，推動*派出所加強對居民住宅區管理單位、居委會、村委會履行消防安全職責情況和“三小”場所消防監督的檢查。

三、加強公共消防設施和消防裝備建設，增強抗御火災能力

（一）加強公共消防基礎設施建設。根據*部、國家發改委、建設部《關于進一步加強城鎮消防規劃和公共消防設施建設的通知》的要求，抓緊完成城鎮消防規劃和第二消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信等公共消防設施建設任務。在中、東片地區選擇第二消防站站址，并在年底前完成各項前期準備工作，爭取在*年前建成投入使用。在*年底前完成城區的消防規劃并實施，蓮下、東里、*等中心鎮的消防規劃編制工作應加快進度，爭取年底前完成，其它鎮也應積極創造條件，抓緊編制消防規劃。各鎮（街道）根據已編制消防規劃或建成區道路情況，清理市政消火栓的建設欠帳情況，制定建設計劃，組織實施。按照“誰受益、誰出資”的原則，多渠道籌集資金，采取多種形式，在*年底前，使玩具、毛織、日用化工等產業集中的*、*、*3個街道建成區的市政消火栓配置標準達100％；蓮下、東里鎮達80%以上。其中，城區市政消防栓要新增351個（包括市政配套4個、*街道272個、*街道44個、*街道31個）。

（二）加強后勤消防裝備建設。要根據我區經濟發展情況，逐步增加財政的消防經費預算，爭取達到省財政廳（粵財行[*]123號）確定的經費預算標準，切實保障現役消防隊伍的工作經費。要加強裝備投入，*年配齊*消防大隊防火監督檢查設備和中隊車載臺、基地臺、對講機通信設備；*年底前完成高噴車和多功能消防車的配備；在*年配齊11種個人防護裝備的基礎上，至2009年，全面更新個人防護裝備及消防員特種防護裝備；*年按照省要求配齊主戰消防車的衛星定位導航系統和一套滅火救援現場實時圖像記錄傳輸設備。

四、深入開展火災隱患排查整治，維護社會穩定

（一）加強消防審核、驗收工作。要大力加強消防審核、驗收工作，徹底遏制未經消防審核、驗收，擅自施工和投入使用的現象。消防、建設、規劃國土、環保等部門，要聯合開展在建工程清理工作，防止新的火災隱患的形成。對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，規劃部門不得核發建設工程規劃許可證；對建筑工程消防設計未經審核合格的，建設部門不得核發施工許可證和商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產管理部門不得頒發房屋權屬證書。對不按要求、違規建設的單位，有關職能部門要組織力量，依法進行查處。

（二）用鐵的手腕推進消防安全“一暢兩會”專項行動。各級政府、各部門、單位要高度重視消防安全“一暢兩會”專項行動，認真履行整治職責，結合國家安委部署的火災隱患普查整治工作，全力消除各類火災隱患。各鎮（街道）和萊蕪管委必須負起抓專項行動的主要責任，充實消防安全“一暢兩會”專項行動領導組織機構，進一步加強對專項整治工作的領導、組織、協調。要認真開展“回頭看”活動，組織力量對小作坊、小檔口的消防隱患整治情況進行逐村（社區）、逐片、逐個企業（場所）的復查、復檢，防止已整改的場所出現隱患回潮現象。要落實人員，明確工作責任，督促尚未整改的既有建筑，盡快進行整改，并向區*消防機構申報補辦消防手續，確保今年上半年完成整改任務。對未能達到消防整改要求，逾期未補辦消防手續的單位、場所，各職能部門要撤消相關批準文件或終止其生產、經營資格（資質），并依法作進一步處理。區消防安全飛行巡查隊要加強巡查，及時發現消防隱患，并督促其抓緊整改，切實推進消防安全“一暢兩會”專項行動工作。

（三）加大重大火災隱患的整治力度。進一步貫徹《廣東省重大火災隱患政府掛牌督辦制度》（試行），繼續實施掛牌督辦量化考核。對政府掛牌督辦的重大火災隱患單位，由區政府牽頭督促整改，并落實具體的整改責任單位，在督辦期內無法改正火災隱患的，一律實施停產停業。各級安監部門要將重大火災隱患單位納入重點監督管理范圍，并采取相應的處置措施。工商管理部門要督促重大火災隱患單位采取應急措施防止火災事故的發生，并對逾期未整改合格的重大火災隱患單位依法注銷注冊登記或者吊銷營業執照。

五、大力加強消防隊伍建設，提高滅火和搶險救援能力

（一）加強現役*消防隊伍正規化建設。堅持從嚴治警，認真貫徹部隊條令條例，嚴格部隊正規化管理，保證隊伍穩定統一。狠抓大練兵長效機制建設，實施全面練兵、崗位練兵和科學練兵，嚴格落實“三個必訓”，提高官兵綜合素質。狠抓黨風廉政建設，建立健全監督制約機制，切實純潔*消防隊伍。根據地方經濟和社會發展水平以及消防職業特點，逐步提高消防官兵崗位補貼和其他福利待遇，建立和完善消防官兵意外傷亡保險制度，對因公傷亡和病殘的消防官兵進行撫恤，對消防部隊轉業干部、退伍士兵要采取措施，開辟渠道，優先安置。

（二）加快多種形式消防隊伍建設步伐。加強專（兼）職消防隊伍的建設，全區中心鎮必須在*年底前建立政府專（兼）職消防隊，并按市政府《關于進一步加快全市專職消防隊伍建設》的要求，每支隊伍不少于10人及配備相應裝備，做到有固定營區、有消防車輛、有人員；工業總產值10億元以上的鎮（街道）應爭取在*年底前建立政府專（兼）職消防隊；達到《消防法》規定的建隊要求的企業，必須在*年底前建立專職消防隊，其他企業必須在*年底前建立義務消防隊；各消防安全重點單位、人員密集場所、易燃易爆化學危險品企業應設置專職保安消防隊員，*—2009年全區分別發展20、30、20名專職保安消防隊員。