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為貫徹落實國務院《關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發[*]36號）、廣東省人民政府《關于貫徹落實國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知的意見》（粵府[*]3號）和*市人民政府《關于進一步加強就業再就業工作的意見》（汕府[*]53號）等有關文件精神，進一步做好我區就業和再就業工作，現就有關問題如下工作意見。

一、進一步明確就業再就業工作的指導思想和目標任務，積極拓展就業空間，努力幫助城鄉勞動者實現充分就業

（一）指導思想：按照構建和諧社會的要求，以科學發展觀統領全局，堅持把就業再就業作為國民經濟和社會發展的優先目標，以發展促進就業和再就業，將促進就業和再就業擺在各級黨委、政府工作的優先位置，在區公用財政支出中優先安排促進就業資金等原則，在繼續做好體制轉軌期間國有企業下崗失業人員再就業工作的同時，把工作重心轉移到統籌城鄉就業和提高勞動者素質上，統籌做好城鎮就業困難群體、農村富余勞動力、城鄉新成長勞動力就業再就業和在澄就業流動人員管理服務工作，促進城鄉勞動者充分就業，為*的經濟發展和社會穩定創造一個良好的環境。

（二）目標任務：“*”期間，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務管理體系；加快建立和完善城鄉勞動者平等就業制度，形成城鄉就業一體化的基本格局；構建規范和完善的下崗失業人員及城鄉勞動力就業服務管理體系，穩步推進下崗失業人員再就業培訓，全面實施農村青年技能培訓工程，以技能培訓和創業培訓促進勞動者充分就業，促進勞資關系的和諧共濟，力爭實現新增就業崗位60000個，多渠道開發就業崗位，幫助下崗失業人員實現再就業5000人次，分流解決農村富余勞動力就業30000人次，并努力將城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

（三）合理調整區域經濟發展布局，為勞動者就業提供廣袤的就業空間和擇業渠道。貫徹落實國家、省、市關于鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展的方針，充分發揮*“中國玩具禮品城”、“中國工藝毛衫名城”的區域特色經濟發展優勢，繼續加強玩具工藝、毛織服裝、塑膠化工、食品飲料、五金機械、印刷包裝、木制品等為主要行業的輕型、外向工業體系建設，大力發展第三產業和服務業，加大對企業生產經營的經濟和政策扶持力度，有效增強經濟增長對就業的拉動效應。各鎮（街道）切實引導和幫助農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，加強鎮域間的勞務合作和勞動力余缺調劑，化解當前我區出現的“招工和就業兩難”的結構性就業矛盾。

二、認真貫徹落實就業扶持政策，大力促進就業和再就業

（四）進一步明確就業和再就業政策扶持的對象范圍。對有勞動能力和就業愿望的下列人員，發放《再就業優惠證》，享受國發[*]36號、粵府[*]3號和汕府[*]53號等文件規定的相應扶持政策：

1、國有企業下崗失業人員，即國有企業的下崗職工和解除勞動關系后尚未再就業的原國有企業失業人員；

2、國有企業關閉破產或轉制需要安置的人員，即已按政策規定領取一次性安置費仍需再就業的人員；

3、區屬集體所有制企業下崗失業人員；

4、正在享受城市居民最低生活保障且失業一年以上的城鎮其他登記失業人員。

（五）區勞動和社會保障局負責為符合上述條件的人員免費發放《再就業優惠證》；兌現優惠政策的區相關職能部門負責在《再就業優惠證》中注明其享受扶持政策的種類和資格，作為享受扶持政策的憑據；發證及兌現優惠政策的相關部門要切實加強《再就業優惠證》的發放和使用的管理，防止弄虛作假和欺騙冒領等行為的發生。

（六）鼓勵和扶持下崗失業人員自謀職業和自主創業。

1、區各有關部門要認真按國發[*]36號、粵府[*]3號和汕府[*]53號等文件精神，為持有《再就業優惠證》的人員兌現落實各項稅費減免政策。屬各級人民政府投資興建或給予優惠政策的各類經營性市場、商鋪，應預留30%以上的攤位租賃給持有《再就業優惠證》的人員經營，并按規定減免租賃費、攤位費、集貿市場管理費及衛生清潔費等費用。

2、持有《再就業優惠證》的下崗失業人員和城鎮復員轉業退役軍人從事個體經營自籌資金不足的，可按上級有關規定申請小額擔保貸款。貸款額度一般為2萬元人民幣，最高不超過3萬元人民幣；貸款期限2年，到期確需延長的，經批準可展期一次1年。對合伙經營和組織起來就業的，可根據下崗失業人員從業人數擴大貸款額度，貸款額度每人最高不超過3萬元人民幣。對從事微利項目（項目和范圍按國家、省、市規定執行）的，經區小額擔保貸款協調小組確認，予以貸款免息優惠，貼息額報區財政核準后，由市級財政據實全額貼息（展期不貼息）。

3、高校應屆畢業生憑畢業證和創業培訓合格證從事個體經營的，在向工商行政管理部門領取營業執照后，可申請小額擔保貸款，額度同上。從事微利項目的，報區財政核準后，由市級財政給予50%貼息（展期不貼息）。

（七）鼓勵企業吸納下崗失業人員再就業。

1、對符合國家、省、市有關文件規定條件的勞動密集型小企業，可按每招用1名持有《再就業優惠證》的人員給予2萬—3萬元人民幣的貸款支持，總額度最高不超過100萬元人民幣。

2、各類企業（國家限制的行業除外）和個體工商戶當年新增就業崗位新招用持有《再就業優惠證》的人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過三年。社會保險補貼標準按企業實際為所招持證人員繳納的養老、醫療、失業、工傷和生育保險費之和計算，不包括個人應繳納部分。

（八）提高靈活就業人員的就業穩定性。持有《再就業優惠證》的人員從事靈活就業，已向區勞動保障部門辦理就業登記備案手續并參加社會保險的，給予一定數額的社會保險補貼，期限最長不超過三年。對已與用人單位建立勞動關系的靈活就業人員，社會保險補貼標準按企業為靈活就業人員繳納的養老、醫療、失業、工傷和生育保險費之和計算，個人應繳納部分仍由本人負擔。靈活就業人員無固定用人單位且以個人身份參加社會保險的，按靈活就業人員參加社會保險的險種和應繳額度給予50%的補貼。靈活就業人員的社會保險補貼可由社會保險事務的機構代為申請辦理。

（九）健全就業援助制度。各鎮（街道）要將就業困難對象作為就業援助重點，提供特殊的政策扶持。

1、就業困難對象包括：持有《再就業優惠證》的人員中的“4050”人員，即女40周歲以上、男50周歲以上人員（計算年齡的截止時間按實際計算，最遲不超過*年12月31日）；享受城市居民最低生活保障的城鎮登記失業人員；在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業愿望的城鎮“零就業家庭”成員；在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業愿望、家庭人均收入低于1500元/年的農村富余勞動力。

2、采取各項切實可行措施，為就業困難對象提供就業幫助。

（1）各類企業（國家限制的行業除外）和個體工商戶招用就業困難人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按企業實際為所招就業困難人員繳納的養老、醫療、失業、工傷和生育保險費之和計算，不包括個人應繳納部分。招用“4050”人員期限超過三年的，社會保險補貼期限可根據其勞動合同期限相應延長，直至法定退休年齡。

（2）各類用人單位的公益性崗位招用就業困難人員，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，按實際招用人數，給予1000元/人·年的崗位補貼。

（3）進一步健全公益性崗位申報制度，積極開發公益性崗位安置就業困難人員實現就業。區職業介紹服務機構和人才交流服務機構，要承諾在5個工作日內，對崗位不挑不揀的就業困難人員給予幫助推薦就業。

（4）就業困難人員可享受一次以上免費的職業技能培訓（包括創業培訓）和技能鑒定。

3、各項再就業補貼所需資金在促進就業再就業資金中列支，由區勞動和社會保障局、財政局負責審核及撥付。

（十）積極引導和扶持高校畢業生就業和創業。區教育、人事、勞動保障、共青團等部門要加強溝通合作，加強對高校畢業生的就業和創業指導，切實提高他們的就業和創業能力。區職業介紹服務機構、人才交流服務機構要加強合作，建立勞動力供求信息互通平臺，實時為高校畢業生就業和創業提供高效服務。對高校應屆畢業生從事個體經營（國家限制的行業除外）的，有關部門要落實免收屬于登記類、管理類和證照類的各項行政性收費政策。要積極探索建立青年職業見習制度的新思路，依托企業建立具有“訂單式”性質的就業見習基地，強化技能培訓和操作能力訓練，提高其就業競爭能力。

三、積極推進城鄉統籌就業，加快建立勞動者平等就業制度

（十一）堅持“正確引導、公平對待、完善管理、強化服務”的原則，建立城鄉統一的勞動就業管理服務制度，以積極的就業政策措施，最大限度地促進城鄉勞動力實現就業，形成城鄉并重、體制劃一、服務同等的就業服務管理格局。加強流動就業人員的服務管理工作，嚴格執行招用勞動者登記備案和統一的就業憑證管理制度。凡在本區就業的勞動者，均應向區勞動保障部門申領《廣東省就業失業手冊》或《社會保障卡》，持《手冊》《（卡）》享受相應的公共就業服務。

（十二）健全城鄉一體化的公共就業服務體系。建立健全以政策咨詢、失業登記、就業備案、職業指導、技能培訓、職業介紹、就業援助、勞動保障事務為主要內容的公共就業服務制度。堅持以人為本的工作理念，規范公共就業服務功能、服務標準、服務規程、服務場地、硬件配置和窗口設置等內容，提高服務水準和工作效率。要加快區、鎮（街道）二級公共就業服務體系的建設步伐，為城鄉勞動者就業提供全方位的就業服務。完成公共就業服務機構的建設工作，落實勞動就業服務管理中心（原勞動服務公司）機構問題，理順工作人員供養關系。區職業介紹服務機構要充分發揮其公益性機構的服務效能，積極為城鄉勞動者提供高效、快捷、優質的就業服務。勞動力市場要積極為城鄉勞動者提供減免費服務，所需的補貼由區勞動和社會保障局認定，區財政局審核，按規定給予撥付。

（十三）加強鎮（街道）社區勞動保障工作平臺建設。要進一步加強各鎮（街道）勞動保障事務所的規范化建設，認真貫徹省、市和區有關文件精神，落實人員經費和辦公服務場地，實行工作職責、業務流程、資料臺賬、服務規范、管理制度、信息系統、設施標識的統一，充分發揮基層勞動保障機構在勞動力資源調查、就業服務和管理、就業援助、企業退休人員社會化管理服務和協助勞動保障監察等方面的作用。繼續推行在社區（村委會）聘請勞動保障協理員的規定，切實加強協理員隊伍的建設，落實工作經費，強化業務培訓，提高工作質量。

（十四）加快區勞動力市場信息化建設。要繼續加強區勞動力市場的功能建設，實現城鄉勞動力市場信息網絡一體化，提高城鄉信息網絡覆蓋率，以區勞動力市場為龍頭，推動基層勞動保障事務所職業介紹服務工作的開展。完善區勞動力市場信息網站，完成遠程可視見工系統的投入使用，強化網上職業介紹服務，最大限度地促進城鄉勞動力實現就業。

四、強化職業技能培訓制度，提高勞動者競爭就業和創業能力

（*）加快區職業技能綜合性培訓基地的建設。要加大對職業技能綜合性培訓基地的投入和建設，以區職業技能培訓基地（勞動培訓中心）為龍頭，整合鎮（街道）勞動保障機構的培訓資源，切實開展再就業培訓、創業培訓、農村勞動力轉移就業培訓、勞動預備制培訓、在職職工培訓和技能鑒定。同時，充分利用企業專業培訓和吸納就業的優勢，實行區、鎮（街道）、企業三方聯動，因地制宜開辦適合勞動者特點的各種專業技能培訓班，全面提高下崗失業人員及城鄉勞動力的綜合整體素質，實現職業技能培訓工作和就業安置工作同步推進。

（十六）大力推進“農村青年技能培訓工程”。全面組織實施省、市、區“農村青年技能培訓工程”，加快解決“三農”問題，促進城鄉和區域協調發展。“*”期間，以“訂單式”培訓為形式，對農村富余勞動力和失地農民提供免費技能培訓。全區力爭培訓農村青年8500人，免費培訓合格率力爭不低于95%，考證通過率不低于80%，培訓后就業率不低于95%。建立健全職工培訓制度，對企業在職員工開展崗位技能晉級培訓。

（*）積極組織實施創業富民工程。在全區組織實施“創業富民工程”，切實提高具有創業愿望及能力的下崗失業人員和城鄉勞動者的創業能力。“*”期間，全區要組織250名符合條件人員參加培訓，力爭創業成功率達到30%以上。區成立創業富民工程領導小組，加強對創業培訓工作的組織和指導。區勞動和社會保障局要認真按照省、市要求，牽頭制訂出臺創業富民工程的具體實施方案。

（十八）落實職業培訓補貼政策。對持有《再就業優惠證》的人員、城鎮其他登記失業人員以及本區進城務工農村勞動者，可提供一次性職業培訓或創業培訓補貼。上述人員初次職業技能鑒定且生活確有困難的，可給予一次性職業技能鑒定補貼。職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼資金由區財政列入預算并支付。

五、加強失業調控，確保就業再就業工作良性發展

（十九）建立失業預警機制。全面建立勞動力資源狀況預警機制，實時監控勞動力供求雙方出現的新情況，及時確定或調整失業警戒線，努力減緩失業人數增加給社會帶來的各種問題和沖擊。各有關部門要根據各自職責制訂相關預案及配套政策措施，通力協作，確保就業局勢的平穩。

（二十）切實做好關閉破產和重組改制企業職工分流安置工作。國有企業實施重組改制和關閉破產，職工安置方案須經職工代表大會或職工大會討論通過。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金落實不到位的，不得進入重組改制和破產程序。要指導企業在關閉破產準備階段通過多種有效形式，深入宣傳政策，使職工了解政策內容和操作程序。要切實加強對企業關閉破產過程中職工安置工作的監督指導，嚴格按照方案實施。關閉破產終結后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題。

（二十一）正確引導和規范企業裁員。各企業主管部門要加強對企業裁員行為的指導，嚴禁企業隨意裁員，避免因企業裁員造成大規模失業。企業一次性裁員占企業職工總數10%以上，或一年內累計裁員占企業職工總數20%以上的，要事先聽取工會或職工意見，并向政府報告。凡職工安置方案不明確、不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決企業拖欠職工債務的，不得裁減人員。

（二十二）依法維護城鄉勞動者的合法權益。要依法加強勞動力市場監管力度，規范勞動力市場秩序，定期開展清理整頓活動，嚴厲打擊各類職業中介違法違規行為。加大勞動保障執法力度，重點查處克扣拖欠工資、超時加班、不簽訂勞動合同和逃避參加社會保險等違法行為。要為農民工提供勞動保障法律援助和各種服務，保障農民工在勞動就業和子女入學等方面的合法權益。整合規范勞動保障執法職能和機構，充實執法監察力量，加大執法監察力度，保證監察執法工作經費。

（二十三）合理改革城鎮登記失業統計辦法。逐步建立城鎮勞動力就業抽樣調查制度，建立健全覆蓋城鄉的就業和失業統計及監測體系。開展城鄉勞動力抽樣調查所需經費由區財政撥付。

六、不斷完善社會保障制度，建立促進就業的聯動機制

（二十四）建立促進就業的聯動機制。進一步完善就業與失業保險、城市居民最低生活保障、特困下崗職工幫困工作制度，健全促進就業的激勵約束機制，實現保生活與促就業良性互動。要充分發揮各鎮（街道）勞動保障事務所職能作用，加強勞動保障、民政社事等部門的信息溝通，引導和鼓勵有勞動能力的失業人員特別是享受城市居民最低生活保障的失業人員積極參加職業技能培訓和創業培訓，實施有針對性的扶持和幫助。

（二*）進一步完善社會保險制度。要繼續加強社會保險擴面征繳工作，加大對企業繳納社會保險費的監管力度，提高企業和勞動者參加社會保險的主動性和積極性，形成促進就業與完善社會保險制度的良性互動。針對城鎮個體工商戶、靈活就業人員、失地進城務工農民等不同群體的特點，積極研究這些人員參加社會保險的問題，為就業人員提供必要的社會保障。要切實做好下崗失業人員社保關系接續工作。生產經營正常的企業下崗失業人員與單位解除勞動關系離開企業時，所欠社保費應一次性予以補繳。困難企業確無能力補繳的，可由職工本人申請停保，經批準后對欠費進行暫掛賬處理。

七、加強組織領導，健全促進就業投入長效機制

（二十六）繼續落實就業再就業工作責任制。區人民政府對全區就業再就業工作負總責，各鎮（街道）人民政府（辦事處）對轄區就業再就業工作負總責。要繼續將增加就業崗位和控制失業率作為宏觀調控的重要指標，作為政績考核的重要內容。繼續實行就業再就業工作目標責任制考評制度，區政府每年對各鎮（街道）人民政府（辦事處）就業再就業工作目標落實完成情況進行考核通報。

（二*）加強對就業再就業工作的領導和統籌協調。區政府將區再就業工作領導小組調整為區就業工作領導小組（原區再就業工作領導小組各成員單位為區就業工作領導小組各成員單位），負責對全區就業再就業工作的統籌規劃、政策研究、綜合協調和組織實施。領導小組辦公室設于區勞動和社會保障局，配備專職人員，負責領導小組的日常事務。各鎮（街道）人民政府（辦事處）也應相應調整領導機構，切實加強對就業再就業工作的組織領導。區就業工作領導小組各成員單位要加強協調配合，各負其責。要充分發揮各派、工商聯、工會、共青團和婦聯等人民團體的作用，共同做好就業再就業工作。要充分發揮輿論媒介的作用，繼續開展就業再就業政策宣傳，將就業再就業政策宣傳到群眾、企業中去，營造全社會支持和幫助就業再就業工作的良好氛圍。

（二十八）加大政府對促進就業再就業的資金投入。區政府根據就業形勢的發展變化和就業工作需要，在原有的基礎上調整財政支出結構，加大資金投入，將促進就業再就業資金列入區財政預算。促進就業再就業專項資金主要用于下崗失業人員的社會保險補貼、崗位補貼、職業介紹補貼、職業培訓補貼、創業培訓補貼、職業技能鑒定補貼等。要繼續安排農村勞動力轉移就業培訓、特困下崗職工幫困補助金、勞動力市場基礎設施及信息網絡建設、鎮（街道）勞動保障工作平臺、綜合性職業培訓基地建設等經費，并列入預算。區財政、勞動保障和審計部門要切實加強對就業再就業資金撥付使用的監督檢查，提高資金使用效率，確保資金安全。

（二十九）依據國發[*]36號、粵府[*]3號和汕府[*]53號等文件精神，有關扶持政策截止期暫定到2008年底。政策執行過程中，如國家對稅收制度進行改革，按新的稅收政策執行。