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2008年，我市非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在各級(jí)黨委政府高度重視和省安監(jiān)局具體指導(dǎo)下，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞安全生產(chǎn)“隱患治理年”工作部署，以遏制較大事故，減少事故總量為目標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理活動(dòng)和地下礦山機(jī)械通風(fēng)、尾礦庫(kù)等專(zhuān)項(xiàng)整治，積極做好指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、服務(wù)等日常監(jiān)管工作，依法規(guī)范開(kāi)采行為和提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，較好地完成了非煤礦山安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。由于我市部分礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平不高，部分礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善，頂板管理松懈，部分露天開(kāi)采礦山表土剝離不足、臺(tái)階高度、坡度達(dá)不到規(guī)定要求，傷亡事故仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全市共計(jì)發(fā)生礦山事故7起，死亡7人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)比上年分別多2起、2人。全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2009年是安全生產(chǎn)年。根據(jù)國(guó)家總局和省安監(jiān)局對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管工作的部署，今年以深入開(kāi)展安全生產(chǎn)年活動(dòng)為主線，以降低事故總量、杜絕較大以上事故為目標(biāo)，緊緊圍繞“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山的安全監(jiān)管，進(jìn)一步完善礦山安全生產(chǎn)條件，有效防患事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就做好2009年非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，全面落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，突出重點(diǎn)、治理隱患、抓住源頭、夯實(shí)基礎(chǔ)，努力促進(jìn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出努力。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，提高安全管理人員和從業(yè)人員的安全管理意識(shí)和技能，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理和技術(shù)管理，有效遏制冒頂片幫、高處墜落、坍塌、放炮、中毒窒息和透水等事故，杜絕較大以上事故，力爭(zhēng)一般事故穩(wěn)中有降，確保全市非煤礦山安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)不突破控制指標(biāo)。

三、監(jiān)管重點(diǎn)

（一）巷道頂板管理。加強(qiáng)巷道頂板管理，嚴(yán)格按照開(kāi)采設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采，留足留好保安礦柱，嚴(yán)禁超寬超高開(kāi)采。加強(qiáng)爆破后的頂板檢查，及時(shí)拆除松石。嚴(yán)格執(zhí)行安全操作技術(shù)規(guī)程，杜絕拆除松石發(fā)生安全事故。定期對(duì)主運(yùn)巷和行人巷道進(jìn)行檢測(cè)，觀測(cè)地壓活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

（二）礦山采空區(qū)管理。地下開(kāi)采轉(zhuǎn)露天開(kāi)采礦山，開(kāi)采設(shè)計(jì)安全專(zhuān)篇必須有切合實(shí)際的地下采空區(qū)處理方法和安全應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)做好超前探測(cè)工作，摸清采空區(qū)情況，嚴(yán)格按照開(kāi)采設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采。部分利用老采空區(qū)作為運(yùn)輸和行人巷道的地下礦山，在采空區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立巖移觀測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)采空區(qū)上部地表巖層觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常情況立即撤離作業(yè)人員，防止大面積冒頂事故發(fā)生。

（三）地下礦山通風(fēng)和防塵管理。按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及相關(guān)要求，落實(shí)執(zhí)行通風(fēng)和防塵管理制度，加大礦井通風(fēng)系統(tǒng)改造力度，完善地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)局部通風(fēng)管理，保證作業(yè)地點(diǎn)的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速基本達(dá)到規(guī)定要求。

（四）作業(yè)人員多、作業(yè)中段多的地下礦山管理。作業(yè)人員多、作業(yè)中段多的地下礦山，要調(diào)查摸清可能發(fā)生事故的重大事故隱患，并采取相應(yīng)的整改措施，限期治理整改；難以立即整改的重大事故隱患，要登記建檔，落實(shí)防范措施，定期監(jiān)控檢測(cè)，嚴(yán)防事故發(fā)生；制定應(yīng)急預(yù)案，明確事故或緊急狀態(tài)下的避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。

（五）露天礦山邊坡管理。露天礦山應(yīng)當(dāng)采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺(tái)階開(kāi)采；臺(tái)階高度必須符合有關(guān)規(guī)定的要求，鞏固和提高中深孔爆破技術(shù)；嚴(yán)禁掏采、一面坡、傘巖作業(yè)。

（六）大型排土場(chǎng)管理。礦山企業(yè)要把排土場(chǎng)安全評(píng)價(jià)工作納入礦山安全評(píng)價(jià)工作中，確定排土場(chǎng)安全度。制定和完善排土場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)排土場(chǎng)安全狀況的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，對(duì)危險(xiǎn)級(jí)排土場(chǎng)，要立即停產(chǎn)整治。

四、主要措施

（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入，按時(shí)按質(zhì)完成許可證延期換證工作。全市187家非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證3年有效期到2009年6月屆滿，安全生產(chǎn)許可證延期換證工作時(shí)間緊、任務(wù)重。要按照省局的工作部署，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)，督促礦山企業(yè)盡快落實(shí)整改，完善安全生產(chǎn)條件；嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，其安全生產(chǎn)許可證一律不予延期。

（二）常抓不懈，繼續(xù)深入開(kāi)展隱患排查治理工作。隱患排查治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。為建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，要督促礦山企業(yè)健全隱患排查責(zé)任制、隱患排查報(bào)告制、隱患排查掛牌督辦制、危險(xiǎn)源分級(jí)管理和監(jiān)控等各項(xiàng)制度，做到排查不留死角，整治不留后患，確保安全生產(chǎn)。通過(guò)持續(xù)深入地抓好礦山隱患排查治理工作，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(三)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“地改露”礦山、地下開(kāi)采鐵礦，較大型排土場(chǎng)等重點(diǎn)礦山加大檢查監(jiān)督力度，堅(jiān)決防范遏制較大事故。根據(jù)礦山現(xiàn)狀，市安全監(jiān)管局確定28家礦山作為市級(jí)今年的安全重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，原則上每季度檢查一次。縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)也要參照市的做法，確定重點(diǎn)監(jiān)管部位，定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行整治，防止發(fā)生較大安全事故。

（四）把好關(guān)口，抓好礦山建設(shè)工程“三同時(shí)”工作。按照礦山建設(shè)工程“三同時(shí)”工作要求，對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告提出的問(wèn)題未在設(shè)計(jì)中落實(shí)的，不符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不符合要求的開(kāi)采設(shè)計(jì)，堅(jiān)決不予審批；對(duì)竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容不全，結(jié)論不明確的，不按批復(fù)要求設(shè)計(jì)、安全設(shè)施不能正常運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予通過(guò)竣工驗(yàn)收。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行礦山設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作，從源頭上把好新建礦山的安全準(zhǔn)入關(guān)。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，繼續(xù)開(kāi)展尾礦庫(kù)、地下開(kāi)采礦山機(jī)械通風(fēng)、排土場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)整治。切實(shí)提高對(duì)尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)安全工作和地下開(kāi)采礦山機(jī)械通風(fēng)重要性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)抓好尾礦庫(kù)、地下開(kāi)采礦山機(jī)械通風(fēng)、排土場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，針對(duì)尾礦庫(kù)、地下開(kāi)采礦山礦井機(jī)械通風(fēng)、排土場(chǎng)調(diào)查中排查出來(lái)安全隱患，加大整改督促力度，限期整改隱患，確保尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)安全無(wú)事故，確保地下開(kāi)采礦山作業(yè)場(chǎng)所通風(fēng)狀況良好，防止因通風(fēng)不良造成中毒窒息事故。

（六）統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。安全標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防事故，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，也是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要手段。市安全監(jiān)管局將適時(shí)組織各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局和金屬非金屬礦山企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，把《規(guī)范》中標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的組成部分、實(shí)施原則、創(chuàng)建步驟、評(píng)定原則、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容學(xué)深、吃透。并針對(duì)本地區(qū)各類(lèi)礦山的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，分級(jí)推進(jìn)，督促各類(lèi)企業(yè)對(duì)照安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，認(rèn)真開(kāi)展自查自改，建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，提高企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。

（七）加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范非煤礦山開(kāi)采行為。針對(duì)非煤礦山企業(yè)安全管理水平不高，工程技術(shù)人員缺乏的情況，采取各種形式舉辦礦山業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，提高企業(yè)的專(zhuān)業(yè)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理水平。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，幫助礦山企業(yè)查找存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)排查安全隱患，提高排查、排險(xiǎn)能力；協(xié)助礦山企業(yè)制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，解決技術(shù)難題，促進(jìn)露天開(kāi)采用臺(tái)階式或自上而下分層順序開(kāi)采，地下開(kāi)采礦山生產(chǎn)系統(tǒng)完善，基本按照開(kāi)采設(shè)計(jì)開(kāi)拓布置，做到開(kāi)采正規(guī)，作業(yè)規(guī)范。

（八）認(rèn)真履職，始終保持安全監(jiān)管工作的高壓態(tài)勢(shì)。一是加大督查工作力度，不定期對(duì)非煤礦山、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、地質(zhì)勘查工程進(jìn)行督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要明確責(zé)任，掛牌督辦，直至整改銷(xiāo)號(hào)。二是通過(guò)開(kāi)展日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查等活動(dòng)，督促企業(yè)完善各項(xiàng)安全管理制度，保證制度的有效實(shí)施，提高安全管理水平。三是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締關(guān)閉非法企業(yè)，促進(jìn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)依法有序。四是繼續(xù)推廣中深孔爆破技術(shù)，至2009年底，全市露天采石場(chǎng)采用中深孔爆破技術(shù)達(dá)到100%，全面提升露天采石場(chǎng)的本質(zhì)安全水平。