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各鎮人民政府、街道辦事處，區府直屬各單位：

為全面推進依法行政，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》(國發〔*〕10號，以下簡稱《綱要》)、省政府《關于貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》(粵府〔*〕83號，以下簡稱《意見》)和市政府《關于貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（汕府〔*〕115號，以下簡稱《實施意見》）要求，結合我區實際，提出如下實施意見，請認真貫徹落實。

一、充分認識《綱要》的重大意義，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務

《綱要》以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，總結了近年來依法行政的基本經驗，確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想、具體目標、基本原則、主要任務和具體措施，是全面推進依法行政、建設法治政府的總綱領，也是今后一段時期政府法制工作的行動指南。認真貫徹落實《綱要》、《意見》和《實施意見》，對我區建設文明法治的社會環境、全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化，具有重大的意義。

各級政府、區政府直屬各部門要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務切實抓緊抓好，把《綱要》提出的各項任務落到實處，為全面推進依法行政、建設法治政府提供保障。

二、推進依法行政的指導思想、主要目標、任務和工作措施

(一)指導思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，全面貫徹落實《綱要》、《意見》和《實施意見》的要求，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，為實現“全面推進奔小康，再造一個新*”創造良好的法制環境。

(二)主要目標

1、政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制進一步完善。

2、行政決策基本納入科學化、民主化、法制化的軌道，政府信息公開實現法定化，人民群眾參政議政的渠道暢通有效。

3、制定政府規范性文件基本實現公開化、民主化、規范化，規范性文件的質量和水平明顯提高。

4、權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。行政執法主體及其執法行為基本得到規范，行政執法水平進一步提高；行政執法責任制得到有效落實，違法行政行為明顯減少。

5、政府防范和化解社會矛盾的機制基本形成，應對突發事件、抵御和抗擊各種風險的能力明顯增強。

6、行政監督制度比較完善，監督機制基本落實到位，監督力度明顯加大，監督效能得到提高。

7、各級領導干部和行政機關工作人員的法制意識和法治觀念明顯增強，依法行政、依法辦事的能力明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍進一步形成。

(三)主要任務和工作措施

根據上述目標，本屆政府全面推進依法行政的主要任務和措施是：

1、創新行政管理體制，加快推進政府職能轉變。

──進一步深化行政審批制度改革，逐步理順政府與市場、政府與社會的關系，凡是公民、法人和其他組織能夠解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或中介機構通過自身能夠解決的事項，政府不要干預。要把政府的職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，強化政府的公共服務意識和公共服務職能。

──加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步理順行政執法關系，實現政府職能、機構和編制的法定化，切實解決部門職權交叉、執法扯皮等問題。

──改革行政許可方式，加快電子政務建設的進程，著力推進政務公開，建立全面、及時、準確的政府信息公開制度。

──進一步完善依法行政的財政保障機制，加強國庫集中支付、政府采購和預決算等制度，嚴格執行“收支兩條線”和罰繳分離，建立合理有效的執法獎勵機制，從制度層面上消除行政執法中的利益驅動因素，確保執法隊伍廉潔從政。

2、創新行政決策機制，推進政府決策科學化、民主化、法制化。

──建立健全公眾參與、組織論證和政府決定相結合的行政決策機制，完善政府內部決策規則和決策程序，實行依法決策、科學決策、民主決策。

──按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策跟蹤反饋和決策責任追究制度，強化對決策活動的監督。

──發揮政府法制機構在行政決策中的法律顧問作用。凡是重大決策、重要行政措施，都要事前由法制機構把好法律關，或者組織有關人士論證，避免或者減少決策失誤。

──加強和改進政府規范性文件的制定工作，建立和完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，擴大社會公眾參與程度，提高規制質量。

3、創新行政執法機制，努力提高行政執法的效率和水平。

──結合政府機構改革，合理調整各部門的管理職能，抓好對各部門行政職能特別是行政審批、行政登記、行政征收、行政處罰、行政強制等行政執法權的依法核準、界定和公告工作。

──建立健全行政執法主體和行政執法人員資格制度，清理、確認并向社會公告行政執法主體。

──依法規范行政執法程序，認真落實行政處罰、行政許可等具體行政行為的告知、聽取意見、說明理由、聽證和救濟等制度。

──繼續推進行政執法方式創新，在進一步健全和完善行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等執法方式的同時，積極探索采取現代行政規劃、行政合同、行政指導、行政獎勵、行政給付等新的執法方式，提高行政效率和水平。

4、創新完善政府防范機制，提高政府預防和應對社會突發事件的能力。

──健全完善信訪制度和人民調解制度，及時防范和化解社會矛盾。

──建立健全各種預警和應急機制，探索建立信訪、行政復議和行政訴訟相銜接的行政法律機制和社會矛盾糾紛定期排查分析制度，提高政府應對各種突發事件和抗擊各種風險的能力。

5、創新行政監督機制，強化對行政行為的監督。

──建立健全對政府規范性文件的審查機制，確保政府規制的合法性、適當性和有效性。

──改進對抽象行政行為的監督方式，實行事前審查與事后備案相結合，建立政府對所屬工作部門規范性文件的前置審查和統一制度。

──建立健全有關行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執法案卷評查制度，推行行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制，推進行政執法責任制建設。

──認真貫徹執行行政復議法律制度，加強行政復議工作隊伍建設，進一步強化政府層級監督。

──在確保審計、監察等專門監督機關依法履行行政監督職責的前提下，探索建立各監督機關之間的聯動監督機制，形成監督合力，提高監督效能。

6、創新法制宣傳教育機制，營造全社會崇尚法律的良好氛圍。

──加強面向領導層的法制培訓和教育，進一步提高各級領導干部的法律意識和依法行政水平。要認真總結推廣各種行之有效的領導干部學法用法制度、領導干部任職前法律知識考核制度，突出抓好依法行政基本知識和行政許可法、行政處罰法等綜合性法律法規的培訓教育，切實提高各級領導干部的法律素養，從而帶動廣大干部群眾積極學法、嚴格守法。

──健全完善行政執法人員上崗前法律知識培訓制度和輪訓制度，嚴格標準，嚴把新進人員入口關，進一步提高執法人員的執法素質，優化行政執法隊伍結構。

──創新普法方式，加強和改進面向全社會的普法教育，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，實現法制宣傳教育工作的規范化、制度化，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

三、*年推進依法行政工作的重點

(一)認真抓好《綱要》的學習、培訓和宣傳工作，強化各級行政機關及其工作人員特別是領導干部的依法行政觀念。同時要繼續抓好行政許可法的培訓，使各項工作真正落到實處。

(二)進一步深化行政審批制度改革，創新行政管理機制，改革行政許可方式。建立完善“窗口式”辦公和統一辦理、聯合辦理、集中辦理等制度，加快電子政務建設進程，著力推進政務公開；同時要對照國務院、省政府已公布取消和調整的行政審批目錄，繼續做好行政審批項目的清理公布工作，不斷推進行政審批制度改革，并建立相關配套制度。

(三)建立健全行政監督相關配套制度，重點建立完善評議考核制、績效評估制、執法過錯追究制和規范性文件備案制度，健全行政執法責任制，強化對行政執法行為的監督。

(四)結合政府機構改革，推進行政執法體制改革。按照職權法定，權責一致的原則，調整理順部門職權交叉，執法扯皮等問題，依法核準確認行政執法主體資格和職權，并向社會公告。同時要清理行政執法隊伍，依法規范行政機關及其執法人員的執法行為。

(五)建立完善依法行政的財政保障機制，加強國庫集中支付、政府采購和預決算等制度，嚴格執行“收支兩條線”和罰繳分離，建立合理有效的執法獎勵機制，從制度層面上消除行政執法中的利益驅動因素，確保行政執法隊伍廉潔自律。

(六)建立健全各種預警和應急機制，提高政府防范和應對突發事件的能力。

(七)開展對各地、各部門貫徹執行行政許可法和《綱要》落實情況的檢查。

四、加強領導、精心組織，確保目標、任務和重點工作的

落實

《綱要》的貫徹落實，關系全面推進依法行政的進程，關系法治政府的建設，是一項全局性和長期性的系統工程，要常抓不懈。各級政府、各部門要切實加強領導，精心組織，扎實工作，采取措施，狠抓落實。

(一)加強領導，把《綱要》的貫徹落實擺上重要日程。各級政府、各部門要把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期的重要任務，列入重要議事日程，切實加強領導。各級政府、各部門的主要負責同志要切實擔負起本地區、本部門貫徹執行《綱要》，全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實，確?！毒V要》得到全面正確執行。

(二)精心組織，分步推進。各級政府、各部門要按照國務院和省政府、市政府、區政府的統一部署和要求，精心組織，分步推進。要結合本地區、本部門實際，制定落實《綱要》的具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標要求，提出年度計劃、工作措施和進度安排，切實加強督促檢查，把《綱要》提出的各項任務真正落到實處。

(三)抓緊抓好對《綱要》的學習、培訓和宣傳工作。各級領導干部和行政機關工作人員都要認真學習《綱要》，深刻領會《綱要》的精神實質，準確把握《綱要》的具體規定，把行政觀念、行為方式自覺轉變到法治軌道上來。政府法制機構要在本級政府的統一領導下，有計劃、有步驟地組織開展對《綱要》的學習培訓工作，重點抓好對領導干部和行政執法人員的依法行政知識培訓；同時，要通過各種新聞媒體，廣泛、深入地開展對《綱要》的宣傳工作，為貫徹落實《綱要》、全面推進依法行政營造良好的社會氛圍。

(四)注重制度建設，以創新的精神做好工作。各級政府、各部門要突出重點，創新工作思路，積極探索降低行政成本，提高行政效率的方式方法，突出抓好觀念、體制、機制和制度創新。當前要以貫徹實施行政許可法為契機，進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，建立健全推進依法行政的相關配套制度，形成有利于全面推進依法行政、建設法治政府的制度環境。

(五)充分發揮政府法制機構在全面推進依法行政中的參謀、助手和顧問作用。要為政府法制機構開展工作創造必要的條件，提供必要的保障和支持。政府法制機構要以高度的責任感和使命感，抓緊制訂本級政府對《綱要》的學習培訓和宣傳工作方案，研究落實《綱要》相關配套措施，建立和完善各項配套制度，在貫徹執行《綱要》、全面推進依法行政中發揮綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流等職能作用。