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各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為進一步鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發〔*〕25號）精神，結合我省實際提出如下意見：

一、明確總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。

（二）目標任務。確保退耕還林成果切實得到鞏固，工程質量和成效明顯提高，全省生態環境明顯改善，生態文明程度顯著提高；確保退耕農戶長遠生計得到有效解決，促進工程區生態、經濟、社會協調發展。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合;堅持因地制宜，注重實效;堅持突出*地區、*山區、*地區、*港流域等重點治理地區；堅持國家扶持為主，地方配套為輔。

二、落實補助政策

（一）繼續對退耕農戶直接補助。現行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，補助標準為每畝退耕地每年補助現金70元，生活補助費20元。補助期為還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。*年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的農戶，從*年起發放補助；*年以后到期的，從次年起發放補助。

（二）明確鞏固退耕還林成果專項資金使用范圍。根據我省實際，中央設立的鞏固成果專項資金主要用于工程區與退耕農戶相關的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、補植補造、后續產業發展和退耕農民就業創業轉移技能培訓。

鞏固成果專項資金按退耕還林面積核定，包干到縣，逐年下達。從*年起按8年集中安排。專項資金要實行專賬核算、專款專用，并與中央和省原有各項扶持資金統籌使用,具體使用和管理按《河北省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（冀財農〔*〕193號）執行。

（三）科學編制鞏固退耕還林成果專項規劃。省京津風沙源治理及退耕還林工作領導小組要加強對鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的統一領導，省林業局會同省發展改革委負責規劃編制工作的總體協調。省林業局、省發展改革委、省財政廳、省農業廳、省水利廳分別負責編制單項規劃。

退耕工程縣（市）政府要按照國家和省的有關要求，根據本地鞏固成果需要，科學編制縣級鞏固退耕還林成果專項規劃，提高規劃的可行性。經國家和省批準的專項規劃，作為安排專項資金年度項目和檢查驗收的依據。

三、完善配套措施

（一）認真搞好補植補造和森林經營。補植補造的范圍包括已實施的退耕地還林、匹配荒山荒地造林和封山育林工程。各地要在認真調查摸底的基礎上，確定補植補造的任務量，多方籌資，科學規劃，周密安排，確保工程質量。要加強退耕還林的森林經營，及時采取修枝、嫁接、撫育、低質林改造、病蟲害防治和森林防火等措施，盡快提高森林效益。在不破壞植被、不造成新的水土流失的前提下，允許間種豆類等矮稈農作物，以耕促撫、以耕促管。

嚴格執行國家《封山育林技術規程》和《河北省封山育林條例》，健全管護制度，落實管護責任，完善管護設施，對退耕還林工程要全面實行封禁管護，在退耕還林區大力推廣舍飼圈養，鞏固退耕還林成果。

（二）抓好退耕還林后續產業培育和退耕農民就業創業轉移技能培訓。加大退耕還林后續產業培育支持力度。要統籌規劃，立足區域優勢，因地制宜發展退耕農戶直接受益的地方特色優勢產業，根據需要安排一定的資金搞好林果結構調整,培植有市場前景的名優稀特產品，探索新的后續產業發展模式。充分利用國家各類政策性補助資金，加大對龍頭企業的扶持力度，充分發揮其示范帶動作用。要以科技為依托，以現代化管理為手段，逐步形成區域化布局、專業化生產、標準化管理、集約化經營、社會化服務的退耕還林后續產業發展格局。

加強退耕農民就業創業轉移技能培訓。根據各地經濟發展和市場需求，采用多種形式進行實用技術和職業教育培訓，提高退耕農民脫貧致富的能力。

（三）實施生態移民。對居住地基本不具備生存條件的特困退耕農戶實行易地搬遷。要堅持政府引導、群眾自愿的原則，確保實現鞏固退耕還林成果、保護生態和改善退耕農戶的生產生活條件的目標。

（四）加強農村能源建設。從實際出發，因地制宜加強農村沼氣、節柴灶、太陽能建設，實現多能互補。在適宜地區可以發展薪炭林，為群眾提供必要的生活能源。采取中央補助、地方配套和農民自籌相結合的方式，搞好退耕還林地區的農村能源建設。

（五）因地制宜開展基本口糧田建設。根據實際需要，科學規劃基本口糧田建設，確定基本口糧田建設目標，積極開展農田防護林等基礎設施建設，避免出現因新增基本口糧田建設而造成毀林復耕。

（六）繼續扶持退耕還林地區。中央和省預算內基建投資和支農惠農資金要繼續按原計劃安排，統籌協調?；究诩Z田建設、農村能源建設和生態移民現有投資渠道已明確的，專項資金作為其補充，保證相關資金整合使用，做好與國家和省有關規劃的協調和銜接。

（七）調整退耕還林規劃。各地要在省有關部門的統一安排下，深入調查研究，進一步摸清我省25度以上坡耕地和嚴重沙化耕地的實際情況，實事求是調整退耕還林工程規劃。凡是退耕還林鞏固成果出現問題的，一律不規劃新的退耕還林任務。

（八）繼續大力推進荒山荒地造林。高度重視荒山荒地造林，強化配套措施，提高造林質量和成效。大力推廣容器苗造林等先進實用技術，努力提高造林成活率。要按照宜造則造、宜封則封、封造結合的原則，因地制宜采取合理的植被恢復方式，最大限度地發揮自然修復功能，降低造林成本，提高造林成效。

四、嚴格工程管理

（一）嚴格檢查驗收。進一步加強退耕還林工程的檢查驗收工作?？h級林業部門要嚴格按照《河北省退耕還林工程管理辦法》的規定開展檢查驗收，財政部門要依據檢查驗收結果及時兌現補助政策。對補助到期的退耕還林工程，財政部門要根據林業部門組織的檢查驗收結果，逐年核定補助資金。

對鞏固退耕還林成果項目的檢查驗收實行“誰編制規劃，誰組織實施，誰檢查驗收”的責任制。省、市有關部門在各縣自查驗收的基礎上，抽取一定比例進行核查。要加強檢查驗收人員的培訓和管理，落實檢查責任，確保工作質量。

（二）規范資金管理。退耕還林補助資金要專賬核算，專款專用，嚴格政策兌現程序，認真執行公示制度，凡經檢查驗收不合格的，不得兌現退耕還林補助資金。嚴禁弄虛作假、虛報冒領、截留挪用，嚴禁以村集體名義代領補助資金。各級監察、審計部門要加強退耕還林補助資金和專項資金的監督檢查。對違反政策造成不良后果的，將追究有關人員的責任。

（三）加強對征占用退耕還林地的審核管理。凡征占用退耕還林地的，要經縣級以上退耕還林管理機構逐級審核同意，按征占用林地的有關規定依法辦理。對批準征占的退耕還林地，要及時終止退耕還林合同，停止發放糧食和生活補助費，并在本縣范圍內調整造林地塊，一般不得跨縣安排?？h林業部門要及時調整縣級實施方案和作業設計，經市林業主管部門審批，報省林業主管部門備案。調整的新造林地要符合國家有關退耕還林的政策規定，保證重造面積與原征占用面積相等，并由縣、鄉政府與新的退耕農戶簽訂退耕還林合同。對于擅自毀林復耕的，要依照《退耕還林條例》的有關規定追究有關人員的責任。

（四）完善合同管理。進一步明確退耕農戶的權力責任和義務，維護承包合同的合法性，完善管護責任和相應政策兌現條款。在政策補助期內對退耕地流轉的，要及時按有關要求變更退耕還林合同，防止因退耕地流轉造成毀林現象的發生。

（五）強化檔案管理。工程檔案是工程管理的重要依據和關鍵環節。要高度重視退耕還林檔案管理，確保專人負責、圖表齊全、檔案完整、管理規范，加強檔案管理人員的業務培訓；大力推廣應用退耕還林工程管理信息系統，提升檔案管理的信息化水平。

（六）加強效益監測。各級政府要高度重視退耕還林工程的效益監測工作，保證監測經費，建立系統的監測網絡，定期上報監測數據，用客觀、連續、科學的監測數據全面準確地反映退耕還林工程建設的成果和效益。

五、強化保障措施

（一）加強組織領導，落實各級責任。繼續堅持目標、任務、資金、責任“四到市”原則。各級政府要對本地鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責，嚴格實行行政領導負責制，各級政府一把手為第一責任人。市、縣、鄉政府要層層落實鞏固成果的目標和責任，逐鄉、逐村、逐戶狠抓落實，定期進行檢查和通報，嚴格考核獎懲。各級財政部門要按照分級負擔的原則安排必要的工作經費，并列入年度財政預算。省有關部門要把各市、縣工作經費落實情況作為安排退耕還林工程任務和鞏固成果專項資金的重要依據，對于工作經費無保證的予以調控。

（二）完善管理機構，加強基礎建設。市、縣（市、區）退耕還林工程管理機構要認真履行職責，切實強化管理。加強對工程管理和技術人員的培訓，不斷提高業務素質。要高度重視退耕還林中的信訪工作，及時查處信訪案件，維護社會穩定。加強工程管理基礎設施建設，配備必要的設施、設備，提高管理效率。

（三）建立聯動機制，合力鞏固成果。各級政府要充分發揮退耕還林工程領導小組的作用，有關部門要按照職能分工，各負其責，加強溝通和配合，共同實施好配套項目。要定期召開會議及時研究解決成果鞏固工作中存在的問題，確保退耕還林順利推進。