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*實施封山育林三年來，在市各級黨政組織高度重視下，在各有關部門、社會團體、新聞媒體共同努力下，通過采取掛鉤造林承包責任制、林權制度改革、封山育林轉向整治等一系列措施，*封山育林工作取得了顯著成效。三年來累計完成植被恢復15.3萬畝，其中封育更新11.7萬畝，人工造林3.6萬畝。*原有荒蕪面貌得到了較大改觀，林木天然更新速度加快，水土流失程度明顯減弱，森林植被覆蓋率顯著提高。同時，社會對*森林資源保護意識也明顯提高，盜伐林木、挖掘樹根、非法占用林地等各種毀林違法案件明顯減少，社會各界參與造林的積極性顯著提高，森林火災率及火災造成的損失也大為減少。為進一步貫徹落實市第十屆人大常委會第21次會議《關于對〈加快恢復*森林植被〉議案的決定》和《連云港市人民政府關于對*實施封山育林的通告》（連政發(fā)[*]44號），加快*封山育林進程，進一步改善生態(tài)環(huán)境，推動全市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，到*年末，使*森林植被得到初步恢復，提出如下實施意見：一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強*封山育林工作使命感*脈橫穿我市市區(qū)，是國家級風景名勝區(qū)，內(nèi)有花果山和連島4A級國家旅游風景名勝區(qū)、*國家森林公園和錦屏山省級森林公園、悟道庵和柳河省級自然保護區(qū)等，其獨特的地理位置，豐富的動植物資源，優(yōu)美的自然、人文、歷史景觀，為我市的社會、經(jīng)濟等方面發(fā)展起著重要作用。各級、各部門、各單位必須充分認識到*封山育林是改善我市社會、生態(tài)、投資環(huán)境，建設國家優(yōu)秀旅游城市的重要組成部分，也是我市社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展不可缺少的部分。各級政府、各有關部門、新聞媒體要通過多種渠道，深入持久地宣傳封山育林、植樹造林的深遠意義，讓廣大群眾積極參與其中，自覺遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，使廣大群眾牢固樹立愛我港城、興我家園、綠化美化*的責任意識。各地、各部門要充分認識到封山育林，恢復*森林植被是全社會每個階層，每個公民應負有的責任，特別是各基層鄉(xiāng)村，要制定切實可行的村規(guī)民約，約束山區(qū)居民日常生產(chǎn)生活中的不良行為，改變“靠山吃山”的思想，樹立良好的生態(tài)環(huán)境意識。二、明確任務，落實責任，全面加快*封山育林進程封山育林遵循“以封為主，封育結合”的原則，按照到*年基本恢復植被的總要求，做到科學規(guī)劃，合理布局。根據(jù)*需植被面積和地點，依據(jù)各掛鉤單位的實際情況和去年掛鉤制度落實情況，對今明兩年封山育林任務重新分解。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位要根據(jù)目標任務，落實責任，加快進度，全面推進封山育林進程。（一）目標任務。*年人工造林1.65萬畝，連云區(qū)0.58萬畝，*區(qū)0.325萬畝，*區(qū)0.475萬畝，風景區(qū)0.19萬畝，開發(fā)區(qū)0.08萬畝，其中國有林場造林0.477萬畝,市直掛鉤單位造林0.6575萬畝（*年完成，*年補植完善）；*年人工造林0.55萬畝，其中連云區(qū)0.205萬畝，*區(qū)0.13萬畝，*區(qū)0.115萬畝，風景區(qū)0.08萬畝，開發(fā)區(qū)0.02萬畝。（分解任務見附表）。（二）工程重點。緊緊圍繞“兩線”（*高速公路、*城大道兩側）、“一面”（市政府行政中心對面山坡），全面開展森林植被恢復工作。利用春季和雨季造林大好季節(jié)，重點開展對*區(qū)九嶺、西山、鳳凰山和丹霞，*區(qū)紫麓山南，連云區(qū)平山、北固山，開發(fā)區(qū)華蓋山、勝利村小古樓，景區(qū)黃沙嶺、西南嶺等地段綠化造林。（三）造林主體。整個封山育林工作按照屬地管理原則，分別由*、*、連云三區(qū)政府和連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、*風景名勝區(qū)管委會具體組織實施，對轄區(qū)內(nèi)的封山育林工程，落實三個方面的責任主體：一是國有（集體）林場育林，今明兩年承擔人工育林任務4770畝，由林場組織專業(yè)隊實施人工育林。二是轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府育林，共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承擔5155畝集體山場的綠化任務。三是繼續(xù)實行市直單位掛鉤育林責任制，建立市直單位育林基地，今年造林6575畝。（四）技術要求。在林種配植上要做到多樹種合理配置，因地制宜地營造常綠與落葉、針葉與闊葉、喬木與灌木等混交林。在樹種選擇上要堅持適地適樹，充分考慮不同山頭地塊的特點，考慮不同海拔、坡位、坡向的土壤、小氣候條件，選擇適宜的鄉(xiāng)土樹種，如生態(tài)林樹種宜選擇側柏、楸樹、麻櫟、良種刺槐、火炬松等喬木，紫穗槐、蠟條、枸杞等灌木以及竹子等，經(jīng)濟林樹種宜選擇板栗、銀杏、茶樹、柿樹、核桃、香椿、櫻桃等。在造林方式及造林密度上要因地制宜，對于土壤瘠薄、地下植被稀少、人為活動少、土壤石礫含量高的地段，采取人工撒播、點播等方式，出苗后及時做好定苗、留苗等撫育管理配套措施；對立地條件較好的地段采用植苗造林，苗木要達到一定的規(guī)格，造林密度要適中，側柏、杉木等針葉樹的造林密度為1m×2m、2m×2m；楸樹、板栗等闊葉樹的為2m×3m、3m×3m。造林前，要提前做好種子采集和苗木訂購、檢疫等工作，保證隨用隨有；造林時，要嚴格按照造林技術規(guī)程操作，合理開挖造林塘口，一般塘口最低寬50cm，深60cm；造林后，要及時澆水，提高苗木成活率。各區(qū)林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場等要建立自己的專用苗圃，培育適合*綠化的鄉(xiāng)土樹種，每個區(qū)育苗總量至少要達到100萬株以上。對采石塘口，能造林的，要采取炸坑挖塘再回填土的辦法進行人工造林，對不能造林的石板坡采取人工噴綠的方法進行美化。三、嚴格執(zhí)法，強化管理，加大森林資源保護力度（一）加強培訓，穩(wěn)定護林隊伍。各區(qū)、各有關單位要按照每1000－1500畝林地配備一名專職護林員的標準，建立一支責任到位、管護范圍明確的護林員隊伍。今年，在原有141名護林人員的基礎上再增加40名護林人員。專職護林隊伍由各區(qū)林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理，主管部門對護林人員要加大技術培訓、責任職能培訓力度，增強護林員的封防意識。盡快落實護林人員的工資待遇，保障其應享有的權利。護林員在管護過程中要相互配合，相互照應，聯(lián)防聯(lián)護，確保不出現(xiàn)管護空白地。護林員不僅要管林，還要撫林育林，要按照相關造林技術標準對苗木進行修枝，及時清除新造苗木周圍的雜草，并定期清理管護區(qū)內(nèi)的雜闊、雜灌，促進目的樹種快速生長，達到快速成林的目的。（二）嚴格護林，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度。各地要充分發(fā)揮林業(yè)執(zhí)法支隊的職能作用，全面貫徹《連云港市人民政府關于對*實施封山育林的通告》（連政發(fā)[*]44號），加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，做到依法護林。國土、林業(yè)、公安、工商等部門要相互配合，相互合作，嚴厲打擊在*開荒、亂砍濫伐、亂葬墳墓、獵殺野生動物等毀壞森林資源的行為；禁止在*林區(qū)野外用火；對違反森林保護法律法規(guī)的行為依法嚴懲，觸犯刑法的依法追究其刑事責任。（三）完善封山育林基礎設施建設，掌握森林保護的主動權。由于*特殊的地理位置，四周居民區(qū)較多，全山有293條主要進山道口，1000多條上山小路。各地要繼續(xù)加大封山的基礎設施建設，在牲畜活動頻繁地區(qū)，采用刺絲、石料壘墻、開溝挖壕等方式設置機械圍欄，或栽植有刺喬灌木，設置生物圍欄，進行圍封；在主要進山路道口，設置路卡、路障，建防護棚，安排專人看守；在醒目地段、進山路口、重點區(qū)域、景區(qū)張貼《通告》、設立固定警示墻（牌）；在封育小區(qū)內(nèi)設立固定的標志牌，標明封育地段、面積、主要樹種及封育責任單位。四、創(chuàng)新林業(yè)機制，深化林權制度改革近年來，各區(qū)在林業(yè)機制創(chuàng)新方面進行了大膽的嘗試，引導林權單位對近1萬畝經(jīng)濟林、用材林的使用權以承包等方式進行了流轉，加快了*的植被恢復。今后，要繼續(xù)深化林權制度改革，對*區(qū)適合發(fā)展用材林、經(jīng)濟林的地段，在林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃指導下，逐步實行林業(yè)分類經(jīng)營。在穩(wěn)定完善林業(yè)政策的同時，大力推行林業(yè)股份合作制，采取林地使用權拍賣、承包、租賃等方式，吸引外資、民間資本投資開發(fā)*林業(yè)資源。對造林難度大的宜林荒山荒地，可公開招標，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人限期綠化、開發(fā)經(jīng)營。選擇條件好的地方，進行項目包裝，加大招商力度，發(fā)展集旅游、觀光、度假、休閑為一體的生態(tài)林業(yè)。要繼續(xù)抓好山區(qū)義務植樹基地建設，不斷豐富和完善義務植樹形式，積極提倡和鼓勵團體、個人在山區(qū)開展栽植“生日樹”、“同心樹”、“共青樹”、“八一林”、“三八林”、“友誼林”等，銘志于樹，寄情于林，發(fā)揮義務植樹活動在封山育林中的作用。五、建立多元化籌資渠道，確保封山育林工作順利開展*封山育林作為一項社會公益事業(yè)，關系著我市社會經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。各地要通過多種渠道，建立多元化資金籌措機制，確保封山育林工作順利開展。有關部門要充分抓住國家實施生態(tài)林效益補償制度和高度重視林業(yè)發(fā)展的契機，充分用好、用足國家和省里的相關補償政策，積極向上搞好對口銜接，爭取國家及省更多的資金、技術扶持，以加快*植被恢復進程。各區(qū)政府要按國家對公益林建設的要求，設立封山育林專項資金，把封山育林資金作為專項經(jīng)費列入地方年度財政預算。市、區(qū)、鄉(xiāng)和各有關部門要積極籌措資金，加大育林投入，確保承擔的育林任務全面完成。各區(qū)要制定優(yōu)惠政策，吸引外資、民間資本投資開發(fā)山區(qū)，加快封山育林步伐。六、加強組織領導，全面提升封山育林組織協(xié)調能力（一）營造封山育林的良好氛圍。發(fā)動全社會力量，調動各方面積極因素，積極投身到*封山育林工程中來，在市、區(qū)形成人人參與，共同為港城添綠的生動局面。新聞媒體單位要繼續(xù)加大宣傳力度，集中搞好宣傳報道，弘揚封山育林先進典型和模范事跡，擴大宣傳效果，推動封山育林工作的深入開展。街道、社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要以板報、標語、宣傳單，召開黨支部會議、村委會、村民代表大會等形式，宣傳*封山育林的重要意義、目標任務、措施方法，努力做到家喻戶曉，人人皆知。（二）進一步調動全社會封山育林的積極性。*封山育林，要廣泛動員社會各界積極參與、共同支持。各級黨政部門，特別是計劃、財政、科技、規(guī)劃、國土、園林、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部門，要按照《決定》要求，切實履行職責，密切配合，通力協(xié)作，大力支持封山育林工作；各級工會、婦聯(lián)、共青團和民兵、青年、學生組織及其他社會團體，要發(fā)揮各自作用，積極投身到封山育林建設中來，逐步形成多主體、全社會綠化造林的新局面；進一步加強“軍地共建”，熱誠歡迎駐連部隊和武警官兵繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，積極承擔綠化造林任務；要以封山育林建設為契機，開展企業(yè)或個人認種認養(yǎng)活動，通過捐款或企業(yè)組織員工進行種植等方式，參與工程建設，并努力使這一機制在今后我市林業(yè)建設中發(fā)揮越來越大的作用。（三）加強組織領導，嚴格督查考核。*封山育林工作不是單一部門的事，而是一個由全社會諸多部門、團體、個人共同參與的社會公益事業(yè)。各區(qū)、各單位主要領導要高度重視，分管領導要親自抓，親自指揮工程建設。各部門、各單位要密切配合，相互支持。各級林業(yè)主管部門要全面提高自身服務質量，搞好各項服務工作。為加大政府統(tǒng)籌領導、督促檢查和協(xié)調力度，市委、市政府決定成立兩個小組，一是由市領導牽頭、有關部門參加，邀請部分人大代表、政協(xié)委員、群眾代表，成立封山育林督查組。二是邀請省林業(yè)局、南林大、林科院及市有關專家，組成封山育林技術指導組，對育林工作進行幫助指導。為保證封山育林計劃的順利實施，確保造林質量，各級政府要把封山育林工作納入政府年度目標考核范疇。每年封山育林指揮部辦公室組織人員，對各區(qū)政府、各相關部門、單位按照目標考核辦法進行考核，綜合打分，對先進單位進行表彰，不合格單位進行通報批評。