前言：本站為你精心整理了政府民營經濟發展意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

加快發展民營經濟，是*走在新一輪科學發展前列，實現全面、協調、可持續發展的重大舉措。為在*掀起新一輪創業創新熱潮，大力推進民營經濟結構調整和發展方式轉變，促使*民營經濟發展走在全省、長三角和全國前列，現提出如下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，堅持“政治平等、政策公平、政務高效、法律保障、放手發展”的方針，引導民營經濟從主要依靠數量擴張向更加注重質量提高轉變，從主要依靠投資拉動向更加注重創新驅動轉變，從相對分散向更加注重集群式發展轉變，力爭經濟總量有新突破、發展領域有新拓寬、增長方式有新轉變、產業布局有新調整、企業素質有新提高、服務方式有新改進，促進民營經濟新一輪騰飛，為我市經濟社會又好又快發展聚集更強的發展動力。

二、發展目標

（一）發展規模目標：民營經濟增加值年均增長15%以上，到2012年，民營經濟占全市GDP比重從*年的35.5%提高到40%以上；民營經濟稅收年均增長18%以上，占全市稅收比重從*年的34.6%提高到40%以上。

（二）企業發展目標：到2012年，民營企業及個體工商戶超35萬戶，其中私營企業超14萬戶；力爭有20—25戶企業進入省百強民營企業，有5戶企業進入全國百強民營企業。

（三）技術創新和品牌目標：到2012年，民營企業中獲認定的國家、省、市企業技術中心和工程技術研究開發中心超過120家，占全市比重達到60%以上，專利擁有量占全市工業企業的70%以上。在全市被認定為國家高新技術企業中，民營企業比重超過80%；在全市獲得國家、省、市馳（著）名商標及名牌產品中，民營企業所占的比重超過90%。

三、主要措施

（一）進一步放寬放開經營領域

按照“非禁即入”原則辦理市場準入登記，真正做到凡法律、行政法規和國務院決定未禁止或限制的行業，均允許企業平等進入。對不需要取得前置許可的經營項目，只要符合國家相關規定的，均允許登記，任何部門均不得擅自另行設立前置審批條件。

支持自然人與企業法人出資設立產業投資公司和創業風險投資公司等投資公司，投資產業投資基金、創業風險投資基金等股權投資基金，出資設立產業投資基金管理公司、創業風險投資基金管理公司等股權投資基金管理公司。

支持民營企業以獨資、參股、控股、合作和聯營等方式，進行旅游資源開發建設。有關部門可將投資權、建設權和經營權一并授予符合特許經營資格的民營企業。

支持民營企業投資參股興辦影視制作發行放映、演藝、娛樂、體育經營等文化體育企業，與國有文化體育企業同等待遇。符合國家稅收規定的，享受相關稅收優惠政策。

支持民營企業投資興辦除法律法規限制以外的各級

各類教育事業。探索建立非公有制的教育基金會，充分發揮基金會的作用。

支持民營企業興辦民營醫療機構，多渠道發展醫療衛生事業，擴大醫療衛生服務供給。

支持民營企業拓寬經營領域，加快發展服務外包、綜合商社、國際保理、國際物流、非金融租賃等新興產業、新興業態。

（二）進一步放寬市場準入條件

放寬非貨幣財產出資方式。允許以股權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣資產作價出資；放寬非貨幣出資比例限制，非貨幣財產出資比例最高可達公司注冊資本的70%。公司增加注冊資本時，新增注冊資本中的非貨幣財產出資比例可以不受限制。

放寬新型企業組織注冊登記。對申請人申請設立公司制、合伙制等企業組織的，按照“非禁即入”原則辦理注冊登記。

放寬新興產業和新興業態企業組織注冊登記。對申請人申請開辦商品市場、要素市場、專業企業市場和高科技企業孵化器等市場實體的，在符合城市總體規劃的基礎上，及時辦理注冊登記。

按照“允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”的要求，積極探索土地使用權入股的改革。支持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，著力提高組織化程度。

（三）鼓勵各類人員自主創業

鼓勵機關公務員和參照公務員制度管理的事業單位工作人員創業。經單位同意，上述人員可以辭職創辦民營企業或到民營企業工作，由同級財政部門按相關文件規定給予一定的補助。除機關公務員和參照公務員制度管理的事業單位工作人員外，允許其他在職人員按照有關規定向企業投資或出資入股。

鼓勵科技人員、留學回國人員、高校畢業生、轉業退伍軍人、征地農轉非人員、下崗失業人員和殘疾人員自主創業。在農村大力開展“農民創家業、能人創產業、鄉村干部創事業”活動。對各類自主創業人員提供高效便捷的服務，擴大創業培訓服務范圍。

（四）加大對民營企業金融支持力度

認真貫徹《市政府關于加快*金融業發展的意見》（寧政發〔*〕148號），加快完善創業投資體系。設立創業投資引導專項資金，通過參股、融資擔保、提供配套投資和獎勵等方式，吸引國（境）內外、社會資金來我市開展創業投資業務。鼓勵國（境）內外創業投資機構特別是國際投資機構來*設立創業投資公司或直接投資*的民營產業項目。允許創業投資企業在法律法規規定的范圍內，通過債權融資方式增強投資能力。力爭3年內，新增專業創業投資機構10家，全市創業投資規模達到30億元，初步建成功能配套完善的創業創新金融服務支持體系。爭取5年內，新增專業創業投資機構、創業投資資本規模、項目投資數量、培育上市企業數量再翻一番。

建立和完善信用擔保體系。進一步加大政策扶持力度，市政府每年安排信用擔保體系建設專項資金，重點為高成長、自主創新企業提供融資服務，推動其發展壯大。同時，推動有條件的區縣加大對屬地的中小企業融資擔保機構的支持，不斷提升擔保機構的業務能力。積極發展互助性擔保機構，采取股份制或會員制形式，由社會團體、行業協會、民營企業共同出資，為民營企業貸款提供規范有效的融資擔保。爭取在3年內，培育7—8家擔保服務能力在8—10億元的擔保機構，全市重點擔保機構業務總額突破150億元。

支持民營企業上市和發行債券。擇優選擇50家符合國家產業政策、具有高成長性和上市意愿的中小企業作為培育對象予以重點扶持，力爭3年內有10—15家民營企業實現上市融資。對新上市的中小企業，各級政府要依據相關文件給予一定獎勵和有關費用減免。積極支持符合條件的民營企業發行企業債券，已上市民營企業發行公司債券。同時，鼓勵企業采取股權融資、項目融資、租貸融資、信托融資、基金融資等其他形式實現直接融資。積極支持農村金融服務體系建設。支持規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行。鼓勵民營企業創辦農村小額貸款公司。對于農村信用合作社經銀監會批準改制為股份公司的，允許其改制登記時發起人（股東）超過200人。允許有條件的民專業合作社開展信用合作。

全面開展股權出質登記和動產抵押登記工作。支持企業辦理股權出質登記和動產抵押登記，為企業提供新的融資渠道。工商部門為企業辦理公司股權出質登記和動產抵押登記時，不收取任何費用。鼓勵銀行提供適合民營企業特點的買方貸款、出口信貸、無形資產擔保貸款、票據貼現等多樣化金融產品。鼓勵支持金融機構為民營企業提供信貸、結算、財務、咨詢、投資管理等全方位的金融服務，促進銀行、擔保機構和民營企業間的良性互動。

（五）積極拓展民營企業的發展空間

加強民營企業用地保障，將民營企業統一納入年度土地供應計劃。根據*市近期建設規劃年度實施計劃和年度土地供應計劃所確定的供地規模，結合民營經濟在我市各經濟成分中所占份額，根據市場需求拿出一定比例的新供用地，通過招標、拍賣、掛牌等公開方式，用于解決民營企業的發展空間問題。

通過城鄉建設用地增減掛鉤指標，可用于支持重點民營企業用地。對一次性繳納工業小區內用地土地出讓金有困難的民營企業，經市、區縣政府批準，可采取土地使用權短期出讓或租賃方式辦理用地手續。

采取切實有效措施盤活土地存量，通過改造利用閑置場地、廠房建設民營中小企業創業基地。升級改造舊工業區，支持區縣發展都市型工業和產業功能區，加快實施廠房再造、產業置換，對具備區位和設施配套條件的舊工業區，通過政府統一規劃引導，對舊廠房進行修繕或改建，提升園區的整體品質，吸引設計、研發、動漫、廣告等高附加值產業的民營企業進駐。在中心城區以外利用工業集聚區、中心鎮工業區或村鎮集體經濟發展用地建設標準廠房，通過廠房租賃提供支撐性、共享式服務。對創業基地的多層標準廠房建設要優先供地，市政府安排一定數量的用地指標，對多層標準廠房建設與使用成效顯著的地區予以獎勵。

（六）加大對民營領軍骨干企業重點培育的力度

制定《*市民營領軍骨干企業認定辦法》，篩選出一批掌握核心技術、自主創新能力強、具有行業領先地位、跨國經營能力強的企業，認定為民營領軍骨干企業。建立民營領軍骨干企業庫，實行動態滾動管理，重點扶持。

建立市領導與民營領軍骨干企業聯系點制度，實行長期跟蹤、定點指導，幫助企業解決發展中的困難。加強政府與民營領軍骨干企業的對話溝通，建立對話機制，各有關部門要建立專人、專線聯系制度，隨時傾聽企業訴求，協調解決有關問題。

（七）大力提升民營企業的核心競爭力和產業層次

加快民營企業技術進步，帶動產業升級。鼓勵民營企業加快發展電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等高技術和新興產業，形成新的經濟增長點。同時，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升我市的傳統優勢產業。關鍵技術攻關開發項目、重大專利新產品產業化項目、重點節能減排技術開發項目等按《市政府關于大力促進企業創新的若干意見》（寧政發〔*〕171號）的規定享受相關稅收優惠和獎勵。鼓勵民營企業加快發展軟件、多媒體、電子商務、工業設計、游戲、動漫產業、創意產業等現代服務業，提升產業層次。根據《市政府關于實施*加快發展服務業行動綱要的若干意見》（寧政發〔*〕132號）文件，對非高耗能、高耗水的服務業企業，逐步縮小與一般工業企業的水、電、氣價格差距。鼓勵民營企業加大研發投入。鼓勵和支持民營企業建立自主研發機構，對新獲得的國家和省級企業技術中心或工程技術研究中心，分別給予相應的補助。加大對民營企科技項目的支持力度，鼓勵民營企業申報各類政府科技計劃項目，充分調動民營企業研發投入的積極性。支持民營企業開展技術改造，對民營企業開展符合國家產業政策的技術改造項目，進口設備，按有關規定給予支持。

鼓勵民營企業與高校、科研機構共建企業博士后科研工作站、技術中心等，組建多種形式的技術聯盟。對由民營企業主導的產學研合作項目，政府科技計劃給予重點支持。加強技術創新公共服務平臺建設。繼續加大政府資金對公共技術服務平臺建設的投入，完善大型儀器設備和科技資源保障平臺。支持有條件的投資者和相關機構建立公共技術平臺、檢測服務平臺和科技合作交流咨詢平臺，為民營企業提供新產品和新技術研發、設計、測試、檢測等服務。

大力推動民營企業實施技術標準戰略，促進技術專利化、專利標準化、標準國際化。設立標準化創新獎勵，對企業主導制訂國際、國家和行業標準的，分別給予相應獎勵。鼓勵民營企業積極采用國際標準和國外先進標準，通過消化吸收和再創新，形成具有*特色和優勢的技術標準。加大馳（著）名商標和各類名牌產品的培育和獎勵力度，培育一批具有自主知識產權的高新技術企業。進一步加大質量管理、環境管理、職業安全管理體系等國際通行的先進管理模式的推行力度，通過質量管理水平的持續改進，提升整個產業的質量水平。

（八）創新民營企業人才發展戰略

引進和培育民營企業人才。加大民營企業緊缺人才引進和培養力度，建立民營企業人力資源儲備庫，打造人才高地。構筑公共人事人才服務體系，完善各層次人才培訓體系。民營企業接受應屆畢業生、海外留學生和技能人才實行優先保障和綠色通道制度。鼓勵和協助民營企業與境內外高水平大學和培訓機構建立人才培訓的渠道與平臺，在重點領域積極引進境外高質量的培訓機構和項目。鼓勵民營企業配合標準化建設開展專業化認證培訓。

加強人才載體建設。建立和完善民營企業創新創業人才信息服務、繼續教育、創新成果交流、技術成果交易等各類公共服務平臺。鼓勵和資助國（境）內外組織和個人在我市設立研發機構，加快推進產學研合作，促進技術創新，提高我市民營企業自主創新能力。大力建設民營科技企業孵化器，鼓勵和支持海內外企業、高等院校、科研院所和其他投資主體創辦科技企業孵化器。重點支持建立一批高新技術重點發展領域的專業孵化器。對經市以上科技主管部門認定的科技企業孵化器（創業服務中心）給予重點扶持。

鼓勵采用政府補貼及低價租賃等方式，為用人企業確無能力解決住房的海外高層次留學人員提供住房保障。鼓勵企業采取購買商業保險、交納補充養老保險等方式，提高創新人才福利待遇。完善鼓勵人才創新創業的分配制度和激勵機制，建立以知識為基礎的生產要素參與分配的收入分配辦法，鼓勵技術入股、專利入股，允許高層次創新創業人才兼職兼薪，實現收入構成的多元化。

加快民營企業對國外智力和留學生引進。支持民營項目發展所需的人才引進，通過舉辦“中國*留學人員創業園”招商咨詢，外國專家及留學人員專場招聘會和項目推介會等系列活動，爭取每年引進一批外國專家或留學人員，加快提升我市企業自主創新能力。此外，市人事、外事、公安、勞動保障等部門應及時辦理高層人才的因公出境申請，對符合條件的人員及其家屬優先辦理入戶手續，主動為民營企業高層人才的子女入學提供優質服務等。

（九）積極支持民營企業開拓市場

定期編制并公布我市通過認定的國家、省、市自主創新產品、節能產品、重點推廣新產品及本地配套名優產品目錄，并在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下優先采購我市列入國家、省、市《政府采購清單》中的節能環保、自主創新產品、無線局域網產品和其他名優產品。在政府采購招標中對通過國家、省、我市認定的自主創新產品，分別給予5%—10%幅度不等的價格扣除或4%—8%幅度不等的技術加分；對通過國家、省、我市認定的節能產品，給予評分標準總分1%—3%的加分；對國家環境標志產品給予評分標準總分1%—3%的加分；對列入國家、省、市自主創新產品目錄的首購產品，實行政府首購；由政府出資或立項研究開發的重大創新產品、技術和軟科學研究課題，可實行政府訂購。

加強指導和服務，在公開、公平、公正的前提下，鼓勵具備條件的本地民營企業參與市政和重點項目建設工程投標。定期重要商品信息、建立市場投資咨詢平臺，組織專家顧問團做好民營企業項目的核準、備案和報批工作，積極爭取國家、省、市對民營企業相關項目的扶持，為民營企業提供市場拓展、投資方面的咨詢、輔導等服務。鼓勵民營企業積極利用國際國內兩個市場、兩種資源加快發展。鼓勵企業提高出口商品附加值和科技含量，增強市場競爭力。加快培育本市跨國公司，鼓勵有條件的民營企業從事境外投資及工程承包，開展跨國并購、跨國經營和對外經濟技術合作。鼓勵行業協會整合行業的整體力量，在國外建立營銷渠道，通過設立境外加工企業、建立海外零售網點和進入國外主流流通網絡等形式，拓展產品的國際市場空間。搭建政府合作平臺，積極組織企業參加國際經貿洽談會和展銷會，指導企業制定“走出去”發展戰略。對于符合國家有關對外經濟技術合作專項資金管理辦法扶持條件的民營企業，積極向國家有關部門推薦申請專項資金支持。鼓勵符合條件的民營企業申請使用商務部、財政部中小企業國際市場開拓資金，拓展國際市場。

（十）加快發展民營總部經濟

認真貫徹落實《*市鼓勵境內外大型企業設立總部或地區總部的暫行規定》（寧政發〔*〕46號）要求，鼓勵境內外大型民營企業在*設立總部或地區總部，促進我市民營總部經濟快速發展，不斷提升*民營經濟的發展質量和水平。

積極引進國內大型民營企業來寧設立總部或地區總部。充分利用企業總部與*現有產業結合緊密的有利條件，鼓勵國內大型民營企業集團在*設立物流中心、采購中心，研發中心、中介服務中心、培訓中心、旅游和會展服務中心。鼓勵和支持具有市場發展潛力、產業規模優勢和現代企業制度完善的大企業集團根植*，加快企業和城市國際化進程。

發展一批本市總部企業。扶持綜合實力強的本市民營企業進一步做大做強，逐步形成一批市場前景廣闊、市場潛力巨大、規模效益明顯并處于行業領先地位的優勢總部企業。對于符合*產業發展方向、關聯帶動力強、發展層次高的本市企業，給予重點扶持。支持*優勢企業積極拓展異地業務，發揮自主創新和產業發展優勢，通過資本經營、戰略合作和業務重組等方式，參與異地企業改組改造，在營造適合自身總部企業培育、發展和根植的內聚效應的同時，積極“走出去”，進一步拓展市場空間和資源空間，全面打造適合*產業發展特色的經濟腹地。

（十一）落實公平公正的政策待遇

繼續清理現行各種不利于民營經濟發展的地方法規和部門政策性規定。在固定資產投資項目核準或備案、科研立項、人才引進、職稱評定、知識產權保護、土地使用、信貸和保險服務、資格認定、證照辦理、對外經濟貿易等方面，對民營企業與其他所有制企業實行公平待遇政策。認真貫徹《市政府關于當前支持中小企業發展的意見》（寧政發〔*〕168號），加大對高新技術企業和小型微利企業的扶持力度，加大對促進企業自主創新各項政策的執行力度。加大財政資金支持力度，市政府安排2000萬元中小企業發展引導專項資金，用于促進中小企業加快發展。靈活推進勞動保障制度，勞動和社會保障部門要分類指導企業依法建立人力資源管理制度和勞動標準管理辦法。

深化審批制度改革，加快建立全市統一的行政審批政務大廳，進一步完善“一門受理、并聯審批”制度。積極推行“大部門”制的改革，打造全市政策統一和整體協調的服務平臺。各區縣不得為增加稅源而強拉企業注冊，不得為保護稅源而阻礙企業變更注冊地；對申請變更注冊地而受到阻礙的企業，可由市級行政部門直接辦理變更手續。為民營企業提供優質高效服務。進一步優化工作流程，切實加大跨部門協調服務力度，加快項目審批進度，對符合產業導向、投資總額超1億元的項目或產業鏈缺失環節、關鍵環節的投資項目，要按照我市年度重大投資項目審批辦法辦理相關手續，簡化建設審批程序，完善周邊配套設施，力爭使項目盡快建成投產。

大力開展民營企業人才培訓工程。實施“企業家培訓工程”，為企業家提供較高層次的專業培訓；實施“緊缺人才培育計劃”，每年為成長型民營中小企業定向培育一批緊缺人才；實施“中小企業培訓工程”，為企業培訓高素質經營性管理人才；舉辦改制、國內外上市政策法律法規解讀等專題培訓，培育企業資本運作專門人才。

（十二）創造依法行政的發展環境

清理各類企業年檢。凡法律法規規定的年檢項目，統一分為強制性年檢和程序性年檢。強制性年檢要依法完善，規范程序；程序性年檢要簡化程序，延長年檢有效時限，減少各類年檢要件，并限時辦結。凡法律法規規定以外的年檢一律取消，改為日常監管。

嚴禁亂收費。認真貫徹國家、省關于取消和停止征收部分行政事業性收費和政府性基金項目的有關規定，加快推進行政事業性收費清理工作，對決定取消和停止征收的行政事業性收費和政府性基金，各地和有關部門不得繼續征收，民營企業和個體工商戶有權拒繳。對生產經營困難的中小企業需要繳納的各種規費，有關部門應在職權范圍內酌情減免或予以緩交。對違反法律法規規章設立的收費項目一律取消。嚴禁擅自立項收費、嚴禁提高收費標準、嚴禁年檢搭車收費。

嚴禁亂罰款。各級政府不得對所屬部門、上級單位不得對下級單位下達罰款指標。嚴格實行罰繳分離制度，所有行政處罰罰沒款一律上繳財政，實行收支兩條線管理。

嚴禁亂檢查。除涉及食品安全、藥品安全、生產安全、公共安全、金融安全、環境保護等事項外，無特殊情況，同一執法部門對同一企業的例行檢查，原則上一年不得超過一次。

嚴禁亂攤派。各部門、各區縣和各單位對民營企業不得組織強制性監測和培訓等活動，不得攤派贊助、接待、廣告和報刊雜志等費用，不得要求購買指定產品和接受有償服務。

嚴禁新聞媒體為拉廣告而亂曝光，營造良好的社會輿論環境。

嚴禁強制要求中小企業參加各種協會、學會等社團組織。

（十三）引導民營企業提高自身素質

民營企業要貫徹執行國家法律法規，依法經營，照章納稅。全面推進各類民營企業依法參加基本養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險。自覺遵守環境保護和安全生產等有關規定，主動調整和優化產業、產品結構，加快技術進步，提高產品質量，降低資源消耗，減少環境污染。

加強民營企業黨建工作。緊緊圍繞黨的中心任務，結合民營企業的特點，積極探索民營企業黨建工作的有效途徑，不斷增強黨組織在企業中的滲透力、影響力和覆蓋面，更好地發揮其在促進民營經濟發展中的重要作用。引導民營企業積極開展扶貧開發、社會救濟和“光彩事業”等社會公益性活動，增強社會責任感。

（十四）切實加強對民營經濟發展工作的組織領導

各級黨委、政府要把發展民營經濟列入重要議事日程，納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃，加強對民營經濟發展工作的組織領導，研究解決民營經濟發展中的重大問題。市發展私營個體經濟領導小組，負責研究分析民營經濟發展的經濟運行態勢，協調解決民營企業發展面臨的困難和問題，統籌有關扶持產業發展的政策措施。各有關部門要加強協調配合，形成工作合力，共同推進民營經濟加快發展。市委、市政府每年召開一次民營經濟工作會議，總結分析民營經濟發展情況，提出當年的工作目標和任務；每兩年以市委、市政府名義對優秀民營企業和民營企業家進行一次表彰。

各商會、行業協會等民間組織要充分發揮自身作用，正確傳遞政府信息，有序引導企業轉型和產業升級；積極組織企業應對貿易摩擦和貿易壁壘，切實維護我市民營企業利益；要高度關注行業動態，及時反映企業呼聲，提出建設性意見解決企業困難，主動做好安商穩商工作，共同協助企業在寧扎根發展。

加強法制建設。嚴格執行國家法律法規，依法保護民營企業的財產權、知識產權和自主經營權等各項合法權益；依法保護民營企業出資人的名譽、人身和財產等各項合法權益；依法保護職工的勞動、工資和社會保障等各項合法權益。

實行行政過錯追究制。市監察等部門要強化對市和區縣政府職能部門履行職能的監督、檢查，了解和掌握在促進民營經濟發展中依法行政、落實政策、加強管理、做好服務等情況，并督促有關部門對存在問題限期進行整改。對有令不行、有禁不止、違反紀律的相關工作人員，一經查實要嚴肅處理。

認真抓好本《意見》貫徹落實工作。各級、各有關部門要加強調查研究，結合本地區本部門實際，抓緊制訂完善促進民營經濟新一輪發展的具體措施和配套辦法，全力推動*民營經濟實現新的提升和跨越。